文/王凱（南開(kāi)大學(xué)，天津300071）

村民自治中的民主監(jiān)督：雙重困境與改革突破

文/王凱（南開(kāi)大學(xué)，天津300071）

村民自治中的民主監(jiān)督環(huán)節(jié)關(guān)系到農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，是維護(hù)農(nóng)村廣大村民利益的天然屏障。在當(dāng)前基層治理實(shí)踐中，民主監(jiān)督面臨著雙重困境：一方面表現(xiàn)為監(jiān)督機(jī)構(gòu)的虛化，另一方面表現(xiàn)為監(jiān)督效用的弱化?；谶@一邏輯，未來(lái)突破民主監(jiān)督困境的路徑在于：一方面從實(shí)化監(jiān)督機(jī)構(gòu)入手，推進(jìn)村民和村民代表監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、黨組織監(jiān)督和上級(jí)政府績(jī)效監(jiān)督；另一方面從強(qiáng)化監(jiān)督效用入手，推進(jìn)村民信訪監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

村民自治民主監(jiān)督去治理化

一、問(wèn)題的提出

作為民主精神和民主實(shí)踐在中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的產(chǎn)物，村民自治自20世紀(jì)80年代產(chǎn)生以來(lái)就吸引了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，與之相關(guān)的研究成果層出不窮。在肯定這些年村民自治取得顯著成績(jī)的基礎(chǔ)上，同樣不能忽視的是，當(dāng)我們真正走向田野面對(duì)農(nóng)村治理的現(xiàn)狀時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)事實(shí)并不讓人樂(lè)觀，前景也著實(shí)堪憂。譬如，在缺乏民主監(jiān)督機(jī)制的情況下，鞏固農(nóng)村選舉制成果卻陷入步履維艱之境。從治理理論的“演繹”過(guò)程來(lái)看，自上世紀(jì)九十年代“治理”一詞從西方引介至國(guó)內(nèi)以來(lái)，這一理論就對(duì)政治學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展起到了不可估量的作用。尤其值得注意的是，作為國(guó)內(nèi)外極具影響力的理論體系和分析框架之一，治理理論對(duì)中國(guó)的影響并沒(méi)有停留在國(guó)家的層面，而是在相關(guān)學(xué)者的有力推動(dòng)下逐步延伸至鄉(xiāng)村領(lǐng)域的層面，并結(jié)合當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)際創(chuàng)設(shè)了鄉(xiāng)村治理理論，這為推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。在這個(gè)意義上可以說(shuō)，鄉(xiāng)村治理理論的提出與發(fā)展是“治理”理論本身與我國(guó)鄉(xiāng)村問(wèn)題研究成功結(jié)合的結(jié)果，它為廣大農(nóng)村研究工作者“尋求和開(kāi)拓了新的政治理論視野”［1］。具體而言，鄉(xiāng)村治理理論的特征主要包括治理主體多元化、權(quán)力配置多元化、以公共利益為目標(biāo)導(dǎo)向以及治理過(guò)程自主化四個(gè)方面［2］。其中，從治理過(guò)程自主化這一特征來(lái)看，鄉(xiāng)村治理理論要求通過(guò)建立自組織、實(shí)行自主管理的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。而如何保證自組織的產(chǎn)生與運(yùn)作在公平、公正的環(huán)境下進(jìn)行，這不僅是直接關(guān)系到自組織能否長(zhǎng)期維持下去，更與鄉(xiāng)村社會(huì)的民主建設(shè)息息相關(guān)。目前，村民自治作為鄉(xiāng)村治理理論中的自治模式，受多種因素的影響和制約，在運(yùn)行過(guò)程中仍然存在諸多瓶頸性問(wèn)題，其中民主監(jiān)督問(wèn)題更是其中的核心。結(jié)合實(shí)踐來(lái)看，監(jiān)督體系的缺乏、監(jiān)督過(guò)程的運(yùn)作程序不合理以及監(jiān)督范圍受限等現(xiàn)狀不僅違背了農(nóng)村治理過(guò)程自主化的理論界定，更直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層民主建設(shè)“去治理化”傾向的產(chǎn)生。這一客觀現(xiàn)實(shí)就將一個(gè)問(wèn)題擺到了理論工作者和實(shí)踐改革者的面前，即本應(yīng)作為推進(jìn)基層民主發(fā)展“加速器”的村民自治實(shí)踐，為何蛻變成基層民主“去治理化”傾向的“推動(dòng)器”？這一問(wèn)題的本質(zhì)，實(shí)際上就在于當(dāng)前基層自治實(shí)踐當(dāng)中民主監(jiān)督的虛化和弱化。

