艾比布拉·阿布都沙拉木翟源靜

（1中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002；2自治區(qū)黨校住肖古孜村工作組 新疆 疏附 844000）

加強新疆村級黨支部帶頭人隊伍建設

艾比布拉·阿布都沙拉木1,2翟源靜1,2

（1中共新疆區(qū)委黨校 新疆 烏魯木齊 830002；2自治區(qū)黨校住肖古孜村工作組 新疆 疏附 844000）

目前，新疆經濟社會進入前所未有的大發(fā)展時期，兩次中央新疆工作座談會的召開、南疆工作會議、第五次援疆工作會議、十三五規(guī)劃2020年全部脫貧等會議精神，一再彰顯國家的新疆戰(zhàn)略。十八大提出“加強基層黨組織帶頭人隊伍建設”的要求，這是新形勢下加強村黨支部建設的戰(zhàn)略部署，對新疆村黨支部帶頭人隊伍建設提出了重要而緊迫的任務。新疆處在“三期疊加”的特殊時期，維穩(wěn)形勢嚴峻、經濟欠發(fā)達、信教群眾比例大、民族成份多，基于此，尤其要把村級黨支部帶頭人隊伍建設作為基層黨建工作的重中之重，著力培養(yǎng)和造就一支堅守信念、無私奉獻、重品行、作表率、有本領、靠得住的村級黨支部帶頭人隊伍，為實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安兩大戰(zhàn)略目標，2020年與全國一道全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務提供堅強有力的組織保證。

新疆 帶頭人隊伍 宗旨意識 服務能力

2013年6月28日，習近平總書記在全國組織工作會議上的講話中強調：“必須扎實做好抓基層、打基礎工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。各級都要重視基層、關心基層、支持基層，加強帶頭人隊伍建設，確?；鶎狱h組織有資源、有能力為群眾服務”，“基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖”?？倳洶选凹訌妿ь^人隊伍建設”作為“兩個確保”的前提提出來，把重視基層和帶頭人隊伍建設提到了從未有過的高度。黨的村級組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，村級黨支部帶頭人隊伍是基層群眾工作的領導核心。“上面千條線，下面一根針?！秉h的各項方針政策的貫徹落實、推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧都要通過村黨支部這塊前沿陣地來實現(xiàn)。

目前新疆農村黨支部帶頭人隊伍建設面臨著更加復雜的執(zhí)政環(huán)境，周邊國家時局動蕩；國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略把新疆推向國際市場的最前沿；疆內宗教極端思想抬頭，暴恐事件時有發(fā)生，“三期疊加”形勢嚴峻，村級黨支部帶頭人隊伍能否有效應對各種復雜形勢，更好地發(fā)揮村級黨支部的領導核心和政治核心作用，考驗著帶頭人隊伍的思想的先進性、政治的純潔性和理想信念的堅定性，尤其是能否帶領群眾打贏宗教去極端化和扶貧攻堅的能力。

一、村級黨支部帶頭人隊伍建設中存在的問題

要建設好村級黨支部帶頭人隊伍，就必須從尋找存在的問題入手，確保有的放矢，對癥下藥。

1.村級黨支部帶頭人隊伍不穩(wěn)定，影響了組織功能的正常發(fā)揮。一支穩(wěn)定的、高素質的村級黨支部帶頭人隊伍是村級黨務工作正常開展的保障。為此，近年來，自治區(qū)出臺了一系列用于穩(wěn)定新疆干部隊伍的政策，如“村官制”“選調生制”以及最近出臺的《2016新疆教師住房補貼，教師住房補貼優(yōu)惠政策（一）》等一系列政策。既便如此，新疆村級人才隊伍流失現(xiàn)象依然非常嚴重，特別是通過遴選的年輕公務員，在基層呆很短的時間就試圖用各種方法調離、離職甚至辭職的人員占有相當大的比例，尤其是漢族村級基層干部流失嚴重。村級黨支部人員的數(shù)量不穩(wěn)定，黨支部的功能就不能正常發(fā)揮，就無法正常開展群眾工作，無法深入研究基層問題并尋找對策，就無法用群眾能夠理解的方式解讀政策，就無法通過宣講帶領群眾擺脫落后的思想觀念，也沒有足夠的力量帶領廣大干部群眾攻堅克難，打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。

