文/耿凱麗張曉萍（..東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱50040）

論新時期依法管理宗教事務(wù)問題

文/耿凱麗1張曉萍2（1.2.東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱150040）

依法管理宗教事務(wù)對于實現(xiàn)公民宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)憲法法律權(quán)威，保障民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定有重要意義。但當(dāng)前我國依法管理宗教事務(wù)仍存在依法行政理念缺失，宗教事務(wù)管理立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)，行政問責(zé)制度不完善等問題，因此新時期仍需進(jìn)一步加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)以引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

宗教信仰依法管理宗教事務(wù)

新時期依法管理宗教事務(wù)，妥善處理宗教問題，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會發(fā)展相適應(yīng)，具有重要意義。如何在依法治國的基本要求下，進(jìn)一步依法管理宗教事務(wù)，是當(dāng)前我們面臨的一個重要課題。

一、新時期依法管理宗教事務(wù)問題概述

（一）新時期如何依法管理宗教事務(wù)

有關(guān)依法管理宗教事務(wù)的具體內(nèi)涵，在20世紀(jì)70年代末至90年代初一直是學(xué)術(shù)界和宗教界爭論的重要問題，直至中發(fā)［1991］6號文件的出臺，首次明確了依法管理宗教事務(wù)的目的、主體、對象及方式方法。文件明確指出，政府依法管理宗教事務(wù)是指其對有關(guān)宗教的法律法規(guī)及政策的貫徹實施進(jìn)行行政管理與監(jiān)督，將宗教活動納入到法律法規(guī)及政策調(diào)整范圍之內(nèi)，僅對涉及國家利益、社會公共利益的宗教活動及宗教事務(wù)進(jìn)行管理而不干預(yù)正常的宗教活動與宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)。此后，2001年全國宗教工作會議召開，進(jìn)一步明確依法管理宗教事務(wù)，其實質(zhì)是政府根據(jù)憲法、法律法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)范性文件，對涉及國家利益、社會公共利益的宗教活動或宗教事務(wù)，以及社會公共活動中涉及宗教界權(quán)益的行為及關(guān)系進(jìn)行的行政管理。

從這段表述中可以明確，當(dāng)前依法管理宗教事務(wù)的主體是人民政府，以憲法、法律法規(guī)及相應(yīng)的規(guī)范性文件作為管理的具體依據(jù)，其管理的目的是為了切實保障公民的宗教信仰自由、保證國家的社會秩序穩(wěn)定，并以行政管理為主要的管理方式。更為重要的是，這一表述明確了依法管理宗教事物的主要內(nèi)容，包括了兩個層面：一是政府對宗教活動中涉及國家利益、社會公共利益的宗教事務(wù)依法進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。政府依法管理的宗教事務(wù)內(nèi)涵界定一直是依法管理宗教事務(wù)問題研究中的難點問題，對此，實務(wù)界主要有以下兩種意見：一是以上海市立法機(jī)關(guān)為代表的“社會公共性特征說”，即其認(rèn)為宗教與國家、社會及人民群眾之間存在的各項公共事務(wù)均應(yīng)被列為需政府依法管理的宗教事務(wù)；二是以廣東立法機(jī)關(guān)為代表的“社會公共利益說”，即其認(rèn)為宗教事務(wù)應(yīng)是宗教與國家、社會及公民之間涉及社會公共利益的關(guān)系與行為。［1］2005年施行的國務(wù)院《宗教事務(wù)條例》中進(jìn)一步明確：政府依法管理宗教事務(wù)應(yīng)是依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理。其雖未對宗教事務(wù)的內(nèi)涵進(jìn)行明確界定，但也基本明釋了其本質(zhì)特征，即以是否涉及到國家利益與社會公共利益而非是否屬宗教內(nèi)部事務(wù)作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。［2］明確了只要該宗教事務(wù)涉及到國家利益或社會公共利益，便可劃入政府依法管理的宗教事務(wù)的范疇之內(nèi)。二是政府對相應(yīng)宗教事務(wù)進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整時須堅持依法行政，即其必須在法律法規(guī)規(guī)定的框架內(nèi)，依法定程序、法定職權(quán)對宗教事務(wù)進(jìn)行行政管理，既不能為逃避責(zé)任而不作為，也不能越權(quán)行政亂作為。這不僅對于公民信仰自由權(quán)利的實現(xiàn)具有重要意義，對于當(dāng)下推進(jìn)我國法治化進(jìn)程，構(gòu)建社會主義和諧社會也具有重大價值。

