吳國(guó)琴

(信陽(yáng)師范學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 信陽(yáng)464000)

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綠色發(fā)展背景下旅游環(huán)境審計(jì)對(duì)策

吳國(guó)琴

(信陽(yáng)師范學(xué)院 工商管理學(xué)院,河南 信陽(yáng)464000)

我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中存在旅游餐飲污染、住宿污染、交通污染等問(wèn)題。旅游環(huán)境審計(jì)存在立法不健全、審計(jì)主體單一、審計(jì)范圍狹窄、審計(jì)方法滯后等不足。需通過(guò)完善旅游環(huán)境審計(jì)立法、明確旅游環(huán)境審計(jì)主體、擴(kuò)大旅游環(huán)境審計(jì)內(nèi)容、加強(qiáng)旅游環(huán)境審計(jì)執(zhí)法力度、培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)旅游環(huán)境審計(jì)人才等措施推動(dòng)旅游業(yè)綠色發(fā)展。

綠色發(fā)展；旅游環(huán)境污染；旅游環(huán)境審計(jì)

旅游環(huán)境審計(jì)是以環(huán)境審計(jì)學(xué)和可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，由審計(jì)主體依據(jù)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，以促進(jìn)旅游發(fā)展保持適度規(guī)模和控制生態(tài)容量的一種審計(jì)活動(dòng)。旅游環(huán)境審計(jì)是一種新型的價(jià)值評(píng)價(jià)尺度，是監(jiān)督和治理生態(tài)環(huán)境的重要手段，也是保障旅游業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。21世紀(jì)的中國(guó)是綠色中國(guó)，應(yīng)實(shí)施環(huán)境審計(jì)，加快旅游業(yè)綠色發(fā)展步伐，走人與自然和諧發(fā)展的綠色發(fā)展之路[1]。

1　我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)境污染問(wèn)題

我國(guó)旅游業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)井噴式擴(kuò)張與發(fā)展。很多人認(rèn)為旅游資源是老天賜予的，取之不盡、用之不竭，并且不需要付出任何成本，這種短視的旅游發(fā)展行為忽略了旅游資源的脆弱性和不可再生性，造成了旅游資源枯竭與旅游環(huán)境污染。

1.1旅游餐飲污染

我國(guó)物產(chǎn)豐富，美食眾多，特色美食是旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，政府大力推廣美食節(jié)、美食街等項(xiàng)目建設(shè)，這對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用，也對(duì)環(huán)境構(gòu)成了極大的威脅。第一，野生動(dòng)物減少或滅絕破壞了生物多樣性。許多動(dòng)物成為游客舌尖上的美味，在人們享受美食的同時(shí)，一些動(dòng)物物種(如極北小鯢)瀕臨滅絕。第二，餐飲垃圾任意排放破壞了水源環(huán)境。旅游餐飲發(fā)展規(guī)模之大、范圍之廣令人擔(dān)憂，因缺乏有效監(jiān)管，餐飲垃圾隨意投放到河道，造成河流的富營(yíng)養(yǎng)化。

1.2旅游開(kāi)發(fā)污染

目前，我國(guó)國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)、省級(jí)濕地都開(kāi)展了不同類型的旅游項(xiàng)目，在一定程度上威脅到當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全。第一，旅游開(kāi)發(fā)，項(xiàng)目先行，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形式的大型旅游項(xiàng)目比比皆是，如文化旅游集聚區(qū)、影視基地、動(dòng)漫文化科技產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂(lè)集聚區(qū)等，導(dǎo)致森林面積減少、野生動(dòng)植物物種減少、水源環(huán)境被破壞、水土流失嚴(yán)重。第二，旅游區(qū)沒(méi)有嚴(yán)格控制游客接待量，如淮河源山水怡人、風(fēng)景優(yōu)美，游客紛至沓來(lái)，但是景區(qū)沒(méi)有按照生態(tài)容量合理控制游客接待量，導(dǎo)致景區(qū)成為垃圾場(chǎng)和污染區(qū)。第三，我國(guó)旅游者生態(tài)環(huán)保意識(shí)普遍淡漠，旅游消費(fèi)具有功利性和物質(zhì)性特點(diǎn)，旅游中產(chǎn)生大量垃圾污染、水質(zhì)污染、噪音污染、空氣污染。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，諸如“我掏錢就是要消費(fèi)，就能吃、能摘、能用、能扔，剩下的事交給旅游景區(qū)”的想法非常普遍。

