張傳秀

(中共南京市高淳區(qū)委黨校 人秘科，江蘇 南京 211300)

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用存在的問題及對策

張傳秀

(中共南京市高淳區(qū)委黨校 人秘科，江蘇 南京 211300)

我國在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用方面取得了一定的成績，制度更加健全，程序更加規(guī)范，決策更加民主，考核更加完善，監(jiān)督更加嚴(yán)格。然而也存在如品德考察不夠?qū)?，公開范圍不夠廣，選拔視野不夠?qū)?，升遷意識不夠純，監(jiān)督力度不夠嚴(yán)等問題。解決這些問題，在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用上，一是既要注重德才兼?zhèn)?，又要防止重能輕德；二是既要注重毛遂自薦，又要防止跑官要官；三是既要注重尊重民意，又要防止以票取人；四是既要注重干部教育，又要防止流于形式；五是既要注重獎優(yōu)罰劣，又要防止平均主義。

領(lǐng)導(dǎo)干部；選拔任用;德才兼?zhèn)?尊重民意；獎優(yōu)罰劣

如何選好用好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，一直是我黨非常重視的一個問題。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)也是將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用提升到非常重要的位置，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從黨和國家的長遠(yuǎn)大局出發(fā)，提出了一系列關(guān)于做好干部選拔任用、加強干部隊伍建設(shè)的新思想、新論斷，對黨的干部工作有了進(jìn)一步的豐富和發(fā)展。關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部選拔，習(xí)近平曾指出：要堅持德才兼?zhèn)?，以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，堅持五湖四海、任人唯賢，切實把政治堅定、實績突出、作風(fēng)過硬、群眾公認(rèn)的干部選拔上來[1]。可以說黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用意義重大深遠(yuǎn)，不僅關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)，還關(guān)系到黨和國家的前途和命運。為此，中共中央印發(fā)了諸如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》(以下簡稱《條例》)等法規(guī)，并出臺了相關(guān)的制度和辦法，并根據(jù)時代要求進(jìn)行了修訂，我國逐步建立了符合當(dāng)前政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的干部任用制度。

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用取得的成績

1.制度更加健全。為提高我國黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作水平和整體素質(zhì)，防止和克服在干部選拔任用中的不正之風(fēng)，中央相繼頒布了一系列的法規(guī)和制度，來規(guī)范和約束干部的選拔任用，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。比如，《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》《關(guān)于堅決防止和糾正干部選拔任用工作中不正之風(fēng)的通知》《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》等。隨著干部工作形勢任務(wù)和干部隊伍狀況的變化，2014年1月，中央決定對2002年制定的《干部任用條例》進(jìn)行修訂，以適應(yīng)新的要求。這些制度規(guī)定，對于我國干部選拔任用的規(guī)范化、制度化和科學(xué)化提供了強有力的保障，也為克服干部選擇任用上的不正之風(fēng)提供了強勁的制度保證。

2.程序更加規(guī)范。近幾年來，我國對干部選拔任用工作進(jìn)行了積極的探索，創(chuàng)造了很多好的方式方法，在程序上更加規(guī)范科學(xué)。按照《條例》規(guī)定：選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦，民主推薦包括會議推薦和個別談話推薦，領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，民主推薦由同級黨委(黨組)主持，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過下列程序：召開推薦會，公布推薦職位、任職條件、推薦范圍，提供干部名冊，提出有關(guān)要求，組織填寫推薦表；進(jìn)行個別談話推薦；對會議推薦和談話推薦情況進(jìn)行綜合分析；向上級黨委匯報推薦情況等。新的工作條例在黨管干部的前提下，更加完善了在民主推薦、民主評議、考察考核、討論決定、任前公示、試用期等環(huán)節(jié)和程序。

3.決策更加民主。民主選拔是干部任用應(yīng)該堅持的基本方向，也是落實群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要舉措。當(dāng)前選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦，民主推薦的結(jié)果是選拔任用的重要參考。近幾年來，民主決策的方式越來越多樣化，除了民主推薦以外，還包括民主測評、民主評議、公開選拔、競爭上崗等，這些方式讓群眾看到任免干部的成效，增強群眾行使民主權(quán)利的責(zé)任感和使命感。按照規(guī)定，黨委(黨組)決定干部任免，必須有三分之二以上成員到會，經(jīng)過充分醞釀討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定，不準(zhǔn)個人或少數(shù)人說了算。黨委(黨組)討論干部任免，要充分聽取組織人事部門、紀(jì)檢機關(guān)、監(jiān)察部門和機關(guān)黨組織的意見；如被討論人選不合適需另提人選時，應(yīng)經(jīng)組織人事部門全面考察后再提交會議審議[2]。

