楊亞萍

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新疆非公有制企業(yè)黨建工作的調(diào)查與思考*以昌吉州為例①

楊亞萍

（中共昌吉州黨校 新疆 昌吉 831100）

摘要：非公有制企業(yè)的黨建工作是基層黨建的重要組成部分，也是黨建領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。近年來，新疆的非公有制企業(yè)黨建工作在不斷的實(shí)踐探索中取得了一定成效，奠定了較為扎實(shí)的黨建基礎(chǔ)，但也存在一些急需解決的問題。昌吉州的非公有制企業(yè)黨建工作在全疆具有典型代表性，通過以昌吉州為例，詳細(xì)調(diào)查昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的基本情況，試圖在此基礎(chǔ)上提出適用于全疆加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的對策與建議。

關(guān)鍵詞：非公有制企業(yè) 黨建 調(diào)查

非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定長治久安也起著至關(guān)重要的作用。一方面，近幾年新疆的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、實(shí)力增強(qiáng)，已經(jīng)成為新疆吸納就業(yè)、創(chuàng)造稅收、促進(jìn)發(fā)展的重要力量（見圖1）。另一方面，非公有

圖1　全區(qū)經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

制企業(yè)涉及行業(yè)多、分布領(lǐng)域廣，境內(nèi)外“三股勢力”和一些非法組織把非公有制企業(yè)作為與我們黨爭奪群眾、爭奪陣地的重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記指出：“非公有制企業(yè)的數(shù)量和作用決定了非公有制企業(yè)黨建工作在整個黨建工作中越來越重要，必須以更大的工作力度扎扎實(shí)實(shí)抓好?！保?］結(jié)合新疆的實(shí)際對非公有制企業(yè)黨組織的功能作出如下定位：非公有制企業(yè)黨組織是黨在企業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘，在企業(yè)職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，在推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安中發(fā)揮政治保障作用。因此可以說，新疆非公有制企業(yè)的黨建工作關(guān)乎新疆發(fā)展和穩(wěn)定大局。

圖2　2014年各地州GDP數(shù)值

鑒于昌吉州非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和非公有制企業(yè)黨建在全疆的優(yōu)勢地位（見圖2和表1），筆者以昌吉州作為研究范例，使用“解剖麻雀”的方法仔細(xì)研究昌吉州非公有制企業(yè)在黨建工作的基本情況，并提出有針對性的相關(guān)意見建議，力求給全疆其他地州縣市的非公有制企業(yè)黨建工作帶來相關(guān)的啟發(fā)和借鑒。

一、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作的現(xiàn)狀

截止2015年6月，昌吉州共有非公有制經(jīng)濟(jì)組織7 377個，其中非公有制企業(yè)2 595家，從業(yè)人員102 226人，規(guī)模以上企業(yè)253家。建成黨組織812個，其中黨委33個，黨總支36個，黨支部743個，黨員9 857名?？傮w來看，昌吉州非公有制企業(yè)的黨建工作呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

表1　自治區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織和黨員統(tǒng)計表

1.黨建工作基礎(chǔ)扎實(shí)。一是成立了相關(guān)機(jī)構(gòu)。2012年，自治區(qū)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的實(shí)施意見》之后，昌吉州便于2012年5月及時成立了非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組和非公經(jīng)濟(jì)組織黨工委工作機(jī)構(gòu)，并建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)、工商聯(lián)等相關(guān)部門齊抓共管的工作格局。各縣市均已成立了非公經(jīng)濟(jì)黨工委。二是建立完善了相關(guān)制度。全州及各縣市非公經(jīng)濟(jì)黨工委自成立起就陸續(xù)完成相關(guān)制度建設(shè)，現(xiàn)已建立了黨工委工作職責(zé)、議事規(guī)則、崗位職責(zé)、書記辦公會議制度等11項(xiàng)制度，并將以上制度編印成冊發(fā)放到全州非公有制企業(yè)黨組織，確保企業(yè)黨建工作規(guī)范統(tǒng)一。三是加大了雙覆蓋力度。通過單獨(dú)組建、掛靠組建、行業(yè)組建等方式加大了組織建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)了3名以上黨員的企業(yè)建立支部、職工50人以上的企業(yè)有黨員的目標(biāo)。對于沒有黨員的企業(yè)，通過選派黨建指導(dǎo)員等方式開展黨的工作。目前，全州非公有制企業(yè)黨組織的組建率達(dá)到90%以上。

