□ 上海市嘉定區(qū)安亭小學　湯　杰

?

探究少代會提案背后的民主教育價值

□ 上海市嘉定區(qū)安亭小學湯杰

上海少先隊自1984年起就建立了少代會提案制度，對少年兒童民主意識的啟蒙具有深遠的意義。筆者作為一名輔齡6年的基層大隊輔導員，組織過6次校級少代會。縱觀學校歷年的少代會提案情況，在實踐民主教育的同時也存在著一些問題，為此，探究少代會提案背后的民主教育價值顯得尤其重要。筆者結(jié)合自己學校近年來少代會提案的全過程，試著歸納提案中現(xiàn)存的問題，揭示問題的成因，并有針對性地開展一系列的實踐探索。

一、少代會提案背后的民主教育價值不可小覷

1.少代會提案是行使隊員民主權(quán)利的重要保證

從學校少先隊大隊，到區(qū)縣、市、省乃至全國，各級少先隊組織都要定期召開少先隊代表大會，少先隊的民主提案，是少代會召開過程中必不可少的重要議程，是隊員實現(xiàn)民主權(quán)利的重要保證，是學習民主、發(fā)揚民主、培養(yǎng)民主能力的重要形式，是組織民主的最集中體現(xiàn)。通過提案來落實民主教育，能夠培養(yǎng)隊員們自治自理、自律自強和參與社會、服務(wù)社會的能力，發(fā)揮少先隊組織教育和組織參與的作用，還可以讓學校、社會有關(guān)方面更全面地了解隊員的心愿、呼聲和要求，真實地反映隊情童意，使全黨、全社會更好地關(guān)心、服務(wù)少年兒童的健康成長。

2.少代會提案是培育和踐行社會主義核心價值觀念的重要載體

黨的十八大提出的24字社會主義核心價值觀中明確了“民主”要求，可見民主在國家發(fā)展，社會進步中的作用舉足輕重。民主意識的培養(yǎng)在少年兒童階段就應(yīng)該給予重視。然而，光靠說教和宣傳，民主是難以深入人心的，特別是對少年兒童講民主。由于他們的認知水平還不成熟，理解能力還比較低，少先隊組織要以少年兒童喜聞樂見、生動活潑的方式開展民主教育，不僅要做到言傳身教、知行合一，更要創(chuàng)新教育形式和載體，潛移默化，用兒童化的方式加以解讀，用少年兒童能夠接受的方式加以落實。而少代會提案，從征集、處理、答復到落實，全過程無不滲透著民主教育的痕跡，是學校開展民主教育的有力抓手，更是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體。

二、少代會提案背后民主教育的現(xiàn)狀不容樂觀

1.越俎代庖，民主教育錯失良機

按照少代會的要求，代表們在寫提案之前可以向輔導員或家長咨詢，但關(guān)鍵是要根據(jù)自己對問題的理解，獨立完成提案。然而在實際過程中，部分輔導員和家長往往越俎代庖，把隊員們的提案變成了他們自己的提案。一方面是因為對民主教育價值的認識不足，認為民主教育根本不重要，可有可無；另一方面是因為對隊員們不夠信任，認為他們年紀小，不懂事，缺少見識，沒有想法，讓隊員提提案只會浪費時間。為了追求提案“效率”，節(jié)約“時間”，不但沒有輔導，而且取而代之，全權(quán)包辦，錯失了對隊員進行民主教育的良好時機，剝奪了隊員們的民主權(quán)利，使得民主教育成為一種擺設(shè)。

太陽能制冷空調(diào)技術(shù)方案很多,主要包括光-熱和光-電兩大技術(shù)路線。在光-熱技術(shù)路線方面,包括吸收式制冷、吸附式制冷、除濕空調(diào)、噴射制冷、朗肯循環(huán)制冷和化學反應(yīng)方式制冷等技術(shù)方案。以往在我國太陽能制冷空調(diào)工程中應(yīng)用最廣泛、技術(shù)最成熟的方案是真空管或平板集熱器+溴化鋰單效吸收式冷水機組方案[1]。本文設(shè)計了一個自動化的太陽能空調(diào)，通過利用PLC技術(shù)控制電機自動跟蹤太陽方位和仰角，收集太陽能來驅(qū)動制冷機組制冷，實現(xiàn)太陽能制冷。

2.忽視輔導，提案的質(zhì)量無法保證

在少代會代表寫提案的過程中，輔導員和家長的包辦代替是不可取的，但適時的教育輔導又是不可缺少的。放任自流的民主提案，往往會出現(xiàn)很多問題：有的提案片面強調(diào)隊員的民主權(quán)利，對學校提出了很多要求，卻忽視了少先隊員應(yīng)盡的義務(wù)和責任；有的提案缺乏群眾基礎(chǔ)，只符合小部分隊員的需求和喜好，忽略了多數(shù)隊員的感受和體會；有的提案又因為少代會代表們的認識水平有限，考慮問題不夠全面，主題重復單一，涉及面不廣，極少關(guān)注到少先隊組織內(nèi)部發(fā)展的問題，無法為隊組織更好的建設(shè)和發(fā)展建言獻策。缺乏輔導的提案，其質(zhì)量普遍不高。

