張　健　熊貴彬　彭華民

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新常態(tài)背景下的社會福利治理研究——第七屆中國社會學(xué)社會福利論壇綜述

張健熊貴彬彭華民

摘要：在經(jīng)歷了一個經(jīng)濟高速發(fā)展的常態(tài)之后，我國開始進入了一個經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)。新常態(tài)下我們將面臨著更為復(fù)雜的社會治理難題，社會福利治理作為社會治理的一個重要組成部分對新常態(tài)下的中國社會治理有著不可忽視的作用。本屆社會福利論壇以“新常態(tài)下的社會福利治理”為主題，參會代表共同探討了新常態(tài)下我國的社會福利治理理念和方向，對推動我國社會福利治理的發(fā)展有著重要意義。

張健，中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院2014級碩士研究生（北京100089）；熊貴彬，中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院副教授（北京100089）；彭華民，中國社會學(xué)會社會福利研究專業(yè)委員會常務(wù)副理事長，南京大學(xué)社會學(xué)院教授、社會建設(shè)與社會工作研究院院長（南京210046）。

中國經(jīng)濟在持續(xù)30年的高速發(fā)展中已經(jīng)取得了卓越成就，現(xiàn)今我國開始呈現(xiàn)出一個經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由不合理走向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”。經(jīng)濟發(fā)展的轉(zhuǎn)型所需要的絕不僅僅是經(jīng)濟政策上的調(diào)整，還需要相應(yīng)的社會建設(shè)與之配套。經(jīng)濟政策和社會政策協(xié)調(diào)發(fā)展才能更好地推動我國的經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。從當前我國的國情來看，解決民生問題已經(jīng)成為黨和政府發(fā)展的一個工作重心，社會建設(shè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

經(jīng)濟“新常態(tài)”給我國社會建設(shè)帶來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。社會建設(shè)也將由此將步入新階段。在新常態(tài)背景下，推動社會治理體制創(chuàng)新，化解社會問題，提升人民福祉，推動社會福利事業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，是我國未來社會建設(shè)工作的重中之重。為了使我國的福利治理理念更好地適應(yīng)新常態(tài)下的新要求，總結(jié)福利治理的本土與國際經(jīng)驗，探索新的社會福利治理理念和發(fā)展道路，推動中國社會福利治理發(fā)展和創(chuàng)新研究，第七屆中國社會學(xué)會社會福利研究專業(yè)委員會年會暨“新常態(tài)背景下的社會福利治理”國際研討會在中國首都北京勝利召開。本次研討會由中國社會學(xué)會社會福利研究專業(yè)委員會主辦，中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院承辦。會議共進行兩天，吸引了來自中國、日本、韓國等國家和地區(qū)的近100位知名社會福利學(xué)者和年輕學(xué)者參加。

中國社會福利研究專業(yè)委員會從籌建工作之始，堅持了本土化與國際化相結(jié)合的研究原則。在過去的幾年中積極推動社會福利研究，共召開了六次中國社會學(xué)年社會福利專業(yè)委員會年會，取得了顯著的成績。各屆年會的主題分別為：第一屆“中國社會福利六十年”（西安，2009）；第二屆“東亞社會福利發(fā)展與創(chuàng)新”（哈爾濱，2010）；第三屆“中國適度普惠福利社會與國際經(jīng)驗研究”（南昌，2011）；第四屆“社會福利創(chuàng)新：政府責任與社會組織責任”（銀川，2012）；第五屆“社會福利制度：分立與整合”（北京，2013）；第六屆“福利治理：本土創(chuàng)新與國際經(jīng)驗”（南京，2014）。第七屆論壇在延續(xù)前幾屆論壇主題的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前我國經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)發(fā)展的“新常態(tài)”，深入探討了“新常態(tài)”下社會福利治理發(fā)展的新形勢和新方向，有針對性地為“新常態(tài)”下的社會福利治理建言獻策。

一、轉(zhuǎn)變與改革：新常態(tài)下的社會福利

伴隨經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)新常態(tài)而來的是各種新的社會問題，這些新的社會問題相較于先前的社會問題更加復(fù)雜，對我們的社會福利也提出了更高的要求。另一方面，經(jīng)濟增速放緩，政府財政支出減少，可用于社會福利上的投入也受到約束，經(jīng)濟下行還增加了中低收入群體陷入貧困的風(fēng)險。適應(yīng)新常態(tài)的社會福利改革和轉(zhuǎn)型已經(jīng)不可避免，如何轉(zhuǎn)型和改革也成為了本屆社會福利年會各位學(xué)者討論的重點。

