林瑩

根據(jù)《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，“學校”是專門進行教育的機構。學校的受教主體是學生，施教主體是教師，因此，學生、教師和教育影響構成了學校教育活動的三大要素。隨著教育現(xiàn)代化的發(fā)展，現(xiàn)代學校治理體系逐步完善，“家委會”無論是作為一種概念還是活動組織的實體，都成為學校治理體系中日益重要的一部分。2010年國家頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》第四十一條指出，要“建立中小學家長委員會。引導社區(qū)和有關專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督?！币浴巴晟浦行W學校管理制度”。 2013年3月，為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，推進現(xiàn)代學校制度建設，完善中小學幼兒園管理制度，教育部發(fā)布了《教育部關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》（教基一[2012]2號），意見指出，要充分認識建立家長委員會的重要意義，明確家長委員會的基本職責，積極推進家長委員會組建，發(fā)揮好家長委員會支持學校工作的積極作用，為家長委員會的建設提供有力保障。 家長參與學校管理成為調(diào)整學校與社會關系的重要策略，也是建設現(xiàn)代學校制度的重要路徑之一。在當下的教育發(fā)展中，體現(xiàn)對社會公平追求的義務教育均衡發(fā)展已然成為新的焦點。那么，在義務教育均衡發(fā)展的大背景下，家委會作為學校聯(lián)系社會、借助社會資源進行學生培養(yǎng)的重要機構，對促進區(qū)域內(nèi)教育均衡，特別是德育工作的協(xié)作開展，是否具有促進作用？在做法上又有怎樣的優(yōu)缺點？在查閱文獻的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，關于家委會建設的理論研究成果還比較少。筆者在調(diào)研了杭州、濟南、貴陽等多個地區(qū)的小學家委會工作后，最終選定濟南市市中區(qū)小學家委會作為該問題的典型案例進行研究。此次研究采用了訪談法、觀察法。訪談對象是濟南市市中區(qū)教育局相關領導、學校校長、教師、家長、社區(qū)人員等。對校園設施、校園文化、學校人際關系、學生精神風貌等采取了觀察法。

一、市中區(qū)辦學情況及德育聯(lián)盟簡介

（一）市中區(qū)辦學情況簡介

市中區(qū)位于濟南市城區(qū)中南部，面積280平方公里，轄17個街道辦事處，戶籍人口60.6萬人?，F(xiàn)轄中小學70所，教職工4399人，在校生59248人。雖然是濟南市的中心城區(qū)，但整體學校的情況比較復雜，既有老城區(qū)學校，也有農(nóng)村學校，農(nóng)村學校的教育教學質(zhì)量和城區(qū)之內(nèi)的學校相比存在較大的差距，由此形成了教育的“城鄉(xiāng)二元化”問題。 市中區(qū)自2013年啟動集團化辦學機制改革，目前有20大教育集團，區(qū)域整體辦學水平顯著提升。2014年2月獲得全國首批義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)稱號。

（二）德育聯(lián)盟的成立

德育協(xié)作聯(lián)盟簡稱德育聯(lián)盟，最初是由濟南市經(jīng)五路小學、勝利大街小學、緯二路小學三個城市優(yōu)質(zhì)學校的主要領導牽頭，吸納周邊一些學校的骨干的德育主任和德育副校長，形成三個德育協(xié)作小組，利用已有的德育資源平臺，分別對口黨家、十六里河和七賢三個教育辦進行幫扶。三個教育辦都由教育局都選取一所發(fā)展意愿強的學校作為重點幫扶對象，主抓試點，輻射帶動其他學校。

（三）德育聯(lián)盟對學校發(fā)展的促進

德育聯(lián)盟的具體工作主要由各聯(lián)盟負責人和工作人員自主開展，教育局有關部門在確定聯(lián)盟組成和發(fā)展重點、合作方式之后，放權給各個具體工作組，并參與最終的成果評價。德育聯(lián)盟的成立對城市優(yōu)質(zhì)學校和農(nóng)村被幫扶學校辦學水平都有很大的促進。主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)學校教學研究成果理論化的提升、以及被幫扶學校辦學思路的轉(zhuǎn)變和辦學水平的提升。

二、家委會參與區(qū)域德育共建

（一）市中區(qū)家委會工作情況簡介

市中區(qū)教育局在行政上要求每個學校必須建立家委會，也要有自己的章程。小學的家委會對學校工作的參與度很高。在訪談中，校長表示“只要這個學校有接待，有大型活動，家委會絕對都在那里?！奔椅瘯娜粘９ぷ鲀?nèi)容豐富，例如校園安全方面，舜耕小學、緯二路小學、南上山小學都有家長成立的爸爸媽媽護衛(wèi)隊，每天上學放學期間，在學校門口戴著各種各樣的標志，保證孩子的安全。還有家長參與學校圖書館的日常管理，家長為學校學生編廉政教育讀本，家長協(xié)助學校組織學生外出活動等。大部分學校開的家長講堂，把思品課、班會、活動課拿出來安排給家長，交警來講交通安全，銀行的工作人員來講金融知識，充分利用家長的行業(yè)資源提高教學多樣性。