（二）新時期依法管理宗教事務(wù)的必要性

近年來，推進(jìn)我國法治化建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建社會主義和諧社會業(yè)已成為黨和政府工作的重要戰(zhàn)略目標(biāo)，宗教工作作為依法治國總體戰(zhàn)略工程中的子系統(tǒng)，其規(guī)范化運行、制度化管理在新時期社會發(fā)展中具有重要意義。

依法管理宗教事務(wù)是實現(xiàn)公民宗教信仰自由權(quán)利的重要保障。我國憲法明確規(guī)定公民有宗教信仰自由，這是公民的一項基本權(quán)利，但這并不意味著公民在宗教事務(wù)中可以不受任何約束與規(guī)范。相反，只有在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行宗教活動才能切實保障宗教信仰自由權(quán)利的實現(xiàn)。正如嚴(yán)復(fù)所言，自由誠最高之幸福，但人既入群，而欲享幸福之實，其物須與治理并施。一些人的自由必須依賴對另一些人的限制，而這樣的限制“僅得由法律規(guī)定之”。［3］將宗教事務(wù)納入法律調(diào)整范疇，明確宗教事務(wù)管理邊界，運用法律手段遏制利用宗教危害國家、社會及公民權(quán)益的違法犯罪行為，規(guī)范黨政機(jī)關(guān)宗教事務(wù)管理權(quán)限及法定程序，以防止其僭越權(quán)限，過度干預(yù)宗教事務(wù)管理，方能保證真正信仰宗教的公民，切實實現(xiàn)宗教信仰自由權(quán)利。

依法管理宗教事務(wù)是維護(hù)憲法、法律權(quán)威的重要手段。憲法與法律是根據(jù)人民意志、黨的主張及國家意志制定的，代表人民利益，具有至高無上的地位，任何個人、組織及社會團(tuán)體均要在憲法法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，無條件地遵守憲法與法律，維護(hù)憲法法律權(quán)威。宗教事務(wù)作為國家與社會事務(wù)中的重要組成部分，依法對其進(jìn)行管理使其在憲法與法律規(guī)定的范圍內(nèi)運行，同時嚴(yán)厲打擊非法宗教活動，堅決制裁利用宗教旗號進(jìn)行的違法犯罪活動，使宗教工作逐步步入制度化、規(guī)范化的軌道，以真正維護(hù)人民利益，尊重維護(hù)憲法法律權(quán)威。

依法管理宗教事務(wù)是保障民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要舉措。民族與宗教問題的正確解決直接關(guān)系著一個國家的團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定與統(tǒng)一，其直接影響到黨同人民群眾之間的關(guān)系親疏，關(guān)系到當(dāng)前國家大力推進(jìn)的物質(zhì)文明與精神文明建設(shè)。我國的民族與宗教問題一直以來呈現(xiàn)出復(fù)雜性與敏感性。新時期伴隨著我國對外交流的不斷擴(kuò)大與深入，使得我國本身就具有國際背景的宗教問題受到境外宗教及敵對勢力的影響力度越來越大，再加上宗教問題自身與政治、經(jīng)濟(jì)及民族問題之間的緊密聯(lián)系，使得我國的宗教問題逐步演化為境外敵對勢力妄圖分裂中國、破壞民族大團(tuán)結(jié)的政治問題而不得不引起高度重視與警惕。通過依法管理宗教事務(wù)，明確合法與非法界限，保護(hù)合法宗教活動的同時，嚴(yán)厲打擊利用宗教活動進(jìn)行的破壞民族團(tuán)結(jié)、妄圖分裂國家的違法犯罪活動，在保護(hù)宗教團(tuán)體的合法權(quán)益及公民宗教信仰自由權(quán)利的同時，保障民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)國家統(tǒng)一，構(gòu)建和諧社會。

