張恂，鐘冬生

（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，浙江杭州310018）

近年來(lái)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的研究述評(píng)

張恂，鐘冬生

（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，浙江杭州310018）

生態(tài)文明建設(shè)的有效進(jìn)行需要一套科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系。文章通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的集成式梳理和歸納，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建模式、表征內(nèi)容、實(shí)證應(yīng)用及存在的問(wèn)題等方面的研究進(jìn)行了述評(píng)。提出未來(lái)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的研究，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的科學(xué)界定，另一方面應(yīng)在指標(biāo)設(shè)置、處理方法、應(yīng)用范圍等方面注重全面協(xié)調(diào)。

生態(tài)文明建設(shè)；評(píng)估指標(biāo)；構(gòu)建；述評(píng)

黨的十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”寫(xiě)入黨章并將其提升到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度。黨的十八屆五中全會(huì)又明確提出，要在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)?？梢?jiàn)，生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，也是當(dāng)下一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。要想使生態(tài)文明建設(shè)有效進(jìn)行，必須對(duì)其各方面的水平進(jìn)行有效評(píng)估，對(duì)建設(shè)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，并從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、不斷改進(jìn)。這些工作都與評(píng)估指標(biāo)密不可分，科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系既為生態(tài)文明建設(shè)提供了量化的標(biāo)準(zhǔn)，也對(duì)其不斷深入、完善、擴(kuò)展、提升具有十分重要的意義[1]。因此，構(gòu)建一套相對(duì)完善的評(píng)估指標(biāo)體系是生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。

一、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建模式

學(xué)者們從不同的需求與目標(biāo)出發(fā)，在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的過(guò)程中形成了不同的模式，主要有兩種：?jiǎn)我荒Ｊ脚c綜合模式。

單一模式下，通常僅以一種指標(biāo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的某個(gè)或少數(shù)方面（如區(qū)域經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境等）的狀況進(jìn)行評(píng)估。可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)（ISEW）、世界銀行的真實(shí)儲(chǔ)蓄率（GSR）及聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的自然資本指數(shù)（NCI）等都是較常見(jiàn)的單一評(píng)價(jià)指標(biāo)。有的學(xué)者采用地區(qū)生產(chǎn)單位“生態(tài)足跡”與其所對(duì)應(yīng)的地區(qū)生產(chǎn)總值來(lái)定義各省區(qū)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)文明水平（EEI），認(rèn)為能源消耗對(duì)生態(tài)環(huán)境的沖擊力最大[2]。有的學(xué)者將質(zhì)量指數(shù)中的狀態(tài)指數(shù)作為森林自然資本質(zhì)量指數(shù)，并通過(guò)實(shí)證研究認(rèn)為中國(guó)的森林自然資本指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)[3]。

綜合模式下，通常設(shè)計(jì)并采用多指標(biāo)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的多方面內(nèi)容進(jìn)行全面、系統(tǒng)地評(píng)估，同時(shí)大量研究按照自上而下、逐層分解的思路將各指標(biāo)劃分為若干層次、細(xì)化為具體指標(biāo)，從而形成了一個(gè)綜合評(píng)估指標(biāo)體系。譬如有的學(xué)者采用系統(tǒng)分析法構(gòu)建了社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，包括目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三級(jí)，其中二級(jí)指標(biāo)8項(xiàng)，三級(jí)指標(biāo)權(quán)重通過(guò)層次分析法（AHP）確定[4]。有的學(xué)者在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，依據(jù)數(shù)據(jù)的可獲得性、實(shí)用性、時(shí)空吻合性等原則，認(rèn)為生態(tài)文明指標(biāo)體系的建構(gòu)應(yīng)實(shí)現(xiàn)“分層建設(shè)”與“跟蹤評(píng)估”[5]，提出了包括總目標(biāo)、目標(biāo)層、指標(biāo)項(xiàng)的三級(jí)體系。有的學(xué)者在研究經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估方法時(shí)，構(gòu)建了包含4個(gè)準(zhǔn)則層、37項(xiàng)具體指標(biāo)在內(nèi)的綜合指標(biāo)體系，并采用歸一化方法和AHP法進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與指標(biāo)賦權(quán)[6]。有的學(xué)者在梳理文獻(xiàn)、政策及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合德菲爾法構(gòu)建了一個(gè)包含1個(gè)一級(jí)指標(biāo)、6個(gè)二級(jí)指標(biāo)和25個(gè)三級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)估體系，而且一級(jí)指標(biāo)通過(guò)二級(jí)指標(biāo)確定與評(píng)估，二級(jí)指標(biāo)通過(guò)三級(jí)指標(biāo)確定與評(píng)估，同時(shí)采用標(biāo)準(zhǔn)化值法與AHP法進(jìn)相應(yīng)的指標(biāo)處理[7]。

