□田雙銘

(中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038)

?

在文本解讀中理解中國的特殊主體人權(quán)
——以“中國人權(quán)白皮書”為解讀對象

□田雙銘

(中國人民公安大學(xué)法學(xué)院，北京 100038)

中國人權(quán)白皮書是中國政府公開對外發(fā)布的中國人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的正式文件，這類文件對于理解中國人權(quán)發(fā)展事業(yè)提供了獨特的視角。特殊主體人權(quán)是中國人權(quán)白皮書的重要內(nèi)容之一，對于特殊人權(quán)主體的認(rèn)識有助于對中國整體人權(quán)事業(yè)發(fā)展的認(rèn)識。特殊主體人權(quán)的部分采取了特殊的敘事方式、包含了特定的內(nèi)容，從中可以分析出中國特殊主體人權(quán)發(fā)展的特點，發(fā)現(xiàn)特殊主體人權(quán)是需要認(rèn)真對待的。

特殊主體；人權(quán)；平等；特殊待遇

概覽中國人權(quán)白皮書[1]的全部內(nèi)容，中國特殊主體人權(quán)報告是其中極為重要的部分，從中可以閱讀出中國政府對特殊主體人權(quán)進步所做的貢獻及對此類人權(quán)的態(tài)度，理解這些對于理解中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展有著重要的意義。本文即著眼于中國人權(quán)白皮書中關(guān)于特殊主體人權(quán)事業(yè)推動的敘事方式、敘事內(nèi)容，觀察并分析中國特殊人權(quán)發(fā)展的特點及未來走向。

1　特殊主體的人權(quán)實施報告的敘事方式

特殊主體的人權(quán)實施報告集中闡述了少數(shù)民族、婦女和兒童、老年人以及罪犯的人權(quán)實施狀況。人權(quán)白皮書中特殊主體人權(quán)實施報告在敘事手法上具有某些共性，在某些報告中也有一些特殊之處，這些敘事手法中本身就包含了中國政府發(fā)布特殊主體人權(quán)報告的態(tài)度，值得細(xì)細(xì)品讀。

1.1歷史的敘事手法

閱讀特殊主體人權(quán)報告，可以發(fā)現(xiàn)，歷史對于報告的形成起著重要的作用。一方面，通過歷史梳理，分析現(xiàn)狀的歷史由來；另一方面，通過歷史上的“新舊”對比，凸顯新中國特殊主體人權(quán)的發(fā)展。

除《中國的兒童狀況(1996)》和《中國老齡事業(yè)的發(fā)展(2006)》之外，其他各報告中或多或少都采用了歷史敘事的手法?！吨袊脑熳锓傅臓顩r(1992)》涉及歷史內(nèi)容雖不多，但是卻在歷史敘述中給出強烈的對比：“新中國成立以后，人民政府建立了新型的社會主義監(jiān)獄，把犯人當(dāng)人看待，尊重他們的人格，保證罪犯的人身安全，給予充分的人道主義待遇?！?/p>

談及婦女人權(quán)，婦女地位在新舊社會的鮮明對比也是從敘述歷史開始的。在《中國婦女狀況》(1994)中專門列出一章稱之為“中國婦女的歷史性解放”。這章內(nèi)容對中國婦女在幾千年的封建社會和百余年的半殖民地半封建社會中的悲慘歷史進行了的回顧，并指出在1840年民族危亡之際，中國婦女也參與到了挽救民族危亡的行動之中。報告梳理了太平天國、戊戌維新以及辛亥革命中婦女解放運動，此間婦女開始逐步覺醒，但是報告也指出“這些運動促進了中國婦女的覺醒，但終究沒有能夠從根本上改變中國婦女被壓迫、受奴役的悲慘命運?！盵2]通過歷史的回顧，最終給出了明確的結(jié)論，婦女悲慘命運的轉(zhuǎn)折點是中華人民共和國的成立。

涉及少數(shù)民族人權(quán)時，歷史的敘事手法更為明顯。少數(shù)民族的人權(quán)主要取點于西藏與新疆。以西藏為例可以充分看到其歷史的穿越感：歷史的鏡頭甚至回溯到了公元前，回顧了藏族與漢族的友好交往，并強調(diào)，西藏正式歸入中國版圖是在十三世紀(jì)中葉的元朝。由此開去，歷數(shù)元、明、清及至中華民國所實現(xiàn)的中央對西藏的有效治理，最終自然推出“西藏是中國領(lǐng)土的一部分”。并且詳細(xì)梳理了中華人民共和國成立之后，西藏的和平解放歷程，其中特別介紹了《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(簡稱十七條協(xié)議)的內(nèi)容和意義。少數(shù)民族的人權(quán)正是在這樣一種歷史背景之下展開的，意在說明西藏的人權(quán)是西藏主權(quán)之下的命題，這些是1992發(fā)布的《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》中的內(nèi)容，其題目其實就反映了這一點。另一方面，從西藏歷史發(fā)展的梳理中亦能對比出新中國西藏人權(quán)的巨大進步。在1992發(fā)布的《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》中專門有一部分叫作“舊西藏的封建農(nóng)奴制”，這部分有很長的篇幅。在封建農(nóng)奴制度之下，農(nóng)奴制度的黑暗、殘酷，農(nóng)奴沒有人身自由、沒有溫飽的悲慘命運赫然在目。這些歷史的書寫，其目的旨在與新中國之后的農(nóng)奴翻身做人的生活形成鮮明的對比，用以說明新中國西藏的少數(shù)民族的生活所發(fā)生的天翻地覆的變化。

