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黑社會性質(zhì)組織犯罪的原因分析及其對策研究

2016-04-11 05:14:08
關(guān)鍵詞:黑社會性質(zhì)犯罪

黃 嵩

(上海市公安局崇明分局, 上海 202150)

黑社會性質(zhì)組織犯罪的原因分析及其對策研究

黃嵩

(上海市公安局崇明分局, 上海 202150)

黑社會性質(zhì)組織犯罪區(qū)別于一般暴力犯罪、個人極端主義犯罪,它具有極大的社會危害性,影響了社會治安總體穩(wěn)定。隨著我國法制建設(shè)的不斷推進和司法體制改革的不斷深入,黑社會性質(zhì)組織犯罪越來越受到社會各界的廣泛關(guān)注。因此,要從政治、經(jīng)濟、文化、社會、立法等多個層面入手,建立健全證人保護、取保候?qū)彽人痉ㄖ贫?,完善公、檢、法打黑除惡體制機制,加強社會綜合治理,切實鏟除黑社會性質(zhì)組織賴以生存的土壤,多層次全方位遏制黑社會性質(zhì)組織犯罪向更高層次的犯罪形態(tài)轉(zhuǎn)化。

黑社會性質(zhì)組織犯罪;原因分析;綜合治理

黑社會性質(zhì)組織犯罪區(qū)別于一般暴力犯罪、個人極端主義犯罪,它具有極大的社會危害性。因其組織的背后往往擁有較雄厚的經(jīng)濟勢力和潛在的“保護傘”,導(dǎo)致公、檢、法等司法部門難以予以徹底鏟除。而且,黑社會性質(zhì)組織犯罪的產(chǎn)生原因復(fù)雜,涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會等多個方面,是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定時期的必然產(chǎn)物。

本文從黑社會性質(zhì)組織犯罪的概念及其特征入手,針對“黑社會性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生的原因”、“打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪幾點思考”等問題,提出我國打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的對策建議。

一、黑社會性質(zhì)組織犯罪的概念及其本質(zhì)特征

(一)黑社會性質(zhì)組織犯罪概念的界定

黑社會性質(zhì)組織與黑社會性質(zhì)組織犯罪是兩個密不可分的概念,二者的聯(lián)系在于,黑社會性質(zhì)組織犯罪的主體是黑社會性質(zhì)組織,黑社會性質(zhì)組織實施的有組織犯罪叫黑社會性質(zhì)組織犯罪。因此,由于學(xué)術(shù)界對黑社會性質(zhì)組織的概念有諸多分歧,所以直接導(dǎo)致對黑社會性質(zhì)組織犯罪這個概念,也表現(xiàn)為實務(wù)界、理論界兩種截然不同觀點,概括為如下:

第一種觀點認為,所謂黑社會性質(zhì)組織犯罪,就是指黑社會性質(zhì)組織實施的犯罪行為以及與黑社會性質(zhì)組織自身直接相關(guān)的犯罪活動。[1]該定義的核心是對組織自身及其實施的違法犯罪兩個方面的闡述。這與我國香港地區(qū)法律對黑社會組織的定義比較相似。

第二種觀點認為,黑社會性質(zhì)組織犯罪是指以暴力、威脅或其他手段,有組織地進行違法犯罪活動,稱霸一方,欺壓、殘害群眾,嚴重破壞經(jīng)濟、社會生活秩序的一種有組織犯罪。[2]上述概念的提出,主要是結(jié)合了目前我國刑法對黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定,比較符合刑法的精神。

(二)當代中國黑社會性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征

所謂本質(zhì)特征,是指某事物區(qū)別于相關(guān)事物的最顯著的特征。[3]

有的學(xué)者認為,組織性是本質(zhì)特征,強調(diào)具有嚴密的組織結(jié)構(gòu)是黑社會性質(zhì)組織區(qū)別于其他犯罪組織的根本標志;[4]有的學(xué)者認為反社會性是本質(zhì)特征,強調(diào)黑社會性質(zhì)組織是與主流社會相對立、相對抗的危險性、危害性巨大的反社會的組織;[5]有的學(xué)者認為暴力性是本質(zhì)特征,強調(diào)如果缺少暴力性這個本質(zhì),黑社會組織也就不成其為黑社會組織;[6]有的學(xué)者認為,非法控制性是本質(zhì)特征,強調(diào)黑社會性質(zhì)組織對社會的非法控制是隨著黑社會組織的發(fā)展而逐漸形成和強化的,否認非法控制性特征,必然會混淆黑社會性質(zhì)組織與其他一般犯罪組織的界限。[7]

筆者認為,黑社會性質(zhì)組織犯罪與一般的團伙犯罪、集團犯罪都能體現(xiàn)組織性特征,只不過黑社會性質(zhì)組織犯罪中的組織結(jié)構(gòu)、人員緊密程度比團伙犯罪、集團犯罪更穩(wěn)定。因此,很多犯罪具有組織性特征,這一特征無法將黑社會性質(zhì)組織犯罪與其他犯罪區(qū)別開來。其次,社會危害性也就是反社會性,也不能成為黑社會性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征。理由是,根據(jù)我國刑法精神,任何犯罪都具有一定的社會危害性,即所謂的反社會性。第三,暴力性特征也不能體現(xiàn)黑社會性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征,例如個人極端主義犯罪、邪教組織犯罪等都能體現(xiàn)犯罪手段的暴力性。反而,非法控制這一特征卻能同時體現(xiàn)黑社會性質(zhì)組織犯罪中的“黑”與“社會”的兩個特征。

首先,非法控制的目的是指對抗主流社會,形成勢力范圍。很顯然,一個犯罪集團能夠達到這樣的高目標,必須要求有嚴密的組織結(jié)構(gòu)、足夠數(shù)量的人員儲備。其次,非法控制體現(xiàn)了一個地域特點,即一定的地域或者行業(yè)。一般的集團犯罪并沒有形成所謂的勢力范圍,只是著重對人類生活某一方面進行破壞,例如邪教組織對其成員思想進行控制,進行毒化,從事一些對社會有危害的行為。最后,在司法實踐中,有些地區(qū)也是根據(jù)非法控制性特征作為認定黑社會性質(zhì)組織犯罪的依據(jù)。例如,重慶市《關(guān)于辦理黑社會性質(zhì)組織罪案件若干問題的意見》明確規(guī)定了非法控制性特征屬于黑社會性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征,其他三項特征均為一般屬性。