（二）家委會參與區(qū)域德育共建

家委會參與區(qū)域德育共建首先體現(xiàn)在家委會之間的互相協(xié)助，在訪談中，教育局相關負責人表示，“用黨西小學家委會會長的話來說，他們原來理解的家委會，就是家長配合學校，教育教育孩子，以前的家委會家長都是很被動的，后來我們就通過第一協(xié)作組，經(jīng)五路小學家委會，舜耕小學的舜友聯(lián)合會，把家委會建設經(jīng)驗直接帶到黨西小學去了?！?/p>

在黨家地區(qū)，學生家長由于職業(yè)等原因不太配合學校的德育工作，最初德育協(xié)作組去的時候校長對于做家委會這件事非常沒有信心。德育協(xié)作組就幫助該學校先選出一個能支持配合，具有一定號召力的家委會會長，在德育協(xié)作組的組織下，舜耕小學，經(jīng)五路小學家委會把他們整套的運作模式給了黨西小學。舜耕小學的家委的成員，給黨西小學的家長做培訓。城區(qū)第一協(xié)作組，舜耕小學、六里山小學、經(jīng)五路小學所有學校家委會的會長帶著家委會成員，集體到黨西，把黨西、黨東家委會的會長全部請來，會長和會長座談，先讓家長打開思路，接納學校，然后就開始幫他們籌建家委會，建立家委會領導選拔的民主程序，從活動入手一步一步教授家委會工作組織開展的方法。比如2014年上半年舜耕小學家委會帶著黨西小學的家長，一起帶著孩子去山青世界開農(nóng)耕節(jié)，山青世界要花錢才能種地，舜耕小學家長就把自留地分給黨西小學的家長和孩子一起耕種。

在德育協(xié)作小組的帶動下，學校家委會的協(xié)作也是全方位的，包括學生游學活動、學校的一些大型活動，都是在家委會的協(xié)作下開展的。例如，黨西小學開現(xiàn)場會需要家委會會長進行發(fā)言，舜耕小學畢業(yè)生的家長、前家委會成員就幫助黨西小學家委會會長準備現(xiàn)場發(fā)言。

（三）家委會參與區(qū)域德育共建的成果

家委會參與區(qū)域德育共建對于區(qū)域的改變主要體現(xiàn)在城郊和農(nóng)村區(qū)域。黨家地區(qū)的小學德育和家委會工作通過第一協(xié)作組組織的經(jīng)五路小學家委會和舜耕小學的舜友聯(lián)合會的幫助之后，有了很大改觀，家長開始關心和參與學校的活動，重視親子關系的培養(yǎng)，孩子的綜合素質(zhì)也隨著活動的不斷豐富而提升。

在永長街回民小學，學生全部是回民，其中有一半全是外來務工的回民，區(qū)域的文化層次和文明程度較低。德育協(xié)作組通過抓合作學習，教孩子們怎么樣發(fā)言，怎么樣傾聽，小組進行團隊評價，讓孩子學會怎樣和別人相處，近年來孩子的變化很大。用永長孩子的變化，來影響這個片區(qū)內(nèi)小區(qū)里的孩子，通過小區(qū)里的孩子再來影響整個回民小區(qū)的大環(huán)境大氛圍，讓家長進學校，開展家長大講堂，通過這種方式慢慢改變家長的一些思想觀念。通過一所學校來改善一個片區(qū)，通過一個片區(qū)來改善整個市中區(qū)的大環(huán)境，這也是學校社會效益的體現(xiàn)。

三、思考與建議

濟南市市中區(qū)德育協(xié)作聯(lián)盟組織下的家委會區(qū)域內(nèi)德育互助成效卓著。這其中有三點原因：第一，德育協(xié)作聯(lián)盟的全方位幫扶帶動了城郊學校的全面提升，為家委會的工作打下了基礎；第二，得益于工作自主權的下放，濟南市市中區(qū)家委會工作的豐富性和組織的活躍度很高，優(yōu)質(zhì)學校的家長有積極性幫助其他學校進行家委會建設；第三，在德育協(xié)作的過程中城郊學校自身被激發(fā)起較強的發(fā)展意愿。但是在這其中也有一些問題值得我們思考。例如，雖然家委會的工作對于促進弱校發(fā)展，進一步促進教育均衡，增加教育活力，促進學生多元發(fā)展有重要意義，但是區(qū)域內(nèi)家委會互助的做法不具有強制性，這種做法是因“人”而起的，因此如果需要借助家委會的力量來繼續(xù)推進這樣的德育協(xié)作，如何維持家委會做這件事的熱情，或者說如何合理組織這樣的活動，是一件值得思考的事情。

在家委會建設現(xiàn)狀的基礎上，促進區(qū)域內(nèi)家長的交流，或者說促進區(qū)域內(nèi)家委會協(xié)作是一件錦上添花的事，是可以做到的，在濟南的做法中我們已經(jīng)看到了這種做法的成效。這件事的合理性主要在于家長在參與區(qū)域德育共建的過程中能夠提升自己教育孩子的水平，在家?；拥倪^程中潛移默化地對孩子進行了德育，在家長群體的交流環(huán)境中獲得了交流和改進自身認識的機會。家委會的互助并不是以正式的課程來進行，而是多以活動的形式作為協(xié)作切入點，這更好地提升了幫扶和被幫扶的學校家長的體驗，因此這樣的協(xié)助對義務教育均衡發(fā)展的意義是更加實在和溫暖的。因地制宜地制定相應的工作方案，鼓勵家委會參與區(qū)域德育共建，這種做法值得嘗試。

（作者單位：浙江大學教育學院教育系）