文／蔡德坤

總結(jié)經(jīng)驗 科學謀劃 不斷開創(chuàng)湖北省新一輪對口援藏工作新局面

文／蔡德坤

編者按：2015年12月10日，湖北省援藏工作辦公室在武漢舉辦全省援藏辦主任暨省支援西藏新疆建設工作領導小組成員單位聯(lián)絡員培訓班，進一步學習貫徹中央第六次西藏工作座談會和習近平總書記、李克強總理、全國政協(xié)俞正聲主席關于西藏工作系列重要講話精神，認真落實湖北省支援西藏新疆工作領導小組會議精神，科學謀劃當前和今后一個時期的對口援藏工作。本文為湖北省民宗委巡視員蔡德坤在培訓班上的講話，本刊略有刪節(jié)。

進一步提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和湖北省委、省政府的決策部署上來。

實施全國支援西藏建設工作，是黨中央、國務院站在政治和全局的戰(zhàn)略高度作出的重大決策部署，是落實科學發(fā)展觀和實現(xiàn)“四個全面”的具體體現(xiàn)，是加快西藏發(fā)展、維護西藏穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對鞏固國家安全、加強民族團結(jié)、維護邊疆穩(wěn)定的高度重視。全省各地各部門要站在黨和國家工作全局的高度，充分認識做好援藏工作的重要性和緊迫性，進一步增強做好援藏工作的責任感和使命感，切實把對口援藏的各項工作任務落到實處。

適應中央決策新要求，進一步提高對援藏工作的認識。在中央第六次西藏工作座談會上，習近平總書記全面闡述了黨的十八大以后黨中央提出的“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的20字西藏工作重要原則?？倳浀闹匾v話科學分析了西藏工作面臨的形勢，深刻闡述了西藏工作一系列重大理論和實踐問題，具有很強的政治性、全局性、戰(zhàn)略性，是當前和今后一個時期做好西藏工作的行動指南。2015年7月30日，中央召開的政治局會議，強調(diào)要堅持把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，要堅持把中央關心、全國支援同西藏各族干部群眾艱苦奮斗緊密結(jié)合起來，加大對口支援西藏工作力度。中央關于西藏工作的決策部署和系列要求，體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌全國、布局西藏、穩(wěn)定西北、經(jīng)略東南的重大思考和戰(zhàn)略意圖，體現(xiàn)了我們黨新的治藏方略。

適應對口支援新形勢，進一步提高援藏工作水平。中央第六次西藏工作座談會，李克強總理科學謀劃了未來5年多西藏要同全國一道實現(xiàn)全面小康的目標，任務繁重艱巨。要求要全面深化改革，創(chuàng)新發(fā)展模式，做到“五個結(jié)合”。要著力在保障和改善民生上下功夫，多渠道擴大就業(yè)，加快補上教育這個“短板”，加快摘掉缺醫(yī)少藥的“帽子”，筑牢社會保障“安全網(wǎng)”。突出抓好特色產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)保三項重點，提升西藏自我發(fā)展能力。李克強總理站在中央政府的高度細化了制約西藏發(fā)展的 “瓶頸”問題，對加大西藏優(yōu)惠政策進行了系統(tǒng)闡述。全省各地各部門一定要認真學習領會，創(chuàng)造性完成當前和今后一個時期的援藏工作任務，適應對口支援新形勢，進一步提高援藏工作水平。

適應跨越式發(fā)展新任務，進一步健全援藏工作機制。2015年8月28日，湖北省委書記李鴻忠主持召開省委常委第146次（擴大）會議，要求全省各地各部門要把貫徹落實會議精神作為一項重要政治任務，準確把握中央對西藏工作形勢的科學判斷、新形勢下做好西藏工作的總體要求、中央關于推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展和長治久安的重要戰(zhàn)略部署，切實把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，進一步增強做好工作的責任感、使命感、緊迫感，結(jié)合實際抓好貫徹落實，不斷開創(chuàng)湖北省新一輪對口援藏工作新局面。對口支援市和省援藏領導小組成員單位要講政治、講擔當，省援藏辦要帶頭管總協(xié)調(diào)，根據(jù)省委的決策部署和跨越式發(fā)展新任務，調(diào)整充實工作領導小組，建立健全援藏工作領導機制，明確分管領導，建立工作專班，確保這項工作長期、持續(xù)、有效開展。加強援藏工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)建設，把援藏工作納入黨委、政府的中心工作一并部署、一并檢查、一并考核，進一步建立健全鄂藏雙邊工作協(xié)調(diào)機制，加強協(xié)調(diào)，搞好統(tǒng)籌。

進一步總結(jié)經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新湖北對口援藏工作的方式方法。

按照中央的統(tǒng)一部署，從1994年起，湖北省對口支援西藏山南地區(qū)。21年來，歷屆省委、省政府高度重視援藏工作，把西藏山南地區(qū)當作湖北的市州同等對待，形成了以干部、人才為龍頭，以資金、物質(zhì)援助為重點，以項目建設、經(jīng)貿(mào)合作為載體，以促進雙方交流合作、共同發(fā)展為目標的援藏工作格局。探索了“立體跨越式武漢經(jīng)驗”、企業(yè)援藏“華新模式”、社會化援藏武漢大學楊昌林等先進典型帶動，形成了以“輸血”變“造血”為抓手，推動援藏工作全 “覆蓋”的湖北援藏工作模式，得到了中央領導同志的充分肯定，并多次作出重要批示。同時，湖北省的援藏工作也受到了西藏自治區(qū)黨委、政府和受援地區(qū)人民群眾的高度贊譽，并多次在全國性會議上介紹湖北援藏工作經(jīng)驗，中央西藏工作協(xié)調(diào)小組辦公室、人民日報人民論壇雜志社在湖北召開了科學援藏湖北經(jīng)驗解讀理論研討會，進一步總結(jié)推廣了湖北援藏工作經(jīng)驗。

