閆衛(wèi)華 史 猛

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新疆兵地關(guān)系研究掠覽*①

閆衛(wèi)華 史 猛

（石河子大學 新疆社會治理現(xiàn)代化研究中心 新疆 石河子 832000）

摘要：處理好兵地關(guān)系是中央的要求，也是實現(xiàn)新疆和諧發(fā)展的關(guān)鍵。本文運用文獻分析的方法，從國外新疆和兵團研究、國內(nèi)兵團研究和兵地關(guān)系研究三個大方面出發(fā)，勾勒出新疆兵地關(guān)系的研究概貌。研究發(fā)現(xiàn)，國外專門圍繞兵地關(guān)系展開的研究幾乎沒有，國內(nèi)對兵團的研究從學理層面論述的不充分，現(xiàn)有對兵地關(guān)系的研究絕大多數(shù)集中在兵地融合經(jīng)濟發(fā)展方面。總體來看，兵地關(guān)系的學理性研究比較匱乏，文獻少且研究比較表淺，重實踐，缺機制，少理論，沒有很好地就兵地可持續(xù)發(fā)展進行深層的理論探討和路徑探索。

關(guān)鍵詞：新疆 兵團 兵地關(guān)系 研究綜述

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團（以下簡稱“兵團”）是國家實行計劃單列的特殊社會組織，中央賦予其在自己所轄墾區(qū)內(nèi)，依照國家和新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）的法律、法規(guī)，自行管理內(nèi)部行政、司法事務(wù)，受中央政府和自治區(qū)雙重領(lǐng)導(dǎo)。兵團與地方所轄地域相互交錯，在管理體制上既統(tǒng)一又保持相對獨立，形成了新疆特有的區(qū)情。兵地關(guān)系重要、敏感而又復(fù)雜。處理好兵地關(guān)系是中央的要求，也是實現(xiàn)新疆和諧發(fā)展的關(guān)鍵。隨著新疆問題的尖銳，兵團的作用和地位日益凸顯，兵地關(guān)系研究也逐漸引起關(guān)注。

一、國外新疆和兵團研究

新疆是古絲綢之路的要道，古代東西文化在這里匯聚，季羨林先生認為新疆是“古印度、希臘—羅馬、波斯、漢唐四大文明在世界上唯一的交匯之處”，西方傳教士、探險家、外交官留下了不少考察記錄及著述，但早年對新疆問題的研究主要集中在歷史研究及對新疆問題零散的社會性考察。20世紀曾到新疆實地考察并被視為中亞研究權(quán)威的是斯坦因（Stein，Sir Mark Aurel）、斯文赫定（Hedin，Sven Anders）、拉鐵摩爾（Owen Lattimore）。其中拉鐵摩爾撰寫了大量研究中國邊疆問題的著作，1950年他主持編寫的《亞洲的樞紐：新疆和中俄亞洲腹地的邊疆》，被公認為是現(xiàn)代新疆研究的權(quán)威著作，書中把新疆稱為“世界新的重心”（王大剛，1989），是國外出版的對現(xiàn)代新疆作全面介紹的第一本學術(shù)專著。澳洲學者麥克米倫（Donald McMillen，1979）出版了《1949～1977年：中國共產(chǎn)黨在新疆的權(quán)力和政策》的著作，探究中國共產(chǎn)黨在新疆的治理，其局限性在于基本都是通過媒體介紹或一些材料整理研究所得，沒有一手調(diào)研成果。上世紀90年代開始，民族認同和民族識別成為這一時期的重要研究課題，“劃時代的著作”是Justin Jon Rudelson （1998）所著的《Oasis Identities：Uyghur Nationalism Along China，s Silk Road》，這是美國學者第一次在新疆進行人類學調(diào)查，該書詳細描繪了新疆當?shù)厝藦牡胤秸J同到民族認同的發(fā)展，但遺憾的是調(diào)查對象少且不夠深入。

