王 俊，王春偉

(西京學(xué)院 通識(shí)教育中心 陜西 西安 710123)

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的支持性政策研究

王 俊，王春偉

(西京學(xué)院 通識(shí)教育中心 陜西 西安 710123)

我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展支持政策存在著綠色財(cái)稅補(bǔ)貼政策不健全、綠色金融支持政策不完善、人才發(fā)展指向不明、科技創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型不到位等問(wèn)題；通過(guò)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展支持政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，如綠色財(cái)稅政策、政策采購(gòu)和購(gòu)置補(bǔ)貼政策激勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色消費(fèi)政策推動(dòng)新能源使用等，推動(dòng)財(cái)稅政策綠色改革、加大對(duì)綠色低碳科技創(chuàng)新和應(yīng)用的財(cái)稅支持力度、加大金融政策支持力度、開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色技術(shù)交流合作，以推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的支持政策改革。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；綠色發(fā)展；支持政策；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

新常態(tài)下，中國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量已經(jīng)進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)，很多行業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，傳統(tǒng)的投資驅(qū)動(dòng)模式已經(jīng)難以為繼的情況下，只有通過(guò)創(chuàng)新提高產(chǎn)品質(zhì)量，更新商業(yè)模式擴(kuò)大市場(chǎng)空間，大力提高生產(chǎn)效率，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。面對(duì)經(jīng)濟(jì)、糧食、能源、氣候變化等危機(jī)的影響，各國(guó)紛紛出臺(tái)綠色創(chuàng)新政策，以期實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。因此，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展，還需要一系列的支持性政策予以保證。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展支持政策存在的問(wèn)題

1.綠色財(cái)稅補(bǔ)貼政策不健全，創(chuàng)新持續(xù)性動(dòng)力有限。財(cái)政資金投入綠色經(jīng)濟(jì)尚未建立有效的通道和平臺(tái)；面對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的市場(chǎng)需求，綠色財(cái)政投入的途徑較為死板單一；綠色財(cái)政投入面過(guò)寬，對(duì)公共關(guān)鍵性技術(shù)如低碳環(huán)保節(jié)能技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域重視度、投入度不夠；高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)成本高、市場(chǎng)供給和需求在價(jià)格上不一致、財(cái)政補(bǔ)貼支持政策缺乏實(shí)效；綠色財(cái)政資金的投入和使用在績(jī)效考評(píng)、過(guò)程監(jiān)督、目標(biāo)考核等環(huán)節(jié)存在漏洞，往往導(dǎo)致資金濫用、虛假使用、騙補(bǔ)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，綠色財(cái)稅補(bǔ)貼政策監(jiān)督體系不健全，考評(píng)機(jī)制不完善，無(wú)法形成良性循環(huán)的市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致落后產(chǎn)能未及時(shí)淘汰，新節(jié)能環(huán)保技術(shù)得不到大面積的推廣和應(yīng)用，浪費(fèi)財(cái)政資金的問(wèn)題依然存在。

2.綠色金融支持政策不完善，金融創(chuàng)新能力不足。當(dāng)前，我國(guó)綠色金融的發(fā)展主要體現(xiàn)在綠色信貸政策上，但運(yùn)行體制不健全，“貼牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，一些原先審批的融資項(xiàng)目被牽強(qiáng)地貼上綠色標(biāo)簽，變相地挪用了綠色發(fā)展的資金；綠色信貸業(yè)務(wù)發(fā)展有著風(fēng)險(xiǎn)高、前期投入大、回收成本慢、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性高等核心問(wèn)題，銀行業(yè)對(duì)綠色投資信心不足，缺少定向綠色投資基金，支持政策落實(shí)不到位；公共財(cái)政為綠色經(jīng)濟(jì)提供公共環(huán)境治理的產(chǎn)品和服務(wù)的負(fù)擔(dān)過(guò)重，綠色投資的金融風(fēng)險(xiǎn)和投資收益難以回避，公共財(cái)政尚未發(fā)揮引領(lǐng)綠色金融多元化發(fā)展的投資需求，社會(huì)資本、民營(yíng)資本投資綠色經(jīng)濟(jì)的正向激勵(lì)綠色金融支持政策不完善；在“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等新國(guó)家戰(zhàn)略中，“綠色化”的頂層設(shè)計(jì)不明顯，未能夠充分利用亞洲基礎(chǔ)設(shè)施如投資銀行、絲路基金和金磚銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)這一杠桿，在可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局上給予重點(diǎn)支持。金融創(chuàng)新能力不足，對(duì)落后地區(qū)、中小企業(yè)節(jié)能減排項(xiàng)目和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度不夠[1]。