大會主旨演講階段，在復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院、黨委書記顧東輝教授主持下，國內(nèi)外知名的社會福利學(xué)者積極探討，為新常態(tài)下的社會福利轉(zhuǎn)型建言獻策。中國社科院社會學(xué)所所長陳光金首先分析了在“新常態(tài)”背景下我國社會福利體系建設(shè)當中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，指出“新常態(tài)”背景下的社會福利體系建設(shè)的出路在于從數(shù)量導(dǎo)向型發(fā)展模式轉(zhuǎn)向質(zhì)量導(dǎo)向型發(fā)展模式。社會福利研究專業(yè)委員會常務(wù)副理事長彭華民堅持制度主義取向，認為不改革制度，作用甚微。她首先闡釋了新常態(tài)下中國制度多元畫面：政治制度、經(jīng)濟制度、社會福利制度和國家責任。在發(fā)展期、快速發(fā)展期、重大轉(zhuǎn)型期，這些制度具有不同特征。而新常態(tài)下應(yīng)該以福祉為社會建設(shè)的終極目標：教育資源共享建設(shè)、福利傳遞過程中提升效率，注重社會發(fā)展的包容性和社會參與，強調(diào)由管理轉(zhuǎn)向治理、生產(chǎn)轉(zhuǎn)向共享。民政部培訓(xùn)中心成海軍教授系統(tǒng)回顧了改革開放以來中國社會福利制度的嬗變，最后指出新常態(tài)下我們需要深入思考社會福利如何從補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變？政府、社會與市場關(guān)系如何界定？家庭、社區(qū)、機構(gòu)幾方面服務(wù)體系如何銜接？云南大學(xué)錢寧教授則強調(diào)新常態(tài)下實施積極老年人福利政策：繼續(xù)參與社會、經(jīng)濟、文化和公共事務(wù)，而不僅僅是體育活動或繼續(xù)勞動。退休的老年人仍然是他們親屬、親友、社區(qū)和國家福利的積極貢獻者。要義在于發(fā)展老年志愿服務(wù)，實現(xiàn)老年人社會參與，充分發(fā)掘老年群體所蘊藏的社會資源，促進老年福利事業(yè)的發(fā)展。日韓專家在大會上也介紹了日韓社會福利發(fā)展的情況和經(jīng)驗，日本社會福祉協(xié)會會長巖田正美分享了日本新常態(tài)下社會福利的改革戰(zhàn)略：泡沫經(jīng)濟崩潰后，“失去的10年”變成“失去的20年”，甚至更長。日本有學(xué)者提出“穩(wěn)定社會”的應(yīng)有狀態(tài)：全面把握環(huán)境問題和福利問題。日本政府采取了四個戰(zhàn)略：一是通過重新整合年金制度提高效率，并提高消費稅確保財源，出臺護理保險確保醫(yī)療保險財源；二是針對年輕人的失業(yè)及貧困問題,嚴格要求就業(yè)自立；三是引進民間資源、公私合理分擔；四是支付與負擔的公正化。但還是存在兩大問題：社會救濟安全網(wǎng)不明確，抑制財政損害社會保障與社會福利。韓國社會福利學(xué)會會長尹賢淑的文章則集中關(guān)注了韓國老年人自殺現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查和定量分析得出：與子女、親戚、鄰居通話或見面次數(shù)，傾述對象的多少，有困難時求助的人數(shù)，以及自殺危險群體與普通老年人自殺有顯著關(guān)系。最后提出通過加強社會保障制度、社區(qū)為本的自殺預(yù)防服務(wù)、實施搜尋并疏導(dǎo)自殺危險群體的項目、加強自殺危機管理等措施，緩解老年人自殺問題。

二、新常態(tài)下的社會福利治理

黨的十八屆三中全會提出了“創(chuàng)新社會治理”的要求，這反映了我們黨治理理念的一次提升。社會治理為我們的社會發(fā)展提供了一種全新模式，能夠更好地應(yīng)對市場經(jīng)濟帶來的各種社會問題。新常態(tài)下的社會發(fā)展對社會治理則提出了更高的要求，尤其是對旨在為全體公民提供保障和福利的社會福利體系提出了更高的要求。有鑒于此，參會的各位學(xué)者對社會福利理論、福利制度進行了反思和分析，也分享了各自在社會福利模式研究上的最新成果，為新常態(tài)下的社會福利治理發(fā)展道路提出了各自的見解。