4.考核更加完善。為加強黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，中央和地方都建立了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期考核制度，比如《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法》《黨政工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價辦法》等，以加強對選拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部的日?？己撕凸芾恚淖兞艘酝粨Q屆不考核的現(xiàn)狀。同時，將定期的考核結(jié)果作為干部選拔、任用、晉升、獎懲等的重要依據(jù)，防止任用期領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)不作為、失察等情況，提高干部整體素質(zhì)和工作質(zhì)量。

5.監(jiān)督更加嚴(yán)格。為防止和查處在干部選拔任用當(dāng)中的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，中央和地方都分別出臺了相關(guān)規(guī)定、配備了專門的監(jiān)督機構(gòu)和工作人員，對《干部選拔任用條例》的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強干部選拔任用工作全程監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違反組織人事紀(jì)律的行為。如中組部制定、下發(fā)的規(guī)定條例，加大對干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為的糾正、查處力度。同時，也開設(shè)各種渠道、采取各種形式，加大了群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的監(jiān)督力度。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用存在的問題

然而隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和改革的不斷深入推進(jìn)，各種市場上存在的行為逐漸滲透到干部的選拔任用過程中，再加上干部選拔任用制度存在體系不夠完善、監(jiān)督不夠到位等問題，在選人用人方面就出現(xiàn)了一些諸如買官賣官、任人唯親、論資排輩、重能輕德等不正之風(fēng)，這些問題的存在，對于干部隊伍的改善、優(yōu)秀人才的選拔都會產(chǎn)生一定的影響，也不利于中國特色社會主義事業(yè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

1.品德考察不夠?qū)崱Ｓ行┑胤皆陬I(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用過程中，重才輕德，將才能作為硬指標(biāo)，過分強調(diào)才能、學(xué)歷、政績，以“數(shù)字”政績考察干部，才能標(biāo)準(zhǔn)制定的嚴(yán)格而又詳實，將道德作為軟指標(biāo)，考核內(nèi)容形同虛設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德素質(zhì)、品質(zhì)修養(yǎng)和生活作風(fēng)等考察不夠，導(dǎo)致一些道德素質(zhì)不高、思想品德不實，作風(fēng)紀(jì)律不嚴(yán)的人被委以重任。所以在任后出現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部道德品行較差，各種問題頻出，群眾反映強烈，固然與其自身有一定的關(guān)系，同時也與在選拔任用時過分輕德重能有一定的關(guān)系。

2.公開范圍不夠廣。當(dāng)前在一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用當(dāng)中，存在暗箱操作現(xiàn)象。從提出考察人選到整個任命環(huán)節(jié)，都是在小范圍內(nèi)操作，很多群眾并不知情。雖然現(xiàn)在逐步實行民主測評和任前公示，但是仍然不夠規(guī)范，比如群眾對測評結(jié)果毫不知曉，有的公示范圍很窄，群眾接觸不到，這就使得普通群眾對于干部任免的參與度和知情度不高。還有一些地方在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用時，少數(shù)人說了算，“一把手”搞“一言堂”，使得出現(xiàn)別人看見管不了、群眾看不見的狀態(tài)。還有一些地方由于某種原因，故意繞開某一程序，避開一些矛盾，導(dǎo)致實際操作程序不嚴(yán)格。

3.選拔視野不夠?qū)挕．?dāng)前在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任免過程中，比較容易出現(xiàn)的一個問題就是選拔視野狹窄。主要表現(xiàn)在兩種情況：一是近親繁殖。領(lǐng)導(dǎo)眼光僅僅停留在本地區(qū)、本部門、本單位，選拔自己所需要的人、熟悉的人、喜歡的人，考慮親戚、朋友、同事、老鄉(xiāng)，用人的問題上缺乏五湖四海的胸懷，不能把一碗水端平。他們熱衷于拉攏一些人，排擠一些人；親近一些人，疏遠(yuǎn)一些人；重用一些人，冷落一些人；偏袒一些人，壓制一些人。既不尊重民意，也不堅持原則，提拔不該提拔的，重用不該重用的，保留不該保留的。二是論資排輩。在一些單位的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔過程中，不看能力、不看政績、不看成效，就看資歷、看輩分、看工齡。這樣就使得一些優(yōu)秀的年輕人因為工齡短得不到提拔重要，一些不思進(jìn)取的老人即便成績平平也能委以重任，導(dǎo)致干部隊伍老齡化，缺乏競爭力。