二、當代中國黑社會性質(zhì)組織犯罪的原因分析

(一)政治原因

某些政府官員的腐敗與黑社會性質(zhì)組織犯罪的猖獗有著“剪不斷理還亂”的關(guān)系。在中國,黑社會犯罪依附腐敗而產(chǎn)生。

黑社會性質(zhì)組織犯罪產(chǎn)生的政治原因,主要有以下幾個方面:

1. 從黑社會性質(zhì)組織的發(fā)展來看,需要地方公權(quán)力的保護

在當前法制建設(shè)不斷完善的大背景下,黑社會性質(zhì)組織要逃避公安機關(guān)打擊,確保自身組織生存下去,就要營造良好的外部“生存”環(huán)境。拉攏、腐蝕政治不堅定、生活糜爛的政府官員就成為其慣用的手段,這種手段見效快、操作便捷。在地方政府權(quán)力的庇護下,黑社會性質(zhì)組織犯罪有了較為寬松的“生存”環(huán)境。

2. 從黑社會性質(zhì)組織犯罪的本質(zhì)特征來看,離不開地方公權(quán)力的支持

為了實現(xiàn)非法控制,并不斷發(fā)展壯大,成熟的黑社會性質(zhì)組織將重心向經(jīng)濟、政治領(lǐng)域滲透。這種滲透方式,必然與暴力犯罪相伴隨。無論是什么性質(zhì)的行業(yè),只要是收益高的行業(yè),黑社會性質(zhì)組織就會想方設(shè)法涉足;只要是易于黑社會性質(zhì)組織控制的,就會使用非法手段進行實現(xiàn)。而要使這些非法活動披上合法的外衣或為之提供足夠的掩護,也只能借助于腐敗分子手中的權(quán)力。

3. 腐敗官員要實現(xiàn)霸占公權(quán)力的目的,也需要黑惡勢力的背后支持

由于傳統(tǒng)的封建思想作祟,腐敗分子將人民賦予的權(quán)力作為“發(fā)財”的重要工具——升官發(fā)財?shù)膫鹘y(tǒng)觀念在腐敗分子的心中處于不可動搖的地位。一旦這種地位受到其他人員的威脅或者手中的權(quán)利受到?jīng)_擊和動搖,腐敗分子將無視法律,求助于地痞流氓、黑惡勢力的支持,用比較“安全”的方式鏟除其眼中釘、肉中刺。在外人面前,腐敗分子儼然一副黨政官員的姿態(tài),但實質(zhì)是,早已與黑社會性質(zhì)組織同流合污。

4. 腐敗官員要滿足物欲膨脹的心理,黑社會性質(zhì)組織的“糖衣炮彈”正中下懷

近幾年,福建省公安廳偵辦了多起黑社會性質(zhì)組織犯罪。其中,當?shù)爻雒摹按蠊摇北还矙C關(guān)成功打擊處理。在偵辦過程中,公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)該黑社會性質(zhì)組織專以行賄為業(yè),各類行賄賬目一應(yīng)俱全。通過賄賂煙草公司工作人員、“擺平”煙草管理部門官員,庇護他們制造的假煙在本地市場上暢通無阻,謀取高利。

當然,個別政府官員與犯罪分子相勾結(jié),并不表明這是政府腐敗、政治腐敗。黨中央決定開展嚴打整治斗爭,表明了黨和政府懲治腐敗的決心。

(二)經(jīng)濟原因

市場經(jīng)濟也給人民群眾的思想道德帶來了一些消極負面影響,人們的道德觀念、思想意識、價值取向發(fā)生了較大變化,物欲化、功利化的特點越來越突出,這為黑社會性質(zhì)組織犯罪的滋生和發(fā)展提供了土壤。

1. 人口流動導(dǎo)致大量不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)

市場經(jīng)濟的高速發(fā)展,使得城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題越來越凸顯,大量的農(nóng)村剩余青年涌入城市尋找工作機會。伴隨而來的是,高發(fā)的流竄作案和流動人口犯罪問題。流動人口聚居區(qū)成為犯罪分子隱藏的最佳場所,客觀上給公安機關(guān)偵查打擊造成了困難。在這種充斥著各種亞文化的群體中,處于社會底層、被主流社會生活所排斥的農(nóng)民工,由于缺乏社會認同感以及獨立維持生活的能力,被一些黑惡勢力視為發(fā)展的重要對象。特別是有著相同的社會地位和文化認同的部分進城務(wù)工人員,為了在城市中立穩(wěn)腳跟,很容易在鄉(xiāng)緣基礎(chǔ)上組織互助型的幫會。而這種幫會易被發(fā)展為黑社會性質(zhì)的組織。人口流動帶來了不安定的因素,致使國家對社會的管理控制難度加大,社會管理中出現(xiàn)了許多空隙和權(quán)力真空,給黑社會犯罪分子提供了可乘之機。[8]

2. 市場經(jīng)濟下行業(yè)不正當競爭催生黑惡勢力

從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中,經(jīng)濟社會面臨較大的沖擊。這種沖擊的背后必然伴隨著行業(yè)不正當競爭的存在。一方面,行業(yè)不正當競爭阻礙市場經(jīng)濟的良性發(fā)展;另一方面,行業(yè)不正當競爭為黑社會性質(zhì)組織的生存和發(fā)展提供了牟取經(jīng)濟利益的途徑,也為黑社會性質(zhì)組織的犯罪活動提供了廣闊的空間。

在一些行業(yè)內(nèi)的不正當競爭中,暴力成為一種必不可少的因素。即使正當經(jīng)營者,為保住生意,也得找人看門,以暴制暴、以黑對黑。于是,心狠手辣、敢打敢殺的人成為“香餑餑”,尤其是刑滿釋放、解除勞教人員等,被一些老板爭相雇請為“保安”或“打手”,融入經(jīng)濟生活中。在充當保安、打手的過程中,他們中的一些人糾集在一起,違法犯罪,形成犯罪組織。數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴大的各類犯罪組織又被稱為黑社會性質(zhì)組織的龐大的后備軍。

(三)社會原因

1. 城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡,是黑社會性質(zhì)組織犯罪的社會根源

我國實行城市和農(nóng)村的二元戶籍制度,這種制度硬生生地將身份劃分為居民和農(nóng)民,致使農(nóng)民長期在農(nóng)村生活,靠簡單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。這種二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村物質(zhì)產(chǎn)品和精神文化貧乏,使農(nóng)村、城市發(fā)展極其不平衡,一些社會問題由此產(chǎn)生。