2.村級黨支部帶頭人隊伍的年齡結構和能力素質不能滿足新形勢新任務的要求。目前，新疆村級黨支部帶頭人隊伍普遍存在年齡結構不合理，素質

不高，以新疆喀什地區(qū)疏附縣托克扎克鎮(zhèn)肖古孜村為例，黨支部成員5人，平均年齡43.6歲，61歲以上1人，第一支部副書記50歲以上；初中文化程度1人，高中文化程度3人，大專文化程度1人。新疆的村級黨支部帶頭人隊伍中，中專以上絕大多數(shù)是在職學歷，專業(yè)知識不扎實、文化修養(yǎng)不高、有名無實，一旦面對現(xiàn)實矛盾，就會出現(xiàn)思路打不開、視野狹窄、思想嚴重保守、創(chuàng)新意識弱的現(xiàn)象，思想觀念跟不上時代需求。更有甚者，村黨支部帶領下的小隊長隊伍也有相當比例的貧困戶。例如托克扎克鎮(zhèn)肖古孜村8個小隊長6個是貧困戶，他們中許多人本身就有“等、靠、要”思想，不思考如何帶領群眾致富，而是考慮如何鉆國家政策的空子為自己或親屬撈取好處。在帶領群眾扶貧、脫貧、致富方面沒方法、沒思路、沒能力；做群眾工作不仔細、不認真、方法簡單粗暴，沒成效；在宗教事務管理上，怕得罪人、怕丟選票、不敢講、不敢抓，對“兩面人”現(xiàn)象視而不見，有個別干部自身就是“兩面人”，陽奉陰違，對群眾不盡心，對黨的事業(yè)不忠誠。

3.部分帶頭人隊伍成員來自大的家族，做事不公正，影響黨員干部形象。有些村黨支部帶頭人來自本村大戶，親戚占總人數(shù)的20%～40%，有好處常偏向自己家族，致使利益分配不公。如因貧困戶能得到政府的扶持和補貼，在劃分貧困戶時就存在“富裕貧困戶”現(xiàn)象。把本來富裕的人員劃為貧困戶，把真正的貧困戶排除在外，群眾意見很大，當遇到集體出工或需要群眾響應的事務時，他們就會消極怠工，敷衍了事。由于有家族勢力撐腰再加上自身素質不高、責任心不強，這類成員多不守組織紀律，開會經常不按時來或根本不來，經常撂挑子不干。來了，也是帶著耳朵不帶心，不關心會議內容，我行我素。

4.支部書記工作能力不強，個人素質不高，雙語能力弱，威信低。新疆農村村級黨支部漢族書記軍轉干部占比重大，作風過硬，辦事利索。但由于知識水平不高，對地方情況不熟悉，又不能很快轉換角色，常常以行政命令式的作風處理村級事務和組織關系，不能深入思考當前工作中出現(xiàn)的矛盾和問題的根本原因，看不到表象背后的本質，因此，工作中一旦出現(xiàn)的有別于傳統(tǒng)的矛盾和問題時跳不出當前的框框、理不出頭緒、沒有清晰的思路；處理問題沒有方法、不得要領；作思想工作能力不強、體察民情不深不透；干事創(chuàng)業(yè)沒有規(guī)劃、統(tǒng)籌性弱，再加上許多村級漢族黨組書記雙語能力不強，與干部群眾溝通不暢，不能通過民主的方法從班子其他成員或群眾中獲取智慧，致使工作推動力不盡如人意。而民族村黨支部書記也常常因為漢語能力薄弱再加上學歷不高而不能很好地理解黨的方針政策，也不能從眾多的漢語言文獻中汲取治理智慧。擔任村級領導卻不能帶領群眾很好地分析問題與解決問題，不能帶領群眾跳出目前的困境時，群眾就會對其失去信心，由此，降低了村級支部書記在群眾中的威信。因此，支部書記作為關鍵少數(shù)中的核心，雙語能力和個人知識水平是干事創(chuàng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。

二、村級黨支部帶頭人隊伍的現(xiàn)狀分析

新疆村黨支部帶頭人隊伍建設中存在的這些問題與國際大環(huán)境、國內小氣候、新疆“三期疊加”的特殊性、惡劣的自然環(huán)境、以及自身的能力素養(yǎng)和作風建設都有著密切的關系。