4.升遷意識不夠純。受“不跑不送，原地不動；光跑不送，平級調(diào)動；勤跑多送，提拔重用”不良風(fēng)氣以及受官本位意識的影響，很多被選拔者在面臨干部選拔時跑官、要官。一種是跟上司要官，通過直接到上級機關(guān)或者組織人事部門，以各種非正常手段、形式，要官當(dāng)；一種是利用自己的人脈關(guān)系跑官要官，比如自己的老同學(xué)、老領(lǐng)導(dǎo)以及有地位、有影響的親朋好友，請他們助自己升官一臂之力；第三種是跟群眾要票，很多被選拔者都意識到當(dāng)前干部選拔對于群眾滿意度和群眾認(rèn)可度非常重視，所以在干部選拔之前就通過各種形式，擴大自己的群眾基礎(chǔ)，聯(lián)絡(luò)群眾感情，有的甚至不惜花重金為自己的“官路”鋪石。

5.監(jiān)督力度不夠嚴(yán)。一方面，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)不夠健全，人大、民主黨派監(jiān)督很多情況下成為一種形式，群眾監(jiān)督效果不明顯，很多群眾的舉報得不到重視，黨內(nèi)監(jiān)督在某些環(huán)節(jié)尚乏力，領(lǐng)導(dǎo)干部本身接受監(jiān)督的意識較差，認(rèn)為自己手中握有權(quán)力，便將自己置身于組織和群眾的監(jiān)督之外。另一方面，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，當(dāng)前，無論是推薦責(zé)任、考察責(zé)任還是決策責(zé)任，都存在不是很明朗的現(xiàn)象。推薦者對被推薦者的素質(zhì)不清，考察人員責(zé)任不明確，決策追究責(zé)任困難，這些監(jiān)督、責(zé)任追究方面的匱乏，查處的不力，導(dǎo)致干部任免過程一些弊病出現(xiàn)。

三、改善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的對策

1.既要注重德才兼?zhèn)洌忠乐怪啬茌p德?！肮俚抡?，則民風(fēng)淳；官德毀，則民風(fēng)降?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部的德行包括政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會公德，這些道德是領(lǐng)導(dǎo)干部世界觀、人生觀、價值觀、群眾觀、利益觀的綜合反映。領(lǐng)導(dǎo)干部由于其特殊的身份，其思想品德的高低不僅僅是一種個人行為，還是一種社會行為，會在黨內(nèi)和社會上起到一定的示范作用，產(chǎn)生一定的影響力。只有思想品德過硬過強的領(lǐng)導(dǎo)干部，才能在工作中真正地贏得群眾的信任和支持，才能帶領(lǐng)群眾為黨和人民的事業(yè)同心同德的奮斗。

干部選拔任用講“德才兼?zhèn)洹?，就是要求把“德”放在首位。德才兼?zhèn)涫恰笆ト恕保虏湃珶o是“愚人”，德勝過才是“君子”，才勝過德是“小人”，選人用人須重用圣人、君子，倘若無圣人、君子，寧可用“愚人”也不用“小人”[3]。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，無論什么朝代，一個人如果有德有才，才由德御，就會兼善天下，造福社會；一個人如果有才無德，德無才統(tǒng)，就會濫用權(quán)力，為害人間。當(dāng)前“打老虎”“打蒼蠅”，發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，很多情況下，這些問題都不是源自領(lǐng)導(dǎo)干部才能不夠，而是出現(xiàn)在其思想品德上。一些地方群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部不滿意，很多情況下也是對其品德不夠滿意。若失美德，一切皆失。歷史教訓(xùn)一再告訴我們，德之不純難堪大用，早晚會出問題。

