張善寶

（濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院，濟(jì)南250022）

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論國(guó)際司法機(jī)構(gòu)海洋劃界判例中的島嶼效力——以2012年孟加拉灣海洋劃界案為切入點(diǎn)

張善寶

（濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院，濟(jì)南250022）

摘要：島嶼效力的判定對(duì)海洋劃界具有至關(guān)重要的影響。目前，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》僅就島嶼的概念及其法律地位等做了概括性的規(guī)定，卻未觸及島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題?？疾靽?guó)際司法機(jī)構(gòu)的判例，受自身?xiàng)l件、地理位置、公平原則等多種因素共同影響，島嶼在海洋劃界中效力類型可以歸納為完全效力、部分效力和零效力。分析和總結(jié)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)海洋劃界判例中島嶼效力問(wèn)題，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)處理相關(guān)問(wèn)題具有積極意義。

關(guān)鍵詞：島嶼效力；海洋劃界；國(guó)際司法機(jī)構(gòu)；判例

2012年3月14日，國(guó)際海洋法法庭（以下簡(jiǎn)稱“法庭”）就孟加拉國(guó)和緬甸間孟加拉灣海洋劃界案做出了最終判決。在劃分兩國(guó)間爭(zhēng)議海域時(shí)，“法庭”如何界定孟加拉國(guó)所屬圣馬丁島的效力對(duì)于劃界結(jié)果具有至關(guān)重要的影響。眾所周知，島嶼在海洋劃界中的作用不容忽視，特別是專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度建立之后，島嶼效力的有無(wú)、強(qiáng)弱將直接影響所屬國(guó)管轄海域的范圍。目前，雖然島嶼效力問(wèn)題在海洋劃界實(shí)踐中普遍存在，但《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《海洋法公約》）卻未就該問(wèn)題做出明確規(guī)定。法律規(guī)則的缺失使得國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的判例對(duì)海洋劃界中島嶼效力規(guī)則的演進(jìn)和發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)作為一個(gè)海洋大國(guó)，受地理、歷史等因素的制約，與周邊多國(guó)存在海洋劃界爭(zhēng)端。在爭(zhēng)議海域劃界中，是否賦予釣魚島、南沙群島等島嶼法律效力將直接牽涉領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。深入研習(xí)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)判例，了解和把握國(guó)際司法機(jī)構(gòu)海洋劃界判例中島嶼效力的類型及其影響因素，對(duì)于解決我國(guó)海洋劃界爭(zhēng)端、維護(hù)正當(dāng)海洋權(quán)益具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

一、孟加拉灣海洋劃界案中的島嶼效力判定

1971年，孟加拉國(guó)獨(dú)立后與緬甸就陸地領(lǐng)土進(jìn)行了劃界，但由于雙方主張海域存在重疊，兩國(guó)間海洋邊界一直沒(méi)有劃定。21世紀(jì)初期，隨著孟加拉灣豐富天然氣的發(fā)現(xiàn)以及兩國(guó)對(duì)能源需求的提高，沉寂30多年的海洋劃界爭(zhēng)端被重新點(diǎn)燃。［1］為徹底解決海洋劃界糾紛，平息兩國(guó)在爭(zhēng)議海域劍拔弩張的狀態(tài)，雙方同意將爭(zhēng)端提交“法庭”。經(jīng)過(guò)兩年多的審理，2012年3月14日，“法庭”做出最終判決，孟緬兩國(guó)對(duì)于判決結(jié)果均表示滿意，這標(biāo)志著雙方長(zhǎng)達(dá)38年的海域劃界爭(zhēng)端得到了妥善解決。［2］該案作為“法庭”成立以來(lái)審理的首例海洋劃界案，對(duì)于“法庭”的發(fā)展、和平解決海洋爭(zhēng)端及維護(hù)國(guó)際海洋秩序具有積極的意義。在案件的審理過(guò)程中，雙方對(duì)于孟加拉國(guó)所屬圣馬丁島應(yīng)否在兩國(guó)間領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界中享有效力存在爭(zhēng)議。圣馬丁島位于兩國(guó)交界處靠緬甸一側(cè)相對(duì)的海面上，面積8平方公里，常駐人口7000人，島上居民多以捕魚為生，該島風(fēng)景優(yōu)美，每年可吸引36000名游客，同時(shí)圣馬丁島還是孟加拉國(guó)海軍和海岸警衛(wèi)隊(duì)的一個(gè)重要業(yè)務(wù)基地。［3］