二、“虛化”和“弱化”：民主監(jiān)督面臨的雙重問(wèn)題

結(jié)合當(dāng)前實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)村民自治當(dāng)中的民主監(jiān)督存在著“虛化”和“弱化”雙重問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題的內(nèi)核是存在一定區(qū)別的，應(yīng)當(dāng)在改革過(guò)程中予以適度區(qū)分，并在此基礎(chǔ)上提出針對(duì)性的解決策略。大略地說(shuō)，民主監(jiān)督的“虛化”主要立足于結(jié)構(gòu)角度，體現(xiàn)為現(xiàn)有機(jī)構(gòu)本身在監(jiān)督體系當(dāng)中“被邊緣化”了；相應(yīng)地，民主監(jiān)督的“弱化”則主要立足于功能角度，體現(xiàn)為監(jiān)督作用在發(fā)揮過(guò)程中受到了削弱。具體地看，民主監(jiān)督的虛化主要表現(xiàn)在民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失或流于形式以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織存在權(quán)力越位、權(quán)力混亂等問(wèn)題，民主監(jiān)督的弱化則主要表現(xiàn)在村務(wù)公開(kāi)難和廣大村民的民主監(jiān)督意識(shí)較弱等方面。

（一）民主監(jiān)督的“虛化”

第一，民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺失或流于形式。

2004年6月18日，浙江省武義縣后陳村針對(duì)村干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象，通過(guò)民主選舉成立了全國(guó)第一個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”，開(kāi)始實(shí)行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，這為實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主管理提供了制度化的探索途徑［3］。在現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》第五章第三十二條對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)做了相應(yīng)的規(guī)定：村應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)。然而，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2012年，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度的省份并不多，除浙江、陜西基本實(shí)現(xiàn)覆蓋之外，其他大部分省份仍然處于探索實(shí)施階段。即便在設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地區(qū)，監(jiān)督小組成員雖然被賦予了監(jiān)督權(quán)力，但卻由于受人際圈、宗派勢(shì)力等影響，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中常常表現(xiàn)出“力不從心”的一面，實(shí)際效能與理想效能相去甚遠(yuǎn)，出現(xiàn)制度設(shè)計(jì)與改革實(shí)踐之間的偏離。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨組織存在權(quán)力越位、權(quán)力混亂現(xiàn)象。

從理論上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國(guó)家行政權(quán)力的基礎(chǔ)和末梢，而村民自治的組織機(jī)構(gòu)則不帶有國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)，二者之間不再是上下級(jí)的命令與服從關(guān)系。然而，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一政府組織與村委會(huì)這一群眾性自治組織之間存在建立在彼此不平衡的資源占有的基礎(chǔ)之上的交換關(guān)系，也即二者之間會(huì)出現(xiàn)需要各自提供“幫助”的行為［4］。因此，在村民自治的實(shí)踐過(guò)程中，有些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然肆意干涉村民委員會(huì)的具體工作，表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部權(quán)力越位現(xiàn)象。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)各種手段操縱村民委員會(huì)選舉，促使“內(nèi)部人”當(dāng)選；通過(guò)實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的控制；以“指導(dǎo)”名義干預(yù)村級(jí)治理工作等，出現(xiàn)“過(guò)度行政化”的傾向，嚴(yán)重影響了村民自治的正常發(fā)展。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的越權(quán)現(xiàn)象外，村委會(huì)與村黨組織的關(guān)系也出現(xiàn)權(quán)力“混亂”現(xiàn)象，表現(xiàn)為兩種傾向：一是有的村委會(huì)認(rèn)為村民自治就是村委會(huì)說(shuō)了算，把自治與黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立起來(lái)；二是村黨委書(shū)記認(rèn)為自己既是農(nóng)村最高領(lǐng)導(dǎo)者又是最高管理者，理應(yīng)一個(gè)人說(shuō)了算，“里里外外一把手”，致使兩委關(guān)系緊張，雙方矛盾激化，兩委各自為政、互不相讓、爭(zhēng)權(quán)奪利，使得村級(jí)組織陷入了近乎癱瘓的狀態(tài)。