因此，治國要先治黨、治黨要先治官、治官要先治德。只有在治德上入手、用勁，才能確保領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上立場堅定、在工作上真抓實干、在人品上公道正派、在能力上本領(lǐng)過硬[4]。

2.既要注重毛遂自薦，又要防止跑官要官。跑官要官，作為在選人用人上的一種不正之風(fēng)，不僅腐蝕干部自身，破壞黨的風(fēng)氣，還是對國家制度的一種破壞。這種風(fēng)氣的存在，不僅老百姓會不滿意，還會打擊一些領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性，給黨和國家的事業(yè)造成嚴(yán)重的危害。

用人失察與貪污受賄，同屬腐??；組織腐敗較經(jīng)濟腐敗，危害更甚。提拔失誤，拍屁股走人，責(zé)任無從追究。這幾年曝光的某些動輒貪污幾百萬、幾千萬的巨貪，有不少當(dāng)年即是走的“跑官要官”路線，這些“帶病上崗”的貪官，到頭來給國家和社會帶來的是巨額損失。所以，要進(jìn)一步建立和健全責(zé)任追究制度，一旦用人失察，責(zé)任追究到底，讓“跑官要官”者沒有市場。

另外，要將跑官要官與毛遂自薦區(qū)別開來。二者存在明顯的區(qū)別，跑官者要的是“私欲名利”，自薦者謀的是“真抓實干”；跑官者搞的是“暗箱操作”，自薦者用的是“光明正大”；跑官者一般是“庸俗無能”，自薦者多數(shù)是“雄才大略”?！懊熳运]”的出發(fā)點是為國效勞、為民出力，我們鼓勵有德有才者“毛遂自薦”，但也要防止自薦式的跑官要官。所以要建立并嚴(yán)格執(zhí)行完備的選任制度，把選任的程序和標(biāo)準(zhǔn)公開，讓跑官者無機可乘，自薦者有制可循。更要創(chuàng)造正當(dāng)、良好、公平的環(huán)境，讓那些真正出以公心的人、有真才實學(xué)的人、懷著強烈責(zé)任感的人，勇于自薦、樂于自薦，形成人才百花齊放、百舸爭流的局面[5]。

3.既要注重尊重民意，又要防止以票取人。選舉投票越來越成為干部選拔中非常重要的一個環(huán)節(jié)，也是民主選拔非常重要的一個內(nèi)容。票數(shù)的多少很大程度上能夠反映領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾基礎(chǔ)，也能夠相對公正地反映領(lǐng)導(dǎo)干部的主流民意。在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔時，尊重民意無可厚非，但是不能簡單的以票數(shù)來論英雄、以票數(shù)定升降。在實際操作過程中，如果簡單的以票數(shù)論英雄，不可避免的會造成民主、民意的異化。

有一些人在民意投票中票數(shù)較高，可能在其工作過程中為了得到高票，為了不得罪人，不能夠堅持原則。相反，那些在工作過程中，敢說敢做，敢于創(chuàng)新，敢于不徇私情，敢于嚴(yán)格要求自己和別人的人，可能埋頭苦干，交際能力相對較差，得到的票數(shù)較少，民意測評分?jǐn)?shù)較低，但是從能力、人品、道德等方面看，顯然是比較合適的人選。所以衡量一個干部是否稱職，不僅要看政績，還要看發(fā)展，不僅要聽其言，還要觀其行，不僅要看其人際關(guān)系，還要看工作效果。

因此，在考察任用干部時，既要考慮民意，又不能簡單的以票數(shù)來考評干部，防止誤用一些不講原則，不負(fù)責(zé)任的“老好人”。要為老實人、有能力的人，提供施展才華的平臺，創(chuàng)造被大眾認(rèn)可的機會，使老實人有英雄用武之地，做到切實貫徹“既尊重民意，又不簡單以票取人” 的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機制。

4.既要注重干部教育，又要防止流于形式。領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的高低、能力的大小、作風(fēng)的好壞，直接影響領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體形象，同時也關(guān)系黨和國家的事業(yè)發(fā)展。所以在干部任職后，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性和實效性，防止干部教育學(xué)習(xí)成為一種形式，一種任務(wù)。