二、宗教事務(wù)管理的法治化進(jìn)程與現(xiàn)實困境

（一）宗教事務(wù)管理的法治化進(jìn)程

20世紀(jì)80年代，新中國成立以來第一個由中央制定的系統(tǒng)論述宗教問題的文件——《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》的施行標(biāo)志著我國宗教事務(wù)管理法治化進(jìn)程的開始。該文件詳細(xì)介紹了我國宗教問題存在的五大特點，指明了這一時期我國宗教方面的基本狀況與矛盾，闡釋了宗教信仰自由的本質(zhì)內(nèi)涵；同時又進(jìn)一步明確規(guī)范宗教教職人員、活動場所、對外交往乃至主管宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)行為的政策規(guī)定。對于實現(xiàn)撥亂反正，恢復(fù)正確的宗教政策，提高黨的宗教理論政策水平乃至中國特色社會主義宗教理論的形成具有重要價值。1982年12月，我國在1954年《憲法》的基礎(chǔ)上通過新《憲法》。1982年《憲法》在肯定公民享有宗教信仰自由權(quán)利的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步擴(kuò)大豐富了公民宗教信仰自由權(quán)利的內(nèi)容，明確打擊任何利用宗教名義從事的違法犯罪行為，以根本法的形式保證公民宗教信仰自由權(quán)利的實現(xiàn)，是新時期宗教事務(wù)管理法治化的重大飛躍。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代初，中央政府下發(fā)了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》。在該文件中，國家首次明確了“依法對宗教事務(wù)進(jìn)行管理”的概念、目的、依據(jù)及具體要求，特別強(qiáng)調(diào)加緊制定宗教法律法規(guī)以指導(dǎo)宗教管理工作，并于1991年5月出臺了首部宗教事務(wù)法律文件《宗教社會團(tuán)體登記管理實施辦法》，且于此后幾年間先后出臺了《境內(nèi)外國人宗教活動管理規(guī)定》《宗教活動場所管理條例》、《宗教活動場所登記辦法》、《宗教活動場所年度檢查辦法》等，使我國有關(guān)宗教事務(wù)管理的法制建設(shè)不斷得以完善，宗教信仰自由政策得以全面貫徹。此外，在國務(wù)院出臺一系列的宗教法規(guī)規(guī)章的同時，全國各地也頒布了眾多有關(guān)宗教事務(wù)管理的地方性法規(guī)及規(guī)章，如2000年的《山東省宗教事務(wù)管理條例》《廣東省宗教事務(wù)管理條例》等，使地方宗教事務(wù)管理有法可依，將我國宗教事務(wù)管理工作逐步納入到法治化道路。

2004年7月，國務(wù)院正式頒布《宗教事務(wù)條例》，該條例中在總結(jié)20世紀(jì)80年代以來我國在宗教立法方面20多年經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，進(jìn)一步完善公民宗教信仰自由權(quán)利保障，宗教活動場所、教職人員、宗教財產(chǎn)以及相應(yīng)法律責(zé)任的管理規(guī)定，明確宗教事務(wù)管理的法律程序與法律界定以確保宗教管理部門切實依法行政，是依法治國戰(zhàn)略實施的重要表現(xiàn)形式之一，在我國宗教事務(wù)管理法治化進(jìn)程中具有里程碑式的重要意義。此后，國家宗教事務(wù)局又針對宗教活動場所的審批登記、宗教教職人員的管理備案等，先后出臺了一系列部門規(guī)章，使我國宗教管理模式由早先的依政策管理逐步向依法管理轉(zhuǎn)變，逐步在我國形成了以《宗教事務(wù)條例》為基礎(chǔ)，眾多相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性法律文件為補(bǔ)充的宗教法律制度體系，在一定程度上為我國宗教事務(wù)管理提供了良好的制度環(huán)境。