（二）民主監(jiān)督的“弱化”

第一，村務(wù)公開(kāi)難。

列寧曾指出，“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺(jué)地從事一切的時(shí)候，國(guó)家才有力量?！保?］村務(wù)公開(kāi)作為村級(jí)民主監(jiān)督的主要內(nèi)容之一，是農(nóng)民群眾評(píng)判村干部政風(fēng)的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)性工程。不可否認(rèn)，一些農(nóng)村地區(qū)經(jīng)過(guò)多年的民主實(shí)踐，創(chuàng)造了許多推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)制度的好辦法，豐富了村務(wù)公開(kāi)的形式，取得了不小的成效。然而，也有部分農(nóng)村地區(qū)，村務(wù)公開(kāi)仍然是一大難點(diǎn)，出現(xiàn)了許多村務(wù)公開(kāi)“難點(diǎn)村”，這些村的干部面對(duì)群眾反映多的熱點(diǎn)問(wèn)題以及村里的重大問(wèn)題，存在不想公開(kāi)、不愿公開(kāi)甚至不敢公開(kāi)的情況，怕真相一經(jīng)暴露就會(huì)引起農(nóng)民集體上訪，影響其自身的發(fā)展。作為民主監(jiān)督主體的農(nóng)民群眾由于缺乏對(duì)村務(wù)公開(kāi)信息的了解，導(dǎo)致其失去了民主監(jiān)督的前提條件，極大地阻礙了基層民主政治建設(shè)進(jìn)程。

第二，廣大村民的民主監(jiān)督意識(shí)較弱。

毛澤東曾對(duì)黃炎培先生提出的關(guān)于“如何跳出政治‘其興也渤焉’、‘其亡也忽焉’之歷史周期率”的問(wèn)題時(shí)，作出這樣的回答，“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負(fù)起責(zé)來(lái)，才不會(huì)人亡政息?！保?］農(nóng)民群眾作為民主監(jiān)督的實(shí)踐主體，理應(yīng)對(duì)民主監(jiān)督表現(xiàn)出較高的主動(dòng)性和積極性，充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。在農(nóng)村民主監(jiān)督運(yùn)行過(guò)程中，村民代表大會(huì)、村民會(huì)議、民主評(píng)議以及罷免村干部本是廣大村民監(jiān)督村干部的重要方式，但在實(shí)踐中，受多種因素的共同影響，村民并沒(méi)有表現(xiàn)出太大的熱情，甚至抱著“事不關(guān)己”的態(tài)度，很少通過(guò)這些方式來(lái)表達(dá)自己的真實(shí)想法，未能主動(dòng)行使法律賦予的監(jiān)督權(quán)利。據(jù)有關(guān)學(xué)者對(duì)四川成都、眉山、雅安三市的五個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七個(gè)村的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，只有不到10%的村民對(duì)村委會(huì)進(jìn)行過(guò)監(jiān)督［7］。監(jiān)督主體的缺失，會(huì)從根本上制約農(nóng)村民主監(jiān)督程序的正常運(yùn)行。

三、“實(shí)化”與“強(qiáng)化”：民主監(jiān)督困境的突破

正如前文所述，當(dāng)前村民自治的民主監(jiān)督面臨著機(jī)構(gòu)虛化和作用弱化雙重困境。為了突破困境、實(shí)現(xiàn)有效的基層治理，有必要從實(shí)化和強(qiáng)化兩個(gè)方面入手，充分發(fā)揮民主監(jiān)督效用，塑造行之有效的民主監(jiān)督體系。