總結(jié)21年來湖北省援藏工作的基本體會：集中體現(xiàn)了“五個創(chuàng)新”，即以創(chuàng)新的理念深化援藏工作內(nèi)涵；以創(chuàng)新思路推進現(xiàn)代化進程；以創(chuàng)新經(jīng)營方式帶動各族群眾致富；以創(chuàng)新管理促進社會和諧穩(wěn)定；以創(chuàng)新機制促進各民族交往交流交融。實踐證明，做好援藏工作，必須站在黨和國家全局的高度；必須面向基層、面向群眾；必須不斷創(chuàng)新機制；必須統(tǒng)籌發(fā)展與穩(wěn)定兩個大局；必須著力在兩個根本上下功夫，把維護西藏穩(wěn)定作為根本的政治責任，把推進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展作為根本的工作任務。

進一步科學謀劃，大力提升湖北省對口援藏工作的新水平。

認真落實“雙層全覆蓋”和“輸血與造血結(jié)合”的援藏工作機制。實施援藏工作“雙層全覆蓋”，是武漢市創(chuàng)造的經(jīng)驗，是湖北的獨創(chuàng)，得到了中央領導同志和西藏自治區(qū)黨委、政府的充分肯定?！笆濉逼陂g，宜昌、襄陽、黃石積極行動，把援藏工作進一步延伸到了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），建立了縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的對口支援機制。要繼續(xù)推進“輸血與造血結(jié)合”的援藏工作方式，一手抓“輸血”，重點抓“造血”，積極引導湖北省企業(yè)到山南地區(qū)投資興業(yè)，大力探索互動共贏的路子，廣泛開展產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對接，形成產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)，產(chǎn)品共同銷售，雙方共同發(fā)展的格局。

立足“瓶頸”制約，編制好“十三五”援藏規(guī)劃?！逗笔谥г鞑厣侥系貐^(qū)“十三五”規(guī)劃》是指導湖北“十三五”時期對口援藏工作的綱領性文件，省援藏辦公室已經(jīng)組織相關單位完成了 《規(guī)劃》初稿編制工作，要在廣泛征求各方意見建議的基礎上，按照立足改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，不斷提高農(nóng)牧業(yè)綜合能力；立足增強自我發(fā)展能力，不斷扶持壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；立足緩解“瓶頸”制約，不斷改善基礎設施條件；立足改善民生，大力發(fā)展社會事業(yè)；立足社會長治久安，努力構(gòu)建平安和諧山南的要求進一步修改完善《規(guī)劃》，在中央西藏工作政策的指引下，認真貫徹落實中央第六次西藏工作座談會精神，加強兩地溝通與協(xié)調(diào)，按中央有關要求事項完成 “十三五”援藏規(guī)劃編制工作任務。

圍繞科學管理，進一步完善各項規(guī)章制度。一是援藏資金的80%以上要用到縣及縣以下基層，多用于改善民生項目上，使基層群眾直接受益、廣泛受益、持久受益，決不能用援藏資金搞形象工程。二是項目建設以山南地區(qū)黨委、行署為主，援藏干部的主要任務是協(xié)助支持當?shù)馗愫妹褡鍒F結(jié)，搞好社會發(fā)展，搞好和內(nèi)地的交往、交流與交融，促使內(nèi)地和西藏的各種思想文化能夠在交融中得到進一步的認同。對于點多面廣技術難度不大的項目，一律由當?shù)攸h委和政府組織建設，要規(guī)范援藏資金的管理，減少中間環(huán)節(jié)，援藏資金統(tǒng)一納入當?shù)氐呢斦P子，集中管理，?？顚Ｓ谩Ｈ且晟圃仨椖抗芾磙k法。項目選擇，雙方審核，項目管理雙方協(xié)商，責任共擔，以委托審計的模式進行。四是要完善援藏統(tǒng)計工作報告制度。各對口支援市援藏辦、領導小組各成員單位要及時、定期分析本單位、本部門推進援藏工作情況，認真做好援藏統(tǒng)計工作，及時上報援藏工作情況。要重視援藏隊伍、機構(gòu)建設，支持他們的工作。

做好新時期的援藏工作，是歷史賦予我們的光榮使命。我堅信，有省委、省政府的堅強領導，有各對口支援市和山南地區(qū)的大力支持，有全省和山南地區(qū)廣大干部群眾的關心和期待，有鄂藏兩地21年來的對口援藏工作經(jīng)驗，有湖北援藏干部的無私奉獻精神，“十三五”時期的對口援藏工作一定能創(chuàng)造性地完成黨中央、國務院賦予湖北省的援藏工作任務。