3.人才發(fā)展指向不明，創(chuàng)新扶持力度不夠。到目前為止，中國(guó)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的人才基本法，不可避免地造成人才政策之間的互相沖突或趨同化等問(wèn)題，這大大限制了人才政策的體系化、結(jié)構(gòu)化、規(guī)范化和科學(xué)化進(jìn)程；激勵(lì)官本位化，目前中國(guó)在人才激勵(lì)政策中經(jīng)常強(qiáng)調(diào)和突出行政職務(wù)的激勵(lì)作用，存在“官本位”價(jià)值取向，沒(méi)有真正形成“尊重知識(shí)、尊重人才”的人文環(huán)境和科研氛圍；項(xiàng)目碎片化，從而導(dǎo)致人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃之間趨同，定位不明確，缺乏有效的評(píng)估；弱企業(yè)化，人才專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目中引進(jìn)的高層次人才絕大部分也在科研院所和大學(xué)中工作，企業(yè)所占比例極少，這既不利于調(diào)動(dòng)企業(yè)自主培養(yǎng)高層次人才的積極性，又不利于企業(yè)在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)；重引進(jìn)、輕自主培養(yǎng)化，實(shí)踐中，過(guò)于重視引進(jìn)國(guó)外高層次人才，而輕視國(guó)內(nèi)高層次人才培育的環(huán)境營(yíng)造和制度創(chuàng)新[2]。

4.科技創(chuàng)新政策不協(xié)調(diào)，引導(dǎo)作用不明顯。目前，中國(guó)科技的創(chuàng)新能力仍然與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不相稱(chēng)，科技創(chuàng)新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸也是不爭(zhēng)的事實(shí)[3]?？萍紕?chuàng)新的發(fā)展仍然有著行政主導(dǎo)的決策模式，主觀(guān)隨意性大，對(duì)需求端的創(chuàng)新訴求協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠，科技創(chuàng)新的主體仍然體現(xiàn)在企業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新主體多元化發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成，供給端與需求端的政策鏈接需求在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，讓需求政策成為科技創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì)和驅(qū)動(dòng)力；科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”依然存在，創(chuàng)新資源的碎片化，不利于科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合、各種新技術(shù)創(chuàng)新交叉體系的綜合力量整合，產(chǎn)學(xué)研用一體化的創(chuàng)新組織組合有型而無(wú)力。

5.產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型不到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部環(huán)境有待改善。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府實(shí)施具有直接干預(yù)市場(chǎng)、替代市場(chǎng)與限制競(jìng)爭(zhēng)為特征的選擇性產(chǎn)業(yè)政策，此類(lèi)政策的缺陷及由此帶來(lái)的不良政策效應(yīng)日趨嚴(yán)重，甚至已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)的突出障礙[4]。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的情況下，產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的目標(biāo)和內(nèi)涵也應(yīng)調(diào)整，以解決需求不足和產(chǎn)能過(guò)剩的突出矛盾。產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型應(yīng)以提高全要素生產(chǎn)率(TFP)為著力點(diǎn)，打破選擇性和特惠式產(chǎn)業(yè)政策的缺陷，以市場(chǎng)優(yōu)化資源要素的組合，激發(fā)全社會(huì)各主體的創(chuàng)新潛力和微領(lǐng)域的中小企業(yè)創(chuàng)造力，以形成公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的協(xié)同創(chuàng)新和耦合效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵點(diǎn)是力爭(zhēng)降低行政性干預(yù)對(duì)市場(chǎng)的導(dǎo)向和破壞效應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用自主探索全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式。實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)式普惠性產(chǎn)業(yè)政策，以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)集群的塑造，以彌補(bǔ)趕超型經(jīng)濟(jì)體制下政府干預(yù)性的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展支持政策的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