由于長期形成的戶籍制度和文化差異,有些進城務(wù)工的農(nóng)村青年產(chǎn)生了仇視“城里人”的心態(tài),這種心態(tài)經(jīng)過長期積累,在得不到有效釋放的情況下,就會以犯罪的形式表達出來?!安粌H僅個人生活沒有來源,給家庭造成經(jīng)濟和精神負擔,而且個人未能取得社會承認,心理失衡,人際關(guān)系緊張,又長期游離于社會,失去組織約束”,[9]這是黑社會性質(zhì)組織犯罪的社會根源。

2. 貧富差距的存在,是滋生黑社會性質(zhì)組織犯罪的土壤

據(jù)統(tǒng)計,我國2015年的基尼系數(shù)為0.469,雖然這是2009年來連續(xù)第六年下降,但是超越0.4警戒線的這一數(shù)值足以說明收入差距的存在。東部沿海城市發(fā)展迅速,已經(jīng)逐步跨入小康社會,而中西部偏遠地區(qū)依然為溫飽發(fā)愁的還有不少,大約有7000萬人還生活在貧困線以下。這種嚴重的貧富差距將導(dǎo)致社會治安形勢惡化,殺人、搶劫、綁架等惡性刑事案件呈高發(fā)態(tài)勢,團伙犯罪占公安機關(guān)偵破的刑事案件的比例逐年上升。大量團伙犯罪的存在給黑社會性質(zhì)組織犯罪的滋生提供了肥沃的土壤。

3. 政府管理滯后,為黑社會性質(zhì)組織犯罪提供了可乘之機

我們用10年的時間完成了資本主義國家100年才能完成的工業(yè)化發(fā)展歷程,這就是我們對改革開放最直觀的評價。在這高速發(fā)展的背后,新舊觀念一直在碰撞和磨合,始終沒有找到平衡穩(wěn)定的狀態(tài)。一些新興行業(yè)的出現(xiàn),總會伴隨一些不正當?shù)母偁庩P(guān)系的存在。政府管理水平存在滯后,跟不上社會的發(fā)展步伐。其表現(xiàn)為:第一,政府部門審批手續(xù)繁瑣,司法訴訟成本過高,判決執(zhí)行難問題突出等。在公力救濟面前,人民群眾總是被擋在公權(quán)力的“門外”。越來越多的“地下出警隊”、“討債公司”就是順應(yīng)了政府管理的漏洞才孕育而生,成為黑社會性質(zhì)組織犯罪的重要內(nèi)容。第二,對社會新領(lǐng)域的管理不力,出現(xiàn)了漏管、失管的情況。尤為突出的是表現(xiàn)在P2P行業(yè)、文化娛樂產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)借貸、小額貸款領(lǐng)域等。黑社會性質(zhì)組織長期盤踞在上述政府部門難以監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié),大搞非法經(jīng)濟、敲詐勒索、欺行霸市,獲取非法高額利潤或牟取暴利。

(四)個體原因

黑社會性質(zhì)組織犯罪的主體是黑社會性質(zhì)的組織,而黑社會性質(zhì)的組織的主體是個體——人。個體在黑社會性質(zhì)組織犯罪中處于十分重要的地位。之所以參加黑社會性質(zhì)組織犯罪,其心理原因可以歸結(jié)為以下幾點:

一是追求財與勢的多重滿足。通過參加黑社會性質(zhì)組織犯罪,個體能夠獲得屬于自己份額的物質(zhì)上的利益。這種物質(zhì)上的利益包括金錢、汽車、房子等。更重要的是,個體還能獲得權(quán)勢感和成就感,在組織內(nèi)部獲得尊重和認同。二是由于相同的文化、背景、社會遭遇等因素,使個體間產(chǎn)生親近與相互依賴的心理。三是犯罪能力上的互補。個體在智力、技能、性格、體力等方面都存在差異,個體參與一個群體或組織的犯罪可以獲得個人單獨犯罪時所不具備的犯罪能力。四是“法不責眾”思想的影響,使一些個體對法律的制裁存在僥幸心理,認為眾人犯罪可以分散和減輕其犯罪后的刑事責任。

當然,還有一些其他的心理原因,包括懾于首領(lǐng)的權(quán)威性、癡迷于內(nèi)部同伙之間的情義等。

三、對打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的幾點思考

(一)關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪保護傘的認定問題

“保護傘”是國家機關(guān)工作人員包庇黑社會性質(zhì)組織或者縱容黑社會性質(zhì)組織進行違法犯罪活動的一種形象的比喻。在我國刑法中,對于“保護傘”并沒有明確的法律規(guī)定。“保護傘”與黑社會性質(zhì)組織的不斷發(fā)展壯大有著密切的關(guān)系。黑社會性質(zhì)組織能夠長期扎根于一定區(qū)域、一定行業(yè),需要“保護傘”的存在,否則,必然受到法律的制裁。因此,了解“保護傘”與黑社會性質(zhì)組織成員之間的內(nèi)在聯(lián)系與區(qū)別,對于有效開展打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪具有十分重要的意義。

1.“保護傘”的身份具有特定性,即國家工作人員

國家工作人員一旦利用其職務(wù)的便利或者其社會影響力,為黑社會性質(zhì)組織犯罪活動提供直接或者間接保護的,我們就應(yīng)當將這類人員認定為“保護傘”。那么,哪些人員能夠成為法定的國家工作人員?根據(jù)《刑法》的規(guī)定,國家工作人員包括:一是在國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員;二是在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體中從事公務(wù)的人員;三是在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體從事公務(wù)的人員;四是其他依照法律從事公務(wù)的人員。

我們發(fā)現(xiàn)有一部分國家工作人員比較容易成為黑社會性質(zhì)組織犯罪中的“保護傘”:第一類是身居黨政機關(guān)要職的領(lǐng)導(dǎo)和政府官員;第二類是在公、檢、法等司法機關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)以及辦案人員;三是負有經(jīng)濟管理職能的行政執(zhí)法機關(guān)的工作人員,例如工商、稅務(wù)等部門的工作人員;四是在經(jīng)濟活動中其他具有管理職能部門的工作人員。