南京師范大學(xué)教授白友濤的發(fā)言題目是“南京社區(qū)共治與居民自治有效機制研究”。他歸納分析了三種社區(qū)治理模式，分析了三種模式的利弊，并提出了解決問題的對策建議。斯國新分享了“從管理到治理：社會轉(zhuǎn)型的一次重大飛躍”。他把社會治理發(fā)展歷史分為四個階段，從治理背景、治理主體、治理權(quán)力來源、治理目的和治理方式等方面做了比較分析，分析了社會轉(zhuǎn)型的艱巨性和復(fù)雜性，提出創(chuàng)新理念、轉(zhuǎn)變職能、提升能力、改變方式等觀點，推進多元共治。江西科技師范大學(xué)鄧朝宏教授指出，建設(shè)現(xiàn)代國家繞不開的核心制度安排。他從社會問題的分析入手，探討了建設(shè)適度普惠社會福利制度的必要性，并認為要避免片面、短視的觀念和做法。王蘭芳就“相關(guān)利益主體對新型城鎮(zhèn)化的訴求及態(tài)度的調(diào)查研究”做了發(fā)言，從土地問題、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、留城意愿、政策執(zhí)行、就業(yè)問題、社區(qū)管理、民間組織、耕地流轉(zhuǎn)等層面分享了她的調(diào)研成果。中國社會科學(xué)院社會學(xué)所助理研究員劉海霞分享了“文化福利失衡——大眾傳媒的角度”，探討了文化失衡的原因，并指出，大眾傳媒的失衡和商業(yè)化傳媒等是文化福利失衡的根源，認為，要從國家政府的有效調(diào)控和整合、完善和促進公共文化服務(wù)體系建設(shè)等方面來解決文化福利失衡問題。董良從社會公平的視角分析了教育福利的界定問題，梳理了國內(nèi)外學(xué)者對教育福利的定義，認為教育福利是社會福利的關(guān)鍵和核心，教育福利權(quán)的保障是教育福利的核心。

三、新常態(tài)下的老年社會福利

老年社會福利是社會福利發(fā)展上不可避免的永恒話題。2014年我國65歲以上人口達1.3755億人，占總?cè)丝诘?0.1%，老年撫養(yǎng)比為13.7%，已經(jīng)完全進入老齡化社會。隨著時間的推移以及人口平均壽命的延長，我國人口老齡化還將不斷加劇。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，到本世紀中期，我國將有近5億人口超過60周歲。老年社會福利已經(jīng)成為我國社會福利事業(yè)的恒久話題?！靶鲁B(tài)”形勢下經(jīng)濟增速放緩、人口老齡化加劇，養(yǎng)老問題更加突出。如何讓老年人更好地分享社會發(fā)展成果，成為本次論壇的重要議題。

各位學(xué)者主要圍繞護理保險、老年福利態(tài)度、退休意識、代際關(guān)系等話題展開了討論。長春工業(yè)大學(xué)高春蘭教授通過中、日、韓三國的護理保險制度進行各方面的比較，分別探討了三國護理保險制度的給付對象、給付等級判定、給付內(nèi)容、給付方式，分析了我國長春市失能人員醫(yī)療照護保險給付政策中存在的主要問題。她認為，長春市以入住定點醫(yī)療機構(gòu)和護理機構(gòu)為前提的給付條款不利于發(fā)揮家庭照護的基礎(chǔ)作用，應(yīng)該加以改進。安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院副教授袁同成在對34名農(nóng)村老人深度訪談的基礎(chǔ)上，考察了我國農(nóng)村社會福利體系構(gòu)建過程中的老年福利態(tài)度，發(fā)現(xiàn)目前我國農(nóng)村老人福利態(tài)度的主要特征是“對上感恩，對下抱怨”，需要進一步提高社區(qū)層次的福利輸送質(zhì)量，增強農(nóng)村老人的獲得感和滿意度。張瑞凱通過對北京地區(qū)20多位農(nóng)民工的訪談，獲得了他們對未來老年生活安排的期待和感受，并根據(jù)這些資料將農(nóng)民工劃分為三類，進而發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老存在的諸多問題。同時指出，不斷健全的農(nóng)民工社會保障制度形塑了農(nóng)民工的退休意識，改變了他們的退休生活安排，重構(gòu)了他們的生命歷程。云南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院講師董海珍則以云南省某省級醫(yī)院為個案，利用定量技術(shù)對資料進行加工處理，介紹了云南省新農(nóng)合醫(yī)療制度現(xiàn)狀，新農(nóng)合過程中存在的問題，并針對相關(guān)問題提出了云南省新農(nóng)合改革的相關(guān)途徑。中央民族大學(xué)研究生李立則利用在山西省某村訪談獲得的材料，分析了農(nóng)村地區(qū)子代價值觀的變遷對父代養(yǎng)老話語權(quán)的影響，他以理性工具和孝順為兩極，劃分出了父子在養(yǎng)老方式?jīng)Q定中的四種權(quán)力關(guān)系類型：強情感-強工具；強情感-弱工具；弱情感-強工具和弱情感-弱工具。