（二）新時期依法管理宗教事務(wù)的現(xiàn)實困境

雖然近年來，我國宗教事務(wù)管理法制體系建設(shè)取得了明顯效果，但因其研究時間尚短，再加上新時期宗教管理工作敏感性與復(fù)雜性，至今仍有眾多宗教管理法制問題亟待解決與完善。

1.依法行政理念缺失。新時期依法管理宗教事務(wù)的重要前提是樹立依法行政理念，即宗教事務(wù)管理人員應(yīng)依照法律規(guī)定的權(quán)限與程序行使職權(quán)，不可僭越權(quán)限、過度干預(yù)宗教事務(wù)管理。當(dāng)前我國宗教工作系統(tǒng)的行政人員法律素養(yǎng)仍有待提高，法制觀念尚需進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)及基層宗教工作系統(tǒng)的工作人員對與宗教相關(guān)的法律法規(guī)了解較少，盡管近幾年各級黨政機(jī)關(guān)配備了部分大學(xué)生、民宗干部，但因大多不是法律與民族宗教專業(yè)，致使其民族宗教知識，法律法規(guī)知識相對欠缺，在具體工作時較難嚴(yán)格把握相應(yīng)政策法規(guī)的正確實施與執(zhí)行，進(jìn)而無法適應(yīng)新時期依法管理宗教事務(wù)的新形勢新要求，如部分地區(qū)宗教管理干部因不熟悉、不了解宗教法律政策而出現(xiàn)“亂彈琴”“瞎指揮”的情況，［4］極大傷害了信教群眾的感情，同時削弱政府權(quán)威，不利于社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，馮玉軍老師曾專門對此問題做過全面的問卷調(diào)查，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有將近50%的人認(rèn)為地方上宗教事務(wù)執(zhí)法時與中央規(guī)定的法律法規(guī)不一致，［5］這無疑是實現(xiàn)公民宗教信仰自由權(quán)利的阻礙，也是構(gòu)建與發(fā)展社會主義法治社會的桎梏。

2.宗教事務(wù)管理立法滯后。在我國現(xiàn)行的五個立法體系中，均對宗教方面有所涉及，特別是到2004年《宗教事務(wù)條例》的出臺，使我國初步形成了以《條例》為基礎(chǔ)，眾多法規(guī)、規(guī)章相補(bǔ)充的宗教法律制度體系。但由于我國宗教事務(wù)管理法治化研究時間尚短，加之本身具有的復(fù)雜性與敏感性，至今仍有很多的宗教管理工作由宗教政策指導(dǎo)進(jìn)行。雖然依法管理并不意味著否定政策指導(dǎo)，但綜觀我國現(xiàn)行的宗教法律體系，因為立法層次太低，沒有專門的全面系統(tǒng)的規(guī)范宗教問題的基本法指導(dǎo)整個宗教事務(wù)管理工作，加之政策自身存在模糊性的局限，使諸多問題因缺少法律層面規(guī)定的可操作性而無法具體充分地貫徹實施。［6］此外，現(xiàn)存的宗教法律法規(guī)因缺乏先進(jìn)的立法觀念、立法技術(shù)等而存有較多漏洞，甚至部分規(guī)定出現(xiàn)與其他法律法規(guī)不配套的情形，嚴(yán)重阻礙了新時期宗教事務(wù)的高效科學(xué)管理，也不利于形成完備科學(xué)的法律制度體系。