2.非公有制企業(yè)黨組織作用發(fā)揮更加明顯。黨組織和黨員的作用發(fā)揮，是非公有制企業(yè)黨建工作的生命力所在。昌吉州通過開展評選“雙強(qiáng)六好”黨組織、企業(yè)優(yōu)秀黨員、設(shè)置“黨員示范崗”“黨員責(zé)任區(qū)”等方式，不斷創(chuàng)新工作載體，不斷激發(fā)黨組織和黨員發(fā)揮作用，進(jìn)一步增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，為非公企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供動力源泉。如新疆慧爾農(nóng)業(yè)在招工時明確要求黨員優(yōu)先，黨員到企業(yè)入職后必須別黨徽、亮身份，在要求黨員發(fā)揮先鋒模范作用的同時適當(dāng)提高黨員的工資待遇，在全公司形成“一個黨員一面旗幟、普通職工渴望入黨”的良好氛圍。

3.參與維護(hù)社會穩(wěn)定的能力不斷提升。維護(hù)穩(wěn)定、推進(jìn)“去極端化”工作是昌吉州各級非公有制企業(yè)黨組織今年的重點(diǎn)工作。各企業(yè)黨組織通過印發(fā)材料、集中學(xué)習(xí)、座談交流等形式，提高廣大企業(yè)干部職工的政治覺悟和思想認(rèn)識，引導(dǎo)他們確立正確信仰，堅(jiān)定立場，深刻理解“五把鑰匙”的精神內(nèi)涵，自覺抵制宗教極端思想的滲透。

4.教育培訓(xùn)的力度進(jìn)一步加大。鑒于企業(yè)黨務(wù)工作人員新手多、經(jīng)驗(yàn)不足等情況，昌吉州加大了培訓(xùn)和教育力度。近兩年來，先后組織選送非公企業(yè)主、黨組織書記、黨建專干以及部分企業(yè)高管700多人次赴各級黨校、高校和內(nèi)地有關(guān)省市參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升工作能力和水平。此外，為加強(qiáng)對非公人士的理想信念教育，昌吉州成立了非公經(jīng)濟(jì)人士理想信念教育活動領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和理想信念教育基地，強(qiáng)化了對非公人士的教育引導(dǎo)。

5.示范企業(yè)的影響力不斷提升。特變電工以黨建促發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)受到自治區(qū)黨委的高度肯定，自治區(qū)黨委組織部要求全疆各地、州、市黨委組織部、非公有制經(jīng)濟(jì)黨工委及自治區(qū)各大中型企業(yè)組織人事部門學(xué)習(xí)借鑒特變電工黨委的經(jīng)驗(yàn)做法，在全區(qū)引起較大反響。

二、昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題及原因分析

近幾年來，新疆的各級黨組織多措并舉有效地激發(fā)了非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用，取得了明顯成效，但同時也存在一些亟待解決的突出問題。下面就以昌吉州為例，詳細(xì)說明昌吉州同時也是新疆其他地州在非公有制企業(yè)黨建方面普遍存在的問題。

1.對非公有制企業(yè)黨建工作的重要性認(rèn)識不足。從總體情況來看，大多數(shù)企業(yè)出資人對企業(yè)黨建工作比較認(rèn)同，但也有部分出資人認(rèn)為企業(yè)只要遵守法律、依法納稅就行，黨建工作無關(guān)緊要。有些出資人認(rèn)為開展黨建活動占用時間、資金和場地，有時還與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相矛盾，因此對黨建工作非常排斥。特別是一些少數(shù)民族出資人，因?yàn)樽诮绦叛龅仍?，對在本企業(yè)建立黨組織采取不支持、不配合的態(tài)度，甚至還有抵觸情緒。部分非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者開展黨建工作也心存顧慮，總怕企業(yè)出資人不理解不支持。一些非公有制企業(yè)黨員黨性觀念淡薄，不愿亮明黨員身份，不愿轉(zhuǎn)接黨組織關(guān)系，甚至因?yàn)榕陆稽h費(fèi)而隱瞞自己的黨員身份。