歷史敘事方法的使用給報告染上了一層事實勝于雄辯的色彩，報告試圖通過“擺事實，講道理”，達到“明辨是非，以正視聽”的努力是非常明顯的。

1.2觀點、數(shù)據(jù)與事例結(jié)合敘事手法

特殊主體人權(quán)實施報告中還采取了觀點、數(shù)據(jù)與事例相結(jié)合的敘事手法。這種敘事手法貫穿于12份報告之中。

在這些報告中，數(shù)據(jù)和事例隨處可見，俯首可得。大量的數(shù)據(jù)建立在統(tǒng)計學(xué)的基礎(chǔ)上，意在為觀點提供數(shù)據(jù)支撐，比如在提出“罪犯有維持身體健康的權(quán)利，罪犯享受免費醫(yī)療，每年定期接受健康檢查，生病得到及時診治”觀點之后，即有相關(guān)的數(shù)據(jù)予以支持，指出到1992年為止，中國勞改系統(tǒng)“有各類衛(wèi)生機構(gòu)2 944個；罪犯每千人擁有醫(yī)師數(shù)為3.54，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)為14.8，均高于全國平均水平?！盵3]一系列數(shù)據(jù)和事例都用其“真實性”支撐著報告中的觀點。

少數(shù)民族的人權(quán)報告部分可見的數(shù)據(jù)和例子更多，以西藏的人權(quán)實施報告為例，一方面對西藏農(nóng)奴制時農(nóng)奴的狀況列舉了大量的數(shù)據(jù)和具體事例，如耕地的占有比例，稅種的數(shù)量等方面的數(shù)據(jù)，以及具體的貴族和僧侶進行盤剝的實例以及具體的農(nóng)奴悲慘生活的實例；另一方面列舉出更多的數(shù)據(jù)說明中華人民共和國成立之后西藏的巨大變化，比如藏族人士在自治區(qū)人大、自治區(qū)政府、人民法院和人民檢察院擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比例，選民參加選舉的比例，經(jīng)濟增長速度，糧食產(chǎn)量及增長速度，公路貨運總量增長速度，中央政府向西藏投入資金的數(shù)量，城鎮(zhèn)居民人均生活費收入及增長比例，甚至數(shù)據(jù)細(xì)化到人均消費糧食、食用油、肉類以及奶類的數(shù)量等。

婦女人權(quán)的報告未使用事例說明觀點，但是大量使用數(shù)據(jù)，包括參與選舉的女性比例，從業(yè)數(shù)量，收入多少，人民代表大會中婦女代表的比例、女黨員的數(shù)量與比例、婦女參政的比例、女法官、女律師的人數(shù)、女性受教育的比例、女運動員的人數(shù)和獲得的成績、女醫(yī)務(wù)人員的人數(shù)和比例等等。還有少數(shù)民族婦女的狀況在報告中也通過數(shù)據(jù)進行了展示。

在兒童人權(quán)報告部分，更以使用數(shù)據(jù)的方式見長。通過數(shù)據(jù)展現(xiàn)了成就，開篇即對兒童死亡率、兒童營養(yǎng)狀況、衛(wèi)生狀況、教育狀況將中國與發(fā)展中的狀況進行了數(shù)據(jù)上的比較，通過比較非常直觀地告訴大家中國對兒童的保護，兒童的發(fā)展?fàn)顩r遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)展中國家的水平。

大量使用數(shù)據(jù)和具體事例，意在顯示一種真實性，借此增加報告的說服力，這是觀點、數(shù)據(jù)和事例結(jié)合的最大功用。同時數(shù)據(jù)和事例的廣泛使用，也增加了報告的可讀性。

1.3破立結(jié)合敘事手法

破立結(jié)合的敘事手法主要針對一些污蔑、歪曲以及不實的西方言論或者分裂分子的言論而采用的，“破”即明確否定、批判這些言論，并用事實擊破這些言論；“立”即還原事實的真相，展現(xiàn)中國人權(quán)的真實狀況，并藉此提出中國對待人權(quán)的看法和觀點。破立結(jié)合敘事手法具體表達方式有所不同，大致有三種：