3.宗教事務(wù)管理執(zhí)法不嚴(yán)。嚴(yán)格的宗教行政執(zhí)法是保證宗教立法執(zhí)行效率與效果的重要手段之一。在2004年新頒布的《宗教事務(wù)條例》中，國家對宗教執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法內(nèi)容及相應(yīng)的法律責(zé)任均作出相應(yīng)規(guī)定，但在執(zhí)法實踐中，仍存在諸多宗教事務(wù)“雙重管理”或“無人管理”“相互推諉”的亂象。究其原因，執(zhí)法部門的非統(tǒng)一性是重要的影響因素之一。具體而言，《條例》規(guī)定宗教團(tuán)體的登記工作由民政部門負(fù)責(zé)，主要依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》并對宗教團(tuán)體進(jìn)行宏觀管理與執(zhí)法監(jiān)督。而日常的業(yè)務(wù)管理工作則多由宗教事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。此外，還有公安部門、城建部門、文化部門等等多個部門分別負(fù)責(zé)司法、宗教活動場所建設(shè)、寺院的文物保護(hù)等等，導(dǎo)致各部門之間存在部分職能交叉，權(quán)力界限不明等問題，致使我國當(dāng)前的宗教事務(wù)執(zhí)法出現(xiàn)多部門共同管理的局面。加之宗教工作系統(tǒng)工作人員自身法律素質(zhì)相對較低、相應(yīng)民族宗教知識欠缺，致使其在實際執(zhí)法操作中更易出現(xiàn)上述情形，并最終使得行政相對人追責(zé)時因無法確認(rèn)責(zé)任主體而難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。除此以外，部分地區(qū)宗教工作系統(tǒng)工作人員在行政執(zhí)法過程中并未切實落實相應(yīng)宗教管理制度，如宗教領(lǐng)導(dǎo)干部與宗教人士談話制度，［7］便有很多工作人員以工作忙為由使其逐漸流于形式。這無疑是新時期宗教事務(wù)管理工作順利開展的重大阻礙，亦不利于實現(xiàn)依法管理宗教事務(wù)的預(yù)期效果。

4.行政問責(zé)與監(jiān)督制度不完善。依法管理宗教事務(wù)的重要要求之一是依法行政，這就要求宗教系統(tǒng)工作人員在管理宗教事務(wù)時必須受到法律制約與監(jiān)督。但在實踐中，由于行政問責(zé)與監(jiān)督制度不完善，宗教工作系統(tǒng)工作人員在行使行政管理職能時，以權(quán)謀私、粗暴管理等行為仍時有發(fā)生。

我國關(guān)于行政問責(zé)制度的實踐探索始于2003年，由于研究時間較短，我國的行政問責(zé)制度尚未形成制度化的法律法規(guī)，而只能散見于部分條例、規(guī)章及規(guī)范性法律文件之中，立法位階相對較低。且由于缺乏統(tǒng)一的問責(zé)程序法，使得行政問責(zé)于實踐操作中隨意性較大，不利于制度問責(zé)的建設(shè)與發(fā)展。其次，我國行政機(jī)關(guān)之間職能交叉較為嚴(yán)重，如在宗教事務(wù)管理中，便存在民政部門、宗教事務(wù)管理局、文化部門等多部門共同執(zhí)法現(xiàn)象，使其在具體追責(zé)程序中往往因行政責(zé)任不明而無從問責(zé)。最后，由于依法管理宗教事務(wù)是新時期出現(xiàn)的新問題，在宗教法律法規(guī)實施過程中，無論宗教管理干部還是一般群眾均更傾向于依靠政策指導(dǎo)行為而對法律法規(guī)存在認(rèn)識不到位或不適應(yīng)現(xiàn)象，這無疑不利于宗教管理干部在行使行政管理職能時堅持依法行政原則，也不利于建立針對宗教管理干部行使職權(quán)時予以監(jiān)督的群眾監(jiān)督制度以促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律尊嚴(yán)、人民利益、民族團(tuán)結(jié)與祖國統(tǒng)一。