在領(lǐng)海劃界中，兩國(guó)均同意以《海洋法公約》第15條作為案件審理的法律依據(jù)。依據(jù)該條款，“法庭”首先考察是否存在歷史性權(quán)利或其他特殊情況致使等距離中間線原則無(wú)法適用。兩國(guó)均承認(rèn)不存在歷史性權(quán)利，但緬甸認(rèn)為圣馬丁島構(gòu)成該條所稱的特殊情況，其指出，圣馬丁島僅作為孟加拉國(guó)一個(gè)微小地貌而已，且其位于緬甸而非孟加拉國(guó)陸地相對(duì)的海面上，若在領(lǐng)海劃界中賦予圣馬丁島完全效力，將嚴(yán)重破壞沿岸國(guó)整體的地形地貌。［4］“法庭”駁回了這種說(shuō)法，指出無(wú)論是判例法還是國(guó)家實(shí)踐均表明，島嶼在海洋劃界中的效力并不存在一般規(guī)則。在以前的判例中，島嶼在領(lǐng)海劃界中未被賦予完全效力多因其缺乏明顯的海洋特征，諸如卡塔爾訴巴林案中的吉塔特杰拉代島，該島面積狹小，島上資源匱乏無(wú)法維持人類生存，但本案中，圣馬丁島的面積、人口、經(jīng)濟(jì)及其他活動(dòng)的影響力，使其具有顯著的海洋特征?！胺ㄍァ闭J(rèn)為，在本案的情形下，沒(méi)有理由認(rèn)定圣馬丁島構(gòu)成《海洋法公約》第15條所稱的特殊情形，其在兩國(guó)領(lǐng)海劃界中應(yīng)被賦予完全效力。［5］

在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界中，“法庭”認(rèn)為劃界方法應(yīng)采用等距離/特殊情況規(guī)則。在具體的海洋劃界實(shí)踐中，等距離/特殊情況原則可以分解為三個(gè)步驟：首先，考慮劃界海域地理特征的前提下，在相鄰國(guó)家海岸間劃出一條臨時(shí)等距離線；其次，考察為實(shí)現(xiàn)公平的劃界結(jié)果，是否存在影響因素需對(duì)臨時(shí)等距離線進(jìn)行調(diào)整；最后，采用兩國(guó)間海岸長(zhǎng)度比例來(lái)檢驗(yàn)基于第二階段之后的劃界結(jié)果是否公平。［6］“法庭”根據(jù)等距離/特殊情況規(guī)則在兩國(guó)間先行劃出臨時(shí)等距離線后，孟加拉國(guó)認(rèn)為，該國(guó)的凹形海岸、圣馬丁島以及孟加拉灣沉積體系構(gòu)成該規(guī)則所指的特殊情況。“法庭”在具體分析圣馬丁島時(shí)指出，島嶼在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界中的效力取決于島嶼的地理環(huán)境和案件的具體情況，為達(dá)到公平的劃界結(jié)果，不同的案件應(yīng)根據(jù)其特殊之處做出不同處理。在本案中，由于圣馬丁島位于緬甸海岸相對(duì)的海面上，若在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界中賦予該島完全效力，會(huì)阻斷緬甸海岸向孟加拉灣海域的延伸，造成不成比例的歪曲效果，因此“法庭”判定圣馬丁島在兩國(guó)間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界中不享有任何效力。［7］