一是在“立”中實現(xiàn)“破”，《中國改造罪犯的狀況(1992)》即采用此種方式，在通過大量的關(guān)于中國罪犯人權(quán)的記錄性描述之后，直接得到結(jié)論指出，“近些年來，西方一些人宣揚‘中國勞改生產(chǎn)是中國國民經(jīng)濟的支柱’，與事實完全不符。”

二是“立”后以附錄方式進行“破”，這是《中國的兒童狀況(1996)》使用的典型方式。該報告正文對中國兒童狀況進行描述之后，緊跟著有一個附錄，即“英國第四頻道和‘亞洲人權(quán)觀察’組織對中國兒童福利院的描述和指責(zé)是站不住腳的”，包括了兩方面的內(nèi)容，一個英國商業(yè)電視臺第四頻道播出的《秘密亞洲死亡屋》和《重返死亡屋》的問題，一個是“亞洲人權(quán)觀察”組織一份報告的問題。這個附錄完全采用“破”的方式展開，并亮出非常明確的觀點，指出英國第四頻道播出的內(nèi)容是“采用拙劣的手法”“編造的”；“亞洲人權(quán)觀察”組織的報告的“許多內(nèi)容是根據(jù)歪曲、夸大的東西拼湊的?！?/p>

三是先“破”后“立”的方式，關(guān)于少數(shù)民族人權(quán)的問題均采用此種方式。無論是西藏還是新疆，都是先展開批判，再描述新中國成立之后西藏、新疆的巨大變化。在《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況(1992)》中，有兩大部分內(nèi)容來批判分裂問題，一部分是“所謂‘西藏獨立’的由來”，一部分是“達賴集團的分裂活動”，最終旗幟鮮明地指出“西藏獨立”不容討論。“破”之后“立”的內(nèi)容非常豐富，在七個方面展示了西藏新的面貌，包括人身自由、政治權(quán)利、經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活的改善、宗教信仰自由、教育和文化的發(fā)展、人民健康和人口發(fā)展?fàn)顩r、生存環(huán)境的保護以及國家對西藏發(fā)展的特殊支持等?！缎陆臍v史與發(fā)展(2003)》也采取了同樣的方式。

2　中國特殊主體人權(quán)的權(quán)利內(nèi)容

由上而知，中國特殊主體人權(quán)報告在人權(quán)白皮書中占據(jù)了重要的地位，理解這部分內(nèi)容顯然對于理解中國國家人權(quán)觀有著重要的作用。特殊主體人權(quán)的出現(xiàn)建立在一個基本條件基礎(chǔ)之上，即在社會中存在著強勢群體和弱勢群體，特殊主體人權(quán)是針對弱勢群體而言的，包含了人權(quán)白皮書中所述及的罪犯、少數(shù)民族、婦女、兒童、老年人以及殘疾人。

“弱勢群體”有兩個關(guān)鍵詞組成，一個是“弱勢”，一個是“群體”。從“弱勢”角度來講主要關(guān)注社會群體之間的強弱之分，女性相對男性而言，兒童相對成年人而言，罪犯相對自由人而言，少數(shù)民族相對于漢民族而言。從“群體”的角度而言，特殊主體人權(quán)顯然關(guān)涉“類人權(quán)”的內(nèi)容，也就是某類主體人權(quán)的要求。對于這些“類人權(quán)”，其內(nèi)容包括哪些，中國政府如何予以保障和促進實現(xiàn)的，這些正是中國特殊主體人權(quán)觀的核心所在。

特殊主體人權(quán)的權(quán)利到底包括哪些，這是人權(quán)實施報告的核心部分。不同類的人權(quán)雖然統(tǒng)一被放在特殊主體人權(quán)的框架之下，但是其人權(quán)內(nèi)容卻差別較大，因此在人權(quán)實施報告中各自獨立成篇是合理的。十二份報告中，權(quán)利的線索貫穿始終，主要包括了罪犯的、少數(shù)民族的、婦女、兒童與老年人的人權(quán)。

罪犯是與其他類人權(quán)極為不同的一種，其他主體是因為歷史原因或者現(xiàn)實原因而導(dǎo)致的弱勢，而罪犯則是因為犯罪行為被國家刑事制裁之后而形成的“特殊”身份。不像其他弱勢群體，其本身往往不具有獲得社會同情的因素。因此，這部分人的人權(quán)保障最能說明一個社會的人權(quán)保障狀況。《中國改造罪犯的狀況(1992)》列舉了罪犯的十二種權(quán)利，其中涉及兩類權(quán)利，一類是與其他公民一樣享有的權(quán)利，如生存權(quán)、受教育的權(quán)利、人身安全和人格尊嚴(yán)獲得尊重的權(quán)利、選舉權(quán)、信仰宗教的權(quán)利、財產(chǎn)和繼承權(quán)；一類是罪犯作為特殊群體享有的權(quán)利，如申訴權(quán)，對監(jiān)獄、勞改場所工作提出合理化建議的權(quán)利，身體健康權(quán)，與親友通信，定期接見親屬的權(quán)利，對未成年犯、女犯、老弱病殘罪犯以及少數(shù)民族罪犯、外籍罪犯的特殊待遇以及罪犯在服刑期間表現(xiàn)好的有獲得依法減刑、假釋的權(quán)利。