從以上綜述可以看出，一方面，已有的特別是最近幾年的研究模式大多集中在多指標(biāo)綜合評(píng)估上，對(duì)單一模式的研究較少。這主要是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)涉及國(guó)家、社會(huì)生活的諸多領(lǐng)域，而不僅限于某些特定方面（如自然環(huán)境

保護(hù)）。因此，單一評(píng)價(jià)指標(biāo)盡管簡(jiǎn)明扼要、方便處理，但因難以全面、系統(tǒng)地衡量生態(tài)文明建設(shè)的水平而較少被使用。另一方面，有關(guān)綜合評(píng)估模式的研究存在著一些共性：（1）層級(jí)化。多數(shù)研究都將指標(biāo)劃分為若干層級(jí)，且一般包括三層。盡管各層的具體名稱不盡相同，但其所發(fā)揮的功能大致相同，基本符合“目標(biāo)-系統(tǒng)-變量”的思路[8]。即：一級(jí)指標(biāo)明確評(píng)估目標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)構(gòu)建基本框架，三級(jí)指標(biāo)具體表征評(píng)估對(duì)象的各方面水平，且低層級(jí)指標(biāo)往往是由上一級(jí)指標(biāo)分解而來(lái)的若干相似或相異的具體指標(biāo)項(xiàng)。（2）指標(biāo)的處理、評(píng)價(jià)方法相似。在數(shù)據(jù)預(yù)處理方面，由于各指標(biāo)的作用方向、單位等量綱存在差異，一般都要對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理。雖然不同研究進(jìn)行無(wú)量綱化處理的具體方法很多，如標(biāo)準(zhǔn)化法、線性比例法等，但現(xiàn)有研究大多采用極差正規(guī)化法[9]。這種方法的優(yōu)勢(shì)在于，可以最大限度地保留變量的變異程度，而且可以分別針對(duì)正向指標(biāo)和逆向指標(biāo)進(jìn)行不同的處理。在指標(biāo)賦權(quán)方面，多數(shù)研究采用AHP法，即在指標(biāo)層次體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合專家意見(jiàn)構(gòu)造判斷矩陣，并通過(guò)數(shù)學(xué)方法對(duì)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，最終計(jì)算出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。當(dāng)然，除了AHP這樣的主觀賦權(quán)法之外，客觀賦權(quán)法由于能夠保證權(quán)系數(shù)較強(qiáng)的客觀性，也在一些研究中被使用[10]。

二、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的表征內(nèi)容

生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的表征內(nèi)容，是指評(píng)估指標(biāo)具體表現(xiàn)、反映、衡量了生態(tài)文明建設(shè)哪一方面內(nèi)容。概括來(lái)說(shuō)，學(xué)者們主要從環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政治制度、文化這四方面內(nèi)容設(shè)計(jì)、選取具體表征指標(biāo)。

就生態(tài)環(huán)境而言，總的來(lái)看，學(xué)者們選取的具體表征指標(biāo)大同小異。譬如有的學(xué)者將人均耕地面積、城市綠化覆蓋率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)等選為具體表征指標(biāo)[11]。與此相關(guān)的，有的學(xué)者用建成區(qū)綠化覆蓋率、森林覆蓋率等指標(biāo)表征生態(tài)活力，而用環(huán)境空氣質(zhì)量、水土流失率、農(nóng)藥施用強(qiáng)度等指標(biāo)表征環(huán)境質(zhì)量[12]。還有的學(xué)者選取城區(qū)環(huán)境噪聲平均值、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城區(qū)綠化覆蓋率等作為具體表征指標(biāo)[13]。