3.敷衍了事，隊員的民主意愿得不到尊重

在實際的提案答復過程中，隊員們的民主意愿并沒有得到充分的尊重。有的部門負責人借故推辭，不出席會議，或者找人來代會，草草了事，刻意回避提案答復；有的負責人答提案時，嘴上允諾得好好的，卻無法給出具體的落實舉措，使得提案久久不能落實兌現(xiàn)，最終石沉大海；另有一些校領(lǐng)導盡管對提案做了詳細的答復，卻沒有根據(jù)實際情況基于可以滿足隊員需求的層面進行回復，與隊員實際的意愿有所出入。輕視提案答復環(huán)節(jié)，無視隊員的民主意愿，讓學校民主教育阻礙重重。

4.缺乏監(jiān)督，提案的落實懸而未決

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，當下許多基層學校少代會提案的落實情況并不容樂觀，學校不乏有好的提案，但真正能夠落實推廣的提案卻寥寥無幾。提案的落實除了需要得到校方領(lǐng)導的大力支持，更需要有關(guān)的執(zhí)行部門或人員的積極推動。這些部門和人員是否有作為，對提案的落實效果有直接的影響。在實際操作中，這些部門和人員的工作動力僅憑自覺，對其缺少必要的組織監(jiān)督，致使提案的落實工作往往不到位，有的學校甚至在提案答復后，就沒有任何后續(xù)的跟進工作了，提案仍舊停留在最初的設(shè)想和建議狀態(tài)，無法化為現(xiàn)實，隊員民主權(quán)益得不到落實，提案成了一紙空文。

三、少代會提案背后民主教育的有效實踐

1.強化輿論宣傳，傾聽隊員心聲

少代會召開的前期，筆者通過各種途徑廣泛動員，積極做好提案的輿論宣傳工作。如：發(fā)揮紅領(lǐng)巾廣播、紅領(lǐng)巾電視臺等少先隊宣傳陣地的作用；發(fā)動大隊宣傳部繪制主題海報，張貼到學校各類宣傳欄內(nèi)；在大隊部門外設(shè)立紅領(lǐng)巾民主信箱，開通網(wǎng)絡(luò)紅領(lǐng)巾信箱QQ群，定時讓值班的大隊干部與隊員們在線交流，聽取大家的建議，傾聽大家的心聲。

2014年的少代會提案中，就有一則來自紅領(lǐng)巾信箱QQ群的提案，引起了全校師生的熱烈討論。提案內(nèi)容主要是建議學校調(diào)整高低年級隊員的用餐順序。學校原本考慮到低年級隊員年紀小，經(jīng)不住饑餓，所以安排低年級隊員第一批去食堂用餐。然而，事實上低年級隊員用餐速度極慢，等第二批用餐的隊員到達食堂后還沒有用餐完畢，經(jīng)常造成食堂人員的擁堵，影響隊員用餐的質(zhì)量。為此，有隊員匿名通過QQ信箱群提出調(diào)整用餐順序的提案。該提案一經(jīng)提出，就引起了大隊部的密切關(guān)注，并及時將其反饋到了校長室，通過行政會的討論后，一致決定采納隊員的建議，重新調(diào)整隊員用餐的批次，第一時間落實了提案。

2.建立征詢制度，重視輔導點撥

建立起民主評議“一聽八”征詢制度。少代會代表們在撰寫提案前，深入隊員之中，至少征詢8名隊員的意見，廣泛聽取隊員們的意見、要求和建議，充分反映伙伴們的心意和需求，這樣的提案才具有代表性，也是少代會代表應(yīng)盡的職責。在確定提案主題之后，少代會代表們需再一次回到隊員中去，征詢提案解決的辦法，也可聽取輔導員和家長給予的建議。征詢制度的意義在于通過民主集中的方式征詢隊員建議和心愿，最大程度保證提案內(nèi)容貼近民意。而輔導員和家長在提案撰寫過程中，若能施以必要的輔導和點撥，更能顯現(xiàn)提案背后的價值。

2015年的提案報告中，有這么一個提案：“食堂的防滑毯又臟又滑，能否更換？”乍一看，該提案反映了隊員們關(guān)注校園生活的細節(jié)，還暗含安全意識，直截了當指出了食堂存在安全隱患，更換食堂防滑毯勢在必行了。但仔細推敲一下，學校鋪設(shè)防滑毯這一舉動，本身就已經(jīng)是從保護隊員的角度出發(fā)了，即使學校更換了防滑毯，也不能夠保證新的防滑毯不再變臟，更換防滑毯只是治標不治本的舉措。輔導員適時引導隊員重新認識問題、分析問題，并提出切實可行的建議。食堂防滑毯又臟又滑的根本原因在于不少隊員把飯菜打翻在地所致。為了解決這個問題，應(yīng)從規(guī)范每一位隊員的行為開始，倡導雙手拿餐盤，盡可能保證途中不翻盤。但全校1600多名隊員共同用餐，偶然的滴灑、翻盆這種情況不可避免。這時，少代會代表就可以向校方提出建議，在保證隊員遵守用餐文明的前提下，請求校方督促食堂工人，每月清洗一次防滑毯。這樣的提案更有價值，不但有助于問題的根本解決，也培養(yǎng)隊員主動思考解決問題的習慣。