少數(shù)民族的人權(quán)是一類受到了極大重視的人權(quán)類型，在12份報告中就有7份報告涉及少數(shù)民族人權(quán)。在人權(quán)實施報告中，此類人權(quán)報告所肩負(fù)的使命遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他弱勢群體人權(quán)的報告，它不僅是顯示中國人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的重要載體，更是對外表達主權(quán)與人權(quán)關(guān)系的重要窗口。少數(shù)民族人權(quán)包含了廣泛的內(nèi)容，主要包括人身自由、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)、政治權(quán)利、宗教信仰自由、受教育權(quán)利、文化權(quán)利、健康保障權(quán)利以及生存環(huán)境權(quán)等。其中，值得關(guān)注的是“生存和發(fā)展權(quán)”這一詞語的出現(xiàn)，該詞語的使用與總體報告相一致，《1998年中國人權(quán)事業(yè)的進展》列出了專門一章，稱為“生存和發(fā)展權(quán)”，在1998年的《西藏自治區(qū)人權(quán)事業(yè)的新發(fā)展》中也相應(yīng)出現(xiàn)同樣的名稱，而這之前被稱為“人民生活的改善”。

婦女人權(quán)是與社會主義制度建立密切相關(guān)的。在社會主義的人權(quán)觀中，消除婦女不平等地位的首要目標(biāo)是消滅剝削制度，剝削制度是產(chǎn)生不平等問題的萬惡之源。在報告中婦女人權(quán)的問題也是從消滅剝削制度開始的。報告中強調(diào)剝削制度已經(jīng)消滅，婦女也得到了解放。在這樣一種情況下，性別之間權(quán)利不平等成為核心問題，因此報告中涉及婦女人權(quán)時，核心是從性別平等角度歸納婦女人權(quán)的內(nèi)容的。主要包括：政治權(quán)利、文化教育權(quán)利、勞動權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利以及婚姻家庭權(quán)利，并且報告在列舉這些權(quán)利時，前面都加了重要的修飾語，即“婦女享有與男子平等的”權(quán)利。這些權(quán)利均被納入平等的法律地位的框架之中。在平等權(quán)之外，對婦女的特殊待遇也被納入婦女人權(quán)的框架之中。在闡述婦女立法原則時，婦女人權(quán)報告就指出，其基本原則是“男女權(quán)利平等，保護婦女特殊權(quán)益”，其中包括特殊勞動保護的權(quán)利，婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期受特殊保護，在離婚問題上婦女受到特殊保護等。

關(guān)于兒童和老年人人權(quán)部分，特殊保護和特殊待遇成為核心內(nèi)容，國家則承擔(dān)著積極保護、幫助和支持的角色。對兒童人權(quán)而言，國家在兒童保健、教育等方面扮演積極角色，包括提供衛(wèi)生保健和計劃免疫服務(wù)、普及義務(wù)教育、救助失學(xué)兒童等都有國家積極地介入；對老年人人權(quán)而言，“建立與經(jīng)濟社會發(fā)展和人口老齡化水平相適應(yīng)的養(yǎng)老保障制度”是老年人人權(quán)的核心內(nèi)容，其依據(jù)來自于《中華人民共和國憲法》的相關(guān)規(guī)定，即“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利”。年老時國家給予幫助是憲法中的明文規(guī)定，在老年人人權(quán)報告中也是這樣展現(xiàn)的：如建立城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，建立貧困老年人救助制度，加強城鄉(xiāng)老年人醫(yī)療保障，政府逐步建立各個層面的老年活動場所等等。

3　中國特殊主體人權(quán)的特點

總結(jié)人權(quán)白皮書中對各類弱勢群體權(quán)利內(nèi)容的規(guī)定，雖內(nèi)容不同，但是存在一些共同的特點，具體而言，表現(xiàn)在以下兩方面：

3.1特殊主體人權(quán)的內(nèi)容既強調(diào)平等保護，又強調(diào)特殊待遇

不言而喻，特殊主體對應(yīng)的罪犯、少數(shù)民族、婦女、兒童以及老年人等群體是弱勢群體，曾經(jīng)被歧視對待或者存在著不被平等對待的因素，因此這些類主體人權(quán)的核心內(nèi)容就是消除歧視，或者給予平等的對待。何謂“平等”？12份報告給予了統(tǒng)一的答案，既進行平等保護，也給予特殊照顧。