四、新常態(tài)下的社會救助與社會組織

從《伊麗莎白濟貧法》至今，社會救助已經(jīng)產(chǎn)生了四百多年，政府一直是各國社會救助事業(yè)的最重要主體，我國的社會救助事業(yè)也證明了社會救助離不開中央強有力的資金支持和政策指導(dǎo)。另一方面，“新常態(tài)”形勢下，社會問題的突發(fā)性和復(fù)雜性對社會救助提出了更高的要求，傳統(tǒng)政府占絕對主導(dǎo)的社會救助已經(jīng)很難滿足新形勢的要求。與此同時，黨的十六屆六中全會開始提倡政府簡政放權(quán)，建設(shè)一個由“管理型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型”的政府，這就要求社會組織更多地參與到社會救助中來。社會組織也由此迎來了一個進入社會救助領(lǐng)域的黃金時期，社會組織介入社會救助也得以成為本次論壇的一個重要議題。

各代表主要從政策層面和福利治理視角下社會組織兩個方面進行了探討。河南師范大學(xué)社會事業(yè)學(xué)院副院長張長偉通過對1949～1978年孤殘兒童生活、教育、醫(yī)療三個層面福利政策的梳理，認為這一時期我國孤殘兒童社會政策價值取向的特點體現(xiàn)為更注重公平、正義，強調(diào)社會控制，重視集體主義。紀文曉通過分析全國812個罕見病兒童家庭的調(diào)查數(shù)據(jù)指出，目前罕見病兒童家庭面臨多重壓力；通過回歸分析指出，城鄉(xiāng)、年齡、經(jīng)濟收入對罕見病兒童醫(yī)療狀態(tài)的影響未呈現(xiàn)出顯著性差異。他認為，國家在該領(lǐng)域的退出和責任不到位顯而易見，罕見病帶來的風(fēng)險和負擔主要由罕見病兒童家庭承擔。張新華基于多年的民政工作經(jīng)驗，提出增強中國城市設(shè)立“棄嬰島”的道路自信的三個維度，在國家目前對棄嬰島態(tài)度曖昧不清的前提下，他的基層實踐視角值得關(guān)注。常銳從大學(xué)生“被慈善”、“被志愿”的現(xiàn)象出發(fā)，對傳統(tǒng)慈善意識和現(xiàn)代慈善意識進行了解讀，認為大學(xué)生慈善意識中存在缺乏動機、動力，信息不暢、渠道不明、透明度不夠的問題；并指出，應(yīng)該從慈善文化傳播、立體慈善培養(yǎng)體系和志愿服務(wù)等幾個方面進行路徑選擇，建立平等、互助、友愛、共享的現(xiàn)代慈善意識。中國青年政治學(xué)院副教授徐明認為互聯(lián)網(wǎng)+大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式目前存在三種模式：基于互聯(lián)網(wǎng)本身的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)模式、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)模式、基于物聯(lián)網(wǎng)的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)模式。他指出，應(yīng)該從政府扶持、高校素質(zhì)培養(yǎng)和優(yōu)化自身創(chuàng)業(yè)水平三個方面優(yōu)化路徑，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。南通大學(xué)管理學(xué)院講師藏其勝基于福利治理的視角，從合法性和能力兩個維度解讀了社會組織活力激發(fā)的條件。在豐富的文獻梳理基礎(chǔ)上，他從結(jié)構(gòu)和能力兩個維度，把社會組織類別化為獨立式自主、從屬性自主、從屬性依附和獨立式依附四種理想類型，并認為從事社會服務(wù)的社會組織是從屬式依附的類型，受到合法性和能力的雙重制約，建議從資源汲取、服務(wù)提供能力、治理參與來提升社會組織在公共領(lǐng)域、政策制定、政策執(zhí)行和政策整合方面的能力。