2000年以后美國關(guān)于新疆研究逐漸多起來。美國印第安納大學中央歐亞研究系（Department of Central Eurasian Studies，簡稱CEUS）的戈德納·包文德（Gardner Bovingdon）專注于新疆研究，精通漢、維吾爾、哈薩克3種語言。喬治敦大學教授詹姆斯·米爾沃德（米華健，James Mill ward）專注于新疆史。研究中國邊疆問題最有名的智庫是美國東西方中心（East-WestCenter，簡稱EWC），EWC受紐約卡耐基基金會資助，涉疆問題研究小組由戈德納·包文德（Gardner Bovingdon）牽頭，于2004年到2005年間先后出版了3本研究報告。美國霍普金斯大學中亞——高加索研究所（Central Asia—Caucasus Institute，簡稱 CACI）的創(chuàng)始人弗雷德里克·斯塔爾（Frederick Starr，2003）主編了著名的《新疆：中國穆斯林聚居的邊陲》一書，參與研究的十幾位學者很多是美國政府的智庫成員，他們對新疆情況作了整體性的探討，該書被認為是新世紀新疆研究的代表作，但其中也有很多事實被誤讀，有些文章存在偏見，如“殖民統(tǒng)治”“獨裁危機”“漢人移民”等措辭頻繁出現(xiàn)。近年由于全球宗教極端思想抬頭和暴力恐怖活動頻發(fā)，新疆受國內(nèi)外因素綜合影響，發(fā)生了諸如“7·5”事件等嚴重暴力恐怖事件，國外學者涉及“疆獨”問題及中國反分裂、反恐怖斗爭的著作和文章相對較多，如，詹姆斯（James A.Millward）、杰森（Ja-son F.Isaacson）、科林（Colin Lewis Rubenstein）、詹金斯（J.Craig Jenkins）等，學者們通常從國際間的戰(zhàn)略與平衡的角度來研究新疆問題，認為中國政府解決新疆問題的關(guān)鍵在于如何應(yīng)對“疆獨”并解決好地區(qū)安全穩(wěn)定。

兵團問題是新疆問題的重要組成部分，二者密切相聯(lián)。由于受政治立場、特殊體制和文化理解的約束，加之兵團在國際交往和外宣方面一直比較謹慎，兵團在國外往往被認為是一個具有軍事化色彩的神秘組織，國外對兵團問題的研究有一定難度，關(guān)于兵團的研究大多是在研究新疆問題時被提及。麥克米蘭（MacMillan，1981）是第一位全面介紹兵團的西方學者。他梳理了兵團的發(fā)展歷史，并對兵團的功能及其組織架構(gòu)進行了介紹和說明。他認為兵團帶動了新疆地方經(jīng)濟發(fā)展，為當?shù)貛砹讼冗M生產(chǎn)方式，提高了各族群眾的生產(chǎn)和生活水平，并為新疆整合到新中國的進程作出了積極努力。另外，由于新疆的特殊區(qū)位和地緣環(huán)境，兵團發(fā)揮著“戍邊”作用，主要針對的是前蘇聯(lián)。加之新疆為少數(shù)民族聚居區(qū)域，以漢族為主的兵團發(fā)揮著維穩(wěn)作用。西莫（Seymour，2000）按照時間順序，從兵團的形成、發(fā)展到兵團的撤銷、重建，較系統(tǒng)地論述了兵團與軍隊、經(jīng)濟之間的關(guān)系，以及兵團監(jiān)獄系統(tǒng)，但他錯誤地認為兵團是中國政府在新疆的殖民工具?？死锓颍–liff，2003）認為今日兵團較最初成立有了很大變化，毛澤東時代的兵團具有“軍事—農(nóng)業(yè)殖民”性質(zhì)，隨著西部大開發(fā)、中國加入WTO以及政府加強經(jīng)濟建設(shè)，兵團軍事職能有所減弱，為使新疆更好地融入國家發(fā)展，中央政府十分強調(diào)兵團的經(jīng)濟職能，以增強其政權(quán)合法性。弗雷德里克·斯塔爾（Frederick Starr）在《新疆：中國穆斯林聚居的邊陲》一書的結(jié)論部分提到，目前以及未來相當長一段時期，新疆穩(wěn)定的關(guān)鍵是“新疆建設(shè)兵團”的鞏固和發(fā)展，但文中也多次提到由“漢人移民”構(gòu)成的兵團對新疆當?shù)厣贁?shù)民族的發(fā)展造成的危害與阻礙，暗指兵團是國家“統(tǒng)治”新疆的殖民工具，質(zhì)疑兵團存在的合法性?？梢钥闯觯瑖鈱W者對兵團的研究大多具有濃重的意識形態(tài)色彩和政治傾向性，加之對我國體制和兵團實際情況了解認知不夠，一些觀點存在偏頗，有些西方學者把兵團單純看作中央政府統(tǒng)治新疆的工具，是中央政府和主流社會對新疆實行“內(nèi)部殖民主義模式”的工具，忽略了兵團在促進新疆繁榮以及團結(jié)少數(shù)民族共同進步方面的功能和作用。