（一）“實(shí)化”方面

第一，村民和村民代表監(jiān)督。恩格斯在評(píng)價(jià)巴黎公社時(shí)曾指出，“要想保障公社的代表和公職人員在任期內(nèi)忠實(shí)人民利益，保障人民的權(quán)益，最有效的辦法就是由群眾對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督，并且賦予選民將他們罷免或撤換的權(quán)力?！保?］廣大村民是實(shí)踐民主監(jiān)督的主體，他們文化素質(zhì)的高低和民主意識(shí)的強(qiáng)弱，直接關(guān)系到民主監(jiān)督的進(jìn)程和成效。因此，必須通過(guò)持續(xù)不斷的民主教育和民主實(shí)踐，逐步提高廣大村民的文化素質(zhì)，把農(nóng)民從鄉(xiāng)土觀念、臣民文化中解放出來(lái)，開(kāi)啟農(nóng)民的民主智慧，使其熟知民主監(jiān)督的規(guī)則和程序，最終把農(nóng)民培育成具有民主理念的合格“政治人”。而作為農(nóng)民群眾的代言人，村民代表最主要的職責(zé)是監(jiān)督檢查村民委員會(huì)工作和村務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況，他們直接參與討論和決定本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)村干部實(shí)行民主監(jiān)督。村民代表作為廣大農(nóng)民的代表，他們有得天獨(dú)厚的“從群眾中來(lái)到群眾中去”的便利條件，與農(nóng)民實(shí)際生活貼得最近，最懂農(nóng)民心聲也最了解農(nóng)民的困難，他們擁有能反映農(nóng)民實(shí)際情況的第一手資料。

要想充分發(fā)揮村民代表的監(jiān)督作用，需要做好以下幾點(diǎn)：首先，必須加大培訓(xùn)村民代表的力度，通過(guò)參加培訓(xùn)使其明確自己的權(quán)利與職責(zé)，切實(shí)提高自己的政治參與能力，達(dá)到能真正代表農(nóng)民利益的標(biāo)準(zhǔn)，做一名合格的代表人；其次，作為農(nóng)村民主實(shí)踐的先行者，廣大村民應(yīng)該增強(qiáng)自己的政治素質(zhì)，使其能選出真正代表民意的村民代表。最后，村民代表作為連接村民和村干部的“紐帶”，應(yīng)該真正起到上通下達(dá)的作用，把村民的心聲傳達(dá)給村干部，對(duì)愛(ài)搞“一家之言”的村干部要勇于提出自己的不同意見(jiàn)，不畏權(quán)勢(shì)，不被官本位的思想所左右，真正發(fā)揮自己的代表作用。

其次，要實(shí)化村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。2012年11月，中央紀(jì)委、中央組織部、民政部等十二部委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，文件明確指出，“建立健全村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，普遍開(kāi)展民主評(píng)議、村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，逐步建立起責(zé)權(quán)明晰、銜接配套、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制。到2020年，實(shí)現(xiàn)村級(jí)民主監(jiān)督制度完善、監(jiān)督形式豐富、民主評(píng)議有效、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)范的目標(biāo)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”。這為農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展提供了具體的制度途徑和目標(biāo)任務(wù)。從一定程度上說(shuō)，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立，在農(nóng)村基層權(quán)力體系中形成了一種制約機(jī)制，完善了以村黨支部為政治領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、村民大會(huì)和村民代表會(huì)議為決策機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)為執(zhí)行機(jī)構(gòu)的原有村級(jí)管理制度，彌補(bǔ)了以往缺少監(jiān)督機(jī)構(gòu)的空白［9］。因此，必須在全國(guó)范圍內(nèi)普遍建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度。對(duì)于已經(jīng)建立村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的農(nóng)村地區(qū)，一是應(yīng)該規(guī)范村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的程序和規(guī)則，明確其具體工作職責(zé)，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員在行使權(quán)利時(shí)有法可依，實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主監(jiān)督規(guī)范化、程序化；二是地方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要為村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督村干部的行為提供最有力的支持和保障，消除監(jiān)督成員履行監(jiān)督職責(zé)的后顧之憂。