就生態(tài)經(jīng)濟(jì)而言，學(xué)者們的差異主要體現(xiàn)在所選指標(biāo)與生態(tài)文明的相關(guān)性上。一些學(xué)者將一些衡量社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般性指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中。譬如有的學(xué)者將人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等納入生態(tài)文明建設(shè)的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持系統(tǒng)”[14]。有的學(xué)者將GDP增長(zhǎng)率、國(guó)家財(cái)政收入、平均貨幣工資、進(jìn)出口貿(mào)易總額等納入生態(tài)文明綜合評(píng)價(jià)體系中[15]。另一些學(xué)者選取、設(shè)計(jì)的表征指標(biāo)則具有針對(duì)性。有的學(xué)者選取單位GDP能耗降低率、工業(yè)用水重復(fù)利用增長(zhǎng)率、工業(yè)固體廢物綜合利用增長(zhǎng)率、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重增長(zhǎng)率等為具體表征指標(biāo)[9]。有的學(xué)者在研究江蘇省生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)估問(wèn)題時(shí)，將萬(wàn)元GDP能耗及水耗、每畝耕地化肥使用量、工業(yè)固體廢物綜合利用率等納入到評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中[16]。

就生態(tài)政治或生態(tài)制度建設(shè)而言，學(xué)者們?cè)O(shè)計(jì)、選取的評(píng)估指標(biāo)除衡量政府行為外，還關(guān)注了其他主體的作用。有的學(xué)者用政府綠色采購(gòu)比例、政府無(wú)紙化辦公率、生態(tài)績(jī)效評(píng)估與考核制度等指標(biāo)衡量政府行為，并在此基礎(chǔ)上對(duì)北京、上海等城市的生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了橫向比較[17]。有的學(xué)者按政府、企業(yè)、公眾三大主體劃分了生態(tài)政治二級(jí)指標(biāo)，其中以生態(tài)環(huán)境破壞事件的公眾舉報(bào)率、公眾生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)參與率、環(huán)境保護(hù)志愿者數(shù)量這三個(gè)指標(biāo)衡量公眾參與情況[18]。有的學(xué)者選擇市場(chǎng)化程度、政府與市場(chǎng)關(guān)系、市場(chǎng)中介與法律環(huán)境等作為生態(tài)制度文明建設(shè)的表征指標(biāo)[19]。

就生態(tài)文化建設(shè)而言，學(xué)者們?cè)谶x取、設(shè)計(jì)指標(biāo)時(shí)側(cè)重于生態(tài)意識(shí)及知識(shí)的教育與普及。有的學(xué)者以生態(tài)環(huán)境知識(shí)普及率來(lái)反映生態(tài)文化氛圍，以“環(huán)境組織注冊(cè)人數(shù)占城市人口總數(shù)比例”來(lái)衡量生態(tài)文明意識(shí)水平[20]。有的學(xué)者選取中小學(xué)環(huán)境教育普及率、生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)占GDP比重等指標(biāo)作為評(píng)估生態(tài)教育的“參考性”指標(biāo)，以每萬(wàn)人擁有生態(tài)教育基地?cái)?shù)量、生態(tài)知識(shí)宣傳教育普及率等指標(biāo)衡量生態(tài)宣傳水平[21]。有的學(xué)者結(jié)合山西生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際情況，選取高等教育毛入學(xué)率、社會(huì)環(huán)境宣傳教育活動(dòng)數(shù)、居民文教娛樂(lè)服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重等指標(biāo)來(lái)衡量生態(tài)文化建設(shè)情況[22]。

