□趙盼欣

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

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政策網(wǎng)絡(luò)框架下的環(huán)境群體性事件分析
——以啟東、什邡、茂名PX事件為例

□趙盼欣

(貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)本身不存在矛盾，但是地方政府“唯GDP”的政績觀使得環(huán)境保護(hù)受到輕視。近年來，隨著公民參與意識(shí)和環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，民眾對(duì)于地方政府的一些不恰當(dāng)行為開始有所反應(yīng)，群體性事件也開始頻發(fā)?，F(xiàn)代公共政策的制定參與者更加多元，這些參與者之間形成一定的網(wǎng)絡(luò)，彼此協(xié)調(diào)和整合利益關(guān)系，以此影響公共政策選擇。對(duì)于這一問題，本文試圖從政策網(wǎng)絡(luò)的這一嶄新視角去分析關(guān)于環(huán)境群體性事件背后的一系列互動(dòng)和舉動(dòng)的因素并提出相關(guān)的觀點(diǎn)。

政策網(wǎng)絡(luò)；環(huán)境群體性事件；分析

政策網(wǎng)絡(luò)是20世紀(jì)末考察公共政策的新視角、新途徑，是指在公共政策制定和執(zhí)行過程中,政府和其他行動(dòng)者圍繞共同的信念和利益而結(jié)成的正式的(制度性的)和非正式的聯(lián)系。這些行動(dòng)者相互依賴,而政策就是從它們的相互作用中產(chǎn)生出來的。[1]

政策網(wǎng)絡(luò)的概念在于說明在公共政策領(lǐng)域中，存在大量散布于社會(huì)各層次和領(lǐng)域的公共和私人行動(dòng)者。羅茨將政策網(wǎng)絡(luò)分為幾種：政策社群、專業(yè)網(wǎng)絡(luò)、府際網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)者網(wǎng)絡(luò)和議題網(wǎng)絡(luò)[2]。在區(qū)別政策社群和議題網(wǎng)絡(luò)時(shí)，羅茨從政策網(wǎng)絡(luò)的四個(gè)面向去進(jìn)行分析。本文的分析框架也正是基于羅茨對(duì)于政策網(wǎng)絡(luò)的四個(gè)面向的解釋，從參與者性質(zhì)、整合性、資源分配和權(quán)力關(guān)系四個(gè)面向?qū)陙戆l(fā)生的群體性事件進(jìn)行分析。

環(huán)境群體性事件，顧名思義，即由環(huán)境議題引發(fā)的群體性事件。中國自1996年以來，環(huán)境群體性事件的發(fā)生率高速增長。隨著政府的重視程度日益增加，尤其是十八大將生態(tài)文明提升到新的高度，事件發(fā)生次數(shù)有所下降，但環(huán)境監(jiān)管的形勢(shì)卻依然嚴(yán)峻。本文基于近年來發(fā)生的三起環(huán)境群體性事件，從政策網(wǎng)絡(luò)的視角對(duì)受眾和政策制定者之間如何博弈和互動(dòng)以達(dá)到自己的預(yù)期目的進(jìn)行了分析。這三起事件分別是2012年7月初，四川省什邡市發(fā)生市民反對(duì)鉬銅項(xiàng)目事件(以下簡(jiǎn)稱什邡事件)，即市民因擔(dān)心鉬銅項(xiàng)目引發(fā)環(huán)境污染而到市委市政府門口聚集進(jìn)行抗議；2012年7月底，江蘇省啟東市爆發(fā)市民抗議興建王子造紙廠排污項(xiàng)目事件(以下簡(jiǎn)稱啟東事件)，即啟東市民為抵制造紙廠排污工程而進(jìn)行的示威游行事件；2014年在廣東省茂名市爆發(fā)了當(dāng)?shù)胤磳?duì)擬建PX項(xiàng)目的千人聚集事件(以下簡(jiǎn)稱茂名PX事件)。

文章將從上面提到的四個(gè)面向?qū)@三起事件進(jìn)行分析，比較總結(jié)出共同的一些因素，在最終得出結(jié)論和建議。

1　政策網(wǎng)絡(luò)框架下的環(huán)境群體性事件分析

1.1參與者性質(zhì)