1.新疆工作環(huán)境艱苦，工資待遇低、工作壓力大、生活困難多。習近平總書記在蘭州調研時強調：“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實，你們很辛苦?！毙陆妩h支部帶頭人多是白天上班，晚上執(zhí)勤，幾乎24小時在崗，“5+2”“白+黑”，不但工作辛苦、工資待遇不高，且普遍享受不到探親假、公休假，常年不能和家人孩子待在一起。為了孩子上學方便，大多數(shù)村干部會將房子買在大一點的城市，遠離工作地點，兼顧不到家庭。尤其是近年來通過各種優(yōu)惠政策吸引來新疆村級部門工作的年青漢族干部，普遍存在找對象難、成家難，即使通過各種曲折的渠道成家，成家后還會出現(xiàn)住房難、看病難、配偶就業(yè)難、子女上學難等問題。南疆不僅工作辛苦而且自然環(huán)境惡劣，屬典型的沙漠干旱地區(qū)，長年風沙肆虐，旱災、洪災、地震、風災、雪災、泥石流等自然災害多發(fā)頻發(fā)，當?shù)鼐用竦纳敭a受到不同程度的威脅。特別伽師、巴楚縣、塔什庫爾干塔吉克自治縣頻發(fā)地震，對干部群眾的生命安全帶來嚴重的威脅，也給穩(wěn)定基層黨組織的干部隊伍工作造成了一定的困難。

2.分裂勢力破壞，宗教極端思想的滲透，給村級黨支部帶頭人隊伍的理想信念帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)?！胺和回手髁x”和“泛伊斯蘭主義”思潮的影響傳入新疆。20世紀末國際局勢發(fā)生重大變化，全球社會主義陣營發(fā)生了大的動蕩，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，西方各種反華勢力公開支持和操縱針對新疆的分裂破壞活動，同時中亞地區(qū)國際恐怖主義和宗教極

端勢力十分猖獗，對新疆的穩(wěn)定形勢構成直接威脅。進入新世紀，新疆的民族分裂活動不斷加劇，呈現(xiàn)出升級態(tài)勢，尤其在思想領域精心策劃炮制民族分裂思想體系，企圖攻擊我國的宗教自由政策，并利用影視、出版、網絡、電臺等各種媒體向教育界、文化界、信教群眾等領域滲透，如20世紀40年代穆罕默德·伊敏在境外出版的《東突厥斯坦歷史》一書再次回流新疆尤其在南疆瘋狂傳播，極力鼓吹“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”，成為分裂勢力的思想依托和精神支柱。原自治區(qū)文聯(lián)干部吐爾貢·阿勒瑪斯公開出版了《匈奴簡史》《維吾爾人》《維吾爾古代文學史》三本書，歪曲、杜撰和篡改歷史，鼓吹“泛伊斯蘭主義”“泛突厥主義”，妄圖蒙騙群眾，破壞祖國統(tǒng)一、損害民族團結，一些涉世不深的青年人深受其害，一部分理論水平低、政治立場不堅定的村級黨支部帶頭人也受到了不同程度的思想干擾，遭受嚴峻的挑戰(zhàn)。

在南疆一些地州，國內外敵對勢力、民族分裂分子和宗教極端分子想方設法利用宗教煽動仇視共產黨和中國特色社會主義制度，敵視非穆斯林民族和非信教群眾。他們還通過制造暴力恐怖事件殘害本民族優(yōu)秀的黨政干部、愛國宗教人士及無辜群眾，也對南疆村黨支部帶頭人隊伍造成破壞性的沖擊。如2014年“7.28”莎車事件中，也有黨員參與其中，這說明極端思想的滲透力度大。對新疆的區(qū)情研究深入，能找到我們在思想宣傳方面的漏洞。如果共產黨員理論不清醒、政治不堅定、認識模糊就不能識破分裂勢力精心準備的騙局，和普通群眾一樣認同他們的主張，在思想上被他們打敗。