本案中，“法庭”僅以圣馬丁島地理位置為由，剝奪其擁有專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的權(quán)利引起了廣泛的爭(zhēng)議。在前述領(lǐng)海劃界中，“法庭”雖未明確界定圣馬丁島的法律地位，但認(rèn)為該島的面積、人口、經(jīng)濟(jì)及其他活動(dòng)的影響力，使其具有顯著的海洋特征，據(jù)此論述，圣馬丁島完全符合《海洋法公約》121條第1款有關(guān)島嶼的界定，對(duì)于這一結(jié)論，甚至連緬甸方都未予以否認(rèn)，［8］因此，根據(jù)該條第2款規(guī)定，圣馬丁島不但應(yīng)擁有12海里的領(lǐng)海，還有權(quán)利主張其所應(yīng)擁有的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架?！胺ㄍァ敝袊?guó)籍法官高之國(guó)先生在案件的個(gè)別意見(jiàn)中也對(duì)“法庭”的做法提出了反對(duì)意見(jiàn)。高法官指出，“法庭”的判決缺乏全面的視角看待圣馬丁島的效力，有顧此失彼之嫌。雖然說(shuō)在兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界中，賦予圣馬丁島完全效力將阻斷緬甸海岸向孟加拉灣海域的延伸，但否定其效力同樣會(huì)剝奪作為孟加拉國(guó)重要的沿海島嶼圣馬丁島合法的向海延伸，特別是在計(jì)算雙方海岸距離時(shí)已經(jīng)未將圣馬丁島的海岸計(jì)算在內(nèi)的前提下，這樣的做法對(duì)孟加拉國(guó)而言無(wú)異于雪上加霜。為此，高法官建議，兩國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界中可以賦予圣馬丁島半效力，使得孟加拉國(guó)可以享有該島向海洋延伸權(quán)利的一半，而另一半由緬甸享有，始于其被圣馬丁島隔斷的海岸。［9］

二、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)海洋劃界判例中島嶼效力的類型

《海洋法公約》缺乏對(duì)島嶼在海洋劃界中效力的明確規(guī)定。綜觀國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的相關(guān)判例，島嶼在海洋劃界中的效力通?？梢詺w納為三種類型：完全效力、部分效力、零效力。

（一）完全效力

島嶼享有完全效力是指，島嶼在海洋劃界中享有與陸地領(lǐng)土一樣的法律效力，可以作為劃界基點(diǎn)主張自己的領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。

1.厄立特里亞與也門領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋劃界案。1993年，厄立特里亞獨(dú)立之后，其與也門就島嶼歸屬和海域劃界爆發(fā)了激烈的沖突。在國(guó)際社會(huì)的斡旋下，1996年10月3日，兩國(guó)簽署仲裁協(xié)議，同意將爭(zhēng)端提交常設(shè)仲裁法院。在案件審理過(guò)程中，兩國(guó)均主張采用等距離中間線的方法劃定海洋邊界，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是厄立特里亞所屬達(dá)赫拉克群島應(yīng)否在海域劃界中享有效力。對(duì)于這一問(wèn)題，常設(shè)仲裁法院指出，達(dá)赫拉克群島中較大的島嶼上居住著相當(dāng)多人口，該群島屬于厄立特里亞海岸一般構(gòu)造的組成部分，故而在兩國(guó)間海域劃界時(shí)，應(yīng)賦予達(dá)赫拉克群島完全效力，厄立特里亞劃定兩國(guó)間等距離中間線的基點(diǎn)應(yīng)位于達(dá)赫拉克群島的西岸。［10］