2.“保護傘”的作為方式,即間接地消極執(zhí)法行為能否成為“保護傘”的保護方式

筆者認為,職務(wù)上消極的不作為行為同樣也能構(gòu)成黑社會性質(zhì)組織的“保護傘”。在這種情況下,該國家工作人員通過消極執(zhí)法,使得黑社會性質(zhì)組織犯罪免受法律的制裁,逃避公安機關(guān)打擊,其在主觀上也是為了包庇黑社會性質(zhì)組織犯罪,客觀上同樣是實施了包庇、縱容的客觀行為。因此,這種消極不作為的國家工作人員應(yīng)當認定為黑社會性質(zhì)組織犯罪中的“保護傘”范疇。

3.“保護傘”與黑社會性質(zhì)組織成員的關(guān)系

筆者認為,“保護傘”與黑社會性質(zhì)組織犯罪中的組織成員是不同的兩種身份,原因如下:

首先,“保護傘”與黑社會性質(zhì)組織成員在黑社會性質(zhì)組織犯罪中作用、地位是不同的?!氨Wo傘”是黑社會性質(zhì)組織成立、發(fā)展并得以不斷存續(xù)的重要保障手段,通過國家工作人員運用其公權(quán)力以及影響力,保護黑社會性質(zhì)組織犯罪逃避公安機關(guān)的偵查打擊。但是,在一些黑社會性質(zhì)組織的發(fā)展過程中,沒有“保護傘”的保護也依然能發(fā)展壯大,而黑社會性質(zhì)組織成員是直接參與黑社會性質(zhì)組織犯罪的,是不可或缺的一份子。

其次,我國《刑法》第294條規(guī)定了組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織罪和包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織罪兩種罪名。因此,如果一個國家工作人員既是黑社會性質(zhì)組織的“保護傘”又是黑社會性質(zhì)組織成員,那么就會出現(xiàn)他被重復(fù)處罰的情形?!爸劣谀切﹥H與黑社會集團交往甚至成為黑社會保護傘的政府工作人員,只要不是有組織犯罪集團的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、參加者,也不能認為是有組織犯罪集團的成員?!盵10]

(二)關(guān)于黑社會性質(zhì)組織犯罪經(jīng)濟實力認識問題

經(jīng)濟實力,是黑社會性質(zhì)組織極力追求的生存之道及價值取向。雄厚的經(jīng)濟實力能夠確保黑社會性質(zhì)組織得以不斷發(fā)展壯大,同時,經(jīng)濟實力的大小客觀上反映了一個黑社會性質(zhì)組織的規(guī)模以及其實施黑社會性質(zhì)組織犯罪的能力。經(jīng)濟實力在黑社會性質(zhì)組織犯罪發(fā)展過程中起到重要作用。

1. 經(jīng)濟實力是黑社會性質(zhì)組織發(fā)展壯大的外在動力

通過非法牟取巨額利潤,黑社會性質(zhì)組織積累了比較雄厚的經(jīng)濟實力。有了足夠的經(jīng)濟實力,黑社會性質(zhì)組織的首領(lǐng)才能確保組織結(jié)構(gòu)運行相對穩(wěn)定及嚴密。換言之,黑社會性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者、骨干成員的支配權(quán)是建立在一定的經(jīng)濟實力基礎(chǔ)之上的,策劃、安排組織成員從事違法犯罪活動。也正是由于有了足夠的經(jīng)濟儲備,黑社會性質(zhì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者才能在組織成員中樹立威信,而不會被組織成員“彈劾”。

2. 經(jīng)濟實力加快黑社會性質(zhì)組織向政府部門滲透和對官員進行腐蝕

政治投資需要一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)。從目前打黑除惡專項斗爭的情況看,黑社會性質(zhì)組織的背后存在“保護傘”。有學(xué)者指出:“在中外黑社會發(fā)展歷史上,凡是能夠長期生存和發(fā)展下去的,無一不是與當時的政治權(quán)利相結(jié)合的?!盵11]對政府部門、官員進行腐化需要強有力的經(jīng)濟基礎(chǔ)作為支撐。通過收買和利用國家工作人員,使國家機關(guān)的權(quán)力淪為其組織發(fā)展的工具,并且在今后的黑社會性質(zhì)組織犯罪中提供必要的幫助和保護。[12]

3. 經(jīng)濟實力提高黑社會性質(zhì)組織犯罪的危害程度

黑社會性質(zhì)組織的成員通常以是否獲取巨額利益為判斷犯罪活動成敗的關(guān)鍵。從主觀上講,黑社會性質(zhì)組織成員受到上述心理的刺激,產(chǎn)生了對巨額利益的無限追求,更加堅定了黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪的主觀意愿。美國芝加哥大學(xué)教授加里·S·貝克爾指出:“人類的行為不是由傳統(tǒng)觀念中的情感習(xí)慣和非理性等因素支配,而是受積極原則的操縱?!盵13]在客觀上,雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)為下一步的犯罪活動提供了足夠的物質(zhì)上的支持,有了精良的裝備,有了保護傘,才能使其更加變本加厲地進行違法犯罪活動。

4. 經(jīng)濟實力幫助黑社會性質(zhì)組織向智能化、隱蔽化演變

黑社會性質(zhì)組織在使用暴力等手段實現(xiàn)原始資本的積累之后,開始在犯罪手段上進行改變,尋找一種更加安全的手段來掠取財富。這手段變化的背后,便是經(jīng)濟基礎(chǔ)促進犯罪方式的智能化。例如,購買一次性手機實現(xiàn)成員之間的單向聯(lián)系,改進金字塔式結(jié)構(gòu),提高反偵查的能力;在犯罪工具上進行更新?lián)Q代,以新式的制式武器、彈藥替代過時的土槍、砍刀;利用其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ),涉獵一些金融行業(yè),在小額貸款、娛樂業(yè)等新興行業(yè)中隱蔽發(fā)展等。

(三)關(guān)于政府綜合治理存在的問題

1. 政府管理部門職能弱化

黑社會與主流社會相對應(yīng),非法權(quán)力又與合法權(quán)力相對應(yīng),兩者是一對矛盾體。當主流社會的合法權(quán)力相對弱化,則處在對立面的黑社會性質(zhì)組織犯罪將產(chǎn)生、發(fā)展和壯大。目前,我國正處于社會轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟體制改革還沒有完成,一些新的管理模式還沒有全部建立和完善,舊的社會管理、控制模式卻跟不上社會發(fā)展的步伐,政府管理部門的控制能力隨之弱化。這是一種動態(tài)變化的過程,又是社會處于震蕩期不可避免的問題。在經(jīng)濟方面,這種新老制度交替導(dǎo)致政府管理部門職能弱化的問題尤為突出。黑社會性質(zhì)組織就是看到了政府管理中的漏洞,為其以合法形式掩蓋黑社會性質(zhì)組織犯罪提供了可乘之機。

