□史麗琴顧晨琳李凡凡

新媒體環(huán)境下反腐工作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

□史麗琴顧晨琳李凡凡

隨著新媒體的誕生和發(fā)展，它已經(jīng)深深地嵌入了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生生活。新媒體環(huán)境下反腐敗工作的現(xiàn)狀是：主體全員性、領(lǐng)域全方位；曝光數(shù)量增加，對(duì)象級(jí)別升高；反腐成本低、效率高、隱蔽性強(qiáng)。同時(shí)，新媒體環(huán)境下反腐敗工作也面臨一系列的問(wèn)題：缺乏法規(guī)建設(shè)，面臨法律困境；缺乏理性引導(dǎo)，面臨道德困境；缺乏組織把關(guān)，面臨傳媒生態(tài)困境；信息甄別難，面臨技術(shù)困境。

新媒體；反腐??；現(xiàn)狀；問(wèn)題

當(dāng)今社會(huì)，新媒體已經(jīng)深深地嵌入到了我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和民生生活當(dāng)中，成為影響中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要因素。中國(guó)的反腐倡廉工作也受到新媒體的影響，網(wǎng)民通過(guò)微信、微博以及客戶端等新媒體對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，約束公共權(quán)力的運(yùn)行，以防范、抵制和懲戒腐敗行為，推動(dòng)中國(guó)政治的民主化進(jìn)程。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門高度重視反腐敗工作的開展。新媒體為反腐倡廉工作提供了很好的平臺(tái)和手段，這種新的反腐敗手段具有全員性、方便快捷、低成本、高效率等優(yōu)勢(shì)。通過(guò)新媒體鼓勵(lì)民眾積極參與反腐倡廉建設(shè)，營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論氛圍，反腐敗工作取得了良好的實(shí)效。但是，新媒體是一把雙刃劍，運(yùn)用新媒體進(jìn)行反腐敗也面臨著諸如缺乏法規(guī)建設(shè)、傳媒生態(tài)環(huán)境復(fù)雜等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題亟需解決。

一、新媒體環(huán)境下反腐敗工作的現(xiàn)狀

（一）主體全員性，領(lǐng)域全方位

根據(jù)《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2016）》顯示，截至2015年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.2億。①一些網(wǎng)民積極地通過(guò)新媒體曝光貪腐行為，踴躍參與反腐工作。所以，新媒體環(huán)境下的反腐工作呈現(xiàn)出主體全員性的特征。加之，新媒體發(fā)布的內(nèi)容比較碎片，且民眾參與性強(qiáng)，所以，民眾對(duì)政府官員的監(jiān)督是全方位的

（二）曝光數(shù)量增加，對(duì)象級(jí)別升高

《中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）》指出，近三年以來(lái)，新媒體成為最主要的反腐倡廉事件首次曝光媒介類型，曝光數(shù)量達(dá)傳統(tǒng)媒體的2倍。②一些省級(jí)紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)開通了官方舉報(bào)網(wǎng)站、微博、微信公眾號(hào)等供民眾提供反腐信息的平臺(tái)，人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、光明網(wǎng)等中央重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)等主流商業(yè)網(wǎng)站也推出了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)監(jiān)督專區(qū)，這更便于民眾參與反腐工作。在黨中央和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視下，通過(guò)新媒體曝光的腐敗行為的對(duì)象級(jí)別逐步升高，從縣處級(jí)、廳局級(jí)到省部級(jí)。截至2015年3月18日，十八大后全國(guó)已有98名副部以上官員和軍級(jí)以上軍官落馬，包括2015年被宣布查處的10名省部級(jí)官員。

（三）反腐成本低、效率高、隱蔽性強(qiáng)