3.暢通交流渠道，完善問責機制

提案征集完畢后，大隊部對所有提案進行分類、整理，最終形成提案報告，根據(jù)提案內(nèi)容或問題涉及的領(lǐng)域，呈交學校相關(guān)的行政部門，進行“問責”。校方通過召開專題會議商討，給予符合童意的答復。

2014年有這么一個提案，其內(nèi)容是“建議學校加強對教師上課的檢查力度，確保教師按課表內(nèi)容上課，還我們的體育活動課”。一石激起千層浪，大隊委員和少代會代表們都對此提案感同身受，教師隨意占用課時的現(xiàn)象有泛化的趨勢。于是大隊部在大隊輔導員的牽頭下，第一時間“問責”學校的教導部門，如實地反映了實際情況，并代表民意提出了一些建議。學校教導處通過隊員座談，了解情況后，馬上給予了代表們回復，并允諾將采取有關(guān)措施，嚴肅處理提案所反映的問題。會后教導處便組織召開了全體教師會議，再次重申“專課專用”的教學紀律，保證正常的教學安排，嚴禁私自挪課、占課。同時，還聯(lián)合大隊輔導員，積極發(fā)動大隊干部，與教導處老師們一起對各中隊進行突擊檢查，開展師生的聯(lián)合整治活動。正因為溝通渠道的順暢，使得學校行政部門能夠及時介入，有關(guān)“專課專用”的問題立刻得到解決，隊員們喜愛的體育活動課得以回歸。

4.落實代表任期制，進行民主監(jiān)督

校級少代會代表的任期一般為一年，自成為少代會代表開始，直到新一屆少代會籌備之前，都要履行代表應(yīng)盡的職責，同時發(fā)揮代表在提案落實階段的民主監(jiān)督作用。

在2014年提案中，有一個關(guān)于“冬天，我們洗手也想用熱水”的提案。少代會上，學?？倓?wù)主任已經(jīng)針對該提案作出了明確的答復，并允諾近期就會進行校園設(shè)備的更新和改建。至此，由少代會代表為主組成的“小拍客”隊伍就正式上崗了。所謂的“小拍客”，就是隊員們利用手中的相機記錄下提案落實的進程。小拍客們隔三岔五就會詢問后勤部門的工作人員改建工程落實的情況，還會到施工現(xiàn)場，拍攝目前工程所完成的現(xiàn)狀，并以圖片的方式，及時反饋給大隊部和所在中隊的各位隊員。與此同時，大隊新聞部則會通過廣播、校園網(wǎng)、微信平臺等宣傳途徑，向廣大師生做好實時的信息發(fā)布，讓大家第一時間掌握提案落實的情況。最難能可貴的是，該項改建工程一致延續(xù)到了寒假，但小拍客們沒有懈怠，積極履行自己的職責，在假期中仍然出色地完成了民主監(jiān)督的任務(wù)。

黨內(nèi)民主是黨的生命，少先隊的民主是少先隊的生命。少先隊的民主教育更在于“育”，通過民主教育的熏陶，讓少先隊員愛民主、學民主、會民主，長大后能夠依法用民主來治國、治事、治人、治己。這就是探索少先隊民主教育的價值所在。

（本欄責任編輯魯 旻）

參考文獻：

1.高洪：《中國少年先鋒隊大全》，中國少年兒童出版社2005年版。

2.吳蕓紅：《少先隊工作手冊》，中國青年出版社1984年版。

3.段鎮(zhèn)：《少先隊發(fā)展新思考》，華東理工大學出版社2004年版。

4.段鎮(zhèn)：《少先隊學》，上海人民出版社2008年版。

5.趙國強：《少先隊管理學》，上海人民出版社2014年版。

6.徐亞燕：《淺淡少先隊民主教育的實施策略》，《輔導員》2006年第12期。

7.衛(wèi)樺：《發(fā)揚隊內(nèi)民主建設(shè)和諧隊集體》，《輔導員》2007年第6期。

8.段鎮(zhèn)：《發(fā)揚少先隊的民主性》，《輔導員》2004年第10期。

9.童淑妍：《淺談新時期如何結(jié)合社會主義核心價值觀做好少先隊工作》，《新課程》2014年。

10.馬媛：《少先隊民主精神的探索與實踐》，《班主任》2013年第9期。

11.聶炳慧：《淺談小學生民主精神和自主能力的培養(yǎng)》，《山東教育科研》2001年第22期。

12.洪雨露：《少先隊應(yīng)該讓全體少年兒童“當家作主”》，《上海教育》2004年第6期。

各地經(jīng)驗

編者按：少先隊隊室是少先隊組織工作最前沿的一片“陣地”，少先隊隊室怎么建？建成什么樣？如何使少先隊隊室真正成為隊員們接受少先隊組織教育、感受少先隊文化的“家”？請看下面一組文章。