三、新時期依法管理宗教事務(wù)完善路徑

（一）樹立依法行政理念，維護(hù)憲法法律權(quán)威

新時期依法管理宗教事務(wù)的重要前提之一是樹立依法行政理念，這就要求宗教工作系統(tǒng)工作人員要嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任。具體來說，首先各級宗教事務(wù)管理部門工作人員要堅持憲法法律至上原則，自覺尊重法律、崇尚法律，維護(hù)憲法法律權(quán)威，轉(zhuǎn)變落后的思想觀念與行為方式以適應(yīng)依法行政的具體要求。改進(jìn)原有的單純依靠政策處理宗教問題的工作方法與作風(fēng)。逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\用法律思維、法律手段來分析問題、解決問題。其次，改進(jìn)創(chuàng)新現(xiàn)行的宗教工作系統(tǒng)工作人員法律知識教育形式，摒棄原有的形式主義宣傳模式，根據(jù)工作人員工作的實際狀況、法治政府構(gòu)建的實際要求，有針對性的開展法制教育，切忌假、大、空的法制教育宣傳模式以增加宗教工作系統(tǒng)工作人員的法律素養(yǎng)，進(jìn)而提高其行政執(zhí)法水平。此外，要嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定的程序及權(quán)限進(jìn)行行政管理。無論在何種情況下，均要堅持依法行政，切忌僭越權(quán)限、過度干預(yù)宗教事務(wù)，維護(hù)信教群眾的合法權(quán)益，維護(hù)憲法法律權(quán)威。

（二）堅持科學(xué)立法，完善宗教法律制度體系

針對我國當(dāng)前宗教法律制度體系存在的立法層次低、立法不完善問題，筆者建議從以下兩個方面予以完善：首先，應(yīng)抓緊制定我國的宗教基本法。要使整個宗教工作可以有章可循，有法可依。黨的政策可以切實在全國宗教事務(wù)管理工作中得以長期穩(wěn)定地貫徹執(zhí)行，制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范宗教問題的宗教基本法必不可少。在“利益均衡”法律原則的指導(dǎo)下，應(yīng)妥善協(xié)調(diào)國家利益、社會公共利益及公民個人利益間的關(guān)系平衡，通過建立“利益溝通”法律機(jī)制保證各渠道的利益暢通。［8］同時積極調(diào)查、征求廣大信教與不信教人民群眾的立法意見，加強(qiáng)人大、政府、學(xué)術(shù)界及宗教界在立法問題上的意見溝通與交流，充分調(diào)動其參與積極性以形成一個以憲法為基礎(chǔ)，以宗教基本法為主干，其他法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性法律文件為補(bǔ)充的宗教法律制度體系。其次，應(yīng)完善現(xiàn)有的宗教法律法規(guī)以保證建立完備的宗教法制體系。在改變現(xiàn)有落后的宗教立法觀念的同時，積極借鑒其他國家先進(jìn)的立法經(jīng)驗，在法律位階制度要求的指導(dǎo)下，改善現(xiàn)有的宗教法制體系中各宗教法律法規(guī)之間相互沖突、互不配套的現(xiàn)狀，補(bǔ)充完善現(xiàn)有法律法規(guī)以形成完備科學(xué)的宗教法律制度體系。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法，保障宗教立法切實貫徹實施

宗教執(zhí)法情況直接影響宗教立法的實施效率與效果。因此，國家在堅持科學(xué)立法的同時，也應(yīng)該注重法律法規(guī)的具體貫徹與執(zhí)行，在宗教事務(wù)管理過程中堅持嚴(yán)格執(zhí)法。我國新時期依法管理宗教事務(wù)是一個復(fù)雜而又特殊的過程，涉及眾多的宗教法律法規(guī)且已形成宗教事務(wù)多部門共同執(zhí)法的局面。對此，各部門必須加強(qiáng)相關(guān)宗教法律法規(guī)的教育宣傳力度，使得各執(zhí)法部門熟知自己法定的執(zhí)法內(nèi)容執(zhí)法權(quán)限及執(zhí)法程序，嚴(yán)格依法律規(guī)定進(jìn)行行政管理。此外，在行政執(zhí)法過程中，要始終堅持將保護(hù)公民宗教信仰自由作為執(zhí)法基本原則，將其同依法管理宗教事務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，真正做到在管理宗教事務(wù)過程中不推諉、不僭權(quán)，切實維護(hù)信教公民的合法權(quán)益。

（四）完善行政問責(zé)與監(jiān)督制度，確立宗教事務(wù)管理的制度保障

依法管理宗教事務(wù)要求宗教工作系統(tǒng)工作人員在行使行政管理權(quán)限時要嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定以防止濫用職權(quán)、玩忽職守現(xiàn)象發(fā)生。