二、國內(nèi)兵團研究

兵團體制十分獨特，加之兵團承擔的國家屯墾戍邊使命某些方面有一定保密性，以及地域遙遠交通不便，獲取兵團研究的第一手資料有一定難度，研究兵團的學者比較少。疆外有兩個新疆問題研究中心，中國社科院邊疆史地研究所“新疆發(fā)展研究中心”、中央黨校依托新疆班成立的“新疆發(fā)展研究中心”，主要集中在新疆歷史、文化、經(jīng)濟及環(huán)境等領(lǐng)域，對兵團研究并不多。僅有西北政法大學“兵團與新疆社會發(fā)展法律問題研究中心”等少量疆外研究機構(gòu)和學者，致力于對兵團問題進行研究。疆外研究兵團問題的學者，其中很多有著新疆和兵團工作生活的背景。自治區(qū)學者研究兵團問題的也不太多。研究兵團問題的學者主要集中在兵團高校和科研機構(gòu)，如石河子大學、兵團黨校、塔里木大學、兵團屯墾戍邊研究中心、兵團經(jīng)濟研究所，以及兵團黨委宣傳部、兵團史志辦、兵團政研室等機構(gòu)。

一是關(guān)于兵團地位與作用。房藝杰（1996）在《論兵團》中對兵團性質(zhì)、地位、作用和特點進行了詳細介紹。郭剛（2002）在《論新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史地位與作用》一文中，通過對兵團產(chǎn)生的歷史背景及其對開發(fā)、建設(shè)和保衛(wèi)新疆的巨大作用的歷史回顧，闡述了兵團作為新疆經(jīng)濟建設(shè)、守衛(wèi)邊防和維護祖國領(lǐng)土完整、保證新疆社會穩(wěn)定、促進民族團結(jié)的重要力量的歷史地位及其歷史必然性，從歷史和現(xiàn)實兩方面揭示了屯墾戍邊事業(yè)在開發(fā)建設(shè)邊疆、穩(wěn)定邊疆、鞏固國防中極其重要的戰(zhàn)略地位。姚勇（2007）認為，兵團模式是新中國建設(shè)道路探索的成功典范，同時彰顯出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體的高度政治智慧和對新疆少數(shù)民族地區(qū)建設(shè)發(fā)展的高度關(guān)注，兵團是建設(shè)道路探索中的組織創(chuàng)新、生產(chǎn)力發(fā)展的創(chuàng)舉、社會發(fā)展的新模式。彭銀春（2014）論證了兵團新時期的特殊作用，提出在新的歷史時期，做好新疆工作要發(fā)揮兵團調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)、推動文化交流、促進區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)方面可以通過調(diào)節(jié)職業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、教育結(jié)構(gòu)等來實現(xiàn)；推動文化交流，要求兵團履行文化戍邊職能，加強各民族間的交流合作；促進區(qū)域協(xié)調(diào)方面，推進兵地融合發(fā)展和參與內(nèi)地及中亞在經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展；優(yōu)化人口資源，就是要求兵團實施合適的人口資源優(yōu)化政策，提高兵團人口素質(zhì)。另外，周曉兵（2011）《兵團維護新疆穩(wěn)定的作用研究》、胡彩云（2013）《淺談地緣政治下的兵團戰(zhàn)略地位》、劉昌龍（2014）《新疆兵團在“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略中的地位和作用》、王貴勤（2014）《地區(qū)安全視角下新疆兵團法律地位研究》等，分別從不同角度圍繞兵團的地位和作用展開研究。學者們普遍認為成立和發(fā)展壯大兵團十分必要，有重大戰(zhàn)略意義，對維護國家穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟、促進民族團結(jié)進步有重要作用，但兵團必須在履行國家使命中走適合自身發(fā)展的創(chuàng)新路徑。