2.非公有制企業(yè)開展黨建工作缺少抓手。非公有制企業(yè)開展黨建工作缺少有效的抓手是大家反映最為普遍的問題。目前昌吉州抓非公有制企業(yè)黨建工作的通行做法有以下幾種：一靠勸導(dǎo)。比如昌吉國家高新區(qū)負(fù)責(zé)企業(yè)黨建的工作人員為了讓一些符合條件的企業(yè)成立黨組織，只能一遍一遍登門拜訪，苦口婆心地勸導(dǎo)，直到把企業(yè)出資人感動了為止。二靠感情。不少工作人員反映要靠打感情牌、靠跟企業(yè)出資人搞好關(guān)系來開展工作。三靠懲罰。比如昌吉國家高新區(qū)規(guī)定，符合建立黨組織而未建立的，取消企業(yè)年終評優(yōu)資格。但對于一些并不在意這些榮譽(yù)的企業(yè)來說這一規(guī)定形同虛設(shè)。

3.非公有制企業(yè)黨建工作者素質(zhì)有待提高。從調(diào)研的情況來看，凡是企業(yè)黨建工作開展得有聲有色、黨組織切實(shí)發(fā)揮作用的企業(yè)，其黨建工作負(fù)責(zé)人一定是多年從事黨建工作、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟、群眾基礎(chǔ)良好的人員。然而，就昌吉州目前情況來看，黨務(wù)工作者隊(duì)伍不穩(wěn)、素質(zhì)不高、開展工作缺經(jīng)驗(yàn)、少方法、不能將黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營有效結(jié)合的現(xiàn)象還普遍存在。此外，企業(yè)的黨務(wù)工作者大多身兼數(shù)職，對黨建工作無法投入足夠的時間和精力。

4.黨員的頻繁流動加大了管理難度。昌吉州非公有制企業(yè)員工流動情況比較普遍，尤其是一些季節(jié)性加工企業(yè)或建筑類企業(yè)。企業(yè)人員流動過頻會導(dǎo)致兩個后果：一是企業(yè)黨務(wù)工作者流動頻繁。黨務(wù)工作者的流失大大增加了企業(yè)黨建工作的開展難度。經(jīng)常是一批人剛剛通過培訓(xùn)等方式熟悉了黨建工作的流程和內(nèi)容，工作不足半年就跳槽或辭職，新一批人又會反復(fù)出現(xiàn)這類情況，極大地影響了黨建工作的有效開展。二是企業(yè)黨員流動頻繁。一些黨員剛把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接至企業(yè)，就因?yàn)樘鄣仍蛐枰匦罗D(zhuǎn)接組織關(guān)系，有些黨員因此不愿亮明黨員身份。還有些黨員因?yàn)轭l繁更換企業(yè)導(dǎo)致組織關(guān)系中斷。一些企業(yè)剛湊夠3名黨員成立了黨組織，結(jié)果因?yàn)辄h員流失使黨組織無法正常開展工作，甚至無法正常存續(xù)。