1.1.1參與者類型

在中國近年來發(fā)生的諸多由于環(huán)境議題引發(fā)的群體性事件，有著很多的參與者和行動(dòng)者。就本文分析的三個(gè)案例而言：

(1)什邡事件

國家環(huán)保部：什邡事件主要由鉬銅項(xiàng)目的污染問題引起。環(huán)保部作為重要的審批部門，于2012年3月26日審批通過該項(xiàng)目，卻并沒有對(duì)公眾進(jìn)行有效通報(bào)，對(duì)于可能引發(fā)的環(huán)境問題也沒有進(jìn)行充分的論證。

市委、市政府：在什邡事件發(fā)生前后，市委和市政府都起著至關(guān)重要的作用。在整個(gè)政策過程中，也是居于核心地位。他們的每一個(gè)行動(dòng)都影響著事件的發(fā)展。市委市政府宣傳的不足導(dǎo)致部分群眾對(duì)該項(xiàng)目不了解、不理解。事件發(fā)生后，市委市政府先后發(fā)表公開信，市政府發(fā)布多條“什邡市政府新聞辦通告”，對(duì)部分行為過激者進(jìn)行強(qiáng)制帶離，或行政拘留。最終該項(xiàng)目在7月4日被政府叫停，由此事件平息。

什邡市市民：項(xiàng)目開工前后，少數(shù)市民通過網(wǎng)絡(luò)工具對(duì)項(xiàng)目環(huán)保問題進(jìn)行討論。后來逐漸形成串聯(lián)并組織抗議活動(dòng)。6月30日，十幾名市民到什邡市委集體上訪，經(jīng)勸解離開。7月1日晚，近百名學(xué)生和百余名市民在市委門口示威，要求項(xiàng)目停建。7月2日，市民再次集結(jié)，部分市民情緒激動(dòng)。市民是此次事件的參與主體，這也是一次典型的“鄰避運(yùn)動(dòng)”。

宏達(dá)股份：該項(xiàng)目是宏達(dá)股份擬定增募投項(xiàng)目，因此宏達(dá)股份可以說是該項(xiàng)目的主要利益相關(guān)方。但是在項(xiàng)目開工前后和政府叫停建設(shè)后，卻沒有發(fā)布相關(guān)公告。

(2)啟東事件

日本王子造紙廠：日本王子造紙廠在南通設(shè)廠，由于大量污水需要排放，因此決定排污工程管道從啟東附近入海，即“南通排海工程”。

市政府：沒有經(jīng)過科學(xué)調(diào)研和民意調(diào)查就接受該工程。6月9日因該工程就有一個(gè)小規(guī)模的和平示威游行，卻并未引起政府重視。7月28日，在市民抗議過程中，適當(dāng)?shù)乇３至丝酥?，以一種較低的姿態(tài)與民眾溝通，但對(duì)于民意的理解和執(zhí)行比較薄弱。事件的結(jié)果是，市政府宣布“永久取消有關(guān)王子制紙排海工程項(xiàng)目”。

警方：警方是聽從市政府的命令，在事件發(fā)生后，并未對(duì)示威市民采取強(qiáng)制性措施，并保持了適度的克制。在上千抗議市民撤出后，警方封鎖周邊道路，抗議活動(dòng)基本平息。

啟東市市民：6月9日有一場(chǎng)小規(guī)模的和平游行。在政府未做出有效回應(yīng)后于7月28日發(fā)生大規(guī)模集結(jié)示威活動(dòng)。部分市民有掀翻汽車、搗毀市政府電腦等暴力行為。

(3)茂名PX事件

茂名市市民：2014年3月30日上午，茂名市部分群眾為了表達(dá)對(duì)擬建PX項(xiàng)目的關(guān)切，在市委門前聚集游行，整體較為理性。但晚上10時(shí)30分之后，一些鬧事者開始實(shí)施暴力行為，如騎乘摩托車扔雜物等破壞公共設(shè)施。

市政府：對(duì)趁機(jī)制造混亂的不法分子進(jìn)行刑拘或行政處罰。3月31日，發(fā)告全體市民書，茂名市政府新聞發(fā)言人表示，PX項(xiàng)目仍處于普及知識(shí)階段，上馬需要聽取民意才決策，在考慮上馬時(shí)一定通過各種渠道進(jìn)行論證在決策。4月6日，警告極少數(shù)人勿煽動(dòng)游行，不要聽信謠言。