3.村級黨支部帶頭人隊伍中的部分成員群眾意識淡薄，私心重。之所以出現(xiàn)村級黨支部帶頭人隊伍核心作用、凝聚力、戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力不強，很大程度上緣于農村黨組織極缺人才，再加上上述的自然環(huán)境、工作壓力、生活問題和待遇問題，致使新疆農村黨支部出現(xiàn)進人難的困境。這造成了新疆村級黨支部干部隊伍整體素質不高，宗旨意識不強，對群眾路線實踐活動理解不到位、不徹底，向群眾宣傳黨的政策流于形式、走過場。有些村黨支部書記思想覺悟低，把自己等同于一般黨員，宣傳和講解黨和方針政策不到位，落實不力，“雙帶”能力弱，服務群眾、帶領群眾的意識不強、能力不足，私心重，在群眾中的號召力不強，推進各項工作的執(zhí)行力欠缺。不過黨組織生活，把黨員學習等同于讀文件、念報紙，黨性教育無針對性、吸引力，最終成了認認真真走形式，懶懶洋洋走過場。組織內部不團結，書記管理其他組織成員時，常常用“給好處”作為交換條件，豈不知“好處”就是群眾利益，實質上這種做法背離了黨的宗旨，遠離了黨的群眾路線。

三、加強村級黨支部帶頭人隊伍建設的對策建議

創(chuàng)新新疆村級基層黨建工作，加強村黨支部帶頭人隊伍建設，夯實黨在新疆農村執(zhí)政的組織基礎是“訪惠聚”的重要工作之一。提升村級黨支部帶頭人隊伍的執(zhí)政能力，保持其先進性和純潔性應注重從實踐中探索工作規(guī)律和尋找突破點，把以往好的經驗做法、舉措方案承接好、落實好，在實踐中再豐富再提高。充分借鑒黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”“兩學一做”專題教育的經驗做法，用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦。扎實開展“公民道德月”“民族團結進步年”“紀律教育年”活動，大力推進“星級化”（維護穩(wěn)定星、民族團結星、宗教和諧星、領導核心星、增收致富星、先鋒模范星、能力提升星、民主管理星、村容整潔星、廉潔自律星）、“五無村”（無非法宗教活動、無暴力恐怖案件、無刑事案件、無越級上訪、無干部違紀）創(chuàng)建，打造一支適應新疆特殊區(qū)情的村級黨支部帶頭人隊伍，把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，為推進新疆的社會穩(wěn)定和長治久安奠定堅實的組織基礎。

1.選好配強黨支部書記，提升村級黨支部帶頭人隊伍的質量，作好后備干部的儲備工作。村級黨支部要強起來，關鍵在于有一個好的帶頭人，抓住村黨支部書記這個關鍵的少數(shù)，采取多樣化的選人用人方案，把村黨支部書記選優(yōu)配強。擴大選人范圍、拓寬用人渠道，打破行業(yè)、地域、城鄉(xiāng)、身份界限，注重從致富能手、大學生村官、大中專學生、外出務工人員、轉業(yè)退伍軍人以及離退休機關干部、企事業(yè)單位職工、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士中加大選拔力度。將村黨支部書記的培訓納入自治區(qū)干部培訓規(guī)劃，依托各級黨校、各類培訓機構和援疆省市的培訓資源，有計劃、大規(guī)模地開展教育培訓，著力提高他們服務群眾、維護穩(wěn)定和扶貧攻堅工作的能力。加強支部書記的雙語能力培訓，無論是漢族書記培訓維語還是維吾爾族書記培訓漢語，在新疆工作“雙語”能力是一個村級黨支部書記必備的文化素養(yǎng)，漢族書記懂維語可以加深與少數(shù)民族群眾的交流與互動，提升服務能力和效果。維吾爾族干部精通漢語可以深刻理解黨的路線方針政策，提升執(zhí)

行力，深化宣講成效。因此，村級黨支部書記的“雙語”能力應成為其選拔任職的必要條件。

加大培訓力度、系統(tǒng)化培養(yǎng)程序，切實強化村黨支部帶頭人隊伍能力建設。目前，新疆村級黨支部擔負的任務越來越重，工作和服務對象的要求越來越高，面臨的矛盾越來越尖銳，工作環(huán)境也越來越復雜，壓力越來越大。所以新疆村黨支部急需一支優(yōu)秀的干部隊伍，這支隊伍要有很強的執(zhí)政能力、服務群眾能力、民主管理能力、去極端化能力、維護民族團結和社會和諧能力、扶貧攻堅能力。加強對村黨支部帶頭人隊伍培養(yǎng)，不斷提高他們的工作能力、處理復雜局勢的能力、抗壓能力，已經成為當務之急。因此，要把經常性個體自習與集中培訓結合起來，把政治理論教育與實際工作技能操練結合起來，不斷提高他們的整體素質。