與此同時,在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,一些領(lǐng)域難免出現(xiàn)短暫的權(quán)力真空的現(xiàn)象,給黑社會性質(zhì)組織的發(fā)展提供了肥沃的土壤。例如,在對人口大流動的管理上,有關(guān)部門一度對流動人口聚居區(qū)失去控制能力,導(dǎo)致嚴重的犯罪問題。個別犯罪分子還以聚居區(qū)為據(jù)點發(fā)展黑社會性質(zhì)組織成員。近兩年,隨著媒體曝光以及公安部對流動人口管理的重視,已經(jīng)在該問題上采取了有效措施,從制度上加強管理,擠壓犯罪分子的活動空間。

2. 執(zhí)法部門打擊不力

由于黑社會性質(zhì)組織犯罪在我國存在的時間不長,從萌芽階段到成熟也就經(jīng)歷了30余年,各地執(zhí)法部門對黑社會性質(zhì)組織犯罪的識別與發(fā)現(xiàn)的能力存在不足,對其社會危害性也評估不足,從執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)至一線辦案人員都沒有引起足夠的重視。在黑社會性質(zhì)組織發(fā)展之初,執(zhí)法部門沒有采取積極、有效的措施進行嚴厲打擊,將苗頭性的問題扼殺在搖籃里。經(jīng)過一段時間的積累,黑社會性質(zhì)組織形成了氣候,并且不斷發(fā)展壯大。當黑社會性質(zhì)組織實施違法犯罪活動后,執(zhí)法部門才意識到問題的嚴重性,開始重視對其的打擊。然而,在這個時候,黑社會性質(zhì)組織已經(jīng)積累了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ),甚至已經(jīng)找到了“保護傘”,有了一定的與執(zhí)法部門公然對抗的能力。況且,由于國情的問題,國家在執(zhí)法部門的投入還不足,在人力、裝備、經(jīng)費等財力保障上有一定差距,使得打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪缺乏必要的組織保障。執(zhí)法部門打擊不力使黑社會性質(zhì)組織犯罪有了存在、發(fā)展的空間。

四、我國打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的對策建議

(一)從政治、經(jīng)濟、文化多層面的防治

黑社會性質(zhì)組織犯罪的形成與發(fā)展是一個動態(tài)的過程,是社會各個方面因素綜合作用的結(jié)果,有著深刻而廣泛的原因。

1. 政治層面的防治措施

腐敗是黑社會性質(zhì)組織滋生和壯大的溫床。只要腐敗與黑社會性質(zhì)組織犯罪有所交織,黑社會性質(zhì)組織犯罪就必定會快速發(fā)展。因此,只有高度重視腐敗在黑社會性質(zhì)組織形成和發(fā)展中所起的作用,想方設(shè)法鏟除其背后的“保護傘”,才能將黑社會性質(zhì)組織犯罪壓制到一定范圍。

(1)防止黑惡勢力侵蝕基層政權(quán),切實加強基層政權(quán)建設(shè)。黑社會性質(zhì)組織之所以能夠猖獗活動,是因為其有一定的生存空間。事實證明,軟弱渙散的基層政權(quán)極易被黑社會性質(zhì)組織所侵蝕、利用,成為滋生腐敗的溫床。特別是,一些基層工作薄弱、腐敗問題嚴重的地方,更加適宜滋生黑社會性質(zhì)組織犯罪,影響黨和政府的權(quán)威。因此,作為基層政權(quán)組織,首先要加強自身政權(quán)建設(shè),切實加強拒腐防變的能力,提高行政管理的能力與水平。在村干部換屆選舉、教育等重大事項上,要嚴格按照《村民委員會組織法》和《村民委員會選舉規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定,加強候選人的背景資格審查,防止黑社會性質(zhì)組織利用其暴力、威脅等手段操縱基層政權(quán)選舉活動。

(2)通過刑事立法,從根本上加大對腐敗的懲治力度?!霸诖驌舾瘮栴}上,還必須提升到刑法的高度。目前,世界上許多國家頒布了專門的反腐敗法,如英國的《反貪污法》、《反腐蝕法》,美國的《受犯罪組織影響和腐敗組織法》及新加坡的《反貪污法》。我國刑法中關(guān)于腐敗行為犯罪的規(guī)定主要是貪污賄賂犯罪?!盵14]對于政治腐敗與黑社會性質(zhì)組織犯罪相勾結(jié)的行為,必須加強立法,嚴厲打擊,保持高壓態(tài)勢,在黨政機關(guān)內(nèi)部形成敬畏法律、不敢腐、不想腐的局面。

(3)立足政府部門的廣大干部,積極開展反腐倡廉建設(shè)。大量的事實表明,由于金錢物質(zhì)利益的驅(qū)使,一小部分黨政干部與黑社會性質(zhì)組織相勾結(jié),使黑社會性質(zhì)組織向政治領(lǐng)域滲透的危險增加,這些領(lǐng)導(dǎo)干部不僅不履行政府職能,為民做主、替民辦事,反而利用自己的權(quán)力和關(guān)系阻礙正常的“反黑”斗爭,使“反黑”工作難以順利展開。因此,一方面要加強黨政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的政治建設(shè),另一方面更要重視公、檢、法等重點執(zhí)法部門領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè),守住最后一道防線。對于執(zhí)法部門人員貪污腐敗的行為,必須嚴厲處理,絕不姑息。

2. 經(jīng)濟層面的防治措施

(1)完善合理的分配政策,減少貧富差距

我國目前實行的是按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度。按照鄧小平同志的講話精神,這樣的分配制度就是要讓一部分人先富起來,再帶動其他人一起富起來。但是,實際情況是各地區(qū)、各行業(yè)收入差距逐年拉大,導(dǎo)致嚴重的犯罪問題,不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。從減少犯罪的角度出發(fā),我們應(yīng)當完善分配制度,著力提高低收入人群的收入水平,減少貧富差距,減少貧困人口,從而減少一部分人參加黑社會性質(zhì)組織犯罪。

(2)完善社會保障體系,保護社會個體的權(quán)益

社會保障是指國家通過制定各種措施,使公民在年老、患病、失業(yè)、遭遇災(zāi)害或者喪失勞動能力的情況下,能夠獲得一定的物質(zhì)幫助以保障公民基本的生活需要。[15]社會保障體系對于整個社會的和諧穩(wěn)定具有無可替代的重要作用。