再次，要實(shí)化黨組織監(jiān)督。村黨組織是黨在農(nóng)村基層的組織，對(duì)農(nóng)村各級(jí)組織起領(lǐng)導(dǎo)核心作用；村民委員會(huì)則是依法設(shè)置的群眾性自治組織，享有充分的自治權(quán)。顯然，二者的性質(zhì)不同。但由于與之相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)各自具體的職權(quán)范圍界定得比較模糊、細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致了二者在平時(shí)開(kāi)展工作的過(guò)程中出現(xiàn)了權(quán)力交叉、沖突不斷、相互推諉的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了村民自治的發(fā)展。因此要想充分發(fā)揮村級(jí)黨組織對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督作用，最為重要的便是規(guī)范二者的關(guān)系。在具體的黨組織監(jiān)督環(huán)節(jié)中，還應(yīng)該建立一套完整規(guī)范的監(jiān)督體系，以確保村民能夠行使自己的民主權(quán)利。

具體地說(shuō)，首先應(yīng)該正確解讀相關(guān)法律法規(guī)，尋求黨組織和村委會(huì)的契合點(diǎn)和相通點(diǎn)，細(xì)化二者的具體權(quán)限，這是黨組織行使監(jiān)督權(quán)利的基礎(chǔ)；其次，黨組織應(yīng)該從大量的行政事務(wù)中解脫出來(lái)，將重點(diǎn)放在對(duì)宏觀問(wèn)題的把握和村委會(huì)工作的監(jiān)督上，而村委會(huì)應(yīng)該自覺(jué)接受黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，定期向黨組織匯報(bào)工作并認(rèn)真聽(tīng)取指導(dǎo)意見(jiàn)；最后，黨組織應(yīng)該建立一套完整規(guī)范的監(jiān)督體系。從民主選舉開(kāi)始要監(jiān)督保障真正有才能、有實(shí)力的村民當(dāng)選村干部，不能使選舉成為實(shí)現(xiàn)少數(shù)人一己之利的工具；在當(dāng)選的村委會(huì)開(kāi)展日常工作時(shí)，黨組織應(yīng)該積極地參與重大事項(xiàng)的決策，并對(duì)村委會(huì)的工作進(jìn)行跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)違法違紀(jì)的村干部要敢于批評(píng)勇于揭發(fā)，以維護(hù)廣大村民的根本利益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

最后，要實(shí)化上級(jí)政府績(jī)效監(jiān)督。村干部是村民自治體系中的核心力量，對(duì)他們進(jìn)行績(jī)效考核不僅直接關(guān)系到基層民主的發(fā)展，還關(guān)乎農(nóng)民的切身利益是否能夠得到保障。要充分發(fā)揮上級(jí)政府績(jī)效監(jiān)督的作用，構(gòu)建有利于村民自治發(fā)展的考核制度，一是要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中挑選具有專業(yè)水準(zhǔn)的考核人員，成立專門(mén)的考核小分隊(duì)。各考核小分隊(duì)?wèi)?yīng)該將群眾對(duì)村干部的評(píng)議結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)一歸整和總結(jié)，在充分了解民意的基礎(chǔ)上開(kāi)展實(shí)際的考核工作。二是要細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，采取靈活的考核方式?？己藰?biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)各村的實(shí)際情況，從德、才、勤、績(jī)四個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)一劃分，其中以對(duì)德和績(jī)的考核作為重中之重。在考核方式上也應(yīng)該立足靈活多變的原則，采取走訪群眾、民意調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)查看、個(gè)別談話等多種形式，對(duì)村干部進(jìn)行全方位的綜合考查。三要成立專門(mén)的監(jiān)督小組，確?？己私Y(jié)果的公平與公正。即成立以黨員、村民群眾為代表的志愿監(jiān)督小組對(duì)村干部的考核過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，排除一些考核人員在工作中講情面的不良隱患，確保整個(gè)考核工作在陽(yáng)光、透明的環(huán)境下進(jìn)行。對(duì)農(nóng)村干部實(shí)行完整的績(jī)效考核制度，能調(diào)動(dòng)村干部的積極性，激發(fā)他們的工作熱情，為村民自治的發(fā)展提供良好的平臺(tái)。