一是充分發(fā)揮基層黨校培訓的主渠道作用，加強對村級黨支部帶頭人隊伍的年度輪訓。堅持把村級黨支部帶頭人隊伍培訓納入基層干部教育培訓整體規(guī)劃，并且加大村級黨支部帶頭人隊伍的培訓次數(shù)，精心規(guī)劃培訓內容，以縣市區(qū)黨校和省市機關干部培訓機構為平臺，每年對村級黨支部帶頭人隊伍進行至少一次輪訓，開展方針政策、形勢任務和法律法規(guī)學習教育，加強宗教去極端化、經濟發(fā)展、社會管理、黨建業(yè)務、群眾工作、領導方法方面的專題培訓。

二是充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的主導作用，建立村支部帶頭人隊伍月度學習例會制度，加強對村級黨支部帶頭人隊伍的培訓培養(yǎng)，切實履行好帶隊伍的職責。通過專題講座、聘請專家授課、優(yōu)秀村黨支部帶頭人現(xiàn)身說法等形式，把學習培訓與研究工作有機地結合起來。這種制度有利于村黨支部帶頭人了解工作全局，明確工作方向；有利于村黨支部帶頭人相互交流工作經驗，學習先進，取長補短；有利于根據(jù)不同村黨支部的實際情況，指導村黨支部帶頭人提高破解工作難題、化解基層矛盾、推動經濟發(fā)展的能力。

三是充分發(fā)揮村級黨支部帶頭人隊伍的主觀能動作用，建立健全經常性學習制度。完善學習制度，制定學習計劃，開展讀報讀刊讀書活動，評比表彰學習標兵，形成濃厚的學習氛圍。運用電化教育、遠程教育、互聯(lián)網等資源打造學習平臺，編發(fā)“鄉(xiāng)土教材”和學習資料，為村黨支部帶頭人隊伍創(chuàng)造良好的學習條件。

四是充分發(fā)揮實踐的大課堂作用，加強村黨支部帶頭人的實踐培訓。組織村黨支部帶頭人外出參觀考察、到發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、到先進基層黨組織和龍頭企業(yè)跟班學習，使他們解放思想、更新觀念，開闊眼界、明晰思路，學習經驗、增長才干。此外，要著眼于村級黨支部建設的長遠發(fā)展，加強村級黨支部帶頭人后備隊伍建設，選準苗子，加大培養(yǎng)力度，切實解決村級黨支部帶頭人隊伍后繼乏人、青黃不接的問題。

要加強村“兩委”干部的團結協(xié)作，確保村黨支部領導班子在“兩委”中的核心地位不動搖，黨支部在村務運作上的核心地位不動搖。大力開展村級黨支部后備干部的培養(yǎng)工作。按照黨組織主要負責人1∶2的比例，著力從政治覺悟高、工作能力強的中青年黨員中選拔、培訓后備干部。在此基礎上，重點建好后備干部臺帳，并做好后備干部的教育、管理和使用工作。強化黨員和壯大非黨積極分子隊伍。通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極開展黨員集中學、領導幫帶學、座談討論學和考試測評學活動，在軟弱渙散黨組織中重點開展群眾路線教育實踐活動、黨史、宗旨教育，黨的十八屆三中全會、四中、五中、六中全會，二次中央新疆工作座談會，黨的八屆十次擴大會議，南疆工作會議縣委（擴大）會議，自治區(qū)第九次黨代會精神等培訓，提高村干部的政策理解力與思想認識能力。

2.實行結對幫帶，提高村黨支部帶頭人的工作能力。當前，村級村黨支部帶頭人隊伍發(fā)展不平衡的問題比較突出，這種不平衡不僅體現(xiàn)在工作基礎上，也體現(xiàn)在履職能力上。因此，加強村級黨支部帶頭人隊伍建設，不僅要在物質幫扶上下功夫，還要在結對幫帶上下功夫，手把手教方法，把二者有機地結合起來。以喀什地區(qū)疏附縣托克扎克鎮(zhèn)肖古孜村為例來說明這一做法。

第一，結對支部書記，從關鍵核心處突破。村支部書記是漢族干部，維吾爾語聽力弱，工作起來有諸多困難。住村工作組組長就與其一對一結對子，擔任支部書記的翻譯，并插空教支部書記維語，隨其出入大小會議、田間地頭。組織專家撰寫《村支部書記實操手冊流程圖》，把村支部書記的職責內容以流程圖的形式展示出來，用時一目了然，既保證了工作不漏，又能使工作不亂，清晰明了。