1.綠色財(cái)稅政策推動(dòng)節(jié)能減排。發(fā)達(dá)國(guó)家為推動(dòng)節(jié)能減排開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，對(duì)污染排放物、污染后果的產(chǎn)品、造成社會(huì)公害的行為課稅；實(shí)施鼓勵(lì)型稅收政策，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)品的生產(chǎn)、消費(fèi)給予稅收政策上的優(yōu)惠；對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)實(shí)施懲罰型稅收政策，如征收能源稅、污染排放稅等。英國(guó)政府運(yùn)用綜合性的財(cái)稅政策，如開(kāi)征氣候變化稅、設(shè)立碳基金和減排基金、建立碳信貸排放交易制度等，以推動(dòng)企業(yè)多樣化節(jié)能減排，同時(shí)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐盟實(shí)施強(qiáng)制性和激勵(lì)性能源綠色消費(fèi)政策，《能源2020：具有競(jìng)爭(zhēng)力的、可持續(xù)的和安全的能源戰(zhàn)略》提供節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)，平均每個(gè)家庭每年最高可達(dá)1000歐元[5]。

2.政策采購(gòu)和購(gòu)置補(bǔ)貼政策激勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府的采購(gòu)政策對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)至關(guān)重要，特別是在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，而購(gòu)置補(bǔ)貼政策則能刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，顯著擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。政府采購(gòu)政策通常是新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)獲得發(fā)展的重要推手。美國(guó)許多新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)之初，政府基本上都是最主要的采購(gòu)者。美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也都分別得益于政府推行的“尖端技術(shù)計(jì)劃”“全美信息基本構(gòu)想”帶來(lái)的商業(yè)機(jī)會(huì)以及國(guó)立衛(wèi)生研究院、聯(lián)邦醫(yī)藥食品管理局實(shí)驗(yàn)室等的大量采購(gòu)。日本、韓國(guó)等國(guó)家政府也積極采購(gòu)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品。20世紀(jì)六七十年代，日本的通信產(chǎn)業(yè)省以及后來(lái)的國(guó)有電信運(yùn)營(yíng)商N(yùn)TT一直都是集成電路、半導(dǎo)體等ICT產(chǎn)品的主要購(gòu)買(mǎi)者；20世紀(jì)80年代，韓國(guó)把以計(jì)算機(jī)為主導(dǎo)的軟硬件產(chǎn)業(yè)作為技術(shù)重點(diǎn)，實(shí)行政府采購(gòu)制，扶植新生的國(guó)產(chǎn)計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)。政府采取購(gòu)置補(bǔ)貼政策，通過(guò)價(jià)格信號(hào)來(lái)影響消費(fèi)者的決策，刺激消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)，有助于加速擴(kuò)大新興產(chǎn)業(yè)需求市場(chǎng)。以新能源汽車(chē)為例，由于混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、清潔柴油車(chē)等新能源汽車(chē)成本較高，價(jià)格昂貴，消費(fèi)者很難選擇購(gòu)買(mǎi)。為了鼓勵(lì)新能源汽車(chē)消費(fèi)，美國(guó)制定購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)購(gòu)買(mǎi)充電式混合動(dòng)力車(chē)的車(chē)主給予享受7500美元的稅收抵扣[6]。

3.碳金融政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。碳金融不僅通過(guò)碳排放交易、碳基金促進(jìn)金融創(chuàng)新和實(shí)體綠色發(fā)展，也可以推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。一是為節(jié)能減排項(xiàng)目提供直接融資支持或相應(yīng)的金融服務(wù)。日本政府為鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)的開(kāi)發(fā)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入碳金融領(lǐng)域。如日本住友信托銀行推出了環(huán)境類(lèi)金融產(chǎn)品，為中小企業(yè)購(gòu)買(mǎi)核證的減排量CERs和分割服務(wù)提供支持。二是建立綠色信貸政策制度。德國(guó)政府實(shí)施綠色信貸政策較早，針對(duì)太陽(yáng)能屋頂光伏發(fā)電、“綠色汽車(chē)”貸款、建筑物能效改進(jìn)貸款等綠色信貸項(xiàng)目予以貼息貸款，為促進(jìn)綠色信貸金融產(chǎn)品的發(fā)展，以政策性銀行為開(kāi)發(fā)支撐。如德國(guó)在綠色信貸政策的支持下產(chǎn)生了以光伏發(fā)電為主業(yè)的上市公司。三是鼓勵(lì)個(gè)人綠色消費(fèi)。如荷蘭合作銀行為鼓勵(lì)個(gè)人綠色消費(fèi)而推出綠色信用卡，即：氣候信用卡，通過(guò)氣候信用卡的各種消費(fèi)記錄并綜合計(jì)算二氧化碳排放量，以此來(lái)衡量未來(lái)購(gòu)買(mǎi)的可再生能源項(xiàng)目減排量。

