張　莉

（甘肅省審計廳　甘肅　蘭州　730030）

?

對甘肅省加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點認識

張莉

（甘肅省審計廳甘肅蘭州730030）

【內(nèi)容摘要】加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇，甘肅省作為西部欠發(fā)達地區(qū)，只有順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，找準定位、用好政策，大力推動工業(yè)強省戰(zhàn)略，才能走出了一條城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展互相促進的路子。

【關(guān)鍵詞】甘肅城鄉(xiāng)一體化工業(yè)化

加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是甘肅省貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，也是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、區(qū)域差距的根本途徑。作為西部欠發(fā)達地區(qū)，2014年甘肅省城鎮(zhèn)化率40.13%，比全國同期城鎮(zhèn)化率54.77%低14.64個百分點，如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，實現(xiàn)2020年全面建成小康社會是擺在我們面前的艱巨任務(wù)。

一、甘肅省加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義

（一）加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是甘肅落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。習近平總書記在今年4月30日下午中共中央政治局就健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制進行第二十二次集體學習時強調(diào)指出，加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略任務(wù)，也是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，戰(zhàn)略目標是全面建成小康社會。其中，最關(guān)鍵、最核心的是“全面”。就是說，這個小康社會是使發(fā)展成果更公平惠及十幾億人口的小康社會，是逐步消除城鄉(xiāng)差別、區(qū)域差別、行業(yè)差別的小康社會。甘肅作為西部欠發(fā)達地區(qū)，實現(xiàn)全面建成小康社會任務(wù)艱巨，尤其是廣大農(nóng)村貧困地區(qū)。因此，只有努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系上取得重大突破，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，才能實現(xiàn)2020年與全國同步進入小康的戰(zhàn)略目標。

（二）加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然趨勢。人類社會發(fā)展歷程說明，農(nóng)業(yè)和工業(yè)是人類社會發(fā)展的兩個支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村和城市是人類經(jīng)濟社會活動的兩個基本區(qū)域。工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間、城市和農(nóng)村之間存在著內(nèi)在的、必然的、有機的聯(lián)系，彼此是相互依賴、相互補充、相互促進的。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，離不開工業(yè)和城市的輻射和帶動；同樣，工業(yè)和城市發(fā)展，也離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支撐和促進。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系決定了城鄉(xiāng)要一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就是把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村作為一個有機統(tǒng)一整體，充分發(fā)揮彼此相互聯(lián)系、相互依賴、相互補充、相互促進作用，特別是充分發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的輻射和帶動作用，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。這是一個國家或地區(qū)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然要求和發(fā)展趨勢，甘肅省當然也不例外。

二、甘肅省加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須全面統(tǒng)籌，用好政策，準確定位

（一）全面統(tǒng)籌省內(nèi)省外，緊緊抓住并充分利用國家政策。具體地說，主要有國家新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、甘肅省被確定為全國循環(huán)經(jīng)濟試點省、絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略以及涉及甘肅省的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》將天水市納入國家級關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，還有白銀市被國家列為西北唯一的資源枯竭轉(zhuǎn)型城市試點，金昌市被列為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級循環(huán)經(jīng)濟試點城市，蘭州市被列為全國創(chuàng)新型試點城市。這些政策為甘肅省經(jīng)濟社會發(fā)展迎來了新的歷史性機遇，全面統(tǒng)籌并充分利用這些政策將成為甘肅騰飛的引擎。

（二）明確發(fā)展定位。從上述政策中，尤其是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》中，明確甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位：連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，西北乃至全國的重要生態(tài)屏障，全國重要的新能源基地、有色冶金新材料基地和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工基地、中華民族重要的文化資源寶庫，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的示范區(qū)。并提出了建設(shè)“工業(yè)強省”、“文化大省”、“生態(tài)文明省”的要求，這就清晰的明確了甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略定位。

（三）統(tǒng)籌全省城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略布局，全力貫徹區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這就是全面落實甘肅省委提出的“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。中心帶動，就是支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州—白銀都市經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用；兩翼齊飛，就是打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地；組團發(fā)展，就是支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟；整體推進，就是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。這一區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是甘肅長期發(fā)展實踐經(jīng)驗的總結(jié)與升華，也是對甘肅省發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須貫徹落實這一戰(zhàn)略才能實現(xiàn)。

三、以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推動甘肅城鄉(xiāng)一體化

2014年甘肅省第一產(chǎn)業(yè)增加值900.80億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值2924.86億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值3009.61億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：42.8：44.0。第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重在甘肅省第一次超過第二產(chǎn)業(yè)1.2個百分點，說明甘肅省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。但與全國相比較，去年全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：42.6：48.2，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重比第二產(chǎn)業(yè)高出5.6個百分點，說明甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整方面仍然滯后于全國水平，尤其是第一產(chǎn)業(yè)比重高出全國4個百分點，顯見農(nóng)業(yè)比重依然太大，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不足。所以，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是推動甘肅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然選擇。

（一）進一步推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，以新型工業(yè)化推進城鄉(xiāng)一體化。

目前，甘肅省工業(yè)化進入了快速發(fā)展的黃金階段，牢牢把好這個重要階段，大力推進工業(yè)強省戰(zhàn)略，實現(xiàn)全省經(jīng)濟向工業(yè)主導格局轉(zhuǎn)變。只有這樣才能調(diào)整城鄉(xiāng)人口的不合理比例，進而改變城鄉(xiāng)收入上的巨大差距。