表2　昌吉州各縣市2014年非公經(jīng)濟(jì)黨工委工作人員、經(jīng)費(fèi)配備情況

5.非公有制企業(yè)黨建工作缺乏有效的保障。一是體制機(jī)制還不完善。目前昌吉州及各縣市非公經(jīng)濟(jì)黨工委均采取與各級工商聯(lián)合署辦公的模式。其中某個縣市的非公經(jīng)濟(jì)黨工委不僅借用工商聯(lián)的辦公場所，而且沒有自己的獨(dú)立財務(wù)賬戶，經(jīng)費(fèi)支出要由工商聯(lián)審核，造成事實(shí)上受工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)的情況。此外，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、組織部門抓總、統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)、工商聯(lián)等相關(guān)部門齊抓共管”的工作格局容易形成表面看多頭管理事實(shí)上卻相互推諉的情況。且目前昌吉州及各縣市的非公經(jīng)濟(jì)黨工委均未成立黨建工作部，給工作的開展帶來不便。二是人員和編制不足。昌吉州各縣市非公經(jīng)濟(jì)黨工委普遍存在人員少、編制緊缺的現(xiàn)象。昌吉州七縣市非公經(jīng)濟(jì)黨工委均配有專職副書記，但編制均設(shè)在他機(jī)構(gòu)。各縣市非公經(jīng)濟(jì)黨工委工作人員情況如表2所示。人員和編制的緊缺大大影響了開展工作的效率和質(zhì)量，且從目前昌吉州的形勢來看，非公有制企業(yè)的數(shù)量越來越多，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，人手少和工作量大的矛盾越來越突出。三是經(jīng)費(fèi)保障不足。2014年昌吉州各縣市財政給各級非公經(jīng)濟(jì)黨工委劃撥了0到8萬元不等的工作經(jīng)費(fèi)（詳見表2），很多非公有制企業(yè)黨建的日常工作因經(jīng)費(fèi)問題難以開展和落實(shí)。此外，目前為黨務(wù)工作者配發(fā)黨務(wù)津貼且已形成制度的只有昌吉國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，其他縣市均未實(shí)施，未發(fā)放津貼的縣市、園區(qū)及企業(yè)的黨務(wù)工作者對此呼聲頗高。四是黨員發(fā)展名額數(shù)量不足。近年來，由于全州每年黨員發(fā)展名額有限，且為保障黨員發(fā)展質(zhì)量名額有逐年下降的趨勢，這與一些企業(yè)員工高漲的入黨需求形成供需矛盾。《昌吉州2015～2019年發(fā)展黨員工作規(guī)劃》中提出，2015～2019年，全州入黨積極分子總量保持在年均8000名左右的規(guī)模，使入黨申請人、入黨積極分子與新發(fā)展黨員比例達(dá)到7∶4∶1左右，但非公有制企業(yè)中的這一比例明顯高于這一指標(biāo)，常年保持在10∶5∶1左右，有的甚至更高。五是一些制度未完全落實(shí)。比如黨費(fèi)撥返制度。中央要求建立黨費(fèi)撥返制度，企業(yè)黨員繳納的黨費(fèi)全額撥返。但就2014年的情況來看，有些縣市的黨費(fèi)收繳上去之后從未撥返過，有的縣市黨費(fèi)撥返需要企業(yè)寫申請，且要經(jīng)過嚴(yán)格審查，有些縣市的黨費(fèi)要等半年甚至一年之后才能撥返，這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了企業(yè)黨建活動的正常開展。還有一些企業(yè)存在著隨意調(diào)整黨費(fèi)繳納比例的現(xiàn)象。此外，還存在重視規(guī)模以上大型企業(yè)而忽視小微企業(yè)黨建工作、企業(yè)黨組織的維穩(wěn)意識和維穩(wěn)措施不夠扎實(shí)的現(xiàn)象等等。

綜觀昌吉州非公有制企業(yè)黨建方面存在的問題，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面分析原因：一是重視程度不夠。從上級管理部門來看，容易形成名義上重視而實(shí)際上忽視的現(xiàn)象，沒有將非公有制企業(yè)的黨建工作作為重點(diǎn)工作來抓。這也導(dǎo)致長期制約各級非公經(jīng)濟(jì)黨工委工作開展的人員、編制、經(jīng)費(fèi)等問題久拖不決。二是缺乏有效的監(jiān)管。對于類似黨費(fèi)撥返、黨費(fèi)收繳之類的制度，相關(guān)部門只是制定，卻缺少有效和有力的監(jiān)管。三是工作方法不當(dāng)。以上問題的出現(xiàn)與一些縣市、部門抓企業(yè)黨建的工作方法不當(dāng)有關(guān)。一些地方仍存在用抓行政事業(yè)單位黨建的思路和方法抓企業(yè)黨建，重形式，輕實(shí)效。比如要求企業(yè)反復(fù)修改報送材料，用查檔案的方式檢查黨建工作，以“黨建活動”的名義給企業(yè)攤派捐資助學(xué)、扶貧幫困等。這些形式主義的做法導(dǎo)致企業(yè)疲于應(yīng)付，對黨建工作采取漠視甚至抵觸的現(xiàn)象。四是由非公有制企業(yè)自身的性質(zhì)決定的。非公有制企業(yè)是以盈利為目的、自負(fù)盈虧的市場主體，這一特殊的性質(zhì)就決定了企業(yè)開展黨建工作的難度。五是未形成良好的社會氛圍。新疆屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，非公企業(yè)黨建工作較之內(nèi)地起步較晚，尚處于探索階段，也還未形成黨建促發(fā)展的良好社會氛圍。

三、加強(qiáng)新疆非公有制企業(yè)黨建工作的思考

昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題在全疆其他地州普遍存在，具有典型代表性，基于此，特針對昌吉州非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題提出加強(qiáng)和改進(jìn)新疆非公有制企業(yè)黨建工作的對策建議。