失業(yè)青壯年、無固定收入的中老年人以及進城務(wù)工的剩余勞動力是社會中的一個特殊群體,這個群體的人員普遍生活在主流社會之外,有的無法維持日常生活所需。他們可以成為為城市建設(shè)發(fā)展做貢獻的勞動力,也可能成為黑社會性質(zhì)組織犯罪中的積極參加者。因此,政府要通過完善城市居民最低生活保障制度,加大政府對社會救濟制度的財政投入,將這些游弋于貧困線上下的城鎮(zhèn)居民納入到社會保障的體系中,確保他們基本生活需要,防止其迫于生計而從事違法犯罪活動。

(3)擴大就業(yè),完善就業(yè)政策

我們要以多種方式促進中小企業(yè)發(fā)展,同時要充分發(fā)揮市場的引導(dǎo)作用,積極發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮政府調(diào)控作用,對于在國際競爭中有突出表現(xiàn)的企業(yè)給予一定的鼓勵,而對于在國際競爭中處于弱勢的企業(yè),給予一定的保護。要加快戶籍及相關(guān)制度方面的改革,逐步在就業(yè)、生活方面給予進城農(nóng)民“市民待遇”,減少農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的阻力,堅決抵制對農(nóng)民的歧視性政策。要保證全體勞動者通過合法途徑享有充分的就業(yè)機會,促使勞動力資源得到最優(yōu)化的配置并在整個社會運行中的效益得到充分發(fā)揮,從而避免適齡勞動者因失業(yè)和生活所迫走上犯罪道路。

3. 文化教育層面的防治措施

(1)文化方面

一是加強主流文化建設(shè)。主流文化①摘自網(wǎng)絡(luò)百度百科,網(wǎng)址http://baike.baidu.com,2015.11.1。是一個社會、一個時代所倡導(dǎo)的,起著主要影響的文化。我們當前應(yīng)當倡導(dǎo)的主流文化是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”重要思想,要批判舊社會遺留下來的和國外滲透進來的腐朽沒落文化,這些文化都是與主流文化相對立的。要將主流文化建設(shè)納入到政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位等國家各個行業(yè)中,營造全社會共同抵制糟粕文化的良好氛圍。

二是摒棄幫會亞文化。幫會亞文化觀念反映著社會成員扭曲的主體意識,對其早期價值取向具有十分重要的影響。大量的事實表明,很多失足青年就是在幫會亞文化的熏陶下逐漸步入黑社會性質(zhì)的組織,參與黑社會性質(zhì)組織犯罪。因此,要將幫會亞文化作為文化建設(shè)的反面教材進行宣傳,減少幫會亞文化對青年人的影響。

三是清潔文化傳播渠道。文化、工商等涉及文化管理、行政管理的部門應(yīng)當高度重視不良文化在青少年成長過程中的腐蝕作用。要建立健全相關(guān)預(yù)警發(fā)現(xiàn)機制,及時發(fā)現(xiàn)與阻止淫穢色情、暴力恐怖、邪教等國家禁止傳播的物品在市場上流通,切實提高文化管理部門的行政執(zhí)法水平;要強化日常管理監(jiān)督,形成長效機制。對所發(fā)現(xiàn)的不良媒體、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機構(gòu)堅決予以取締,涉嫌違法犯罪的移交司法機關(guān)處理,要在全社會形成打擊不良文化的高壓態(tài)勢。

(二)從管理、立法、打擊多角度的防治

1. 提高政府的社會管理能力

(1)加強娛樂文化場所的管理

旅館業(yè)、文化娛樂場所等經(jīng)營場所是黑社會性質(zhì)組織犯罪容易滋生的地方,也是黑社會性質(zhì)組織積極滲透的場所。黑社會性質(zhì)組織通常以組織賣淫、制黃販黃、吸毒販毒、聚眾賭博等犯罪活動支持其生存且不斷做大。為了更好地打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪,我們要從根本上消除其賴以生存的基礎(chǔ)。文化執(zhí)法部門要嚴把從業(yè)人員審查關(guān),對于涉足和經(jīng)營此類場所和行業(yè)的從業(yè)人員的背景要仔細審查;公安、文化稽查等部門要堅持經(jīng)常性的督促檢查,堅持不懈地開展隨訪工作。一旦發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動,及時打擊處理,從根本上鏟除黑社會性質(zhì)組織犯罪賴以生存的土壤?!耙訌妼Υ祟悎鏊托袠I(yè)的保安隊伍建設(shè),防止其蛻變成黑保安,要堅持經(jīng)常性的治安檢查,發(fā)現(xiàn)違法犯罪活動,及時打擊處理,防止其非法經(jīng)營和藏污納垢?!盵16]

(2)完善人口管理制度

人是黑社會性質(zhì)組織犯罪的主體資源。要想控制黑社會性質(zhì)組織犯罪主體資源,重點是加強對流動人口以及刑釋解教人員的管理,從源頭上采取措施打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪。司法實踐表明,黑社會性質(zhì)組織犯罪團伙成員中絕大多數(shù)為刑滿釋放和勞教解教人員,這些人反社會心理較強,犯罪手段嫻熟,在黑社會性質(zhì)組織犯罪中起著舉足輕重的作用。因此,應(yīng)切實落實對流動人口的管理,掌握他們的活動區(qū)域和生活規(guī)律,摸清他們的基本情況,防止其形成黑社會性質(zhì)組織或者參加黑社會性質(zhì)組織犯罪。

首先,要加強流動人口管理的立法工作,把流動人口的管理納入法制化軌道。制定專門的《流動人口管理法》,從而對流動人口的管理更加全面、規(guī)范。要有計劃、有步驟地對農(nóng)村剩余勞動力進行分流,注意城鎮(zhèn)人口流動的盲目性和無序性問題,這一方面能更好地保障流動人口的利益,另一方面也有利于社會的穩(wěn)定與和諧。

其次,改革現(xiàn)行的戶籍管理體制。隨著改革的推進,由于生活的需要,越來越多的農(nóng)村人口流向了城市,不發(fā)達地區(qū)的人口涌入發(fā)達地區(qū),使得許多外來人口變?yōu)槭聦嵣系某W∪丝?。針對這一問題,政府應(yīng)當進行相應(yīng)的調(diào)整,將一部分符合條件的外來人口納入城市人口管理范圍,逐步實現(xiàn)現(xiàn)住地等級管理辦法。