（二）“強(qiáng)化”方面

首先，要強(qiáng)化村民信訪監(jiān)督。列寧十分重視對(duì)信訪制度的建設(shè)，他曾給《貧苦農(nóng)民報(bào)》寫(xiě)過(guò)一封信，要求定時(shí)給自己匯報(bào)、說(shuō)明農(nóng)民來(lái)信的平均字?jǐn)?shù)和提到最重要最迫切的問(wèn)題。信訪權(quán)體現(xiàn)了公民的基本權(quán)利之一，即監(jiān)督權(quán)，公民通過(guò)信訪渠道向國(guó)家機(jī)關(guān)反映民情社意，表達(dá)了自己的利益訴求，促進(jìn)了社會(huì)的公平與穩(wěn)定發(fā)展。村民信訪作為公民信訪的延伸與具體化，能夠在維護(hù)農(nóng)民利益方面起到直接作用。信訪制度具有民主性、靈活性、有效性和監(jiān)督性等特點(diǎn)，逐漸成為農(nóng)民表達(dá)利益訴求的主要途徑之一，因此廣大農(nóng)民群眾把它看做“救命稻草”緊緊抓住不放。農(nóng)民的信訪行為往往發(fā)生在村委會(huì)選舉中和選舉后，農(nóng)民對(duì)選舉過(guò)程不公平的抗議和對(duì)當(dāng)選的村委會(huì)工作情況的不滿意都會(huì)構(gòu)成其信訪的理由。要使農(nóng)民通過(guò)合理的信訪渠道實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)督村委會(huì)的目的，信訪人、被信訪人和信訪部門(mén)三者都要充分利用自己的權(quán)利，履行自己的義務(wù)。農(nóng)民當(dāng)遇到無(wú)故侵犯自己利益的情況時(shí)，應(yīng)該根據(jù)事情發(fā)生的本來(lái)面目實(shí)事求是地表述自己的想法，而不應(yīng)該帶著報(bào)復(fù)的心理和個(gè)人情感傾向去做出不正當(dāng)?shù)男旁L行為；信訪部門(mén)應(yīng)該把來(lái)訪農(nóng)民個(gè)人的文化素質(zhì)、政治修養(yǎng)進(jìn)行劃分，對(duì)不同的人采取不同的方式，這樣可能會(huì)收到良好的信訪效果。另外，信訪部門(mén)應(yīng)該特別注意的一點(diǎn)是，不能因?yàn)槭艿缴霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示就抱著“不能得罪領(lǐng)導(dǎo)”的心理對(duì)農(nóng)民信訪采取含糊其辭的方式，以妥協(xié)來(lái)平息農(nóng)民的怨氣，這樣不僅不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益訴求，還會(huì)讓干部養(yǎng)成不好的作風(fēng)習(xí)慣，為日后的作風(fēng)問(wèn)題埋下很深的隱患。作為被信訪對(duì)象的村干部而言，以什么樣的態(tài)度去面對(duì)農(nóng)民的信訪是最為關(guān)鍵的。村干部應(yīng)該站在群眾的角度以實(shí)事求是的態(tài)度理性分析信訪事件，采取與信訪農(nóng)民積極溝通的方式，仔細(xì)聆聽(tīng)農(nóng)民的心聲，勇于面對(duì)自己的失誤，以低姿態(tài)向群眾道歉化解群眾怨氣，并在以后的工作中加以改進(jìn)，從根本上維護(hù)群眾的根本利益