1.提高對抓好非公有制企業(yè)黨建工作重要性和必要性的認(rèn)識。一是提高思想認(rèn)識。非公有制企業(yè)的黨建工作是黨建工作的新領(lǐng)域，也是新疆基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。新疆當(dāng)前面臨著“三期疊加”的特殊形勢和“一帶一路”的重要發(fā)展機(jī)遇，加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)的黨建工作對于促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安具有特殊重要的意義。2015年10月自治區(qū)召開的促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨對非公有制經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題。各級黨委要高度重視，一手抓鼓勵支持，一手抓教育引導(dǎo)，推動新疆非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。全疆各級黨組織要深刻領(lǐng)會會議精神，切實(shí)提高對非公有制企業(yè)黨建工作的重視程度。二是把握工作要求。各級黨組織、企業(yè)的出資人和黨務(wù)工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握黨中央、自治區(qū)關(guān)于在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中做好黨建工作的一系列重要思想和要求，增強(qiáng)抓好黨建工作的主動性和自覺性。三是探索工作規(guī)律。非公有制企業(yè)的黨建工作不同于機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，有其特殊性。做好非公有制企業(yè)的黨建工作必須要深入研究和探索在非公有制企業(yè)中開展黨建工作的特點(diǎn)和規(guī)律，有的放矢、因地制宜，這樣才能把握工作的主動權(quán)。

2.明確非公有制企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的著力點(diǎn)。一是圍繞新疆的社會穩(wěn)定和長治久安抓黨建。針對當(dāng)前新疆“三期疊加”的特殊形勢，要推動非公有制企業(yè)黨組織切實(shí)把工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)轉(zhuǎn)移到維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安上來，旗幟鮮明地與“三股勢力”作斗爭。非公有制企業(yè)的黨組織要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和企業(yè)員工，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、努力工作，在思想上政治上行動上同黨中央、自治區(qū)黨委保持高度一致，切實(shí)看好自己的門、管好自己的人，最大限度地凝聚人心、發(fā)動群眾。二是圍繞企業(yè)發(fā)展抓黨建。要做到企業(yè)的黨建工作與企業(yè)的發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營緊密結(jié)合。在當(dāng)前形勢下，新疆的非公有制企業(yè)面臨國家“一帶一路”的重要發(fā)展機(jī)遇，非公有制企業(yè)的黨組織應(yīng)幫助企業(yè)把握發(fā)展大勢，抓住發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會，提升發(fā)展水平。三是圍繞協(xié)調(diào)服務(wù)抓黨建。中央強(qiáng)調(diào)要“以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)基層黨建工作，使服務(wù)成為基層黨組織建設(shè)的鮮明主題，非公有制企業(yè)黨組織要圍繞促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營、維護(hù)各方合法權(quán)益搞好服務(wù)”，這就為非公有制企業(yè)的黨建工作指明了方向。非公有制企業(yè)的黨組織只有真情投入真誠服務(wù)，為企業(yè)辦實(shí)事、解難題，才能真正贏得信賴和認(rèn)可，從而更好地樹立起威信開展工作。四是圍繞企業(yè)文化抓黨建。非公有制企業(yè)黨組織開展黨建工作要同推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)軟實(shí)力緊密結(jié)合，才能得到企業(yè)出資人和廣大黨員職工的擁護(hù)和支持。要引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)符合社會主義核心價值體系的先進(jìn)文化，不斷豐富企業(yè)員工的業(yè)余文化生活。

3.積極探索做好非公有制企業(yè)黨建工作的有效抓手。一是探索建立績效考核制度。探索建立將各縣市非公有制企業(yè)的黨建工作納入對各縣市的績效考核范疇，并作為黨委書記抓基層黨建工作專項(xiàng)述職和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容，使黨建工作的開展有抓手、有力度。二是加大給予政治待遇的力度。要切實(shí)加大給予黨建工作方面表現(xiàn)優(yōu)秀的非公經(jīng)濟(jì)人士政治待遇的力度，把那些思想政治強(qiáng)、行業(yè)代表性強(qiáng)、參政議政能力強(qiáng)、社會信譽(yù)好的企業(yè)出資人、黨組織書記推薦出來作為各級“兩代表一委員”和勞動模范等人選，更好地激發(fā)他們做好黨建工作的積極性和主動性。三是加大激勵表彰力度。建立和完善非公企業(yè)黨建工作的激勵機(jī)制，是發(fā)揮非公有制企業(yè)黨組織政治功能與服務(wù)功能的導(dǎo)向和動力。