弱勢群體之所以容易陷入“弱勢”之中，原因在于這些群體在舊的制度中不具有與強勢主體同等的權(quán)利，因此第一步就是確立弱勢群體與強勢群體同等的法律地位。罪犯的平等法律地位在于除了要為其所犯罪行承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并且在監(jiān)獄之中身處不自由的狀態(tài)之外，其他的權(quán)利都應(yīng)當(dāng)與未限制人身自由者一樣，如報告中列舉的人格尊嚴(yán)獲得尊重的權(quán)利、選舉權(quán)、信仰宗教的權(quán)利、財產(chǎn)和繼承權(quán)等；少數(shù)民族與漢民族、婦女與男性、兒童與成年人、老年人與青壯年等都應(yīng)當(dāng)具有平等的法律地位，這是平等權(quán)的第一層含義，是基于每個“人”本身所享有的權(quán)利。

“法律地位平等”為每個人帶來的是機會平等，如果止步于此，則會出現(xiàn)基于個人能力而形成的享有權(quán)利狀況的不同。中國的特殊主體人權(quán)內(nèi)容則在“法律地位平等”基礎(chǔ)上又向前邁進了一步，鮮明地提出對于弱勢群體而言，僅僅有法律地位平等還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國家必須給予更多的保護和照顧。

對少數(shù)民族的特殊待遇體現(xiàn)在很多方面，首先，在政治方面，給予少數(shù)民族參與行使管理國家權(quán)力的特殊保障，如《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規(guī)定，選出代表本民族的全國人民代表大會代表，人口特別少的民族，即使達不到規(guī)定的產(chǎn)生一名代表的人數(shù)，至少也有一名代表。并且政府投入大量的經(jīng)費培養(yǎng)少數(shù)民族干部，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，參與管理國家和地方事務(wù)。其次，在經(jīng)濟方面，國家對西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的支援、投入均成為少數(shù)民族人權(quán)報告的重要部分。并且在稅收、貸款方面均有特殊規(guī)定，如“1980年開始，政府對農(nóng)牧民實行免征免購，不收任何農(nóng)牧業(yè)稅。1984年，除對農(nóng)牧業(yè)繼續(xù)提供免息貸款外，對1980年以前用于興修水利、購買農(nóng)牧業(yè)機械等項集體貸款免于歸還?！盵4]第三，在教育方面，實行免費教育并對少數(shù)民族考生適當(dāng)放寬錄取分?jǐn)?shù)線。第四，在計劃生育方面，對少數(shù)民族生育政策寬于漢族的生育政策。第五，保障少數(shù)民族享有使用本民族語言文字進行訴訟的權(quán)利。

關(guān)于婦女的特殊待遇主要集中在政治權(quán)利和勞動權(quán)利方面。政治權(quán)利方面排除了女性與男性完全的平等競爭，要求參與國家事務(wù)的女性必須占一定的比例。如1995年頒布的《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》中就規(guī)定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。關(guān)于女性的勞動權(quán)利方面的特殊待遇主要表現(xiàn)在對女性的特殊照顧，比如生育婦女享有的帶薪產(chǎn)假，處于孕期和哺乳期的女職工工作量和工作時間減少等方面的照顧。

至于老年人和兒童，由于其弱勢的地位是基于事實而產(chǎn)生的，并不存在歷史的因素，因此對于他們的特殊關(guān)注和照顧是很容易達成共識的。在老年人和兒童人權(quán)實施報告中以特殊待遇方式展現(xiàn)老年人和兒童人權(quán)的特殊之處，其中重點體現(xiàn)了政府在給予特殊待遇時的積極承擔(dān)和作為。