1.3旅游住宿污染

隨著人們生活水平的提高和消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，游客對(duì)住的要求越來(lái)越高，住在景區(qū)、住在高檔酒店成為身份的象征。一些住宿設(shè)施建在景區(qū)的核心區(qū)對(duì)生態(tài)環(huán)境構(gòu)成了威脅。第一，大興土木破壞地表環(huán)境。形態(tài)各異的賓館、飯店遍布旅游景區(qū)和周圍交通沿線，與景區(qū)環(huán)境格格不入，更造成地表破壞和土地流失。第二，住宿垃圾造成水質(zhì)污染。景區(qū)酒店大量使用一次性用品，固體廢棄物如塑料袋等很難自然降解，給景區(qū)帶來(lái)污染；生活垃圾直接或間接排放到周圍河道，造成河道淤積和水質(zhì)污染，對(duì)下游的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。

1.4旅游交通污染

旅游景區(qū)為了迎合自駕游市場(chǎng)需求，對(duì)旅游交通進(jìn)行大幅度的修繕，給景區(qū)自然、安靜的環(huán)境帶來(lái)了嚴(yán)重干擾。汽車尾氣排放造成旅游景區(qū)空氣污染。景區(qū)道路硬化導(dǎo)致土壤板結(jié)，加大了水土流失風(fēng)險(xiǎn)。多數(shù)游客出行途中攜帶大量食物、飲料，在游覽途中隨意丟棄塑料袋、飲料殘液、飲料瓶，這些垃圾和殘液改變了土壤以及植被狀況，導(dǎo)致土壤侵蝕加快。

2　旅游環(huán)境審計(jì)在促進(jìn)旅游業(yè)綠色發(fā)展中的不足

一是立法不健全。旅游環(huán)境審計(jì)是環(huán)境審計(jì)的重要組成部分，我國(guó)《審計(jì)法》沒(méi)有環(huán)境審計(jì)的單行條款，有關(guān)環(huán)境審計(jì)的目的、標(biāo)準(zhǔn)、處罰權(quán)限的法律法規(guī)尚是空白。由于環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)缺失，在開(kāi)展具體的環(huán)境審計(jì)時(shí)，沒(méi)有科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和參考模式，在環(huán)境的改善與治理方面很難提出科學(xué)的審計(jì)意見(jiàn)，在處罰標(biāo)準(zhǔn)與力度上也很難量化。二是審計(jì)主體單一。目前，我國(guó)旅游環(huán)境審計(jì)的主體是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，社會(huì)審計(jì)組織和內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有有效參與環(huán)境審計(jì)，造成旅游環(huán)境審計(jì)主體單一化[2]。旅游環(huán)境問(wèn)題復(fù)雜多變，涉及多個(gè)學(xué)科和多個(gè)產(chǎn)業(yè)，需要采取多種方法和手段，發(fā)揮多個(gè)審計(jì)主體的專業(yè)人才的作用。國(guó)家審計(jì)的方法、手段、模式、時(shí)間比較固定，審計(jì)重點(diǎn)傾向于大型企業(yè)或重要行業(yè)，人、財(cái)、物資源有限，對(duì)旅游環(huán)境缺乏有針對(duì)性的專項(xiàng)審計(jì)，不利于旅游環(huán)境保護(hù)。三是審計(jì)范圍狹窄。旅游環(huán)境問(wèn)題涉及范圍廣，只要以旅游者為服務(wù)對(duì)象的單位都是旅游環(huán)境審計(jì)的對(duì)象，包括政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等。目前，我國(guó)旅游環(huán)境審計(jì)的范圍局限于對(duì)審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)，即對(duì)各級(jí)政府、企業(yè)能夠用會(huì)計(jì)信息反映的與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，缺乏對(duì)旅游環(huán)境全方位、多角度、全過(guò)程的審計(jì)，忽略對(duì)旅游環(huán)境管理和環(huán)境保護(hù)績(jī)效的審計(jì)，不利于對(duì)旅游環(huán)境的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)。四是審計(jì)方法滯后。目前，我國(guó)旅游環(huán)境審計(jì)的技術(shù)方法主要參照ISO14001環(huán)境管理體系和綠色環(huán)球21環(huán)境可持續(xù)管理認(rèn)證體系，開(kāi)展體系內(nèi)審和管理評(píng)審以及對(duì)旅游企業(yè)開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量管理。這種以內(nèi)部審核和認(rèn)證為主的方法單一、滯后，缺乏有效的外部審計(jì)監(jiān)督與約束。許多旅游企業(yè)在成功申報(bào)ISO14001環(huán)境管理體系和綠色環(huán)球21認(rèn)證后，就避開(kāi)了環(huán)境審計(jì)的監(jiān)督，埋下了環(huán)境保護(hù)的隱患。