4.綠色消費(fèi)政策推動(dòng)新能源使用。發(fā)達(dá)國(guó)家積極引導(dǎo)能源的綠色消費(fèi)，為新能源的使用提供了條件。美國(guó)長(zhǎng)期倡導(dǎo)能源的綠色消費(fèi)，推動(dòng)了太陽(yáng)能、新能源汽車(chē)、綠色建筑等發(fā)展。2009年2月美國(guó)頒布的《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》安排108億美元用于可替代能源設(shè)備、電動(dòng)汽車(chē)和家庭節(jié)能稅收抵免[5]。奧巴馬政府推出“綠色能源新政”，針對(duì)清潔能源汽車(chē)、太陽(yáng)能發(fā)電、先進(jìn)生物燃料等，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠并每年計(jì)劃投入150 億美元資金支持，吸引了大量民間資本和企業(yè)資金對(duì)新能源進(jìn)行綠色投資、生產(chǎn)和消費(fèi)，催生了大量的新興產(chǎn)業(yè)，在為社會(huì)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位同時(shí)，可觀(guān)的綠色稅收優(yōu)惠刺激了消費(fèi)者的綠色消費(fèi)。英國(guó)政府通過(guò)財(cái)政資金投資“低碳汽車(chē)項(xiàng)目”，支持新能源汽車(chē)的發(fā)展，按照排放量征稅原則重新修訂汽車(chē)保有稅稅制，高公害的車(chē)稅率為30%，低公害的車(chē)稅率為零。

5.創(chuàng)新體系支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。世界經(jīng)濟(jì)論壇的全球創(chuàng)新指數(shù)中，英國(guó)位居世界第三，是G20國(guó)中最高的，產(chǎn)學(xué)研合作指數(shù)英國(guó)排名第二。英國(guó)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)主要是大學(xué)具有卓越的研究能力，因此，近些年來(lái)英國(guó)政府著重推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。目前，英國(guó)有80個(gè)建在大學(xué)附近的科學(xué)園，成為科學(xué)與創(chuàng)新的聚焦點(diǎn)，促進(jìn)了大學(xué)研究成果在英國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際上的轉(zhuǎn)移和利用。英國(guó)政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)基金，促進(jìn)大學(xué)與企業(yè)合作。德國(guó)的R&D經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，2/3來(lái)自企業(yè)，還有一部分來(lái)自社會(huì)捐助。德國(guó)創(chuàng)新體系的特點(diǎn)是，研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作具有傳統(tǒng)。德國(guó)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)主要靠企業(yè)投入，德國(guó)大企業(yè)不僅自己進(jìn)行研發(fā)投入，還支持高技術(shù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，如德國(guó)的高技術(shù)創(chuàng)業(yè)基金就是由政府和大企業(yè)出資建立的。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色發(fā)展的支持政策改革建議

1.推動(dòng)財(cái)稅政策綠色改革。其一，加大對(duì)節(jié)能的財(cái)政稅收支持力度。加大對(duì)節(jié)能的財(cái)政投入。一是隨著國(guó)家財(cái)力總規(guī)模的增長(zhǎng)，把每年增加的一部分財(cái)政收入用于節(jié)能投入，并且通過(guò)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮或削減其他支出，加大節(jié)能資金投入。二是整合目前用于節(jié)能的各項(xiàng)財(cái)政資金投入，包括節(jié)能相關(guān)的科技研發(fā)投入，節(jié)能領(lǐng)域現(xiàn)有的各類(lèi)政府性基金等，如節(jié)能領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資資金、節(jié)能技改財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金、淘汰落后產(chǎn)能專(zhuān)項(xiàng)資金、國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)基金、高效照明產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼資金等，建立國(guó)家節(jié)能方面的引導(dǎo)作用。