二是關(guān)于兵團歷史與改革發(fā)展。在兵團成立60周年之際，2014年10月5日國務(wù)院新聞辦向海內(nèi)外發(fā)布《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與發(fā)展》白皮書，全面介紹兵團的歷史和發(fā)展狀況。同年10月，中央文獻研究室、中共新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團委員會編纂的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文獻選編（1949～2014）》，這是研究兵團十分重要的文獻。另外，2003年《新疆的歷史與發(fā)展》白皮書，第九部分專門闡述了“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的建立、發(fā)展和作用”。李福生主編、方英楷（1997）撰著的《新疆兵團屯墾戍邊史》，是第一部全面、系統(tǒng)論述兵團歷史的史學專著，從政治、經(jīng)濟、軍事等方面對兵團進行了較為全面的分析。趙予征（1991）在《新疆屯墾》一書中回顧了新疆的屯墾歷史，以當事人的身份敘述了兵團的發(fā)展歷程。王瀚林（1998）從毛澤東屯墾思想入手分析兵團的屯墾歷程。兵團史志編纂委員會于2011年編纂了《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展史》。另外，姜文盈等《屯墾戍邊50年》（2000）、馬大正《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展的歷程》（2009）、岳廷俊的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團簡史》（2007）、王小平《當代新疆屯墾口述史》（2012）等專著，以及何立波《歷史風云中的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團》（2005）、郭剛《兵團計劃單列前前后后》（2010）等論著，以不同方式梳理了兵團建立發(fā)展的歷程。石河子大學教授張振華（2011）關(guān)注研究新疆及兵團改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，而更多學者則圍繞兵團屯墾戍邊核心使命，聚焦兵團經(jīng)濟、文化、社會等中觀和微觀問題展開多角度的研究，尤其關(guān)于兵團經(jīng)濟發(fā)展模式與增長方式、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、兵團文化與兵團精神等方面研究的集中度比較高。

三是關(guān)于兵團體制。北京大學蔣麗蘊（1998）的博士論文《體制與運行：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的歷史與現(xiàn)狀》，是較早關(guān)注兵團體制問題的研究。曾在兵團掛職的中央編譯局包雅鈞博士2010出版的《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團體制研究》一書，系統(tǒng)地向人們介紹了兵團這一特殊社會組織的特殊體制，從政治、經(jīng)濟、社會、文化等多角度對兵團“黨政軍企合一”的運行模式進行了獨立思考，并對新形勢下新疆治理與兵團發(fā)展前景提出了建議。上海交通大學魏英杰（2013）認為，新疆存在著兩個不同的地方治理結(jié)構(gòu)——新疆維吾爾自治區(qū)人民政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，前者是現(xiàn)代國家治理的常態(tài)模式，后者是政、軍、企合一的治權(quán)混合體，他運用歷史制度主義的分析框架對兵團的產(chǎn)生、運行以及撤銷和恢復(fù)給予理論性解釋，認為兵團作為一種正式制度受到國際和國內(nèi)政治的雙重制約，關(guān)鍵的行為體在該制度演變中扮演著不可替代的角色。顧光海（2009）以新制度主義組織理論為基礎(chǔ)，以組織同構(gòu)理論為基本分析工具，對兵團體制的發(fā)生與成長機制以及轉(zhuǎn)型路徑進行了研究。張國玉（2007）運用公共產(chǎn)品理論對兵團屯墾戍邊所具有的公共產(chǎn)品屬性進行了理論分析，認為兵團屯墾戍邊作為一種典型的公共產(chǎn)品，中央政府和自治區(qū)政府應(yīng)發(fā)揮雙重作用，保證其有效供給。復(fù)旦大學博士生尚紅娟（2007）針對市場經(jīng)濟條件下兵團面臨的諸多困境，對兵團“存在的合理性”展開思考。