新媒體時(shí)代民眾參與反腐，只需在新媒體上發(fā)布反腐信息，曝光官員的腐敗行為，從而招致網(wǎng)民的圍觀，形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，進(jìn)而吸引紀(jì)檢監(jiān)察部門的關(guān)注。而紀(jì)檢監(jiān)察部門可以通過(guò)新媒體及時(shí)發(fā)布反腐敗的相關(guān)信息，甚至進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，這不僅使公眾在第一時(shí)間了解反腐信息，而且通過(guò)網(wǎng)民的論壇跟帖、微博和微信的轉(zhuǎn)發(fā)加速了信息的傳播速度，拓展了信息的傳播范圍，更有利于鼓勵(lì)網(wǎng)民反腐，極大地調(diào)動(dòng)了公眾的反腐積極性。所以，運(yùn)用新媒體進(jìn)行反腐不僅有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門聽取公眾關(guān)于反腐敗的建議和意見，增強(qiáng)同公眾的互動(dòng)，更有利于紀(jì)檢監(jiān)察部門更快地進(jìn)行反腐工作的部署，促進(jìn)反腐工作效率的提升。另外，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，民眾可以更加隱蔽地通過(guò)匿名或者使用網(wǎng)名曝光官員的貪腐行為，從而，極大降低了舉報(bào)者的人身安全風(fēng)險(xiǎn)。

二、新媒體環(huán)境下反腐敗工作面臨的問(wèn)題

（一）缺乏法規(guī)建設(shè)，面臨法律困境

新媒體環(huán)境下的反腐工作雖然在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，但是缺乏相應(yīng)法律法規(guī)的約束、引導(dǎo)和保障。具體表現(xiàn)在三方面：1.在反腐法律實(shí)體問(wèn)題和法律程序問(wèn)題的界定上存在模糊性，因而很容易危害個(gè)人信息安全，侵犯?jìng)€(gè)人隱私。2008年12月，全國(guó)人大審議的《侵權(quán)責(zé)任法草案》明確規(guī)定了“利用網(wǎng)站侵害他人名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶法律責(zé)任”③，2015年4月28日國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，但是這些草案和規(guī)定主要約束對(duì)象是網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位而非網(wǎng)民個(gè)人，而通過(guò)新媒體曝光貪腐行為的主要是網(wǎng)民個(gè)人。2.紀(jì)檢監(jiān)察部門通常是根據(jù)新媒體上的言論、圖片和視頻來(lái)獲取貪腐信息并進(jìn)行推測(cè)和判斷，缺乏啟動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察程序的立案標(biāo)準(zhǔn)。3.雖然我國(guó)憲法第35條規(guī)定公民享有言論自由，但是，卻沒(méi)有專門的法律來(lái)保護(hù)網(wǎng)民的自由表達(dá)行為，對(duì)于舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)安全沒(méi)有相關(guān)的法律規(guī)范來(lái)保障，僅有《國(guó)家賠償法》事后來(lái)糾正一些政府機(jī)構(gòu)的非法行政行為，維護(hù)公民的合法權(quán)益。故現(xiàn)階段網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為難以得到約束和懲治，網(wǎng)民的合法權(quán)益也難以得到保護(hù)，嚴(yán)重阻礙了反腐倡廉工作的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，使得網(wǎng)絡(luò)反腐有法可依。

（二）缺乏理性引導(dǎo)，面臨道德困境

新媒體在極大激發(fā)廣大民眾參與反腐敗熱情的同時(shí)，也容易引發(fā)非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力。比如：一些網(wǎng)民為了使他人信服自己的舉報(bào)內(nèi)容，不惜人肉搜索，曝光未經(jīng)證實(shí)的所謂的“貪污犯”的身份證、照片等各種信息，以此來(lái)刺激民眾的輿論表達(dá)和引導(dǎo)輿論走向，甚至對(duì)其家人的正常生活進(jìn)行言論和行動(dòng)侵?jǐn)_。這些非理性的網(wǎng)絡(luò)暴力行為不僅侵害了當(dāng)事人的名譽(yù)，而且還破壞了當(dāng)事人的正常工作、學(xué)習(xí)和生活秩序。由于網(wǎng)民的受教育程度不同，當(dāng)一些官員的貪腐信息遭到曝光時(shí)，有些網(wǎng)民難以辨別事件的真實(shí)性，更難以深度挖掘信息背后的事實(shí)。值得注意的是，當(dāng)網(wǎng)民情緒過(guò)激時(shí)更容易誘發(fā)群體性事件，擾亂社會(huì)公共秩序?？傊?，雖然通過(guò)新媒體傳播貪腐信息會(huì)形成強(qiáng)大的“蝴蝶效應(yīng)”，對(duì)問(wèn)題官員進(jìn)行警示和威懾，但也會(huì)使新媒體蛻變?yōu)榱钊松返膶?shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力的平臺(tái)，從而陷入道德困境。因此，這就需要不斷地加強(qiáng)社會(huì)倫理道德建設(shè)。