3.2保障和促進特殊主體人權(quán)實現(xiàn)中國家扮演積極角色

特殊主體是“弱勢群體”的代名詞，回歸到“弱勢群體”本身可以發(fā)現(xiàn)，由于在中國弱勢群體是相對于社會中的強勢群體而言的。在《中國的人權(quán)狀況》(1991年)總結(jié)中國人權(quán)的三個特征時，指出“廣泛性”“公平性”和“真實性”是中國人權(quán)的特征。在國家眼中，弱勢群體要將法律上賦予的與強勢群體一樣的公平權(quán)利變成“真實性”的結(jié)果，則必須有國家的幫助，這從整體人權(quán)報告中即可領(lǐng)會出來。首先，就婦女、兒童人權(quán)部分來看，除單獨列出的之外，婦女、兒童人權(quán)一般被放在經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利的框架中去論述(1991年和2004年)或者放在社會建設(shè)中的人權(quán)保障中(2012年)，老年人的人權(quán)在總報告中關(guān)注較少，但也是放在社會建設(shè)中去展開的。經(jīng)濟、社會和文化的屬性本身就意味著國家的積極幫助和支持，因此針對這些弱勢群體國家擔(dān)當(dāng)積極角色是順理成章的；其次，就少數(shù)民族的人權(quán)部分來看，其在總報告中大多單獨列章，在《2012年中國人權(quán)事業(yè)的進展》中則一改以往的風(fēng)格，將少數(shù)民族的人權(quán)分別融在“經(jīng)濟建設(shè)中的人權(quán)保障”“政治建設(shè)中的人權(quán)保障”“文化建設(shè)中的人權(quán)保障”“社會建設(shè)中的人權(quán)保障”中予以論述。而在涉及少數(shù)民族的問題時，這部分的內(nèi)容也是以國家或者政府積極的姿態(tài)表現(xiàn)出來的，經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)自不必說，其本身即要求國家的積極幫助，即使是政治建設(shè)中人權(quán)，國家的積極作用亦是重要內(nèi)容之一，在談及民族區(qū)域自治制度時，報告特別指出，國家“積極培養(yǎng)使用少數(shù)民族干部”。

國家承擔(dān)積極的角色，政府的身影無處不在，并且國家的積極幫助使得特殊主體的人權(quán)發(fā)展效果非常明顯，速度驚人。以婦女人權(quán)為例，1994年《中國的婦女狀況》中非常自信地說，“中國政府運用法律的、行政的和教育的手段消除對婦女的各種歧視，保護婦女的特殊權(quán)益。今天，中國婦女已享有中國社會幾千年來從未達到、許多發(fā)達國家歷時數(shù)百年方才得到承認(rèn)的平等權(quán)利?！?/p>

在少數(shù)民族人權(quán)方面，國家的積極支持和幫助使得少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展迅速接近其他地區(qū)，甚至在很多方面超過了全國的平均水品。2009年《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》指出：“民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平顯著提高。”“內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)7年居全國之首，新疆經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長。西藏生產(chǎn)總值達到395.91億元，比1959年增長65倍?！痹诮逃矫鎰t強調(diào)某些方面的發(fā)展甚至超過了全國的平均水平，“目前，55個少數(shù)民族都有自己的大學(xué)生，維吾爾、回、朝鮮、納西等十幾個少數(shù)民族每萬人平均擁有的大學(xué)生人數(shù)已超過全國平均水平?！薄懊褡宓貐^(qū)每10萬人擁有的文化單位數(shù)已經(jīng)超過全國平均水平?！?/p>

4　特殊主體的人權(quán)值得認(rèn)真對待

在中國人權(quán)白皮書中，以超乎三分之一的字?jǐn)?shù)來描述特殊主體的人權(quán)，這值得嗎？或者說這合乎人權(quán)的內(nèi)在邏輯嗎？答案是肯定的。而且從未來的發(fā)展來看，特殊主體的人權(quán)仍應(yīng)是值得認(rèn)真對待的，它仍然是人權(quán)內(nèi)容之中的核心部分。

4.1特殊主體人權(quán)的“特殊性”是值得認(rèn)真對待的根基所在

特殊主體人權(quán)強調(diào)“特殊性”，在這里特殊性并非指特權(quán)，恰恰相反，而是指“弱小性”或者“邊緣性”。在人群之中，這是相對更為弱小的一群，是被邊緣化了的一群?？疾煲粋€社會的人權(quán)狀況，這個社會中更為弱小者的人權(quán)狀況應(yīng)當(dāng)是最好的觀察視角。如果一個社會中處于最弱小、最邊緣化的人群的人權(quán)都能得到保障的話，其他相對強大，主流群體中的人的人權(quán)狀況是可以推斷出來的。因此選擇特殊主體人權(quán)的實施狀況作為觀察中國人權(quán)發(fā)展?fàn)顩r的窗口，這一選擇是有見識的。

特殊主體人權(quán)的關(guān)注視角在于人權(quán)的主體。從人權(quán)的歷史發(fā)展來看，人權(quán)進步的最大表現(xiàn)在人權(quán)主體范圍的擴大，有學(xué)者就指出“主體的要素是人權(quán)構(gòu)成的基礎(chǔ)性要素，人權(quán)的全部內(nèi)容最終都以主體為歸宿。”[5]特殊主體人權(quán)所關(guān)注的“特殊主體”是一些在人類歷史上不享有人權(quán)的群體，他(她)們的主體身份不被承認(rèn)，他(她)們作為人的尊嚴(yán)和要求被忽視、限制，甚至被剝奪。他(她)們無論生來是否處于不利地位，但是壓迫性的制度使他(她)們進入弱勢群體范圍之內(nèi)。人類歷史的進步即在于使所有人均獲得尊嚴(yán)，使所有人均獲得平等的法律地位。特殊主體人權(quán)報告單獨成篇本身就把處于弱勢的群體的主體身份展現(xiàn)了出來，不管怎樣的特殊，其“主體”的身份和地位得到了制度上的肯定和保護，這一點本身就是值得肯定的。