其二，完善節(jié)能、低碳產(chǎn)品的財(cái)政補(bǔ)貼政策。一是根據(jù)低碳工業(yè)化不同領(lǐng)域的需要，結(jié)合各類(lèi)財(cái)政政策的特點(diǎn)，調(diào)整和完善國(guó)家財(cái)政的節(jié)能補(bǔ)貼政策，綜合運(yùn)用財(cái)政預(yù)算收入、設(shè)立基金、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、貼息、擔(dān)保等多種形式，建立包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼、消費(fèi)者用戶(hù)補(bǔ)貼等多層次的財(cái)政補(bǔ)貼政策。二是科學(xué)設(shè)計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼環(huán)節(jié)和補(bǔ)貼金額。加強(qiáng)節(jié)能的財(cái)政投資，既有生產(chǎn)環(huán)節(jié)的投資，也有消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼支持。三是加強(qiáng)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的執(zhí)行。包括加強(qiáng)補(bǔ)貼資金分配使用各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌付到位；完善信息管理系統(tǒng)，形成產(chǎn)品推廣信息的追溯機(jī)制；加大性能監(jiān)督抽查和推廣信息核查力度，對(duì)違反補(bǔ)貼規(guī)定的行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼資金的積極效應(yīng)。

其三，完善可再生資源的財(cái)稅支持政策。一是盡快實(shí)施可再生能源發(fā)展基金。根據(jù)修訂后的可再生能源法，要求國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，支持可再生能源的發(fā)展。應(yīng)盡快制訂和實(shí)施可再生能源發(fā)展基金的管理辦法，加大財(cái)政資金的投入力度，不斷擴(kuò)大可再生能源發(fā)展基金規(guī)模，進(jìn)一步明確基金的用途，建立起完善的可再生能源資金保障體系，確?？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展。二是調(diào)整和完善可再生能源領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼政策。在現(xiàn)有可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)各類(lèi)可再生能源的發(fā)展情況，進(jìn)一步明確補(bǔ)貼重點(diǎn)對(duì)象、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和條件。三是應(yīng)完善促進(jìn)可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，鼓勵(lì)省級(jí)區(qū)域之間的可再生能源交易，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)約束作用。應(yīng)從清潔能源的全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈、全利益鏈通盤(pán)考慮，設(shè)計(jì)財(cái)政、稅收、政府采購(gòu)等支持政策，加強(qiáng)相關(guān)政策之間的協(xié)調(diào)配合。

2.加大對(duì)綠色低碳科技創(chuàng)新和應(yīng)用的財(cái)稅支持力度。其一，增加綠色低碳技術(shù)研發(fā)的預(yù)算投入。中國(guó)的研發(fā)投入比重較低，應(yīng)在保持財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)和整體提高科技研發(fā)投入的同時(shí)，增加政府對(duì)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的預(yù)算投入，逐步提高低碳技術(shù)投資占預(yù)算內(nèi)投資的比重。財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)支持綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵和共性技術(shù)，特別是那些具有國(guó)際先進(jìn)性的綠色低碳前沿技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)“蛙跳”式發(fā)展。如明確在國(guó)家財(cái)政每年投入的研發(fā)資金中，有5%以上專(zhuān)門(mén)用于基礎(chǔ)性、應(yīng)用型綠色低碳技術(shù)的研發(fā)。

其二，鼓勵(lì)綠色低碳技術(shù)的示范應(yīng)用和推廣。政府預(yù)算應(yīng)安排必要的資金，支持引導(dǎo)綠色技術(shù)的推廣應(yīng)用和工業(yè)實(shí)驗(yàn)推廣，并探討建立完善促進(jìn)綠色低碳工業(yè)化的長(zhǎng)效投入機(jī)制。除了支持大企業(yè)外，還要從中小企業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，通過(guò)靈活多樣的財(cái)政支持政策，引導(dǎo)和支持各種具有商業(yè)應(yīng)用價(jià)值的綠色低碳技術(shù)在中小企業(yè)的推廣應(yīng)用。為了避免現(xiàn)行低碳技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及推廣應(yīng)用部門(mén)分割可能帶來(lái)的支持政策實(shí)施的負(fù)面效應(yīng)，應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、推廣等環(huán)節(jié)的財(cái)政支持政策的協(xié)調(diào)與銜接，提高節(jié)能財(cái)政資金的投入效率。