1.發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化工業(yè)布局。充分利用好甘肅風光熱等資源條件，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。抓好以蘭州省會經(jīng)濟圈為重點的石油化工、有色金屬、裝備制造、現(xiàn)代制藥及高新技術(shù)工業(yè)密集區(qū)；以天水、蘭州為重點的裝備制造、電子信息和農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)；以白銀、金昌、嘉峪關(guān)、隴南、定西為重點的有色、冶金新材料及化工產(chǎn)業(yè)工業(yè)區(qū)；以隴東、中部、酒嘉地區(qū)為重點的能源化工生產(chǎn)基地；以河西玉米淀粉、釀酒及釀酒原料、面粉、棉花、蔬菜，定西、張掖馬鈴薯，隴東果品蔬菜等為重點的特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)區(qū)；以定西、隴南、天水為重點的中藥材種植加工和以甘南、臨夏、河西、隴東為重點的農(nóng)產(chǎn)品和畜產(chǎn)品加工，以及旅游特色產(chǎn)品工業(yè)區(qū)。形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢集聚，形成甘肅新型工業(yè)走廊，帶動城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，奠定以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的基礎(chǔ)。

2.優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。全省的工業(yè)從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，主要是以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，其中重工業(yè)又以采掘工業(yè)和原材料工業(yè)為主。發(fā)達國家和地區(qū)的工業(yè)化歷程表明，以消費資料生產(chǎn)為主的輕工業(yè)的充分發(fā)展，是穩(wěn)步推進工業(yè)化的基礎(chǔ)。而我省以采掘業(yè)、原材料初加工工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度極低，導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會及生活方式差距很大，而第二產(chǎn)業(yè)又主要以資本密集型為主，吸納勞動就業(yè)人口能力十分有限，從而嚴重制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市工業(yè)、城市第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村剩余勞動力難以有效轉(zhuǎn)移，又進一步制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化進程。

所以，順應(yīng)工業(yè)化發(fā)展的內(nèi)在要求，根據(jù)甘肅經(jīng)濟發(fā)展實際，加快發(fā)展輕工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，縮小農(nóng)業(yè)人口比例，才能促進甘肅城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化又好又快發(fā)展。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進城鄉(xiāng)一體化。加快推進城鄉(xiāng)一體化的短板在農(nóng)村，如何補足農(nóng)村這個短板，改變城鄉(xiāng)差距的拉大的勢頭，最主要的是加快農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)形態(tài)，是以廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學技術(shù)、普遍使用現(xiàn)代生產(chǎn)工具、全面實行現(xiàn)代經(jīng)營管理為本質(zhì)特征和主要標志的發(fā)達農(nóng)業(yè)。經(jīng)過多年的發(fā)展積累，甘肅省農(nóng)業(yè)的內(nèi)在基礎(chǔ)正逐漸強化，物質(zhì)裝備支撐能力明顯增強，已具備了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件。但是，總體上看，甘肅省農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡階段，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。為此，必須做好以下幾點：一是培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合自然資源環(huán)境，根據(jù)各地實際情況，正確選擇主導產(chǎn)業(yè)，進一步加快農(nóng)業(yè)的市場化進程，通過市場優(yōu)化資源配置，開發(fā)具有優(yōu)勢和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)產(chǎn)品。主要方向應(yīng)集中在發(fā)展馬鈴薯種植及精深加工、中藥材種植及其加工、草食畜牧業(yè)、果蔬種植等。關(guān)鍵要抓好兩個方面的工作，一方面是標準化、規(guī)范化的種植，為后續(xù)加工提高質(zhì)量穩(wěn)定合格的原材料；另一方面是精深加工技術(shù)及其產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。二是積極發(fā)展和應(yīng)用服務(wù)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)。甘肅省農(nóng)村條件差別很大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也很不相同。隨著城鄉(xiāng)一體化的進行和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，今后一段時期直接的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員會逐步減少，農(nóng)民收入也將逐步提高。如何將農(nóng)民從種植、采摘等繁重的體力勞動中解放出來，提高勞動生產(chǎn)率，是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題。因此，引進、開發(fā)和應(yīng)用符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實際和特點的機械化、自動化農(nóng)業(yè)裝備及其相關(guān)技術(shù)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立多元化的技術(shù)推廣機制，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及，對促進農(nóng)村發(fā)展具有重要意義。因此，大力推進農(nóng)業(yè)科技培訓和技術(shù)服務(wù)，加大農(nóng)村實用人才培訓力度，組織開展農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)進村活動，動員科研、教學、技術(shù)推廣等方面的專家和基層農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，搞好科技指導服務(wù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的當務(wù)之急。三是要堅持用現(xiàn)代經(jīng)營形式發(fā)展農(nóng)業(yè)。繼續(xù)培育壯大龍頭企業(yè)，推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，完善企業(yè)和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制。加快發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在信貸、財稅和登記等方面給予支持，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。四是穩(wěn)步推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅持以穩(wěn)定農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取轉(zhuǎn)包、租賃、入股等形式，穩(wěn)步推進土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和種植大戶集中，實施規(guī)?；?、集約經(jīng)營。

參考文獻：

［1］2014年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.http: //www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html.

［2］2014年甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報［R］.http: //gansu.gscn.com.cn/system/2015/03/23/010958884.shtml.

［3］王亞飛.對我國城鄉(xiāng)一體化實現(xiàn)模式的探討［J］.經(jīng)濟縱橫，2007（04）.

［4］李霞.城鄉(xiāng)一體化的成功范例［N］.學習時報，2008-12-29.

·政治學研究·

中圖分類號：F291.3

文獻標識碼：A

文章編號：1007-9106（2016）02-0063-03