五、新常態(tài)下的社會工作介入

隨著社會工作的不斷發(fā)展，政府越來越意識到社會工作的專業(yè)性對社會福利事業(yè)的重要作用。社會工作也開始介入各類社會福利領(lǐng)域，成為國家實施社會治理的一個重要主體。新常態(tài)下的社會工作與社會福利治理可以簡單概括為“證據(jù)為本”和“社工介入”。對于社會工作學(xué)界和實務(wù)界來講，需要思考如何有效介入，如何證明服務(wù)的有效性。新常態(tài)背景下需要跳出單一的社會服務(wù)模式，挖掘新的社會工作介入方式。

上海大學(xué)社會工作學(xué)院楊锃副教授通過參與式觀察和深入訪談，對S市M區(qū)近年來的垃圾分類回收實踐進行了研究，考察了這一可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)治理過程，并呈現(xiàn)出社區(qū)工作的一系列運作機制。他的研究表明，在社區(qū)治理中，充分發(fā)揮社會組織的作用，并形成居委會與社會組織的有效聯(lián)動機制，是實現(xiàn)基層社會治理與社會建設(shè)的有效途徑。韓國學(xué)者樸美銀基于大田廣域市社會工作者協(xié)會所支援的9位個案管理網(wǎng)絡(luò)參與者進行的兩次焦點小組訪談，探討了韓國社工個案管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的現(xiàn)狀與發(fā)展方向，并從福利治理中的組織的角度，提出了建立“金字塔型”個案管理網(wǎng)絡(luò)：發(fā)展廣域單位的具備獨立性的個案管理指揮中心，加大對網(wǎng)絡(luò)的財政志愿，建立民間與政府的良好合作關(guān)系等?！皞€案管理”概念在我國實踐中還未廣泛采用，于海利則從實際工作暗合個案管理理念的角度，以大重病患者及其家屬為研究對象，探討個案管理技術(shù)在社會工作服務(wù)重大病患者的實踐框架及其優(yōu)勢與不足。中國青年政治學(xué)院副教授熊貴彬指出，社區(qū)矯正處于經(jīng)濟放緩和勞教制度廢止的雙重新常態(tài)，作為柔性感化力量社會工作大有可為。但挑戰(zhàn)與機遇并存，社區(qū)工作融入社區(qū)矯正尚存五大時代課題：刑罰執(zhí)行和社會工作矯正服務(wù)兩種功能的銜接方式研究，新常態(tài)下社區(qū)矯正社會工作隊伍建設(shè)，綜合運用多種社會研究方法展開分析，借鑒英美及港臺地區(qū)的社區(qū)矯正社會工作發(fā)展道路，并立足我國實際進行制度重構(gòu)等。復(fù)旦大學(xué)李學(xué)會以繪本閱讀這一殘障社會工作服務(wù)實踐為基礎(chǔ)，分析社會工作對于福利對象的改變，進而分析了這種改變對于福利治理的影響，提出社會工作服務(wù)實現(xiàn)福利傳遞的同時，應(yīng)注重與其他機構(gòu)主體的合作，也要善于促成某些福利治理中的環(huán)境改善。

六、多元化發(fā)展：社會福利的必由之路

長久以來，我國一直依賴政府和單位來解決福利問題，然而逐年增長的福利費用使得政府財政難以維持，企業(yè)負擔過重；傳統(tǒng)的單位制也很難將社會福利分配到不同的對象；而隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，人民生活水平的提高，政府主導(dǎo)的社會福利很難滿足人民群眾的福利需求。種種原因都要求我們的社會福利擺脫過去單一的社會福利體制。改革開放后，我國的社會福利提供主體也開始由單一的政府為主體逐漸向政府、市場、社會等多元主體發(fā)展；社會福利內(nèi)容也由原來單一的補救性保障轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣幕萜招蜕鐣Ｕ虾蜕鐣?wù)，社會福利的多元化趨勢不可阻擋。為了適應(yīng)“新常態(tài)”下的新要求，社會福利如何多元化成為了各位學(xué)者關(guān)注的重點。