第二，結對“兩委”班子，從帶頭人隊伍抓起。對村“兩委”班子領導核心成員進行“兩學一做”思想建設；學習中央、自治區(qū)、喀什地區(qū)、托克扎克鎮(zhèn)各級黨委政府文件，吃透“訪惠聚”精神；重溫入黨

含鈦高爐渣通常可作為光催化降解原料；經水淬處理后可用來制作微晶鑄石；可作高抗壓強度的礦物聚合材料、建筑材料、微晶玻璃板材、管材和異型鑄件、陶瓷墻、地磚和釉面磚[3]。為提取含鈦高爐渣中的Ti，通常有酸處理高爐渣提鈦工藝[4]，堿處理高爐渣提鈦工藝，碳化-氯化、碳化-分選碳化鈦技術，氧化-還原焙燒-浸出工藝，高爐渣制取硅鈦合金的技術[5]，高爐渣中鈦組分的綠色分離技術，亞熔鹽法處理高爐渣技術[6]及磷酸鹽改性-酸浸-重選技術[7]等。人們進行了大量的研究，也取得了一定的成果。本文目的是通過加壓酸浸工藝研究分離含鈦高爐渣中的雜質元素，使TiO2得到富集的鈦工業(yè)原料。

誓詞，堅定宗旨意識。從工作方法上培養(yǎng)。

第三，結對小隊長，從分枝處牽引。從工作組中選派專門的黨建指導員，建立工作組成員與“兩委”班子成員及8個小隊長“一對一”、“二對一”結對子制度，幫助村級領導班子成員和8個小隊長學會工作方法，理順工作思路。

第四，發(fā)展青年黨員，吸收新鮮血液，充實干部隊伍。肖古孜村“兩委”班子年齡結構老化，后續(xù)乏人。應吸納新鮮血液進入基層黨組織，不僅可以提升基層黨組的整體活力，提高綜合素質，還能通過新生力量的活力影響其他成員，進而以全新思路，促進農業(yè)、農村、農民問題的解決。從年青人中物色有知識、懂雙語、有能力、責任心強、敢于擔當?shù)膬?yōu)秀青年，作為支部書記后選人加以重點培養(yǎng)。為肖古孜村后續(xù)發(fā)展培養(yǎng)優(yōu)秀后備力量。

第五，樹模范，先進帶后進。把本村黨支部中的先進典型樹起來，先進帶頭人隊伍中的模范黨員工作水平高、思想境界好、帶頭能力強，有很多成功經驗，可供“兩委”中其他黨員學習借鑒。按照優(yōu)勢互補、工作互動，把先進模范同一般黨員分類結成“一幫一”幫扶對子，發(fā)揮先進帶頭人傳、幫、帶作用。

第六，充分發(fā)揮無職黨員作用，利用他們豐富的經驗為村黨支部獻計獻策。農村無職黨員中大部分具有很強的黨性觀念和組織紀律，對黨組織布置的工作任務盡心盡力去完成，村里的各項任務都能帶頭完成，應充分調動他們的積極性，提高他們面對新形勢、新任務，如整頓“軟弱渙散”基層黨組織、“去極端化”、帶領群眾共同致富等方面的引領、模范帶頭作用。

3.建立村黨支部帶頭人隊伍的監(jiān)督制度，確保他們能正確履職。管理監(jiān)督是組織建設的一個重要環(huán)節(jié)。加強對村級黨支部帶頭人的管理監(jiān)督，是對個人的愛護和對組織的負責。目前，重選拔任用輕管理的現(xiàn)象比較突出，必須采取以下措施切實解決。

一是強化對村黨支部帶頭人隊伍的績效管理。建立健全村黨支部帶頭人崗位目標責任制，因地制宜、分層分類明確各村黨支部帶頭人的任期目標、年度目標和業(yè)績承諾，定期分析進展情況，有針對性地進行工作提醒、指導幫助、督促整改等。加強對落實崗位目標責任情況的考核，把考核結果作為村黨支部帶頭人工作實績評定的重要內容，促使村黨支部帶頭人履職盡責。