其次，要強(qiáng)化新聞?shì)浾摫O(jiān)督。新聞?shì)浾摫O(jiān)督是指“報(bào)紙、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電影等媒體，通過(guò)公開(kāi)反映公眾意見(jiàn)，即發(fā)表或轉(zhuǎn)發(fā)表?yè)P(yáng)、批評(píng)及一般性的介紹等形式，對(duì)黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)活動(dòng)及其工作人員的行為給予評(píng)論、檢查、督促和制約”［10］。馬克思曾提出，“報(bào)刊不僅有權(quán)利而且有義務(wù)嚴(yán)密地監(jiān)督人民代表的活動(dòng)?！保?1］隨著這些年我國(guó)民主與法制建設(shè)的發(fā)展，新聞?shì)浾摫O(jiān)督作為現(xiàn)代社會(huì)條件下有效的監(jiān)督形式之一，越來(lái)越受到人們的關(guān)注與重視。特別是近年來(lái)微博作為一種新興媒體依托于網(wǎng)絡(luò)載體得到了迅猛發(fā)展，使得人們對(duì)新聞的關(guān)注與日俱增?？啃侣劽襟w特別是新興媒體更好地監(jiān)督村級(jí)治理，其重要性不言而喻?，F(xiàn)在流行這樣的說(shuō)法：“村干部最害怕新聞媒體”，因?yàn)橐坏┏蔀槊襟w看中的對(duì)象，自己不僅要承受巨大的輿論壓力，還很可能面對(duì)“前程不?！钡默F(xiàn)實(shí)。新聞媒體在無(wú)形中對(duì)村干部權(quán)力的行使形成了很大的監(jiān)督效應(yīng)。然而新聞媒體在具體的監(jiān)督過(guò)程中，有報(bào)道不失的現(xiàn)象，對(duì)村干部的個(gè)人名譽(yù)造成了極大的損害，也嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村政治文明的建設(shè)。因此，新聞媒體在行使自己的監(jiān)督權(quán)時(shí)，應(yīng)該本著以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，重點(diǎn)抓住村民迫切關(guān)心的問(wèn)題，對(duì)事物本身進(jìn)行客觀公正的報(bào)道，監(jiān)督村干部對(duì)權(quán)力的使用，維護(hù)村民的公共利益。另外，傳統(tǒng)新聞媒體還應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，緊跟時(shí)代潮流，與微博這種新興媒體進(jìn)行聯(lián)姻，充分利用微博傳播速度快、信息資源豐富、影響大的特點(diǎn)，使其成為新聞采集與發(fā)布最主要的來(lái)源，增強(qiáng)新聞媒體的監(jiān)督力量，促進(jìn)村民自治機(jī)制的良好運(yùn)作［12］。

［1］徐勇.非均衡的中國(guó)政治：城市與鄉(xiāng)村比較［M］.中國(guó)廣播電視出版社，1992（02）.

［2］蘇敬媛.從治理到鄉(xiāng)村治理：鄉(xiāng)村治理理論的提出、內(nèi)涵及模式［J］.經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2010（09）.

［3］盧福營(yíng)、孫瓊歡.村務(wù)監(jiān)督的制度創(chuàng)新及其績(jī)效——浙江省武義縣后陳村村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度調(diào)查［J］.社會(huì)科學(xué)，2006（02）.

［4］王文吉、丁煌.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)之間的關(guān)系——一種交換理論的分析框架［J］.理論與改革，2014（01）.

［5］列寧全集［M］.北京人民出版社，1985（16）.

［6］金沖之.毛澤東傳［M］.中央文獻(xiàn)出版社，2004（16）.

［7］王治華、方玉媚.對(duì)村民自治下如何發(fā)揮民主監(jiān)督作用的思考［J］.經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2011（34）.

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［9］陳東輝.村民自治進(jìn)程中的權(quán)力腐敗問(wèn)題與監(jiān)督制度建設(shè)［J］.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)學(xué)校學(xué)報(bào)，2012（02）.

［10］朱光磊.當(dāng)代中國(guó)政府過(guò)程［M］.天津人民出版社，2008.

［11］馬克思恩格斯全集［M］.北京人民出版社，1958.

［12］毛志勇，侯江華，新聞媒體對(duì)村務(wù)管理的介入及功能——以南方農(nóng)村報(bào)參與南農(nóng)實(shí)驗(yàn)為例［J］.東南學(xué)術(shù)，2011（02）.

責(zé)任編輯：曹麗娟

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1008-6323（2016）02-0065-04

王凱，南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院在讀博士。

2016-03-01