2.丹麥與挪威海洋劃界案。20世紀(jì)70年代以來(lái)，丹麥與挪威兩國(guó)在格陵蘭島和揚(yáng)馬廷島之間海域一直存在劃界爭(zhēng)端。1988年8月16日，丹麥將挪威訴至國(guó)際法院，請(qǐng)求法院按照國(guó)際法為兩國(guó)在格陵蘭島和揚(yáng)馬廷島之間海域大陸架和漁業(yè)區(qū)做單一劃界。法院受理之后認(rèn)為，對(duì)于兩國(guó)間海域的劃分，應(yīng)按照1958年《大陸架公約》第6條的規(guī)定先行劃出臨時(shí)中間線，再考察是否存在特殊情形需要對(duì)臨時(shí)中間線進(jìn)行調(diào)整。該案特殊之處在于，法院在劃取臨時(shí)中間線時(shí)賦予挪威所屬揚(yáng)馬廷島完全效力。揚(yáng)馬廷島位于北冰洋內(nèi)，雖然島嶼面積達(dá)到377平方公里，但該島寒冷貧瘠，島上主要生活著臨時(shí)工作人員25人左右，并無(wú)長(zhǎng)期居住的人口。國(guó)際法院在闡述賦予揚(yáng)馬廷島完全效力的理由時(shí)指出，海域劃界不應(yīng)受兩方當(dāng)事國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的影響，在本案中，沒(méi)有理由將揚(yáng)馬廷島的人口有限性、或者社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素，視為在劃界中應(yīng)予以考慮的因素。［11］

（二）部分效力

島嶼享有部分效力是指，在海洋劃界中，賦予島嶼完全效力將導(dǎo)致不公平的劃界結(jié)果，但基于島嶼自身?xiàng)l件又不能完全忽略其在海域劃界中的作用，因此，在具體劃界中，將島嶼效力比照完全效力做相應(yīng)縮減。

1.英法大陸架仲裁案。英法兩國(guó)在英吉利海峽和大西洋海域一直存在大陸架劃界爭(zhēng)議。1975 年6月10日，兩國(guó)達(dá)成仲裁協(xié)定，同意將爭(zhēng)端提交仲裁法庭。在采用等距離中間線方法劃分兩國(guó)間大西洋海域大陸架時(shí)，仲裁庭賦予英國(guó)所屬錫利群島部分效力。仲裁庭認(rèn)為，在劃取兩國(guó)間等距離中間線時(shí)，若賦予錫利群島完全效力，會(huì)導(dǎo)致法國(guó)大陸架相較于英國(guó)明顯減少，造成兩國(guó)間大陸架比例失調(diào)，但基于該群島人口、面積等諸多方面的考慮，又無(wú)法完全否定其在劃界中的效力。為達(dá)到公平的劃界結(jié)果，仲裁庭決定賦予錫利群島部分效力。在具體的劃界中，分別以錫利群島和英國(guó)本土海岸為基點(diǎn)，在兩國(guó)間各劃一條臨時(shí)等距離中間線，最終兩國(guó)間大陸架的等距離中間線取之前劃取的兩條線的中間線。［12］

2.突尼斯與利比亞大陸架劃界案。突尼斯與利比亞兩國(guó)在地中海所主張的海域存在重疊，1977年，兩國(guó)達(dá)成合意，將爭(zhēng)端提交國(guó)際法院。由于突尼斯加貝斯灣的存在，致使兩國(guó)間海岸關(guān)系從毗鄰轉(zhuǎn)為相向。國(guó)際法院決定將兩國(guó)間爭(zhēng)議海域劃分為相鄰和相向兩個(gè)區(qū)域，采用不同的劃界方法進(jìn)行劃分。國(guó)際法院采用等距離中間線原則劃分兩國(guó)間相向海域大陸架時(shí)，只賦予突尼斯所屬蓋爾甘奈群島部分效力，這導(dǎo)致與賦予其完全效力相比，兩國(guó)間等距離中間線向西偏離10度左右，使得突尼斯的大陸架減少，而利比亞的大陸架相應(yīng)增多。［13］法院在解釋這樣處理的原因時(shí)指出，突尼斯與利比亞兩國(guó)海岸距離大體相當(dāng)，因此雙方應(yīng)擁有與之成比例的大陸架，但若賦予蓋爾甘奈群島完全效力，將導(dǎo)致兩國(guó)所獲大陸架與其擁有的海岸長(zhǎng)度不成比例，有損于公平的劃界結(jié)果，故而法院判決在兩國(guó)間大陸架劃界中賦予蓋爾甘奈群島部分效力。