會議最后一天閉幕主旨演講由云南大學(xué)社會學(xué)與社會工作系系主任錢寧教授主持。中國青年政治學(xué)院社會工作學(xué)院院長陳樹強詳細回顧了美國歷史上對社會工作應(yīng)否介入社會救助的正反兩方面的意見，包括服務(wù)對象的問題是綜合性的還是單一性的？是由內(nèi)部還是外部原因引起的？社會救助目的是雙重還是單一的？社會救助應(yīng)當由社會工作者還是由不同人員來執(zhí)行？社會救助是工作者行使酌情權(quán)還是服務(wù)對象的一項權(quán)利？最后總結(jié)了美國爭論對中國新常態(tài)的啟示：社會工作是否應(yīng)當介入社會救助領(lǐng)域，應(yīng)當有明確的理念或理論基礎(chǔ)，有賴于以證據(jù)為本的研究。中國人民大學(xué)教授韓克慶則直面當前爭執(zhí)激烈的社會保險個人賬戶“空賬”還是“做實”的問題，旗幟鮮明地指出：采取“名義賬戶制”將是養(yǎng)老保險制度改革的倒退。因為名義賬戶從本質(zhì)上講是繳費確定的個人空賬賬戶，空賬運行將背離改革初衷、混淆產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、帶來信任危機、抑制繳費動力、制造制度混亂?！伴_弓沒有回頭箭。改革不是文字游戲，政策也不是理論觀點的試驗場?！表n國下任社會福利學(xué)會會長樸炳炫指出：為實現(xiàn)福利服務(wù)供給多樣化，需采取福利治理的開發(fā)戰(zhàn)略?！案＠卫怼笔菫榱丝朔毑眯缘貐^(qū)福利傳達體系局限性的一種嘗試，要義在于形成公共部門、公私合營部門以及非營利部門的網(wǎng)絡(luò)和合作關(guān)系為基礎(chǔ)的提供福利服務(wù)的社會福利傳達體系，尤其適用地區(qū)福利領(lǐng)域。中國社會科學(xué)院研究生院主任趙一紅，基于對北京市S社區(qū)老年社會工作服務(wù)案例的分析，闡述了福利治理與政府購買社會工作服務(wù)之間的關(guān)系，并指出，當前政府購買社會工作服務(wù)應(yīng)該被看作是政府對于社會福利治理的一項舉措、政府福利供給的一項制度安排。目前，政府購買社會工作服務(wù)涉及的地域已經(jīng)非常廣泛，在一定程度上表現(xiàn)出政府福利制度趨于完善和福利政策趨于成熟。浙江工業(yè)大學(xué)方巍教授指出，盡管在南方等地的民間農(nóng)民工非政府組織得到一定程度的發(fā)展，但是在全國大部分地區(qū)則仍然極不發(fā)達。相反，一些具有政府官方背景的農(nóng)民工非政府組織卻在浙江異軍突起，取得了一定的社會影響。通過對杭州市某農(nóng)民工草根組織的發(fā)展、以及最終融入地方工會組織的歷程的研究，他得出具有政府背景的非政府組織在農(nóng)民工社會救助過程中的獨特作用。

七、結(jié)語

本屆社會福利專業(yè)委員會年會共召開兩天，取得了以下成果：首先，本次論壇收到大量中、日、韓三國優(yōu)秀社會福利學(xué)者的研究成果，且論文質(zhì)量高，研究方法更加多樣，研究內(nèi)容也更加豐富，涵蓋了更多的社會福利領(lǐng)域，提出了諸多創(chuàng)造性觀點，學(xué)者們也經(jīng)過兩天會議的成果分享，為“新常態(tài)”背景下的中國社會福利發(fā)展提供了寶貴的理論和經(jīng)驗支持。其次，中日韓三國學(xué)者之間關(guān)于社會福利治理的交流，也為我國社會福利制度研究的發(fā)展提供借鑒，對推動中國社會福利制度的發(fā)展有著積極作用。最后，本次會議還決定吸收年輕的優(yōu)秀學(xué)者加入到社會福利專業(yè)委員會理事中來，為中國社會福利發(fā)展培養(yǎng)更多的新鮮血液。

編輯/陳建平

DOI:10.3969/j.issn.1672-4828.2016.01.014

[中圖分類號]D632

[文獻標識碼]A

[文章編號]1672-4828(2016)01-0115-06

關(guān)鍵字：新常態(tài)社會福利社會治理