無論人類還是其他生物，總存在著強弱之分。而現(xiàn)代文明社會與其他社會的重大區(qū)別在于，不僅給予弱者以平等的地位，而且不會讓弱者在一個社會中自生自滅，陷入“弱肉強食”的自然法則之中。對于弱勢群體給予特殊的保護和特殊待遇是現(xiàn)代文明社會的通行做法，羅爾斯還對此做出過深刻的論證，指出“所有社會基本善——自由和機會、收入和財富及自尊的基礎(chǔ)——都應(yīng)被平等地分配，除非對這一些或所有社會基本善的一種不平等分配有利于最不利者?！倍绾卧谥贫壬线M行安排以保證這些最不利者也能獲得充分發(fā)展的機會，保證這些最不利者也能得到安全、穩(wěn)定以及自由的生活，是每個社會都必須認(rèn)真對待的問題。

4.2特殊主體人權(quán)國際公約是值得認(rèn)真對待的人類共識

人權(quán)方面的國際宣言、國際公約代表著人類在人權(quán)保護方面達成的共識，符合人類自身的存在和發(fā)展的最基本利益。從人權(quán)國際公約的內(nèi)容來看，不僅有綜合性的國家公約，如《世界人權(quán)宣言》《發(fā)展權(quán)宣言》《經(jīng)濟、社會、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》等；而且存在大量的關(guān)注特殊主體的人權(quán)國際公約，社會中的弱勢群體和歷史上的邊緣性群體均有相應(yīng)的國際人權(quán)公約，如針對殘疾人有《殘疾人權(quán)利公約》《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》；針對兒童有《兒童權(quán)利公約》《〈兒童權(quán)利公約〉關(guān)于買賣兒童、兒童賣淫和兒童色情制品問題的任擇議定書》《兒童權(quán)利公約關(guān)于兒童卷入武裝沖突問題的任擇議定書》等；針對婦女有《消除對婦女一切形式歧視公約》《男女工人同工同酬公約》《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》等；針對少數(shù)種族的有《消除一切形式種族歧視國際公約》《防止及懲治滅絕種族罪公約》《禁止并懲治種族隔離罪行國際公約》《保護民族、種族、語言、宗教上屬于少數(shù)人的權(quán)利宣言》等，針對犯罪嫌疑人和罪犯的有《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》等。

特殊主體人權(quán)國際公約的出現(xiàn)和眾多國家的簽署加入說明，一方面，特殊主體人權(quán)的保護是各國的共性問題，婦女、兒童、殘疾人、少數(shù)民族、少數(shù)種族在各國都有“弱小”的特點，這些主體的權(quán)利保護均面臨著一些共同問題，特殊主體人權(quán)實施報告中即持這樣的觀點，“中國認(rèn)為，雖然各個國家的歷史和現(xiàn)狀不同，經(jīng)濟發(fā)展水平相異，但是在婦女問題上都面臨一些共同課題，存在某些相似的情況或困難?！盵6]另一方面，特殊主體人權(quán)國際公約是人類總結(jié)歷史所獲得的普遍經(jīng)驗，也反映了人類社會發(fā)展的共同價值取向。這種普遍經(jīng)驗和共同價值取向都在要求特定的簽約國家承擔(dān)尊重和保護特殊主體人權(quán)的責(zé)任和義務(wù)，意在強調(diào)無論簽約國的國家性質(zhì)是什么，也無論簽約國堅持怎樣的發(fā)展道路，都必須在其主權(quán)范圍內(nèi)對特殊主體的人權(quán)給予尊重和保護。

對于人類的共識，大部分國家是認(rèn)可的，我國也順應(yīng)歷史的發(fā)展，簽署、批準(zhǔn)并加入了各類特殊主體人權(quán)公約。并且可以看到，我國政府對于特殊主體人權(quán)的保護持積極的態(tài)度，積極推動特殊主體人權(quán)的實施，中國政府多次向聯(lián)合國提交特殊主體人權(quán)實施報告便是很好的證明。

隨著社會的發(fā)展和進步，婦女、少數(shù)民族、少數(shù)種族的邊緣化身份也許會漸漸消除，但是基于某方面原因而形成的弱勢群體和邊緣性群體無法消失殆盡。這就意味著基于人類共識而形成的國際公約在未來的世界里仍然有其存在的空間，仍然要求各締約國認(rèn)真對待特殊主體人權(quán)的實施和發(fā)展。

