宗慧敏

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

關(guān)于新形勢下做好群眾工作的幾點思考

宗慧敏

（中共如皋市委黨校，江蘇 如皋 226500）

人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的真正動力，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動社會變革和發(fā)展的決定力量。作為基層黨員干部如何提高做好群眾工作能力，適應(yīng)新形勢群眾工作的要求，成為現(xiàn)階段能否抓好發(fā)展大好形勢，逐步解決發(fā)展中的問題，真正使發(fā)展成果惠濟(jì)百姓。

新形勢；群眾工作

改革開放三十余年，我國社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平得到了空前提高。但是，發(fā)展給國家與人民帶來巨大改變與進(jìn)步的同時，也出現(xiàn)了一系列較為尖銳的社會問題。對新形勢下做好群眾工作帶來了難題，也提出了挑戰(zhàn)。作為基層黨員干部如何提高做好群眾工作能力，適應(yīng)新形勢群眾工作的要求，成為現(xiàn)階段能否抓好發(fā)展機遇，逐步解決發(fā)展中的問題，真正使發(fā)展成果惠濟(jì)百姓，切實的把發(fā)展遺留下的問題解決在發(fā)展之中，是推動國家進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵。

一、新時期群眾工作的重要性

人民群眾是創(chuàng)造世界歷史的真正動力，是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是推動社會變革和發(fā)展的決定力量。這是唯物史觀的最根本觀點。90多年來，我們黨取得的所有成就都是依靠人民共同奮斗的結(jié)果，人民是真正的英雄，這一點我們永遠(yuǎn)不能忘記。習(xí)近平同志在十八屆中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“中國特色社會主義是億萬人民自己的事業(yè)，所以必須發(fā)揮人民主人翁精神，更好保證人民當(dāng)家作主?！痹谑萌珖舜笠淮螘h閉幕會上指出，“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造?！?。

黨為什么要把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作宗旨,就是因為我們黨從誕生那天起,就是從群眾中來,扎根于人民,人民群眾就是我們黨員干部的大地母親。對廣大黨員干部來說,對老百姓有沒有真情實感,是不是真心實意地為老百姓辦事,完全可以作為檢驗宗旨意識是否牢固的唯一標(biāo)準(zhǔn)。真心實意地幫助群眾解決面臨的困難和問題,創(chuàng)建公平、正義的社會,是我們做好新形勢下群眾工作的關(guān)鍵所在。所以任何時候都要樹立群眾觀點，從共產(chǎn)黨成立那一天開始，我們黨的一切工作目標(biāo)和工作出發(fā)點就是為群眾謀福祉、謀福利、謀利益，我們工作的對象就是群眾，為群眾服務(wù)，只有牢牢記住：群眾的事情就是我的事情，群眾的困難就是我的困難，群眾的工作就是我的工作，要努力為群眾做好事實事，才能真正推動中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

二、新時期群眾工作的新特點

經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明，人均生產(chǎn)總值在1000－3000美元的發(fā)展階段，是人民生活水平顯著提高的黃金發(fā)展時期，但同時也是社會矛盾相對集中的凸顯期，容易出現(xiàn)人們的心理失衡、道德失常、秩序失調(diào)，是矛盾凸顯期和多發(fā)期、社會不穩(wěn)定期。當(dāng)前，從總體上來看，群眾工作主要呈現(xiàn)以下幾個方面的特點：

1.工作對象多元化。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，出現(xiàn)了個體勞動者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等新的社會階層，出現(xiàn)了下崗職工、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人口等弱勢群體，群眾工作的對象、類型呈現(xiàn)多元化。

2.反映問題多元化。當(dāng)前群眾集中反映的熱點、難點問題，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、涉法涉訴、企業(yè)改制、就業(yè)保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風(fēng)、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多層面、多領(lǐng)域的問題。原農(nóng)村村務(wù)管理中引發(fā)的矛盾、公共突發(fā)性事件等也成為誘發(fā)群體性事件的新熱點。這些問題又往往是歷史問題與現(xiàn)實問題相互滲透、相互交織的，復(fù)雜程度增加，處置難度大，稍有不慎就會使小問題變成大問題，個別問題、局部問題變成影響全局的問題。