三、兵地關(guān)系研究

關(guān)于新疆兵團和地方的關(guān)系及兵地融合發(fā)展方面的研究不多。筆者在CNKI數(shù)據(jù)庫中分別以“新疆兵團和地方”“新疆兵地”“兵地”檢索篇名，以及以“兵地關(guān)系”“兵地融合”為關(guān)鍵詞檢索，僅200余篇，且有半數(shù)是報紙上的新聞、綜述或評論文章。

一是兵地關(guān)系的定位及其重要性。潘新剛、朱曉玲（2004）認為，統(tǒng)籌兵地發(fā)展是新疆實現(xiàn)科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容。伊麗麗、房剛源（2010）認為，新疆地方與兵團是一個整體，共同擔負著建設(shè)邊疆的重任。妥善處理兵地關(guān)系，有助于新疆穩(wěn)定與發(fā)展以及和諧新疆建設(shè)。隋云雁（2012）認為，良好的兵地關(guān)系是實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要保證，兵地融合才能合力推動經(jīng)濟社會發(fā)展，兵地一體才能有效促進長治久安。

二是兵地關(guān)系的發(fā)展演進。有研究者把兵地關(guān)系發(fā)展演進分為“三個階段”，但對時間段的界定以及劃分依據(jù)，還沒有統(tǒng)一的看法。顏忠民（2004）和馬春雷（2011）認為，兵地關(guān)系分為三個階段：初始階段（或萌芽基礎(chǔ)階段）（1954～1975年），局部探索階段（1982～1999年），全面推進階段（或發(fā)展深化階段）（2000年至今）。潘若愚、馬鈞禹（2014）則對兵地關(guān)系發(fā)展采取這樣的階段敘事：兵團自成立以來，為各族群眾大辦好事，共筑區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展堅實基礎(chǔ)；2010年第一次中央新疆工作座談會召開后，兵團更加積極主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展格局，走向深度融合，兵地關(guān)系進入兵團恢復(fù)以來最好時期；2014年4月，習近平總書記視察新疆和兵團，要求兵團當好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”，對促進兵地融合發(fā)展賦予了新內(nèi)涵、提出了新的要求，兵地融合發(fā)展迎來新機遇新階段。