3　加強(qiáng)旅游環(huán)境審計(jì)，推進(jìn)旅游業(yè)綠色發(fā)展

3.1完善旅游環(huán)境審計(jì)立法

實(shí)施旅游環(huán)境審計(jì)的重要前提是有法可依。目前我國(guó)環(huán)境審計(jì)立法不完善，僅有與公共審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，沒(méi)有環(huán)境審計(jì)的單行法規(guī)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)借鑒旅游發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境審計(jì)的先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的旅游環(huán)境情況，組織有關(guān)專家開(kāi)展調(diào)研與論證，制定適合我國(guó)國(guó)情的旅游環(huán)境審計(jì)的法律法規(guī)，以法律的形式確立旅游環(huán)境審計(jì)的目的、要求、原則、內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)旅游環(huán)境審計(jì)向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

3.2明確旅游環(huán)境審計(jì)主體

我國(guó)旅游發(fā)展雖然是市場(chǎng)化行為，但主導(dǎo)方依然是各級(jí)政府，旅游資源也以公共資源為主，因此旅游環(huán)境審計(jì)主體必須是以基于公共利益和政府監(jiān)管為主體的審計(jì)機(jī)構(gòu)，如各級(jí)國(guó)家審計(jì)部門(mén)。由于旅游業(yè)專業(yè)性和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)性較強(qiáng)，還應(yīng)建立以旅游行政管理機(jī)構(gòu)為主體的審計(jì)，例如由旅游行政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)旅游資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。此外，旅游企業(yè)還應(yīng)建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展針對(duì)企業(yè)自身的環(huán)境審計(jì)。

3.3擴(kuò)大旅游環(huán)境審計(jì)內(nèi)容

旅游業(yè)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)的過(guò)程，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，從單一到多元，從低級(jí)到高級(jí)，參與的主體由政府主導(dǎo)到逐步多元化。因此，從旅游環(huán)境審計(jì)發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，初級(jí)階段僅限于對(duì)旅游資源和小區(qū)域的旅游環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，高級(jí)階段合作范圍廣，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，合作領(lǐng)域多，需要對(duì)旅游資源的整合、旅游規(guī)劃、管理環(huán)境、旅游環(huán)境容量、旅游企業(yè)進(jìn)行全方位審計(jì)。從旅游合作的內(nèi)容來(lái)看，首先要對(duì)旅游發(fā)展機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策、環(huán)保制度的建立等情況進(jìn)行審計(jì)，考察其環(huán)境管理的規(guī)范性。第二，對(duì)各旅游活動(dòng)參與主體履行環(huán)境責(zé)任的情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中污染物的防治與處理情況開(kāi)展審計(jì)，對(duì)一些區(qū)域、部門(mén)或個(gè)人有法不依或執(zhí)法不嚴(yán)造成環(huán)境污染后果的要加大處罰力度，明確開(kāi)展旅游合作的環(huán)境保護(hù)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。第三，對(duì)重點(diǎn)旅游企業(yè)展開(kāi)審計(jì)，對(duì)賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾，對(duì)車船公司的旅游交通工具排放的尾氣等進(jìn)行監(jiān)控和定期審計(jì)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證，在有效的環(huán)境管理框架內(nèi)開(kāi)展旅游經(jīng)營(yíng)管理。第四，對(duì)旅游者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)，應(yīng)制定相關(guān)法律法規(guī)，明確旅游者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，對(duì)旅游者加強(qiáng)環(huán)境倫理教育，營(yíng)造和諧的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.4加強(qiáng)旅游環(huán)境審計(jì)執(zhí)法力度