3.利益需求多元化。過去，我們在吃、住、穿方面物質(zhì)貧乏，但思想很單純，我們的目標(biāo)就是趕快發(fā)展，解決吃、住、穿的問題。現(xiàn)在吃、住、穿的問題解決了，其他的需求又出來了，物質(zhì)的問題解決了，精神上的需求就出現(xiàn)了。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入加速期，因發(fā)展帶來利益的調(diào)整，群眾的利益需求從單一化趨向多樣化、從普遍化趨向差異化，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的各個方面，因此需要我們針對不同的利益群體統(tǒng)籌群眾工作。

4.工作手段多元化。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，主要依靠行政組織資源垂直命令式地動員社會的效力已越來越弱，而以利益驅(qū)動為杠桿的經(jīng)濟(jì)手段，以誠實守信為核心的倫理手段，以契約自由為主體的法律手段和以大眾傳媒為載體的輿論手段在社會動員中的作用愈來愈顯著，黨的群眾工作的手段將趨于法制化、理性化和平等化。

三、新時期群眾工作的有效途徑

堅持和貫徹黨的群眾路線、做好群眾工作是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)從思想教育、改進(jìn)作風(fēng)、提升能力、解決問題和制度建設(shè)等方面入手，建構(gòu)新時期新階段貫徹群眾路線、做好群眾工作的有效途徑。

1.思想教育是前提?，F(xiàn)在，一些干部覺得中國特色社會主義理論體系，馬克思主義群眾觀點、群眾路線，大家多少都知道，思想認(rèn)識方面存在的問題不大。這種觀點是不正確的。我們知道，只有思想上理論上清醒和成熟，才能有政治上行動上的堅定和有力。提高思想認(rèn)識和理論素養(yǎng)是貫徹黨的群眾路線、開展群眾工作的基本前提。如果在理論上、認(rèn)識上是“半桶水”，也很難說在政治上能夠堅定、行動上能夠有力，在實踐中往往容易造成“一條腿”的情況。因此，要深入學(xué)習(xí)中國特色社會主義理論體系，特別是通過一些專題教育活動，對全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廣泛的馬克思主義再教育，使廣大干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點，真正從思想上解決好我是誰、為了誰、依靠誰的問題。同時，要適應(yīng)新時期新階段開展群眾工作的新要求、新特點，堅持與時俱進(jìn)，牢固樹立以人為本、人民至上的理念，立黨為公，執(zhí)政為民，真正把滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去；牢固樹立民主法治、公平正義的理念，通過民主協(xié)商、依法辦事，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)利益矛盾，化解群眾糾紛，公平對待各個群體的群眾的利益需求，讓發(fā)展的成果全面惠及最廣大的人民群眾。

2.提升能力是基礎(chǔ)。新形勢下要做好群眾工作，既要提高對群眾工作重要性的認(rèn)識，更要提高做好群眾工作的能力。要經(jīng)常深入到群眾中去，增進(jìn)與群眾的感情，為群眾辦實事、解難事，與廣大群眾打成一片，提高聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的能力。要運用以往行之有效的方法和現(xiàn)代科學(xué)的方法，在解決群眾的問題和矛盾中，提高協(xié)調(diào)利益關(guān)系和化解利益矛盾的能力。要注重順應(yīng)群眾意愿、回應(yīng)群眾呼聲，入心入腦地做好群眾的思想政治工作，提高宣傳群眾、組織群眾的能力。另外，還要不斷提高防范和處置群體性事件和突發(fā)事件的能力，以及運用社會化手段開展群眾工作的能力，等等。