首先，應(yīng)加大宗教法律法規(guī)的宣傳力度。通過擴(kuò)大宣傳宗教法律法規(guī)知識，提高宗教工作系統(tǒng)工作人員及廣大人民群眾的思想認(rèn)識及法治觀念，使廣大人民群眾在自覺遵守國家法律法規(guī)的同時，對宗教工作系統(tǒng)工作人員的行政行為予以監(jiān)督。此外，宗教工作系統(tǒng)工作人員也應(yīng)自覺接受來自包括信教群眾在內(nèi)的社會各方面的監(jiān)督，樹立依法行政意識的同時，不斷提高依法管理宗教事務(wù)水平，既不借宗教事務(wù)管理以權(quán)謀私，也不能簡單粗暴管理而激化矛盾，真正全面正確的貫徹宗教法律法規(guī)及政策。［9］

其次，完善行政問責(zé)制度，堅持“責(zé)權(quán)一致”原則，保障行政相對人合法權(quán)益。應(yīng)盡快制定一部全面系統(tǒng)規(guī)范行政問責(zé)問題的程序法，以明確行政問責(zé)主體、內(nèi)容、具體操作程序及問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)等并將相關(guān)內(nèi)容通過服務(wù)臺、辦公大廳或政府網(wǎng)站等途徑向行政相對人予以公示闡明，以避免執(zhí)法人員逃避相關(guān)法律責(zé)任。同時堅持“高效便民”原則，可以推行“一個窗口對外”制度，如針對宗教事務(wù)多部門共同管理的現(xiàn)狀，可以通過實行該制度，使行政相對人在較短時間內(nèi)通過相對簡單的程序達(dá)到目的，既可以提高執(zhí)法的效率與質(zhì)量，也可很大程度上改善因職能交叉而導(dǎo)致的行政責(zé)任不明無從問責(zé)的情況，保障行政相對人的合法權(quán)益。

最后，建立健全群眾監(jiān)督制度。在大力推行宗教事務(wù)管理部門政務(wù)公開的同時，積極建立健全群眾監(jiān)督制度，特別是信教群眾舉報制度，將宗教事務(wù)管理部門的具體行政行為置于“陽光”之下，打破“暗箱操作”，自覺接受公眾、媒體及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，規(guī)范行政行為，保障行政相對人對行政權(quán)的合理信賴，構(gòu)建誠信政府、和諧社會。

［1］馮典江，周風(fēng)，杜靜.依法管理宗教事務(wù)研究（下）［J］.理論探討，2014（05）.

［2］洪軍.依法管理宗教事務(wù)的現(xiàn)實意義探析［J］.青海民族研究.2008（03）.

［3］孟德斯鳩.論法的精神（上冊）［M］.商務(wù)印書館.1987：154.

［4］馮玉軍.中國宗教事務(wù)管理調(diào)查及其法律評價［J］.社會科學(xué)研究，2014：71-84

［5］馮玉軍.行動中的《宗教事務(wù)條例》—中國宗教事務(wù)管理調(diào)查及其法律評價［J］.西北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015（02）.

［6］姚俊開.法治視域下的宗教事務(wù)管理探析［J］.北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（03）.

［7］李先榮.創(chuàng)新社會管理，提高依法管理宗教事務(wù)的科學(xué)化水平［J］.中共伊犁州委黨校學(xué)報，2012（03）.

［8］馮典江.依法行政與宗教事務(wù)管理創(chuàng)新［J］.東方行政論壇，2013（06）.

［9］國家宗教事務(wù)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組.依法管理宗教事務(wù)［N］.中國民族報，2014-4-22：6.

責(zé)任編輯：唐瓊

B911

A

1008-6323（2016）02-0044-04

1.耿凱麗，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生；2.張曉萍，東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院副教授。

2016-03-01

黑龍江省社會主義學(xué)院系統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)課題：新時期依法管理宗教事務(wù)問題研究（項目編號：HSY201516）。