隨著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是實(shí)施“黃金周”集中休假，旅游環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。我國(guó)旅游環(huán)境審計(jì)起步晚，尚處于探索階段。旅游業(yè)涉及多個(gè)行政區(qū)域和多個(gè)旅游企業(yè)，出現(xiàn)環(huán)境污染問(wèn)題互相推諉扯皮，對(duì)于環(huán)境保護(hù)部門(mén)的監(jiān)管和整改要求或拖延，或置之不理，環(huán)境違法成本低，大大降低了旅游環(huán)境審計(jì)的權(quán)威性。相關(guān)環(huán)境監(jiān)督部門(mén)要加大旅游環(huán)境審計(jì)的執(zhí)法力度，加大旅游環(huán)境違法的成本，同時(shí)也要對(duì)旅游組織進(jìn)行環(huán)境審計(jì)宣傳教育，鼓勵(lì)旅游主體自覺(jué)實(shí)施旅游環(huán)境審計(jì)，加大環(huán)境保護(hù)資金和人力資源投入，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游合作和旅游環(huán)境保護(hù)雙贏。

3.5培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)旅游環(huán)境審計(jì)人才

旅游環(huán)境審計(jì)涉及旅游學(xué)、環(huán)境保護(hù)學(xué)、環(huán)境倫理學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等多學(xué)科知識(shí)，要求旅游環(huán)境審計(jì)人員既要具有多學(xué)科的專業(yè)知識(shí)，還要有豐富的環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)[3]。目前我國(guó)旅游環(huán)境審計(jì)人才匱乏，主要以會(huì)計(jì)和審計(jì)學(xué)科背景人才為主，但他們?nèi)狈β糜苇h(huán)境審計(jì)的專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。有關(guān)高校要結(jié)合旅游環(huán)境審計(jì)的需要，培養(yǎng)既懂旅游知識(shí)，又懂環(huán)境審計(jì)的專門(mén)人才，同時(shí)審計(jì)行政機(jī)構(gòu)也要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高素質(zhì)的旅游環(huán)境審計(jì)人才，組建高素質(zhì)旅游環(huán)境審計(jì)人才梯隊(duì)，促進(jìn)我國(guó)旅游環(huán)境審計(jì)持續(xù)、快速發(fā)展。

旅游業(yè)的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)、漸進(jìn)的市場(chǎng)化過(guò)程，加強(qiáng)旅游環(huán)境審計(jì)能夠有效推進(jìn)我國(guó)旅游合作可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)具有重要意義。要制定適合我國(guó)國(guó)情的旅游環(huán)境審計(jì)法律法規(guī)，以各級(jí)國(guó)家審計(jì)部門(mén)、旅游行政管理機(jī)構(gòu)和旅游企業(yè)為審計(jì)主體，對(duì)旅游合作中旅游資源的整合、旅游規(guī)劃、管理環(huán)境、旅游環(huán)境容量、旅游企業(yè)進(jìn)行全方位審計(jì)，重點(diǎn)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)污染物的防治與處理情況開(kāi)展審計(jì)，加大旅游環(huán)境違法的成本，促進(jìn)區(qū)域旅游發(fā)展和旅游環(huán)境保護(hù)雙贏，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)綠色發(fā)展。

[1]吳國(guó)琴. 新常態(tài)背景下旅游業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題探析[J].信陽(yáng)師范學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2015(4)：71-74.

[2]吳國(guó)琴.旅游合作應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境審計(jì)[J].中國(guó)審計(jì)，2013(7)：273-276.

[3]瞿華，夏杰長(zhǎng). 積極推進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2011( 8) :35-39 +64.

(編輯：唐芳)

Tourism Environment Audit Measures under Green Development Context

WU Guo-qin

(School of Business Management，Xinyang Normal University，Xinyang 464000,China)

There are some environmental pollution problems of the tourism development in our country, such as food contamination, accommodation contamination, tourist traffic pollution and so on. Tourism environmental audit is unsound, single, narrow and lagged in the process of green tourism development legislation. Therefore, we need to take perfect auditing legislation, clarify auditing body, expand the auditing content, strengthen auditing law enforcement, culture professional auditing employees to achieve green tourism development.

green development；tourism environmental pollution；tourism environmental audit

2015-12-04

河南省政府決策招標(biāo)課題(2015B137).

吳國(guó)琴(1974-)，女，河南商城人，副教授，主要從事旅游環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究.

F592

A

2095-8978(2016)02-0028-03