4.3新時代的新問題是認(rèn)真對待特殊主體人權(quán)的現(xiàn)實要求

特殊主體人權(quán)實施報告采用了大歷史的手法展開，展現(xiàn)新的時代背景之下特殊主體人權(quán)保護的巨大進步。但是，悖論隨之產(chǎn)生。如關(guān)于婦女的人權(quán)回顧了中國婦女在幾千年的封建社會和百余年的半殖民地半封建社會中的不幸遭遇；關(guān)于少數(shù)民族的人權(quán)回顧了封建農(nóng)奴制度之下，農(nóng)奴制度的黑暗、殘酷，農(nóng)奴沒有人身自由、沒有溫飽的悲慘命運。這些歷史回顧固然可以通過懸殊的對比讓人感受新時代特殊主體人權(quán)保護的巨大變化，但是也有一個疑問自然產(chǎn)生，即歷史描述中對弱勢群體造成壓制的力量已經(jīng)消失，如封建制度、半封建及半殖民社會、封建農(nóng)奴制度等已經(jīng)隨著新中國的建立徹底退出了歷史的舞臺，但是為什么弱勢群體的人權(quán)保護仍然是一個重要的問題呢？這也是西方一些學(xué)者質(zhì)疑的問題，以婦女人權(quán)保護為例，質(zhì)疑者指出“這些國家為婦女提供了更多的工作機會，但是，婦女在家庭中的勞動并沒有被免除，結(jié)果婦女的負(fù)擔(dān)更加繁重?！?/p>

曾經(jīng)因為舊制度而被壓制和邊緣化的群體并沒有因為新制度的建立而立刻實現(xiàn)完全和徹底的平等，這是不容否認(rèn)的事實，也是特殊主體人權(quán)實施報告所展示出來的。進而，人們必須思考除了封建、半封建、半殖民地的壓迫制度之外還有哪些因素導(dǎo)致弱勢群體、邊緣性群體的存在？在思考中，人們發(fā)現(xiàn)特殊主體人權(quán)問題是一個復(fù)雜的問題，它難以通過單一的手段去解決。并且隨著社會的發(fā)展，特殊主體人權(quán)保護又出現(xiàn)了新的問題，特殊主體人權(quán)實施報告也清醒地意識到了這一點，在1994年發(fā)布的《中國婦女狀況》中就指出，“中國婦女盡管在就業(yè)方面有了長足的進步，但近年來也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是一些單位不愿接收女性，造成女性就業(yè)難等?！标P(guān)于少數(shù)民族人權(quán)也存在著同樣的問題，封建農(nóng)奴制度的打破并沒有徹底解決人權(quán)問題，1992年發(fā)布的《西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況》中亦明確指出“由于西藏的經(jīng)濟、文化仍然比較落后，以及惡劣的自然地理環(huán)境的限制，西藏人民享有的人權(quán)還是不充分的，還需要不斷做艱巨的努力，來改善人權(quán)的狀況?！?/p>

特殊主體人權(quán)保護是一個復(fù)雜的問題，隨著社會的發(fā)展不斷有新的問題的出現(xiàn)。深入思考、研究新時代的新問題，這是現(xiàn)實的需要，也是認(rèn)真對待特殊主體人權(quán)的持久生命力所在。

[1]國務(wù)院.中國改造罪犯的狀況[J].中國國務(wù)院公報,1992(24).

[2]國務(wù)院.中國婦女狀況[J].中國國務(wù)院公報,1994(24).

[3]國務(wù)院.中國改造罪犯的狀況[J].中國國務(wù)院公報,1992(24).

[4]國務(wù)院.西藏的主權(quán)歸屬與人權(quán)狀況[J].中國國務(wù)院公報,1992(26).

[5]曲湘霏.人權(quán)主體論[M].濟南：山東人民出版社，2001.

[6]國務(wù)院.中國婦女狀況[J].中國國務(wù)院公報，1994(24).

[責(zé)任編輯：郝曉梅]

Understanding the Human Rights of Special Subject in the Text Interpretation——Take "The White Paper in China' s Human Rights" as Object of Interpretation

TIAN Shuang-ming

(Chinesepeople'sPublicSecurityUniversity,Beijing100038,China)

"The White Paper on China' s Human Rights" is the formal document which was issued by Chinese government about the development of China' s human rights. This provides a unique perspective for understanding the cause of China' s human rights. The special subject' s human rights is one of the important contents of "The White Paper on China' s Human Rights", and the understanding of the special subject' s human rights is helpful to the understanding of the development of the whole cause of China' s human rights. Referring to the special subject' s human rights, there are special conveying ways and the particular content. By analyzing the above, we draw some conclusions that there are many characteristics of human rights development of special subject in China, and the human rights of special subject need to be taken seriously.

special subject; human rights; equality; special treatment

2016-04-11

田雙銘(1993-)，男，河北遵化人，現(xiàn)為中國人民公安大學(xué)2014級法學(xué)院在讀碩士研究生，研究方向：憲法學(xué)，行政法學(xué)。

D922.1

A

1008-9101(2016)03-0078-07