茂名警方：對(duì)在事件處置過程中，執(zhí)勤民警與聚集的人員發(fā)生的誤傷情況向受害者表示歉意。

三個(gè)案例中，我們對(duì)比可以看出，群體性事件發(fā)生的主要原因是項(xiàng)目沒有經(jīng)過民意調(diào)查和有效論證，從制定到執(zhí)行，時(shí)間比較短。在眾多參與者中，民眾的抗議最多的是集中到市政府門口，表達(dá)自己的呼聲。且呈現(xiàn)出“無組織、無經(jīng)驗(yàn)、無領(lǐng)袖”的特點(diǎn)，并伴有少數(shù)人的暴力行為。而政府則是出于被動(dòng)，政策結(jié)果都是順應(yīng)了民意。

1.1.2利益類型

(1)環(huán)保利益

什邡事件、啟東事件、茂名PX事件這三個(gè)事件的起因都是因?yàn)槭忻裾J(rèn)為即將上馬的或擬建的項(xiàng)目都會(huì)影響到他們生活的環(huán)境，造成環(huán)境污染，因此采取的各種示威活動(dòng)。

(2)經(jīng)濟(jì)利益

對(duì)于與項(xiàng)目有關(guān)的企業(yè)主體而言，項(xiàng)目的上馬是經(jīng)濟(jì)利益最大化的需要。而對(duì)于政府而言，項(xiàng)目在當(dāng)?shù)嘏d建，對(duì)于當(dāng)?shù)谿DP的增長、就業(yè)的增加都有著至關(guān)重要的作用。這也是“GDP”政績的一個(gè)典型體現(xiàn)。

1.2行動(dòng)者策略

1.2.1意圖

關(guān)于參與者意圖，可以分為支持項(xiàng)目上馬和反對(duì)項(xiàng)目上馬。

對(duì)于城市市民來講，項(xiàng)目的上馬意味著環(huán)境的污染，鉬銅多金屬資源深加工綜合利用項(xiàng)目、南通排海工程、茂名PX項(xiàng)目等都是會(huì)造成相當(dāng)范圍的環(huán)境污染的一些項(xiàng)目，作為附近的市民比起所謂的增加就業(yè)帶的效益，更注重自己的生活環(huán)境的健康。因此這個(gè)群體是堅(jiān)決反對(duì)項(xiàng)目上馬的。

而對(duì)于政府和企業(yè)來講，他們是支持項(xiàng)目上馬的。對(duì)政府而言，項(xiàng)目上馬是政績的一個(gè)表現(xiàn)，也是促進(jìn)本地區(qū)發(fā)展的一個(gè)措施。而對(duì)于企業(yè)，企業(yè)上馬可以最大限度地降低成本，增加效益。當(dāng)然，在中國環(huán)境群體性事件中，更多的是民眾和政府之間的博弈和互動(dòng)。企業(yè)雖作為一個(gè)直接利益相關(guān)方，在這個(gè)過程中卻并沒有太多的主動(dòng)權(quán)，也沒有太多的交換利益和舉動(dòng)。

1.2.2需求

(1)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。政府之所以會(huì)考慮或者擬建這些項(xiàng)目，其目的主要是為了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，這也是政府在項(xiàng)目建設(shè)之前的初衷。四川什邡事件中，宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目是四川省委、省政府確定的“十二五”重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)有很大作用。由于其豐富的礦產(chǎn)資源，什邡市的化工產(chǎn)業(yè)一直長期占據(jù)著地方經(jīng)濟(jì)的重要地位。而宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目是“5·12”特大地震重災(zāi)區(qū)什邡的首個(gè)百億級(jí)投資項(xiàng)目，該項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，利稅超過40億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過400億元。

(2)減少麻煩、平息民憤。在事件發(fā)生后，平息民憤成了政府解決問題的最高宗旨。此三案例，都涉及環(huán)境污染問題，政府面對(duì)的情況是民眾將對(duì)于項(xiàng)目的反對(duì)都堆積到市委、市政府，將矛頭直指向這些決策制定者，而不是企業(yè)。這時(shí)的政府不管是動(dòng)用警力，還是通過給出承諾或發(fā)布通告，都是為了減少麻煩，平息市民的激動(dòng)情緒、疏散人群。