三是兵地融合發(fā)展模式與途徑。首先，兵地經(jīng)濟融合發(fā)展研究。兵團和地方經(jīng)濟融合發(fā)展是處理好兵地關(guān)系的重要內(nèi)容和突破口，很多研究者聚焦于此。潘新剛、朱曉玲（2004）認為，實現(xiàn)兵地經(jīng)濟一體化有利于增強新疆綜合競爭力，有利于形成統(tǒng)一開放的市場運行機制，有利于企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織形式的完善。顏忠民等人2004年所著的《新疆兵團與地方經(jīng)濟融合問題研究》，全面系統(tǒng)地對兵地融合經(jīng)濟發(fā)展進行了梳理和反思，并對未來發(fā)展深入思考并提出了建議，是自治區(qū)“首次兵團和地方融合經(jīng)濟發(fā)展的比較系統(tǒng)的研究成果”，該書也是筆者目前發(fā)現(xiàn)的唯一研究兵地關(guān)系的專著。田燕秋（2005）從利益角度出發(fā)，認為兵地是兩個利益主體，兵地融合發(fā)展，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。馬春雷（2011）以烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)十二師分區(qū)發(fā)展為案例展開兵地經(jīng)濟融合發(fā)展研究，提出：新疆地方與兵團發(fā)展融合經(jīng)濟，必須建立區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)機制，將兵地優(yōu)勢資本和人才融入新疆跨越式發(fā)展，建設(shè)地方與兵團綜合配套改革實驗區(qū)，以合作區(qū)為突破口和關(guān)鍵布局，打破行政管理體制制約，進一步推進合作范圍與深度，創(chuàng)新體制機制。其次，兵地城鎮(zhèn)融合發(fā)展研究。黃明華和曹慧泉（2012）認為，兵團和地方城市建設(shè)主要有三種模式，即“師市合一”的石河子模式，“兵地共建”的奎屯、哈密模式，“兵地分治”的庫爾勒模式。在兵地雙重行政區(qū)劃下，兵地分治城市規(guī)劃建設(shè)具有明顯特殊性。在實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標下，兵地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展成為兵地分治城市發(fā)展的必然趨勢，并以呼圖壁為例探討兵地協(xié)調(diào)進行城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建設(shè)的問題。李大勇（2014）認為，“師市合一”是兵團創(chuàng)建城市的一個創(chuàng)舉，可以借鑒楊凌示范區(qū)管委會、天北新區(qū)管委會的管理體制，豐富“師市合一”的內(nèi)涵，在師一級設(shè)立自治區(qū)政府的派出機構(gòu)。姬肅林（2009）提出了在烏昌地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)的設(shè)想，以創(chuàng)新地方、兵團融合發(fā)展為重點，建立多元開發(fā)主體融合型經(jīng)濟的體制機制。最后，兵地文化交融與民族團結(jié)研究。別克努爾（2010）依據(jù)我國社會主義和諧社會的基本特征，認為民族團結(jié)是深化兵地融合的重要基礎(chǔ)。孫鐵翔（2014）認為，密切兵地關(guān)系，能夠促進民族團結(jié)，進一步發(fā)揮兵團穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)的特殊作用。張彥（2014）論述了在新疆促進各民族交往交流交融的極端重要性，提出應(yīng)大力加強兵團文化建設(shè)，打造兵地文化交流平臺，構(gòu)建和諧兵地文化關(guān)系，拓寬交流領(lǐng)域，創(chuàng)新交流方式，發(fā)揮兵團先進文化的示范作用，促進共同文化認同和民族團結(jié)。薛潔（2010）從新疆兵團和地方的民俗文化入手，探討兵地民俗文化交融和影響的一般條件及其特點，認為共享民俗文化資源，理解認同雙方文化，有利于促進民族團結(jié)，構(gòu)建和諧新疆。楊波（2009）認為，兵地互派干部掛職為兵地的雙方架起了一座團結(jié)發(fā)展共融的友誼橋梁。

四是兵地融合發(fā)展的困境與問題。兵地融合發(fā)展并非易事，歷史、人文、社會等方面存在差異，利益分配等方面有一些爭執(zhí)和隔閡，體制分割和行政區(qū)劃界限明顯，資源、技術(shù)、人才、資金等要素交流合作存在局限。潘新剛和朱曉玲（2004）認為，地方保護主義、封閉分割使新疆呈現(xiàn)兵地二元結(jié)構(gòu)，缺乏統(tǒng)一市場；各利益主體難以協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，各自優(yōu)勢難以發(fā)揮，難以聚集成地區(qū)規(guī)模經(jīng)濟。艾玲和盧玉文（2001）、伊麗麗和房剛源（2010）認為，兵地資源開發(fā)與利用矛盾比較突出；兵地之間各自為陣，缺乏交流；經(jīng)濟相互封鎖，優(yōu)勢資源不能互補；兵地資源利用率很低，浪費現(xiàn)象嚴重；造成重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴重，生產(chǎn)布局不合理等。馬春雷（2011）認為，體制性障礙是影響兵地經(jīng)濟融合發(fā)展的主要因素，目前主要是政府推動，市場推動作用比較小，融合發(fā)展的內(nèi)在動力不足。黃明華和曹慧泉（2012）認為，由于兵地雙方作為獨立的利益主體，行政、管理體制不同，在實踐的過程中也出現(xiàn)了“自然資源權(quán)屬不確定，經(jīng)常發(fā)生兵地糾紛”“兵地各自為政，城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)”“兵地平行發(fā)展，未形成完整的城鎮(zhèn)體系”等問題。海萍（2014）認為，兵地干部交流還停留在短期的相互掛職層面，應(yīng)加大地方少數(shù)民族干部到兵團來擔任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