三、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的實(shí)證應(yīng)用

目前，國(guó)內(nèi)有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)的實(shí)證研究尤其是評(píng)估方法的應(yīng)用主要集中于城市地區(qū)。有的學(xué)者結(jié)合AHP方法和專家打分法建立了北京市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，通過(guò)計(jì)算生態(tài)文明建設(shè)綜合指數(shù)（ECI）分析了北京市2004—2008年生態(tài)文明建設(shè)水平的變化趨勢(shì)及其影響因素[23]。有的學(xué)者基于PSR模型從壓力、狀態(tài)、響應(yīng)三方面構(gòu)建了一套適用于特大型城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估的指標(biāo)體系，采用熵值法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，并以ECI指數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上海市2008—2012年生態(tài)文明建設(shè)狀況進(jìn)行評(píng)估[10]。還有一些研究關(guān)注對(duì)不同城市或區(qū)域之間的比較。譬如有的學(xué)者基于AHP方法構(gòu)建了城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用線性加權(quán)法計(jì)算2011年北京等四城市生態(tài)文明建設(shè)水平的綜合指數(shù)，并加以比較[17]。同時(shí)，有關(guān)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估的研究逐漸增多。有的學(xué)者基于AHP法構(gòu)建了新農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)模型，并將指標(biāo)劃分為正向最佳等四種類型，計(jì)算重慶市銅梁縣某行政村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)的達(dá)標(biāo)度、達(dá)標(biāo)得分以及總評(píng)價(jià)得分[24]。有的學(xué)者等根據(jù)寧夏的自然以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，構(gòu)建了涉及四大方面共40項(xiàng)指標(biāo)的寧夏生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系[25]。有的學(xué)者依照“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的思路進(jìn)行指標(biāo)歸集，構(gòu)建了由生態(tài)活力、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境質(zhì)量等六方面構(gòu)成的包含31項(xiàng)指標(biāo)的西藏生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[26]。

四、生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建存在的問(wèn)題

學(xué)者們認(rèn)為，在評(píng)估指標(biāo)的構(gòu)建過(guò)程中還存在著許多問(wèn)題，主要體現(xiàn)在指標(biāo)及指標(biāo)體系的通用性、全面性、客

觀性以及協(xié)調(diào)性上。

從通用性來(lái)看，目前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系紛繁復(fù)雜，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化，既不能廣泛適用于各地區(qū)，也不能實(shí)現(xiàn)各地區(qū)之間的橫向?qū)Ρ?。有的學(xué)者認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)涉及的政府機(jī)構(gòu)較多，而不同政府機(jī)構(gòu)往往以自身職能為重心構(gòu)建相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，這種“體系林立”的局面無(wú)疑不利于一個(gè)通用且公認(rèn)的評(píng)價(jià)體系的產(chǎn)生[27]。有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的評(píng)估指標(biāo)尤其是各地區(qū)的評(píng)估指標(biāo)大多從各自現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展評(píng)估不足。前者由于各地區(qū)的發(fā)展水平不同當(dāng)然無(wú)法比較，但后者即“進(jìn)步程度”卻是可以橫向比較的。而現(xiàn)有評(píng)估指標(biāo)體系在許多方面對(duì)指標(biāo)值進(jìn)行了限定，無(wú)疑“限制經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的積極性”[9]。然而也有學(xué)者對(duì)此提出不同觀點(diǎn)，他們認(rèn)為一套標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估體系恰恰忽視了地區(qū)差異性。譬如有的學(xué)者認(rèn)為現(xiàn)行的指標(biāo)體系區(qū)域功能定位不清晰，一方面根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制定的指標(biāo)不能因地制宜，另一方面指標(biāo)體系的目標(biāo)定位不準(zhǔn)確，存在著同質(zhì)化現(xiàn)象[10]。