(3)環(huán)保立場(chǎng)。以宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目為例，雖然存在著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但當(dāng)?shù)鼐用褫^為擔(dān)心其給當(dāng)?shù)厮|(zhì)帶來的影響。而隨著宏達(dá)集團(tuán)鉬銅項(xiàng)目的奠基，當(dāng)?shù)鼐用竦馁|(zhì)疑終于達(dá)到頂點(diǎn)。而啟東事件中，“工廠在南通，排污在啟東”利益分配急劇不平衡；茂名PX事件則是PX項(xiàng)目建設(shè)的普遍情況，民眾從不同渠道的得知政府?dāng)M建PX項(xiàng)目，擔(dān)心生活環(huán)境被污染，身體健康受到影響，紛紛進(jìn)行游行示威。

1.2.3策略

(1)游行抗議。近年來發(fā)生的環(huán)境群體性事件多是民眾聚集在當(dāng)?shù)卣T前進(jìn)行游行示威、靜坐等不同形式的抗議，來表達(dá)自己的想法和主張。啟東事件中，數(shù)千市民散發(fā)《告全市人民書》，沖進(jìn)政府大樓，將名貴煙酒陳列辦公樓前，市領(lǐng)導(dǎo)甚至遭市民扒光上衣；什邡事件中，部分市民砸毀辦公樓設(shè)施；而茂名PX事件中，參有不法分子砸毀焚燒車輛等暴力行為。以上種種，皆是為了給政府施加壓力，迫使他們做出決定將項(xiàng)目停建或棄建。

(2)低姿態(tài)應(yīng)對(duì)。政府由于其所具有的屬性和為人民服務(wù)的宗旨，不便于通過強(qiáng)制性措施對(duì)示威群眾進(jìn)行遣散。啟東市領(lǐng)導(dǎo)就是以較低的姿態(tài)與民眾進(jìn)行溝通；什邡市市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)面向聚集市民就宏達(dá)鉬銅項(xiàng)目做出明確回復(fù)；茂名市政府也表示，如果絕大多數(shù)群眾反對(duì)，政府就不回違背民意進(jìn)行決策。三個(gè)事件中，政府為了平息事件，都是以一種較低的姿態(tài)與民眾對(duì)話。警方采取的措施也只是針對(duì)有惡意破壞的一些示威分子。

1.3權(quán)力關(guān)系

1.3.1位置

在網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，位置及社會(huì)角色的認(rèn)定是依據(jù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的關(guān)系形態(tài)所決定，行動(dòng)者如占據(jù)網(wǎng)絡(luò)中的特定位置，就將與其他行動(dòng)者產(chǎn)生密切的聯(lián)結(jié)關(guān)系。由于參與者各自代表不同的社會(huì)地位，所扮演的角色將反映在對(duì)其他參與者的影響力上。

在這些環(huán)境群體性事件中，個(gè)人的意愿能通過集體的行動(dòng)向政府表現(xiàn)出來，他們可以直接面對(duì)決策者，龐大的群體、深刻的社會(huì)影響，使民眾成為群體性事件中監(jiān)督權(quán)力最大的制衡角色，他們的行為很大程度上決定著政府的行動(dòng)。而政府則是處于核心位置，項(xiàng)目的上馬與否盡管有民眾抗議的影響，但是最終拍板做決定的還是政府。企業(yè)相關(guān)方在環(huán)境群體性事件中，則是出于邊緣地位。由于項(xiàng)目可能會(huì)影響到自身效益的其他企業(yè)由于沒有一個(gè)有效的渠道去與決策者進(jìn)行對(duì)話，因此會(huì)加入抗議行列來壯大這一群體；而項(xiàng)目相關(guān)方則由于其并未受到民眾沖擊，加之政府在項(xiàng)目興建上的主導(dǎo)作用，因此會(huì)處于較為邊緣的位置。

1.3.2專業(yè)性

啟東事件有一定的專業(yè)考量，造紙廠有大量的污水排放，排污管道在啟東附近入海有一定的合理性。但是出于鄰避效應(yīng)，啟東市市民自然是反對(duì)在啟東興建“南通排海工程”的。什邡事件雖經(jīng)過了環(huán)境監(jiān)測(cè)，但是數(shù)據(jù)不詳實(shí)，而且民眾得知信息特別慢。對(duì)于茂名PX事件，官方回應(yīng)還沒有進(jìn)入到論證階段，只是有建PX項(xiàng)目這樣的想法。