3.改進(jìn)作風(fēng)是重點。作風(fēng)體現(xiàn)黨的形象，關(guān)乎黨的生命。作風(fēng)問題涉及許多方面，但人民群眾感受最直接的是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)。習(xí)近平在中紀(jì)委全會上強調(diào)：“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！毙乱粚弥醒肷蟻?，提出了更加細(xì)致的“八項規(guī)定”。這就從黨的作風(fēng)突破切入，為搞好黨的建設(shè)吹響了響亮的號角。小平同志早就講，制度好，壞人不能橫行霸道；制度不好，好人也可以變壞。因此，習(xí)近平同志在政治局提出“八項規(guī)定”之后，又在一系列關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)的論述中提出，要把公共權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里，就是充分認(rèn)識到改進(jìn)作風(fēng)是我們做好群眾工作的重點。而改變作風(fēng)關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變觀念，擺正位置。轉(zhuǎn)變觀念、擺正位置指的是擺正黨和人民的關(guān)系，擺正干部和群眾的關(guān)系。要“立黨為公、執(zhí)政為民”，堅守這個理念就要做到黨的領(lǐng)導(dǎo)依法執(zhí)政和支持人民群眾當(dāng)家作主的有機的統(tǒng)一。就不能把“代表”做成“代替”，把“執(zhí)政為民”做成“為民作主”。封建社會的時候說當(dāng)官不為民作主，不如回家賣紅薯，現(xiàn)在你要是代表人民，支持人民群眾當(dāng)家作主?！皵[正位置”就是要尊重群眾，以人為本，更加注重每一個人，而不是把人民泛化。

4.解決問題是關(guān)鍵。一方面，要著力解決群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的作風(fēng)不實、不正、不廉的問題。另一方面，要出實招、辦實事、求實效，在為群眾排憂解難、解決現(xiàn)實問題的過程中，密切黨群干群關(guān)系，贏得群眾的理解和信任。群眾是最講實際的，不解決實際問題任何言行，就難以服眾，群眾工作也難以取得實際效果，甚至還會適得其反。因此，要做好群眾工作，必須從解決人民群眾反映強烈的問題入手，以解決問題的實際成效取信于廣大人民群眾。

5.制度建設(shè)是根本。制度問題更具有根本性、長期性和穩(wěn)定性。在新的形勢下，必須健全和完善群眾工作的制度體系，為開展群眾工作提供根本的保證。在制度建設(shè)方面，從長遠(yuǎn)看，一是要健全和完善民主決策制度，完善決策程序，加強決策咨詢、社會聽證，廣泛聽取群眾意見，做到重大決策沒有兼顧各方利益的政策不出臺、得不到大多數(shù)群眾贊成的政策不出臺、與民爭利的政策不出臺，防止因政策措施制定不當(dāng)給群眾利益造成損失，引發(fā)群眾的不滿。二是要健全和完善民主協(xié)商制度，建立和完善協(xié)商民主制度和工作機制，疏通協(xié)商民主的渠道，擴(kuò)大協(xié)商民主的范圍，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。三是要健全和完善民主監(jiān)督制度，大力推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共事業(yè)單位辦事制度公開，推進(jìn)權(quán)力運行的公開化、規(guī)范化，提高權(quán)力運行的透明度和公信力。四是要健全和完善民主管理制度，健全民主參與機制，豐富民主形式，暢通群眾訴求反映渠道，從各個層次、各個領(lǐng)域擴(kuò)大群眾有序政治參與。五是健全和完善干部考核評價制度，把群眾的認(rèn)可度作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部德能勤績的重要依據(jù)，把干部作風(fēng)狀況、群眾工作狀況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。六是健全和完善聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪群眾制度、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和群眾制度等。此外，還要特別制定規(guī)范“三公”經(jīng)費的有效辦法和干部職務(wù)消費和工作生活待遇方面的制度，遏制干部的特權(quán)行為。通過有效的制度建設(shè)，推動改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾常態(tài)化長效化。

“離開人民群眾的擁護(hù)和支持，黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政地位就會成為無源之水、無本之木?！比罕姽ぷ鞯谋绢I(lǐng)，決定執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，事關(guān)黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局。我們只有把握新形勢下群眾工作的重要性和新的特點，努力改進(jìn)群眾工作方式方法，才能增強組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，為全面建成小康社會奠定堅實的群眾基礎(chǔ)

[1]李民.改進(jìn)工作作風(fēng)，做好群眾工作[J].宣講，2014（9）：188.

[2]陳召飛.關(guān)于新形勢下做好提高群眾工作的幾點思考.[J].改革與開放，2014（18）：89.

責(zé)任編輯：徐芳

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1674-1676（2016）06-0027-02

宗慧敏（1978-），女，江蘇如皋人，中共如皋市委黨校講師，研究方向為行政管理、區(qū)域文化。