從全面性來(lái)看，有些研究在構(gòu)建生態(tài)文明評(píng)估指標(biāo)時(shí)過(guò)分追求全面性，以至所設(shè)計(jì)的指標(biāo)數(shù)目繁多、體系龐大臃腫。有的學(xué)者就直接指出，現(xiàn)有的指標(biāo)體系往往因面面俱到而顯得龐雜[16]。有的學(xué)者統(tǒng)計(jì)出相關(guān)的評(píng)價(jià)體系共有40多種，所涉及的評(píng)估指標(biāo)多達(dá)80幾項(xiàng)，并認(rèn)為這些研究存在指標(biāo)散亂、數(shù)目繁多的問(wèn)題[5]。而有些研究則忽視了全面性。譬如有的學(xué)者認(rèn)為，大部分研究在設(shè)置具體指標(biāo)時(shí)對(duì)制度和文化方面的內(nèi)容缺乏關(guān)注[28]。有的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)有的研究未能有效關(guān)注到礦產(chǎn)、土地等自然資源的重要性[27]。

從客觀性來(lái)看，一方面是方法缺乏客觀性，國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行體系構(gòu)建與權(quán)重確定時(shí)大多采用了AHP法、專家咨詢法等偏重于主觀性的評(píng)價(jià)方法。有的學(xué)者認(rèn)為，層次分析法、模糊綜合評(píng)價(jià)法等方法容易受到人為主觀因素的干擾。有的學(xué)者認(rèn)為，多數(shù)研究在進(jìn)行指標(biāo)處理時(shí)存在專家打分的環(huán)節(jié)，這種方法具有主觀人為因素容易給研究帶來(lái)一定偏差，因而還不夠成熟[29]。另一方面是指標(biāo)構(gòu)成缺乏客觀性，即指標(biāo)體系中過(guò)多地引入了定性指標(biāo)。譬如有學(xué)者認(rèn)為，定性指標(biāo)主觀性較強(qiáng)，容易影響評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性，且操作難度大、耗時(shí)多，從總體上增加了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估的復(fù)雜程度[9]。

從協(xié)調(diào)性來(lái)看，雖然多數(shù)研究將評(píng)估指標(biāo)納入到層級(jí)體系之中，但各指標(biāo)之間的協(xié)調(diào)性較低。譬如有的研究認(rèn)為，現(xiàn)有的研究大多將指標(biāo)進(jìn)行菜單式羅列，忽視了指標(biāo)間的協(xié)調(diào)性，不利于相關(guān)管理部門(mén)對(duì)區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的水平得出直接判斷[30]。

五、簡(jiǎn)評(píng)

從上述文獻(xiàn)回顧可以看出，盡管目前尚未形成一套統(tǒng)一的有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)，但多數(shù)研究采用了基本一致的構(gòu)建模式。無(wú)可否認(rèn)的是，這些研究極大地豐富了生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的研究?jī)?nèi)容，為后續(xù)研究奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)證基礎(chǔ)。但是，由于生態(tài)文明建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加之目前的研究存在很多問(wèn)題，因而對(duì)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的研究還有很大的提升空間。

一方面，已有的研究在總體上呈現(xiàn)出一定的混亂性與矛盾性?；靵y性表現(xiàn)為，指標(biāo)數(shù)量、名目繁多，評(píng)估體系層級(jí)劃分類型各異，指標(biāo)內(nèi)涵不明確，指標(biāo)設(shè)置重疊等；矛盾性表現(xiàn)為，學(xué)者構(gòu)建指標(biāo)時(shí)的“自相矛盾”以及各研究之間在重要問(wèn)題上的爭(zhēng)論。譬如有的學(xué)者對(duì)指標(biāo)數(shù)目繁多的問(wèn)題進(jìn)行了批評(píng)，但其構(gòu)建的評(píng)估體系所涉及的指標(biāo)依然較多；再如上文提到的，一些學(xué)者肯定指標(biāo)構(gòu)建的通用性，但另一些學(xué)者認(rèn)為通用性會(huì)忽視各地區(qū)的差異性。從本質(zhì)上看，生態(tài)文明理論體系的不統(tǒng)一、不完善導(dǎo)致了這種混亂與矛盾。雖然學(xué)界已對(duì)生態(tài)文明的內(nèi)在特性達(dá)成一定共識(shí)，即認(rèn)為生態(tài)文明具有系統(tǒng)性、復(fù)合性、延伸性[31]，而生態(tài)文明建設(shè)則是一個(gè)綜合、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的社會(huì)實(shí)踐過(guò)程。但這種抽象、模糊的把握不足以準(zhǔn)確指明生態(tài)文明的科學(xué)內(nèi)涵，學(xué)界對(duì)生態(tài)文明的界定依然很豐富[32]。正是這樣的模糊性或豐富性為學(xué)者們的“自由發(fā)揮”提供了空間，學(xué)者們從不同的研究需求與目標(biāo)出發(fā)，在相關(guān)文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，為了以示區(qū)別，大多傾向于按照自身的理解構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)，因而出現(xiàn)了指標(biāo)名稱不一但表征內(nèi)容相同等諸多重復(fù)研究現(xiàn)象。由于生態(tài)文明內(nèi)涵及其建設(shè)內(nèi)容是構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系的基本出發(fā)點(diǎn)，因此需要對(duì)其進(jìn)行更為清晰、統(tǒng)一的界定，以形成某種程度的一致意見(jiàn)，從而為該領(lǐng)域的研究提供一個(gè)框架性的理論前提和指南。