最后,建立和健全流動人口安全防范網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)等執(zhí)法部門應(yīng)當大力利用現(xiàn)代化的信息技術(shù),要區(qū)別于對常住人口的管理,對流動人口單獨建立一個數(shù)據(jù)庫,落實政務(wù)信息化管理措施,建立具有查詢、統(tǒng)計、分析互訪功能的人口管理信息平臺,從而有利于真實采集人口流動的信息,確保人口信息的真實性與準確性,提高對流動人口的管理效率。

(3)加強對特種物品的管理

黑社會性質(zhì)組織犯罪通常都離不開槍支、彈藥、管制刀具、爆炸物品、毒品等物品,他們是黑社會性質(zhì)組織犯罪的重要工具,因此,加強對上述特種物品的管理,對于控制黑社會性質(zhì)組織的形成,減少黑社會性質(zhì)組織的犯罪將起到重要作用。我們應(yīng)依照我國《刑法》以及最高人民法院《關(guān)于審理非法制造、買賣、運輸槍支、彈藥、爆炸物等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》,從重打擊涉爆涉槍等違法犯罪行為,加強對槍支等特種物品的管理,采取有效措施收繳流散在社會上的槍支,從而保證打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的有效性。

2. 完善我國的刑事立法

我國刑事法律對黑社會性質(zhì)組織犯罪的規(guī)定不夠完善,存在操作性不強的問題。因此,要發(fā)揮刑事立法在遏制黑社會性質(zhì)組織犯罪中的核心作用,必須借鑒國外反黑成功經(jīng)驗,并結(jié)合我國當前打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪的現(xiàn)狀,不斷完善我國刑事立法。

(1)刑事實體方面的立法完善

第一,完善有關(guān)針對“保護傘”的法律規(guī)定。根據(jù)我國刑法的規(guī)定,針對國家機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪有玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪、貪污受賄罪等。在司法實踐中,對國家工作人員定罪量刑一般以上述瀆職罪的罪名進行,然而,我們發(fā)現(xiàn)“保護傘”在黑社會性質(zhì)組織犯罪中的作用與地位不僅僅是受賄和瀆職。對于那些積極參與犯罪活動的謀劃,或者事前就有為黑社會性質(zhì)組織提供保護和準備的國家工作人員,應(yīng)當作為黑社會性質(zhì)組織犯罪的共犯進行處罰。

第二,建立黑社會性質(zhì)組織犯罪特別累犯制度。黑社會性質(zhì)組織犯罪特別累犯制度,是指因黑社會性質(zhì)犯罪受過刑事處罰,刑罰執(zhí)行完畢或者赦免以后,在任何時候再犯黑社會性質(zhì)組織之罪的,應(yīng)當從重處罰。[17]這對于有效打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪具有十分重要的現(xiàn)實意義,可以對具有黑社會性質(zhì)組織犯罪前科人員產(chǎn)生極大的心理威懾力,在短時間內(nèi)使黑社會性質(zhì)組織流失大量的主體資源。

第三,貫徹懲辦與寬大相結(jié)合的原則。為分化、瓦解黑社會性質(zhì)組織犯罪,我們要針對不同的情況采取不同的措施:一是對于下列人員建議在刑法中增設(shè)免于追究刑事責任的規(guī)定,包括:單純參加黑社會性質(zhì)組織,而沒有實施任何犯罪活動,后來又主動退出的人;被脅迫參加黑社會性質(zhì)組織,但沒有實施任何犯罪活動的人。因為這些人沒有給社會造成實際的傷害,所以這樣規(guī)定,有利于他們改惡從善,重新做人。二是建議在刑法中增加對具有自首、坦白、立功等情節(jié)的黑社會性質(zhì)組織成員的減免刑和人身保護制度。這樣做有利于分化、瓦解黑社會性質(zhì)組織,從而克服黑社會性質(zhì)組織不易偵破的難點。[18]

(2)刑事訴訟法方面的立法完善

黑社會性質(zhì)組織犯罪具有隱蔽性、反偵查能力強的特點,加之“保護傘”的存在,很難予以徹底打擊。刑事訴訟法應(yīng)當對偵查機關(guān)使用技術(shù)偵查手段的權(quán)力以及獲取的影像資料、電子數(shù)據(jù)的證據(jù)化過程,做出明確的規(guī)定。

第一,《刑事訴訟法》中對偵查部門使用技術(shù)偵查權(quán)利要明確如下內(nèi)容:一是要在偵查部門辦理案件中影響與案件有關(guān)聯(lián)的其他公民通信自由、個人隱私的情形下,規(guī)定必要的免責條款或者相對應(yīng)的國家賠償制度。二是應(yīng)當制定有關(guān)技術(shù)偵查的規(guī)范程序,明確賦予偵查部門對特殊案件的辦理等權(quán)力,使技術(shù)偵查合法地成為偵查部門偵破黑社會組織犯罪案件的有力武器。

第二,《刑事訴訟法》應(yīng)當完善證人保護制度,使其更具現(xiàn)實操作性。我國《刑事訴訟法》中有關(guān)于證人保護的規(guī)定,但是這些規(guī)定過于原則,而不具備可操作性,對證人的保護程度很低,這已成為制約黑社會性質(zhì)組織犯罪刑事訴訟效率的一個重要因素。因此,在《刑事訴訟法》修改中應(yīng)當建立系統(tǒng)的證人保護機制。(1)身份保密:為了防止被告人對證人打擊報復(fù),我們可以規(guī)定在審判中證人可以不提供自己的身份,同時可以不以真面目和被告對質(zhì)。(2)人身安全保護:必須保證證人的人身安全,加大對證人保護的設(shè)備和人員的投入,必要時應(yīng)當采取24小時的貼身保護。

(3)事后的保護:在作證后,對證人的保護并沒有結(jié)束,還應(yīng)當考慮到其日后的生活問題。必須為證人提供一個新的身份,可以在經(jīng)濟上予以幫助或者幫其找到一份合適的工作,使其作證后可以不必為生活擔憂。[19]