其三，積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。近期內(nèi)，完善排污收費(fèi)制度，提高排污費(fèi)征收率。同時(shí)，在現(xiàn)有排污收費(fèi)制度的基礎(chǔ)上，選擇廢氣、污水、固體廢物中防治任務(wù)繁重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的相關(guān)污染物改征環(huán)境稅(或排污稅)，并適度提高環(huán)境稅稅負(fù)，從而將環(huán)境損害成本能夠在能源和其他產(chǎn)品中體現(xiàn)出來(lái)。

3.加大金融政策支持力度。其一，推動(dòng)綠色金融發(fā)展。將綠色金融發(fā)展納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策框架，使綠色金融成為促進(jìn)低碳工業(yè)化的主要政策工具。一是完善綠色信貸政策，加大對(duì)碳排放的政策支持。大力推廣碳權(quán)質(zhì)押貸款，對(duì)CDM項(xiàng)目提供貸款支持；積極發(fā)展信用擔(dān)保融資，對(duì)重點(diǎn)低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)給予貸款審核、貸款發(fā)放、還款期限、利率等方面的必要優(yōu)惠。開(kāi)辦排放權(quán)交易購(gòu)買(mǎi)方專(zhuān)項(xiàng)貸款。二是推進(jìn)低碳資本市場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)先核準(zhǔn)符合條件的低碳企業(yè)或建設(shè)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債、公司債、短期融資券等債務(wù)融資工具籌集發(fā)展資金。三是鼓勵(lì)碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加快開(kāi)發(fā)各類(lèi)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳掉期、期權(quán)、期貨等金融衍生工具和產(chǎn)品豐富市場(chǎng)。四是完善對(duì)碳金融的政策支持。對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展碳金融業(yè)務(wù)的收入實(shí)行財(cái)稅政策支持。

其二，鼓勵(lì)和支持金融創(chuàng)新。在一定的負(fù)面清單、底線(xiàn)思維和監(jiān)管紅線(xiàn)下，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新，支持“眾籌”、第三方支付和P2P等金融創(chuàng)新。一是加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)健全信用評(píng)價(jià)體系。支持社會(huì)信息機(jī)構(gòu)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的專(zhuān)業(yè)化信息征信系統(tǒng)，整合供應(yīng)鏈、小貸、擔(dān)保等社會(huì)信用信息和注冊(cè)登記、人才技術(shù)、納稅繳費(fèi)、勞動(dòng)用工、用水用電、節(jié)能環(huán)保等政府信用信息資源，利用大數(shù)據(jù)處理分析手段建立第三方征信系統(tǒng)。積極爭(zhēng)取支持互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)以合適的方式接入國(guó)家征信系統(tǒng)，解決信用體系欠發(fā)達(dá)、信用評(píng)級(jí)缺失、征信服務(wù)覆蓋面窄、各類(lèi)主體缺乏信息共享等問(wèn)題，提升互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)控和定價(jià)能力。二是積極引導(dǎo)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)開(kāi)展深度合作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同建立互聯(lián)網(wǎng)金融生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。三是拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域渠道。四是吸引民間資本參與互聯(lián)網(wǎng)金融。擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，吸引民間資本參與，是十八屆三中全會(huì)明確提出的金融改革路徑。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)著名投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)管理合作，組織互聯(lián)網(wǎng)金融論壇，開(kāi)展創(chuàng)新金融產(chǎn)品發(fā)布展示、宣傳等活動(dòng)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。積極培育和引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融人才，為推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展提供人才支撐。