（三）零效力

島嶼享有零效力是指，在海洋劃界中，島嶼的法律效力被完全忽略，其存在不對(duì)劃界結(jié)果產(chǎn)生任何影響。

1.羅馬尼亞與烏克蘭黑海劃界案。2004年，羅馬尼亞將其與烏克蘭間黑海海域?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界糾紛提交國(guó)際法院，希望法院公正判決。結(jié)合案件的特點(diǎn)，國(guó)際法院決定采用等距離/特殊情況規(guī)則劃分兩國(guó)間爭(zhēng)議海域。然而，國(guó)際法院在劃定兩國(guó)間臨時(shí)等距離線時(shí)，雙方對(duì)于烏克蘭所屬蛇島能否構(gòu)成海岸基點(diǎn)存在分歧。國(guó)際法院援引常設(shè)仲裁法院關(guān)于厄立特里亞與也門領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋劃界案裁決指出，在選擇劃取臨時(shí)等距離線的基點(diǎn)時(shí)，沿海島嶼可能被視為所屬國(guó)海岸的組成部分，特別是當(dāng)海岸是由一連串鏈?zhǔn)綅u嶼構(gòu)成的時(shí)候。但在本案中，蛇島作為遠(yuǎn)離大陸的單獨(dú)島嶼，其不屬于構(gòu)成烏克蘭“海岸”的一連串鏈?zhǔn)綅u嶼的范圍，若將其視為烏克蘭領(lǐng)?；€的基點(diǎn)，將導(dǎo)致把本不屬于烏克蘭海岸的部分變成了其海岸，結(jié)果是在司法上重塑了地形。法院因此判定，蛇島不應(yīng)被作為劃取臨時(shí)等距離線的基點(diǎn)。［14］

2.北海大陸架案。聯(lián)邦德國(guó)與荷蘭和丹麥在如何劃定北海海域大陸架邊界上存在爭(zhēng)議。1967年，聯(lián)邦德國(guó)分別與荷蘭和丹麥達(dá)成協(xié)議，將爭(zhēng)議提交國(guó)際法院。該案中，爭(zhēng)端三方在臨北海沿岸都存在若干島嶼，國(guó)際法院在劃定三國(guó)大陸架界線時(shí)沒(méi)有賦予這些島嶼任何效力。國(guó)際法院指出，海岸相向的兩國(guó)間大陸架劃界，為達(dá)到公平的結(jié)果，應(yīng)當(dāng)忽略島嶼、巖礁及海岸突出物的效力，以避免這些地理形態(tài)對(duì)劃定兩國(guó)中間線造成不成比例的扭曲效果。

三、國(guó)際司法機(jī)構(gòu)海洋劃界判例中島嶼效力的影響因素

通過(guò)如上論述可知，島嶼在海洋劃界中的效力并非受單一因素的制約，其效力類型往往是多種因素共同作用的結(jié)果，并且不同因素對(duì)個(gè)案的影響還需依據(jù)具體案件的特殊情形判斷?？疾靽?guó)際司法機(jī)構(gòu)的判例，結(jié)合《海洋法公約》的相關(guān)規(guī)定，影響島嶼在海洋劃界中效力的因素主要包括：自身?xiàng)l件、地理位置、公平原則。