第三,慎用取保候?qū)徶贫?。司法實踐中,對黑社會性質(zhì)組織犯罪的犯罪嫌疑人、被告人使用取保候?qū)弿娭拼胧┑那闆r非常普遍,原因主要是涉案案件往往偵查周期比較長,案件無法在合法的偵查羈押期限內(nèi)辦結(jié)。取保候?qū)弿娭拼胧┰诒WC了犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益的同時,也給了犯罪嫌疑人、被告人串供、威脅證人、毀滅證據(jù)的機會。因此,《刑事訴訟法》應(yīng)當適當放寬對涉黑案件的犯罪嫌疑人的逮捕條件,或者設(shè)置對涉黑案件犯罪嫌疑人一般情況下不適用取保候?qū)彽奶厥庖?guī)定,以確保偵查部門在打擊黑社會性質(zhì)組織犯罪中的權(quán)威地位。

3. 提高執(zhí)法部門打擊能力

(1)強化信息工作,提高預(yù)警能力

第一,黑社會性質(zhì)組織犯罪較一般犯罪具有更強的隱蔽性,作為偵查部門必須強化信息的收集、研判工作,多方位、多層次地收集黑社會性質(zhì)組織犯罪的線索。對于一些容易滋生黑惡勢力的行業(yè)、場所要加強線索排摸,例如重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通眼線、礦區(qū)、建筑、娛樂業(yè)、集貿(mào)市場等。特別是要深入基層、深入群眾中去,從群眾反映強烈的治安熱點、難點問題入手,獲取涉黑涉惡線索。另外,還要充分發(fā)動人民群眾檢舉揭發(fā)涉黑涉惡犯罪線索。

于此同時,偵查部門要主動出擊,在賓旅館、娛樂場所、歌舞廳等場所以及運輸業(yè)、建筑業(yè)、貿(mào)易市場等黑惡勢力容易盤踞的地方,加強線索摸排,物色秘密力量,深入黑社會組織內(nèi)部獲取一些深層次的情報信息。[20]此外,要加強偵查機關(guān)與工商、稅務(wù)、文化、商業(yè)等部門的聯(lián)系,建立共享平臺,及時開展線索的協(xié)查工作,提高涉黑涉惡線索的甄別效率。

第二,堅持群眾路線是我們做好公安工作的根本方法之一。黑惡勢力侵害一方百姓,擾亂一方治安,老百姓是最清楚的,我們必須依靠群眾,深入發(fā)動群眾,宣傳法律政策,激發(fā)群眾敢于同黑惡勢力斗爭的勇氣,鼓勵群眾勇于檢舉揭發(fā),拓寬案件信息線索來源渠道。在加大線索查證力度的同時,要避免就案辦案,要組織力量對獲取的線索,尤其是不同單位、不同地區(qū)的線索,從關(guān)鍵人物、犯罪手段、侵害對象、活動區(qū)域等方面入手,進行全面細致的“串并”,綜合分析其中蘊藏的涉黑涉惡犯罪所特有的信息,為成功偵辦涉黑涉惡案件奠定堅實的基礎(chǔ)。

(2)建立打黑除惡隊伍專業(yè)化機制

按照公安部建強“打黑除惡”專業(yè)隊的要求,針對“打黑除惡”工作的特殊性,應(yīng)高度重視“打黑除惡”專業(yè)隊伍建設(shè)。首先,組建或充實專業(yè)隊伍。各地根據(jù)本地實際情況,要從警力、財力、裝備上面予以傾斜,把政治可靠、作風(fēng)過硬、業(yè)精技強的人員充實到“打黑除惡”專業(yè)隊伍,始終保持專業(yè)隊伍的戰(zhàn)斗力。其次,加強對民警的教育培訓(xùn)管理。對打黑民警加強有組織犯罪偵查業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高打黑民警的整體素質(zhì)和辦案水平。同時,建立健全各項規(guī)章制度,有效預(yù)防隊伍違法違紀的發(fā)生。有了專業(yè)隊伍,才能避免涉黑涉惡信息無人管理、打擊處理時基礎(chǔ)資料流失等問題,保證偵辦涉黑涉惡案件力量集中,提升攻堅克難能力。

(3)完善與檢察、法院、律師協(xié)作溝通機制

案件偵查以準確認定和順利訴訟為最終目的。首先,積極與檢、法部門溝通,提請檢察批捕、起訴、反瀆職、反貪和法院等部門提前介入,研究案件定性和證據(jù)要求。其次,積極處理好與律師的關(guān)系。要把握好以下幾點:一要掌握律師會見內(nèi)容,把握會見現(xiàn)場情況。二要與律師多溝通,多了解他們對公安機關(guān)辦案程序和實體證據(jù)的看法和要求,同時讓其對黑惡勢力犯罪有充分的認識,從而求得適用法律上的大致統(tǒng)一。

(4)進一步完善打黑除惡預(yù)警機制

加強黑惡犯罪信息資料收集工作,深入黑惡犯罪易于涉足的重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè),尤其是餐飲、娛樂、運輸、工程建筑、農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場等行業(yè)場所,拓寬情報信息來源渠道,采取公開調(diào)查、技術(shù)偵查、陣地控制等措施,積極摸排掌握一批涉及黑惡犯罪線索。加強管控措施,強化多層次全方位管控,加強對黑惡勢力成員的居住、涉足場所及行業(yè)的動態(tài)控制,加強信息研判,及時錄入信息系統(tǒng),建立黑惡犯罪信息資料庫,充分利用綜合信息平臺,對涉黑涉惡案件及時預(yù)警。加強協(xié)調(diào)力度,有效實現(xiàn)信息資源共享,為我們獲取大量線索和證據(jù),抓捕作案成員,順利偵辦涉黑涉惡案件,發(fā)揮積極作用。

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Analysis of and Countermeasures against the Crimes Committed by Organizations with Underworld Characteristics

Huang Song
(Chongming Branch of Shanghai Municipal Public Security Bureau, Shanghai 202150, China)

The crimes committed by organizations with underworld characteristics are different from violent crimes and crimes committed by individual extremists as they do more harm to society and affect social order and stability. With further legal development and judicial reformation, the crimes committed by organizations with underworld characteristics draw more and more public attention. Therefore, it is politically, economically, culturally, socially and legislatively necessary to establish or perfect judicial systems of protecting witnesses and bailing , courts’ and procuratorates’ mechanism of combating such crimes, to strengthen social comprehensive governance, to root out any soil that breads evils and to comprehensively curb the development of such organizations to higher level.

Crimes Committed by Organizations with Underworld Characteristics; Analyze the Reason; Comprehensive Governance

D917.6

B

1008-5750(2016)04-0046-(14)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.04.007

2016-04-12責任編輯:陳匯

黃嵩,男,上海市公安局崇明分局民警。

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