干部教育任前培訓(xùn)，要根據(jù)不同干部的素質(zhì)、經(jīng)歷狀況，確定不同培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，及時把廣大干部最需要、最渴望掌握的理論，最迫切需要解決的問題列入學(xué)習(xí)內(nèi)容。要注重培訓(xùn)內(nèi)容的時效性，隨著黨的路線方針政策和形勢的發(fā)展變化，要對學(xué)習(xí)內(nèi)容不斷地進(jìn)行更新，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。在思想上加大對馬克思主義中國化最新成果研究力度，在實踐中緊緊圍繞中心工作落實培訓(xùn)內(nèi)容。同時開展理想信念教育、黨的宗旨教育、反腐倡廉等教育，把黨章和黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育作為培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。

5.既要注重獎優(yōu)罰劣，又要防止平均主義。沒有激勵也就沒有動力。只有建立一套科學(xué)合理的獎懲機制，才會使得優(yōu)秀者更優(yōu)，劣勢者變優(yōu)，讓真正優(yōu)秀的人脫穎而出。獎勵宜重，處罰宜準(zhǔn)。

勤和懶是相對的，廉和貪也是相對的，二者在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。當(dāng)前一些慵懶散現(xiàn)象，與缺乏科學(xué)的獎懲機制可以說有一定的關(guān)系。對于那些不想做事、不思做事，喜歡推諉扯皮的干部，可以通過政策規(guī)定及相關(guān)組織方式對其進(jìn)行調(diào)整，從制度上設(shè)計建立“為官敢為、為官樂為”的政策機制，避免出現(xiàn)平均分配，共享盛世的局面。

適當(dāng)?shù)莫剟钔鶗ぐl(fā)人的無限潛能，通過建設(shè)“獎不虛施、罰不枉加”的獎懲體系，采取政治鼓勵、精神激勵、經(jīng)濟獎勵等形式，對想干事、會干事、干成事的干部個人加大激勵力度，讓肯干者得到認(rèn)可、苦干者得到肯定、實干者得到褒獎。要在政策允許范圍內(nèi)探索建立以業(yè)績評等次、以等次定獎勵的經(jīng)濟激勵機制，讓干事多、付出多、成果多的干部在物質(zhì)待遇上有所區(qū)別、有所體現(xiàn)，同時也使廣大干部干有斗志、學(xué)有榜樣、趕有目標(biāo)。

[1]李啟宣.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作存在的問題及解決對策[D].重慶：重慶大學(xué)，2012.

[2]黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例(2014年1月修訂版).2014.

[3]孫達(dá).淺談“德才兼?zhèn)?、以德為先”的用人?biāo)準(zhǔn)[EB/OL].[2010-06-07]. http://news.xinhuanet.com/politics/2010-06/07/c_12192532.htm.

[4]盧升信.堅持“以德為先”選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部[EB/OL].[2014-08-02]. http://www.mm111.net/mmrb/data/20140802/html/2/content_1.html.

[5]羅智剛.“跑官要官”與“毛遂自薦”不能混為一談[EB/OL].[2011-05-25]. http://opinion.people.com.cn/GB/14733304.html.

(責(zé)任編輯 郭 偉)

Research on Existing Problems and Countermeasures for Selection and Appointment of Partyand Government Leaders

ZHANG Chuanxiu

(Gaochun Party school, Nanjing 211300, China)

At present, our country has made some progress in leader selection and appointment. The system is more robust, procedures are more standardized, decision-making is more democratic, evaluation is more perfect and supervision is stricter. However there are still some problems,such as moral character is not solid,the open range not wide, selection horizon not wide enough, promotion consciousness is not pure and supervision strength is not enough.To solve these problems, on the leadership cadre selection and appointment, firstly, we should pay attention to having both ability and political integrity; secondly, we should not only pay attention to their volunteer, and also prevent caving official positions; thirdly, we should pay attention to respect public opinion, and also prevent selecting by vote only; fourthly, we should not only pay attention to the cadre education, but also prevent mere formality; and fifthly, we should reward the good and fine the bad and also prevent the equalitarianism.

leading cadres; selection and appointment; having both ability and political integrity; respect for public opinion; reward the good and fine the bad

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.06.009

2016-10-11

張傳秀(1985-)，女，山東臨沂人，中共南京市高淳區(qū)委黨校人秘科經(jīng)濟師。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、行政管理。

D262.3

A

1009-4326(2016)06-0033-04