二是強化對村黨支部帶頭人的民主監(jiān)督。推行“雙述雙評”制度，村黨支部帶頭人定期就落實目標承諾情況分別向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、黨員群眾代表“雙向述職”，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委的考核和黨員群眾的評議。健全基層黨組織議事規(guī)則和決策程序，規(guī)范村黨支部帶頭人的用權行為，凡涉及群眾利益的重大事項，須啟動“四議兩公開”、“一事一議”、“兩會兩票”程序，全面推行黨務公開和事務公開，加強黨員和群眾對村級黨支部帶頭人的民主監(jiān)督。

三是強化對村黨支部帶頭人的黨風廉政監(jiān)督?；鶎硬徽L和腐敗現(xiàn)象處在群眾眼皮底下，直接影響黨和政府形象。要加強村黨支部帶頭人的廉政教育，引導他們認真落實黨風廉政建設責任制，以為民務實清廉的形象取信于民。建立集體資產處置的公開招投標制度，推行經費預算和財務公開制度，從源頭上防范不正之風和腐敗現(xiàn)象。建立健全經濟責任審計制度，加強村黨支部帶頭人任中、任期和離任經濟責任專項審計工作。加大對不正之風和腐敗現(xiàn)象的查處和懲治力度，純潔和凈化村黨支部帶頭人隊伍，保持村黨支部帶頭人隊伍的先進性和純潔性。

4.落實激勵保障，激發(fā)村黨支部帶頭人的內生動力。村黨支部帶頭人長期工作在第一線，肩負著繁重的任務，面對著復雜的矛盾，工作千頭萬緒，十分辛苦，對他們要加強關懷激勵，改善工作條件。

一是強化政治激勵，讓村黨支部帶頭人“干有所盼”。注重樹立先進典型，加大表彰宣傳力度，增強村黨支部帶頭人干事創(chuàng)業(yè)的動力。積極推薦綜合素質好、群眾威信高、有參政議政能力的村黨支部帶頭人擔任“兩代表一委員”，增強村黨支部帶頭人的政治榮譽感。制定和完善配套政策和具體辦法，加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員的力度，拓展村黨支部帶頭人的發(fā)展空間。

二是加強經濟激勵，讓村黨支部帶頭人“干有所得”。當前，村黨支部帶頭人崗位缺乏保障和激勵機制，導致村黨支部帶頭人崗位的吸引力不強，擔任職務的干部缺乏工作積極性，隊伍不穩(wěn)定。隨著各地財力的增長，要著力解決基層干部保障不力、激勵不夠的問題，按照有關文件和政策要求，要逐步提高村黨支部帶頭人的待遇，健全村黨支部帶頭人養(yǎng)老醫(yī)療保險、正常離職補償?shù)戎贫?，解決村黨支部帶頭人的后顧之憂。加大財政轉移支付力度，切實保障村黨支部黨建工作經費，充分激發(fā)村

黨支部帶頭人的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

三是健全關懷幫扶機制，讓村黨支部帶頭人“難有所助”。要關注村黨支部帶頭人工作上的困難，及時幫助排憂解難，營造寬松的工作環(huán)境。加強對家庭困難村黨支部帶頭人的關愛幫扶，使之感受到組織的溫暖。關心村黨支部帶頭人思想動態(tài)，建立經常性的談心談話制度，加強思想疏導，及時化解心理負擔，使之保持積極健康的心理狀態(tài)。建立定期體檢制度，加強疾病預防和診治，使村黨支部帶頭人保持一個健康的體魄，全身心地投入工作。

四、結語

習近平總書記在視察新疆時的講話和第二次中央新疆工作座談會上都強調，實現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安，關鍵在黨，根本靠堅強的干部隊伍、嚴密的基層組織體系、管用的群眾工作機制。村級黨支部帶頭人隊伍建設要緊緊圍繞“五位一體”總布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以新理念適應新變化，引領新發(fā)展。把加強村級黨支部帶頭人隊伍的宗旨觀念擺在優(yōu)先位置，牢固樹立一心為民的宗旨觀，增強為民情懷，確保打造一支政治立場堅定、宗旨意識強、思想素質高、業(yè)務水平精湛、抗壓能力強、創(chuàng)新能力強、干得好、干得實的村黨支部帶頭人隊伍，把新疆農村建設成為和諧、富裕、民主、文明的社會主義新農村。

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責任編輯：洪美云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.13