另一方面，有關(guān)生態(tài)文明評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的研究應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步把握好尺度，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)的原則。（1）就指標(biāo)設(shè)置而言，首先，應(yīng)控制好指標(biāo)數(shù)量。指標(biāo)多一些當(dāng)然有利于全面衡量生態(tài)文明建設(shè)的水平，但指標(biāo)過(guò)多在某種程度上不利于數(shù)據(jù)的收集與計(jì)算。因此，在使指標(biāo)設(shè)置能滿足評(píng)價(jià)要求的前提下，適當(dāng)控制指標(biāo)項(xiàng)數(shù)量，并保證指標(biāo)數(shù)據(jù)便于獲取、計(jì)量。其次，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)適當(dāng)配比，針對(duì)性指標(biāo)與參考性指標(biāo)適當(dāng)配比。尤其就后者而言，一些研究中，參考性指標(biāo)數(shù)量過(guò)多，容易導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果的相關(guān)性不強(qiáng)。最后，指標(biāo)的表征內(nèi)容應(yīng)全面?，F(xiàn)有研究的關(guān)注點(diǎn)依然集中于環(huán)境、經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，對(duì)文化類、政治類指標(biāo)的重視程度不足。（2）就指標(biāo)處理方法而言，主觀評(píng)價(jià)法易受人為因素影響且操作難度大，而完全使用客觀評(píng)價(jià)法又會(huì)忽略了某些定性指標(biāo)的重要性。因此，如果能將主客觀評(píng)價(jià)方法加以結(jié)合，則既能考慮到評(píng)價(jià)者的主觀判斷，又可以提高評(píng)估的精準(zhǔn)程度。（3）就應(yīng)用范圍而言，現(xiàn)有研究重點(diǎn)考察了城市生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)，但忽視了農(nóng)村等其他地區(qū)。盡管近年來(lái)有關(guān)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估的研究逐漸增多，但大多側(cè)重于概念闡述、現(xiàn)狀分析等理論層面，對(duì)評(píng)估指標(biāo)體系的建構(gòu)也往往局限于概括性描述，缺乏量化分析和實(shí)證運(yùn)

用，從而無(wú)法得知其使用效果。因此，需要加強(qiáng)實(shí)證研究，通過(guò)實(shí)際應(yīng)用檢驗(yàn)指標(biāo)體系的合理性、可靠性，尤其是要強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系的實(shí)證研究。

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（責(zé)任編輯：C校對(duì)：L）

F062.2

A

1004-2768（2016）11-0157-04

2016-10-09

張恂（1992-），男，江蘇鹽城人，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院碩士研究生，研究方向：社會(huì)治理、當(dāng)代中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；鐘冬生（1970-），男，廣西玉林人，政治學(xué)理論博士，浙江理工大學(xué)法政學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師，研究方向：政治學(xué)、社會(huì)治理。