4.加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)人才培養(yǎng)和建設(shè)，是綠色和創(chuàng)新的系統(tǒng)性解決方案。一是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀(guān)念。要?jiǎng)?chuàng)新技術(shù)技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)機(jī)制，首要的是要轉(zhuǎn)變固有的人才培養(yǎng)觀(guān)念。只有轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)觀(guān)念，才能在人才培養(yǎng)實(shí)踐中基于社會(huì)和學(xué)生需求，將知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)和精神塑造相結(jié)合，培養(yǎng)具有技術(shù)創(chuàng)新精神和能力并具備一定技術(shù)道德素養(yǎng)的創(chuàng)新型人才。二是積極引進(jìn)海外高層次人才。完善人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策、激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，拓寬高層次技術(shù)人才引進(jìn)的通道。三是加強(qiáng)科普和宣傳工作。把發(fā)展綠色和創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為提高全民科學(xué)素質(zhì)活動(dòng)的重要內(nèi)容，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機(jī)制，積極在全國(guó)開(kāi)展宣傳和科普活動(dòng)，提高企業(yè)和社會(huì)公眾的綠色和創(chuàng)新意識(shí)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的環(huán)境氛圍。

5.開(kāi)展與發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色技術(shù)交流合作。積極加強(qiáng)在技術(shù)、資金和管理等領(lǐng)域的國(guó)際合作，也是促進(jìn)綠色和創(chuàng)新發(fā)展的重要措施之一。積極探索與其他國(guó)家質(zhì)檢的合作伙伴關(guān)系、國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，構(gòu)建國(guó)際技術(shù)交流合作平臺(tái)，通過(guò)共同研發(fā)、合理轉(zhuǎn)讓等方式提高國(guó)內(nèi)科技水平和創(chuàng)新能力，盡快縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)低碳技術(shù)的差距，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，力爭(zhēng)在技術(shù)方面取得突破，在國(guó)際市場(chǎng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

通過(guò)國(guó)際合作的機(jī)制，加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際交流和戰(zhàn)略政策對(duì)話(huà)，在科學(xué)研究、技術(shù)研究和能力建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)建立資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓國(guó)際合作平臺(tái)和管理制度，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面承諾的履行，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)適用的低碳技術(shù)，參與制定行業(yè)能效與碳強(qiáng)度的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)桿，提高中國(guó)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的低碳技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品的水平。除國(guó)際技術(shù)交流和合作外，還應(yīng)該通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培養(yǎng)等方面的能力建設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)國(guó)家、國(guó)際組織、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、非政府組織和協(xié)會(huì)之間的合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)建設(shè)的學(xué)術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流及能力建設(shè)等形式的合作活動(dòng)。

[1]田智宇，楊宏偉.完善綠色財(cái)稅金融政策的建議[J].宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)管理，2013(10).

[2]孫淑鴻，石蕾.高校引進(jìn)海外高層次人才工作中的問(wèn)題與對(duì)策[J].現(xiàn)代商業(yè)，2016(06).

[3]朱正奎.新中國(guó)科技創(chuàng)新政策的文本與實(shí)施效果分析[J].科技管理研究，2013(09).

[4]江飛濤，李曉萍.當(dāng)前中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的基本邏輯[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)版，2015(03).

[5]李曉西，鄭艷婷，蔡寧.能源綠色戰(zhàn)略的國(guó)際比較與借鑒[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012(06).

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(責(zé)任編輯 郭 偉)

Research on Supportive Policyfor Innovation-driving and Green Development

WANG Jun, WANG Chunwei

(General Education Center, Xijing University, Xi'an 710123, China)

China's innovation drive and support the development of green policy has such problems as that the green tax subsidy policy is not perfect, the green financial support policy is not perfect, talent development direction is unknown, the innovation of science and technology policy isnot coordinated and theindustrial policy transformation is not in place. Through referencing the international experience of developed countries in drive innovation and green development policy support, such as green taxation policy of purchasing and subsidies to encourage the emerging industry development, carbon finance policies to promote industrial upgrading, green consumption policies to promote new energy use, etc.; put forward the green tax policy reform, increase financial support and policy support, and carry out green technology exchanges and cooperation with developed countries to increase the taxation of green, low-carbon technological innovation and the application of the support policy reform proposals to promote innovation drive and green development.

innovation drive; green development; support policy; international experience; reform suggestions

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.06.024

2016-09-21

2014年陜西省教育廳人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目“陜西創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的法律環(huán)境研究”(14JK2154)的階段性成果

王 俊(1982-)，男，河南南陽(yáng)人，西京學(xué)院通識(shí)教育中心講師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。

F202

A

1009-4326(2016)06-0099-05