4.大力提升非公有制企業(yè)黨建工作者隊(duì)伍素質(zhì)。一是要選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記。非公有制企業(yè)黨組織的負(fù)責(zé)人也是黨的干部隊(duì)伍的組成部分，因此在選配時也要堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹睒?biāo)準(zhǔn)，尤其要以德為先。在選人標(biāo)準(zhǔn)上要重點(diǎn)考慮其政治信念堅(jiān)定、黨性觀念強(qiáng)、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有一定的政治理論水平和黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，在黨員和職工群眾中有一定影響和威望，了解一定的市場經(jīng)濟(jì)常識和現(xiàn)代經(jīng)營管理知識等等。二是要加強(qiáng)黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持把政治業(yè)務(wù)素質(zhì)好、了解黨建工作、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、善于做群眾工作作為選派的基本條件，確保黨建工作指導(dǎo)員隊(duì)伍的質(zhì)量。要重點(diǎn)從高校優(yōu)秀黨員畢業(yè)生、軍轉(zhuǎn)干部、其他黨員人才中選拔培養(yǎng)黨建工作指導(dǎo)員后備人才，鼓勵機(jī)關(guān)在職干部、退居二線的黨員干部、和其他熱心黨群工作的同志擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員。三是要下大力氣解決好流動黨員管理問題。要探索建立以流入地為主、流出地配合的工作機(jī)制，使流入地黨組織對流動黨員管理負(fù)起主要責(zé)任。四要利用網(wǎng)絡(luò)平臺實(shí)施動態(tài)跟蹤管理。建立流動黨員日常管理信息系統(tǒng)，完善流動黨員的信息登記，實(shí)現(xiàn)全疆甚至全國聯(lián)網(wǎng)。

5.加大對非公有制企業(yè)黨建工作的保障力度。

一是要營造良好的制度環(huán)境。一方面要抓好現(xiàn)有制度的落實(shí)。目前，全疆非公有制企業(yè)黨建工作的相關(guān)制度已比較完善，關(guān)鍵在于制度的監(jiān)督和落實(shí)。眼下最緊迫的是要采取措施確保非公有制企業(yè)黨建工作部門的人員和編制到位，為企業(yè)黨建工作的開展提供保障。另一方面，要抓好制度的調(diào)整創(chuàng)新。如適當(dāng)增加企業(yè)入黨名額比例，更科學(xué)地制定黨組織組建率的考評依據(jù)，要求企業(yè)出資人是黨員的必須由出資人擔(dān)任黨組織書記，推行只有黨員才能進(jìn)董事會的制度等等。二是要加大經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)規(guī)定“非公有制企業(yè)黨組織工作經(jīng)費(fèi)主要通過納入管理費(fèi)用、黨費(fèi)撥返、財政支持等渠道予以解決。同時鼓勵采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，拓寬經(jīng)費(fèi)來源?！钡囊?，在加大經(jīng)費(fèi)保障方面，要繼續(xù)堅(jiān)持非公有制企業(yè)黨建經(jīng)費(fèi)列入各地州、縣市財政專項(xiàng)開支，并且保證及時、足額發(fā)放到位，為企業(yè)黨建工作的開展提供基本保障。探索建立黨務(wù)工作者薪酬待遇保障制度，給予其適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘蛸N，以調(diào)動其積極性和主動性。三是要加大教育培訓(xùn)力度。其一要加強(qiáng)對企業(yè)出資人尤其是對少數(shù)民族企業(yè)出資人和年青一代的教育引導(dǎo)，引導(dǎo)他們致富思源、富而思進(jìn)，做愛國愛疆的企業(yè)家，做創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，做有社會責(zé)任感的企業(yè)家。其二要加大對企業(yè)黨務(wù)工作者和黨員的教育培訓(xùn)力度。將培訓(xùn)納入組織部的主體培訓(xùn)班，并借助黨校這一平臺加大對黨員的理想信念教育，提高黨性修養(yǎng)和理論水平。

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責(zé)任編輯：張新友

中圖分類號：D267.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1003-4641.2016.02.23

*本文系2014年新疆社科基金項(xiàng)目“新疆非公有制企業(yè)黨建問題研究”（14CDJ010）階段性成果