（一）自身?xiàng)l件

島嶼的自身?xiàng)l件是影響島嶼在海洋劃界中效力的基礎(chǔ)因素。衡量島嶼在海洋劃界中的效力，前提是確認(rèn)其屬于國(guó)際法意義上的“島嶼”?！逗Ｑ蠓üs》121條通過(guò)自然屬性和社會(huì)屬性兩方面規(guī)定來(lái)界定島嶼。就自然屬性而言，島嶼應(yīng)是四面環(huán)水并在高潮時(shí)高于水面的自然形成的陸地區(qū)域。對(duì)于這一條款，可以從三個(gè)方面進(jìn)行理解。首先，島嶼應(yīng)是“四面環(huán)水”的陸地區(qū)域，這就要求島嶼與周圍地域之間應(yīng)為水面所隔斷；其次，島嶼應(yīng)是“高潮時(shí)高于水面”的陸地區(qū)域，不應(yīng)將島嶼與低潮時(shí)能夠高于水面的低潮高地、水下暗礁等地理形態(tài)相混淆；最后，島嶼的形成方式應(yīng)是“自然形成”，采用人工方法建造的島嶼不能成為國(guó)際法意義上的“島嶼”。除了自然屬性，島嶼在海洋劃界中取得效力還應(yīng)具有社會(huì)屬性，即島嶼應(yīng)能夠維持人類居住或其本身的經(jīng)濟(jì)生活。對(duì)于這一條款的把握，第一，該條款用關(guān)聯(lián)詞“或”來(lái)區(qū)分兩種情況，故而島嶼滿足其中之一條件即可；第二，島嶼能夠“維持人類居住”，應(yīng)指島嶼本身具有能力、不需要外界供給即可長(zhǎng)時(shí)間滿足人類生活。但島嶼能夠維持人類居住，并不意味著島嶼上一定有人居住，只要島嶼具有維持人類長(zhǎng)期生活的能力就可以主張其所應(yīng)擁有的海域；第三，島嶼應(yīng)能夠維持“其本身的經(jīng)濟(jì)生活”，是指島嶼應(yīng)能夠不需外部資源的供給，而僅依靠自身所產(chǎn)資源維持島上居民的經(jīng)濟(jì)生活。在國(guó)際司法機(jī)構(gòu)海洋劃界判例中，根據(jù)上述條件，一般情況下，面積較大、人口眾多、具有較強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)影響力、地位重要的島嶼通常會(huì)被賦予相應(yīng)的法律效力；而面積狹小、荒涼貧瘠無(wú)法維持人類生活的島嶼往往不會(huì)被賦予法律效力。

（二）地理位置

島嶼的地理位置是影響島嶼在海洋劃界中效力的重要因素。島嶼的地理位置主要指島嶼在相鄰或相向國(guó)家爭(zhēng)議海域所處的位置。在海洋劃界實(shí)踐中，“島嶼距離本國(guó)海岸越近，等距離線越遠(yuǎn)，其對(duì)界線的影響程度就越小，因此，對(duì)島嶼的面積和人口等因素的要求就越低，其獲得完全效力的概率就越大；相反，島嶼離本國(guó)海岸越遠(yuǎn)，等距離線越近，其對(duì)等距離線的影響程度就越大，因此，對(duì)島嶼的面積和人口等因素的要求就越高，而其獲得效力的概率就越小?！保?5］故而，島嶼在海洋劃界中效力強(qiáng)弱往往與其距所屬國(guó)海岸的距離成反比。結(jié)合國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的判例，一般情況下，位于領(lǐng)海范圍之內(nèi)的島嶼，通常被視為所屬國(guó)海岸的一部分，在劃界中享有完全效力；位于所屬國(guó)領(lǐng)海外邊緣與臨時(shí)中間線之間的島嶼，若此類島嶼可以構(gòu)成本國(guó)海岸結(jié)構(gòu)的組成部分，則可賦予完全效力，若無(wú)法構(gòu)成則只能享有部分效力，允許其擁有適當(dāng)?shù)暮Ｓ?；?6］位于相向國(guó)家爭(zhēng)議海域臨時(shí)中間線附近的島嶼，一般不將其作為劃界基點(diǎn)，這類島嶼往往享有不同程度的部分效力或零效力；遠(yuǎn)離所屬國(guó)海岸、更接近相向國(guó)家領(lǐng)土的島嶼在海洋劃界中往往被賦予零效力，但若該島具有一定的面積、人口及較強(qiáng)的政治經(jīng)濟(jì)影響力，也會(huì)賦予其較低程度的部分效力，采用“飛地”的方式加以處理，使其在他國(guó)海域內(nèi)擁有一定范圍的海域。此外，若島嶼處在重要的航道以及島嶼周圍海域或底土蘊(yùn)藏豐富的礦產(chǎn)資源和生物資源，也會(huì)影響其效力的認(rèn)定。