1.3.3資源配置

資源分配決定了網(wǎng)絡(luò)參與者促成目標(biāo)的成功率大小，握有其他參與者所需的資源越多，可供交換的籌碼也就越多，相對(duì)地就可能促使政策朝向自己所欲發(fā)展的方向邁進(jìn)。

由參與者類別可以看出，環(huán)境群體性事件中，位居核心的是民眾和政府。兩者關(guān)系處理是事件平息的一個(gè)重要因素，而影響兩者關(guān)系的就是政府對(duì)民眾訴求的回應(yīng)。雖然政府掌握著最終的決定權(quán)，但是卻由于民眾力量的強(qiáng)大，而不得不去權(quán)衡利弊，畢竟政府還是要對(duì)他的民眾負(fù)責(zé)。

1.4網(wǎng)絡(luò)整合性

1.4.1互動(dòng)頻率

環(huán)境群體性事件中，參與互動(dòng)最頻繁的就是政府和民眾。作為事件的兩個(gè)參與主體，在立場(chǎng)、出發(fā)點(diǎn)和力量對(duì)比上都有著很大的不同。民眾到市政府進(jìn)行抗議，政府則對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況對(duì)民眾做出回應(yīng)。由于諸多事件都是突發(fā)的，而且規(guī)模較大，因此沒有一個(gè)很好的對(duì)話平臺(tái)，只有民眾平靜下來，政府才能與之平等對(duì)話。

1.4.2連續(xù)性

關(guān)于連續(xù)性，我們可以從啟東、什邡和茂名三個(gè)事件中看出，項(xiàng)目時(shí)間與民眾知曉時(shí)間之間隔得很近。而事件發(fā)生后，隨著政府做出承諾便會(huì)結(jié)束。只有什邡事件后，市政府還組織不同人群外出考察、論證，項(xiàng)目有望重建。不過，就總體而言，環(huán)境群體性事件的連續(xù)性并不如其他政策制定過程好。

1.4.3共識(shí)

環(huán)境群體性事件中，民眾的目標(biāo)是一致的，就是去促使政府終止一項(xiàng)可能影響到生活環(huán)境的項(xiàng)目或者決策。而政府面對(duì)民眾的反對(duì)和抗議，多數(shù)采取的做法是與民眾的意見達(dá)成一致，后退一步，答應(yīng)民眾的要求。

2　結(jié)論和建議

本文運(yùn)用政策網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)的四個(gè)面向?qū)陙碇袊l(fā)生的群體性事件以典型案例分析的形式進(jìn)行了探討。在對(duì)案例進(jìn)行對(duì)比分析后，我們可以總結(jié)出中國環(huán)境群體性事件發(fā)生過程中，各類參與者之間的互動(dòng)與博弈，導(dǎo)致以及事件發(fā)生的一些原因。而對(duì)于政府在處理這類事件的過程中的行為也會(huì)給出一些自己的建議。

第一，環(huán)境群體性事件的主體主要是民眾和政府。由于政府是政策決策者，民眾更多的是通過示威抗議，把矛頭直指政府。由于參與主體比較單一，因此問題解決也比較簡(jiǎn)單，只要政府去正面積極地回應(yīng)民眾的訴求，群體性事件就會(huì)在很大程度上減少。

第二，部分積極分子的動(dòng)員、抗議的弱組織化及網(wǎng)絡(luò)媒體的擴(kuò)散，加劇了事件的嚴(yán)重程度。三起事件都有不少積極分子宣傳、動(dòng)員民眾抗議，他們借助于網(wǎng)絡(luò)媒介，在很短時(shí)間內(nèi)將有關(guān)項(xiàng)目可能產(chǎn)生健康威脅的信息傳播到無數(shù)市民那里，完成初步動(dòng)員；傳播政府在萌芽期不當(dāng)處置的消息則實(shí)現(xiàn)了再次動(dòng)員。由于涉及個(gè)人的切身利益，再加上積極分子們的不斷動(dòng)員，民眾便很容易形成一個(gè)利益維護(hù)群體。由于積極分子們多是組織動(dòng)員，環(huán)境抗議活動(dòng)缺乏正式、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，呈現(xiàn)出弱組織化的特征。這種弱組織化的抗議缺乏必要的紀(jì)律約束，普通民眾很容易采取非理性行為；政府在面對(duì)群龍無首的民眾時(shí)無法找出有效的談判對(duì)象，傾向于采取強(qiáng)制手段。例如，啟東政府起初保持克制，但個(gè)別市民的打砸行為導(dǎo)致事態(tài)惡化，倒逼政府采取強(qiáng)制手段。[3]