（三）缺乏組織把關(guān)，面臨傳媒生態(tài)困境

傳統(tǒng)媒體的從業(yè)人員具有專業(yè)知識(shí)和技能且受到職業(yè)規(guī)范和職業(yè)倫理的約束。相比之下，新媒體時(shí)代網(wǎng)民即使沒(méi)有專業(yè)的技能和素養(yǎng)，也可以通過(guò)手機(jī)、相機(jī)、DV等設(shè)備直接進(jìn)行信息采集，并站在各自不同的立場(chǎng)和角度用獨(dú)特的語(yǔ)言進(jìn)行新聞報(bào)道。雖然這使有關(guān)腐敗信息的傳播更及時(shí)且更廣泛，但由于缺乏信息把關(guān)人，這種平民化、及時(shí)化、非職業(yè)化的曝光貪腐信息的方式較之傳統(tǒng)媒體反腐更加隨意，從而致使傳媒生態(tài)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，在打擊網(wǎng)絡(luò)謠言的同時(shí)，要培育新媒體生態(tài)，完善新媒體業(yè)態(tài)，讓新媒體反腐進(jìn)入常態(tài)。

（四）信息甄別難，面臨技術(shù)困境

我國(guó)網(wǎng)民雖然基數(shù)龐大，但發(fā)展極不均衡，在區(qū)域分布、年齡結(jié)構(gòu)和教育程度等方面存在明顯的差異。有些網(wǎng)民缺乏自律意識(shí)，為了獲取更多的關(guān)注，不惜發(fā)表過(guò)激言論，亦或夸大其詞，甚至捏造虛假信息詆毀他人，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、真假難辨。盡管當(dāng)下有大數(shù)據(jù)分析，但是搜集、甄別、分析信息的過(guò)程需要一定的時(shí)間，也會(huì)浪費(fèi)大量的人力和物力。有些信息的發(fā)布不僅無(wú)助于反腐，甚至還會(huì)給腐敗人員通風(fēng)報(bào)信，打草驚蛇，使腐敗分子可能會(huì)及時(shí)地銷毀相關(guān)證據(jù)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)反腐錯(cuò)失良機(jī)而效果大打折扣。另外，這些真假難辨的網(wǎng)絡(luò)信息和評(píng)論甚至?xí)?duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的反腐工作形成巨大的網(wǎng)絡(luò)輿論壓力，干擾反腐工作的正常開展。因此，在新媒體環(huán)境下，不僅缺乏大量的專業(yè)技術(shù)人員對(duì)新媒體上發(fā)布的有關(guān)貪腐信息進(jìn)行及時(shí)的匯總和歸納，去粗取精，去偽存真，而且還面臨著網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的技術(shù)完善問(wèn)題。因此，政府應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)的研發(fā)力度，注重網(wǎng)絡(luò)反腐技術(shù)人才的培養(yǎng)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著信息傳播技術(shù)的快速發(fā)展，新媒體改變著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等各個(gè)方面，它深刻地影響著反腐敗工作，網(wǎng)絡(luò)反腐將逐步發(fā)展成為我國(guó)反腐工作的新常態(tài)。當(dāng)然，新媒體要想擔(dān)當(dāng)起民眾的期待，真正成為反腐的利器，還需要各方的呵護(hù)和支持。因而，要發(fā)揮黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加快立法，用制度和法律來(lái)保證新媒體生態(tài)組織環(huán)境，保護(hù)和激發(fā)網(wǎng)民的反腐積極性，完善新媒體反腐的法治、德治和自治等綜合治理體制。在政府及社會(huì)各界的共同努力下，新媒體環(huán)境下的反腐倡廉建設(shè)一定會(huì)更創(chuàng)新化、更制度化、更持續(xù)化。

注釋：

①唐緒軍.中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2016）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016：2.

②唐緒軍.中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2013）［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013.

③李松.民間反腐：突破和缺憾［J］.瞭望，2009（25）.

（作者單位：中國(guó)傳媒大學(xué)南廣學(xué)院）

2014年度江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究基金指導(dǎo)項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)反腐研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014SJD320）。