（三）公平原則

公平原則是影響島嶼在海洋劃界中效力的核心因素。《海洋法公約》規(guī)定，海岸相向或相鄰國(guó)家間專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界，應(yīng)在《國(guó)際法院規(guī)約》第38條所指國(guó)際法的基礎(chǔ)上以協(xié)議劃定，以便得到公平解決。［17］由于以《海洋法公約》為代表的實(shí)在國(guó)際法未對(duì)島嶼在海洋劃界中的效力做出明確規(guī)定，作為自然國(guó)際法、習(xí)慣國(guó)際法重要概念的公平原則，在界定海域劃界中的島嶼效力方面起到重要的作用。公平原則是一種抽象的原則，并未對(duì)海洋劃界提供確定性的劃界方法，而“僅是一個(gè)在實(shí)現(xiàn)劃界時(shí)必須時(shí)刻留存于腦海中的目標(biāo)”。［18］公平原則并非指形式上的平等，其核心內(nèi)涵是追求劃界結(jié)果的公正、合理。在長(zhǎng)期的海洋劃界判決中，公平原則一直是國(guó)際司法機(jī)構(gòu)審理案件的重要依據(jù)。在北海大陸架案中，國(guó)際法院認(rèn)為，“劃界應(yīng)按照公平原則并考慮所有有關(guān)情況通過(guò)協(xié)議實(shí)現(xiàn)”；［19］在利比亞馬耳他大陸架劃界案中，國(guó)際法院指出，“大陸架劃界應(yīng)適用公平原則，并考慮一切有關(guān)情形，以取得公平的結(jié)果”；［20］在緬因?yàn)嘲负Ｓ騽澖绨钢?，?guó)際法院重申“劃界應(yīng)當(dāng)適用公平標(biāo)準(zhǔn)和采用切實(shí)可行的方法完成，這一方法應(yīng)能考慮該區(qū)域的地理構(gòu)造和其他相關(guān)情形的前提下保證公平的結(jié)果”；［21］在丹麥與挪威海洋劃界案中，國(guó)際法院再次強(qiáng)調(diào)，“《大陸架公約》第6條和習(xí)慣國(guó)際法都要求劃界必須依據(jù)公平原則來(lái)進(jìn)行”。［22］此外，公平原則還為具體的劃界方法提供指導(dǎo)。等距離/特殊情況規(guī)則是國(guó)際司法機(jī)構(gòu)最普遍采用的劃界方法，該規(guī)則的核心是“考察為達(dá)到公平的劃界結(jié)果是否存在特殊情況需要對(duì)臨時(shí)等距離線進(jìn)行調(diào)整”，島嶼在海洋劃界中的效力也主要體現(xiàn)在該規(guī)則的適用過(guò)程中。在距離/特殊情況規(guī)則中，島嶼是作為一種特殊情況加以考慮的，同時(shí)受公平原則的制約。因此，島嶼能否作為一種特殊情形影響臨時(shí)等距離線或者其對(duì)臨時(shí)等距離線產(chǎn)生多大程度的影響都受公平原則的制約，如若賦予島嶼相應(yīng)的法律效力將導(dǎo)致不公平的劃界結(jié)果，就應(yīng)該排除其效力，反之亦然。