五是兵地關(guān)系發(fā)展的路徑。研究者對進一步優(yōu)化兵地關(guān)系，實現(xiàn)兵地融合發(fā)展，提出了思考和建議。如要緊密圍繞區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和新疆長治久安的要求，打破兵地區(qū)域和行政隸屬界限，在新疆城鎮(zhèn)體系框架下，以兵地共建城區(qū)、開發(fā)區(qū)和自治區(qū)、地州市直轄的兵團市鎮(zhèn)為載體，完善兵地融合發(fā)展機制，推進兵地經(jīng)濟社會全方位、深層次實現(xiàn)融合發(fā)展；要以各族群眾共同利益為根本，不斷增進兵團和地方各方面交流，在相互體諒、協(xié)商解決爭議中重構(gòu)兵地多元民族關(guān)系。兵地融合在政治上“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補、共同繁榮”，在處理糾紛上“顧全大局、尊重歷史、互諒互讓、協(xié)商解決”，在基本經(jīng)驗上“經(jīng)濟互融、經(jīng)驗互學、干部互掛、文明共建”，建立健全構(gòu)建和諧兵地關(guān)系的機制；發(fā)揮兵地關(guān)系協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用；將兵地和諧關(guān)系的構(gòu)建制度化、長期化；廣泛交流合作，促進兵地關(guān)系成為體現(xiàn)新疆和兵團經(jīng)濟社會發(fā)展水平的“軟實力”。

四、小結(jié)

通過對上述文獻研究成果的梳理可以看出：國外就新疆歷史、文化、民族、宗教等方面的研究比較豐富；對兵團的研究不多，少量研究主要從中央政府對新疆治理的角度展開，且?guī)в忻黠@意識形態(tài)的偏見；專門圍繞兵地關(guān)系展開的研究幾乎沒有；就新疆高等教育的研究十分匱乏，散見于民族語言文化、族群發(fā)展等方面的研究之中，尚沒有發(fā)現(xiàn)針對兵地高等教育問題的研究。國外研究新疆和兵團問題的國際視野對本文有一定啟發(fā)。

國內(nèi)關(guān)于兵團問題的研究，如兵團地位與作用、兵團歷史與發(fā)展、兵團體制等方面的研究比較豐富，但整體來看，從學理層面論述的不充分，大多是基于政治層面的考量，或者微觀層面的實踐研究。兵團問題研究為本文提供了研究基礎(chǔ)。

國內(nèi)對兵地關(guān)系的關(guān)注和研究主要集中在20世紀90年代以后，其中重要原因是隨著改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展，尤其是兵團被批準計劃單列以來，兵團與地方的關(guān)系問題日益凸顯?，F(xiàn)有研究絕大多數(shù)集中在兵地融合經(jīng)濟發(fā)展方面；關(guān)于兵地關(guān)系的宏觀論述主要見諸于官方文件和領(lǐng)導(dǎo)講話；另有一些來自實務(wù)部門的研究，大多是對兵地融合發(fā)展的事實總結(jié)或新聞性陳述；還有極少研究涉及到新疆兵地不同文化的比較與融合?？傮w來看，兵地關(guān)系的學理性研究比較匱乏，文獻少且研究比較表淺，重實踐，缺機制，少理論，沒有很好地就兵地可持續(xù)發(fā)展進行深層的理論探討和路徑探索?，F(xiàn)有研究的不足與缺陷對兵地關(guān)系研究提供了廣闊空間，有待于學術(shù)界對兵地關(guān)系研究進行理論深化，并對現(xiàn)有實踐研究進一步豐富和完善。

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責任編輯：哈麗云

中圖分類號：D67.45

文獻標識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.27

*本文系①國家社科基金重點項目—加強和創(chuàng)新新疆社會管理研究（項目編號：13AZD001）階段性研究成果