第三，環(huán)境群體性事件的最終結(jié)果多以民眾的勝利收尾。從這三個(gè)事件中，我們可以看出政府作為決策者，在事件處理上，最終都是順應(yīng)了民眾的要求。對(duì)涉及污染的項(xiàng)目都給予停建或者永遠(yuǎn)取消的承諾。而政府試圖去拖延或者敷衍民眾的做法顯然是不明智的，這樣只會(huì)導(dǎo)致更大規(guī)模事件的發(fā)生。

當(dāng)然，對(duì)于環(huán)境群體性事件，我們只是通過簡(jiǎn)單分析參與者性質(zhì)、行動(dòng)者策略、網(wǎng)絡(luò)整合性和權(quán)力關(guān)系這四個(gè)面向在事件中的體現(xiàn)。環(huán)境群體性事件的持續(xù)爆發(fā)，極深刻反映了當(dāng)前我國嚴(yán)重的環(huán)境污染局面、嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)和脆弱的政府公信力，也是政府決策程序不科學(xué)及國家治理體系不完善的體現(xiàn)。如何有效應(yīng)對(duì)環(huán)境群體性事件，我們應(yīng)該從以下幾點(diǎn)做起：(1)完善環(huán)境信息披露機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息公開。(2)完善公民參與機(jī)制，用一種制度化方式去讓民眾表達(dá)自己的利益訴求。(3)改變現(xiàn)行的政府考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，不是以單純的GDP來考量政府的績效。(4)完善法律法制建設(shè)。加強(qiáng)普法宣傳，讓民眾更多的通過合法渠道與政府進(jìn)行溝通，而不是聽信謠言，被煽動(dòng)去參加抗議。完善環(huán)境立法，規(guī)范環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。(5)地方政府作為大方政策的決策者，更多的要考慮民眾的切身利益，對(duì)于民眾關(guān)于環(huán)境問題的質(zhì)疑應(yīng)該高度重視，積極回應(yīng)。環(huán)境群體性事件直至現(xiàn)在還時(shí)有發(fā)生，但是我們必須警鐘長鳴，防患于未然。作為政府一定要科學(xué)決策、民主決策、依法決策；作為市民，一定要理性看待，通過合理途徑表達(dá)利益訴求；作為風(fēng)向標(biāo)的媒體，更應(yīng)該遵守職業(yè)道德，去準(zhǔn)確客觀地報(bào)道事件的進(jìn)展。環(huán)境群體性事件的預(yù)防發(fā)生后的有效解決，需要全社會(huì)的共同努力！

[1]林震.政策網(wǎng)絡(luò)分析[J].中國行政管理，2005(9):36-37.

[2]黃柏榕.貓空纜車興建之政策形成過程研究:政策網(wǎng)絡(luò)觀點(diǎn)[D].臺(tái)北:國立政治大學(xué),2011.

[3]鄭旭濤.預(yù)防式環(huán)境群體性事件的成因分析——以什邡、啟東、寧波事件為例[J].東南學(xué)術(shù),2013(3).

[責(zé)任編輯：王文俐]

Analysis of Environmental Group Events Based on the Policy Network Theory——A Case Study of the PX Event in Qidong, Shifang and Maoming

ZHAO Pan-xin

(SchoolofPublicAdministration,GuizhouUniversity,Guiyang550025,China)

There is no contradiction between economic development and environmental protection, but for the GDP growth, the local government often take a way of "treatment after pollution" and make the environmental protection be despised. In recent years, with the enhancement of citizens' participation awareness and environmental protection consciousness, the people respond to some inappropriate behaviors of local governments, and group incidents have also begun frequently. The modern public policy was formulated by various participants, who form a certain network, coordinate and integrate each other interests, and influence public policy choices. For this problem, this article attempts to analyze a series of interaction and action factors behind the environmental group events from the new perspective of policy network and puts forward relevant views.

policy network; environmental group events; analysis

2016-03-16

趙盼欣(1992-)，男，河南洛陽人，現(xiàn)為貴州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)2014級(jí)碩士研究生，研究方向:地方治理與公共服務(wù)。

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1008-9101(2016)03-0029-04