四、啟示

我國(guó)是一個(gè)海洋大國(guó)，有著漫長(zhǎng)的海岸線和遼闊的海洋國(guó)土。但受歷史、地理等多方面因素的制約，迄今為止我國(guó)有一半以上的主權(quán)管轄海域與其他國(guó)家存在劃界爭(zhēng)議。在爭(zhēng)議海域劃界中，如何認(rèn)定釣魚島、南沙群島等島嶼法律效力將直接影響我國(guó)主權(quán)管轄海域的范圍，進(jìn)而牽涉國(guó)土安全和海洋權(quán)益。黨的十八大報(bào)告中明確提出，“我國(guó)應(yīng)堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。鑒于島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題對(duì)于維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益的重要意義，特別是在釣魚島和南海諸島爭(zhēng)議不斷升級(jí)、矛盾日益加深的背景下，我國(guó)亟需加強(qiáng)對(duì)海洋劃界中島嶼規(guī)則的研究。

目前《海洋法公約》中島嶼制度僅就島嶼的概念及其法律地位等做了概述性的規(guī)定，卻未觸及島嶼在海洋劃界中的效力問(wèn)題。法律規(guī)則的缺失，使得國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的判例對(duì)海洋劃界中島嶼效力規(guī)則的演進(jìn)和發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。針對(duì)海洋劃界爭(zhēng)端，我國(guó)歷來(lái)主張采用政治談判的方式加以解決，拒絕將爭(zhēng)端提交國(guó)際司法機(jī)構(gòu)，這是歷史、文化等多方面因素造成的結(jié)果，但我國(guó)排斥國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的管轄，并不意味著不可以從理論的角度研究國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的判例。在歷史上，以國(guó)際法院為代表的國(guó)際司法機(jī)構(gòu)審理了眾多海洋劃界案件，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，雖然國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的判例僅作為確定法律原則的輔助性資料，不是國(guó)際司法裁判時(shí)所適用的直接法律淵源，但作為“權(quán)威法學(xué)家就他們所面臨的實(shí)際問(wèn)題所做出的關(guān)于法律的公正和慎重考慮的說(shuō)明”，［23］其影響力是毋庸置疑的，對(duì)習(xí)慣國(guó)際法以及國(guó)際法新規(guī)則的形成和發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用。正如奧本海國(guó)際法所指出的那樣：“司法判決已經(jīng)成為國(guó)際法發(fā)展中一個(gè)重要因素，而且司法判決的權(quán)威和說(shuō)服力有時(shí)使他們具有比它們?cè)谛问缴纤碛械母蟮囊饬x。鑒于國(guó)際法的法典編纂所遇到的困難，國(guó)際法庭在將來(lái)雖不明顯卻有效地履行著發(fā)展國(guó)際法的大部分任務(wù)。”［24］我國(guó)應(yīng)該深入研習(xí)國(guó)際司法機(jī)構(gòu)判例，分析和總結(jié)海洋劃界中島嶼效力的類型及其影響因素，學(xué)習(xí)和掌握國(guó)際司法機(jī)構(gòu)的審判機(jī)制與程序，了解和把握海洋劃界中島嶼效力問(wèn)題的規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，從而為指導(dǎo)我國(guó)處理與海洋劃界爭(zhēng)端有關(guān)的島嶼問(wèn)題奠定基礎(chǔ)，維護(hù)我國(guó)正當(dāng)?shù)暮Ｑ髾?quán)益。

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［4］同上注，第46頁(yè).

［5］同上注，第50-51頁(yè).

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［22］同注11第58頁(yè).

［23］詹寧斯·瓦茨：奧本海國(guó)際法［M］，王鐵崖等譯，北京：中國(guó)大百科全書出版社，1995.

［24］同上注第24-25頁(yè).

編輯：虢亞雪

作者簡(jiǎn)介：張善寶（1984-），男，山東龍口人，法學(xué)博士，濟(jì)南大學(xué)法學(xué)院講師，主要研究方向?yàn)閲?guó)際海洋法。

基金項(xiàng)目：本文系教育部人文社科重點(diǎn)基地重大項(xiàng)目“海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略下中國(guó)在國(guó)家管轄外海域權(quán)益的法律保障”（項(xiàng)目編號(hào)：14JJD820003）的階段性成果。

收稿日期：2015-07-30

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.01.007

中圖分類號(hào)：D99

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2016）01-0039-06