宋文甫

正確處理三個(gè)關(guān)系 全面提升扶貧質(zhì)量

宋文甫

四川省委、省政府提出到2020年全面消除絕對(duì)貧困，所有貧困縣摘帽。要打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須正確處理好扶貧工作中的各種復(fù)雜關(guān)系，始終牢牢牽住“牛鼻子”，著力在解決主要矛盾上下功夫、使長(zhǎng)勁、求實(shí)效。

正確處理好“輸血”與“造血”的關(guān)系，變授之以魚為授之以漁

思想脫貧。扶貧先扶志，只有把思想扶貧的“上篇文章”做好了，脫貧致富才有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。要結(jié)合實(shí)際大力宣傳身邊“脫貧”典型事跡，倡導(dǎo)“寧愿苦干、不愿苦熬”的精神，培育“勤勞致富光榮、好逸惡勞可恥”的觀念，堅(jiān)持“先干先扶、大干大扶、不干不扶”的導(dǎo)向，全面營(yíng)造“扶貧不扶懶”的氛圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困群眾艱苦奮斗、自力更生，用勤勞雙手改變落后面貌、創(chuàng)造美好生活。

技能脫貧。根據(jù)貧困群眾不同的年齡結(jié)構(gòu)、文化水平、勞動(dòng)能力和生產(chǎn)環(huán)境，靈活采取集中辦班、上門服務(wù)、參觀見學(xué)等方法，突出抓好以種植養(yǎng)殖、家政勞務(wù)、小作坊等為主要內(nèi)容的勞動(dòng)技能培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保貧困家庭勞動(dòng)力至少掌握一門謀生致富的技能。并依托當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和各類創(chuàng)業(yè)基地，培養(yǎng)一批適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的勞動(dòng)者，增加貧困家庭收入。

路子脫貧。要在準(zhǔn)確摸清底數(shù)、落實(shí)好資金和政策傾斜的基礎(chǔ)上，因戶而異、因人而異地幫助貧困群眾找到一條脫貧致富的路子。適合農(nóng)業(yè)發(fā)展的地區(qū)，重點(diǎn)抓好優(yōu)勢(shì)特色的經(jīng)濟(jì)作物、畜禽、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)；適合旅游開發(fā)的地區(qū)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民俗旅游等項(xiàng)目，搞好旅游扶貧工程；適合培育手工業(yè)作坊的地區(qū)，則要在發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工上下功夫，配套加強(qiáng)物流體系建設(shè)，確保精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)實(shí)在在的效果。

正確處理好“漫灌”與“滴灌”的關(guān)系，化普惠粗放為精準(zhǔn)點(diǎn)穴

在時(shí)間安排上，要搞好“倒計(jì)時(shí)”。從現(xiàn)在起到2020年只剩五年時(shí)間，然而四川省的貧困人口尚有380萬(wàn)之眾，并且大多都屬于深度貧困，這對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)形成“倒逼”之勢(shì)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，對(duì)扶貧對(duì)象逐戶逐人進(jìn)行排查核實(shí)，信息錄入上網(wǎng)，做到戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿、縣有檔、市有卷、省有庫(kù)。根據(jù)貧困地區(qū)貧困群眾的實(shí)際需求，科學(xué)編制扶貧項(xiàng)目規(guī)劃，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)如期完成，確保時(shí)間到、任務(wù)了、臺(tái)賬銷。

在力量整合上，要擰成“一股繩”。

扶貧開發(fā)是一場(chǎng)“大合唱”，需要政府、行業(yè)和社會(huì)齊心協(xié)力唱好“多聲部”。一方面，需要各級(jí)黨委、政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，把扶貧開發(fā)責(zé)任切實(shí)擔(dān)起來(lái)。另一方面，必須統(tǒng)籌深化專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和社會(huì)扶貧的生力軍作用，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門主幫、市場(chǎng)主力、行業(yè)主抓、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的大扶貧新格局，形成多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共推的強(qiáng)大合力。

在幫扶對(duì)象上，要突出“兩類人”。

現(xiàn)階段，要注重將兩類貧困人口列為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，一類是大水“漫灌”以來(lái)一直未實(shí)現(xiàn)過(guò)脫貧，或是不適應(yīng)同質(zhì)性的扶貧政策，或是自身根本不具備脫貧能力素質(zhì)的群體；一類是一度脫貧后因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因老等又返貧的群體。工作中必須牢牢扭住這個(gè)重點(diǎn)，切實(shí)創(chuàng)新幫扶舉措，通過(guò)精準(zhǔn)的點(diǎn)穴式扶貧，一點(diǎn)一點(diǎn)抓好鞏固，防止扶貧工作出現(xiàn)倒退。

正確處理好“兜住底”與“奔小康”的關(guān)系，使保障扶貧與開發(fā)扶貧兩輪并驅(qū)

編織好兜住貧困群眾基本生活的社會(huì)保障安全網(wǎng)。加大城鄉(xiāng)最低生活保障統(tǒng)籌力度，使喪失勞動(dòng)能力、無(wú)法通過(guò)就業(yè)幫助和產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口的基本生活有保障；加快完善以城鎮(zhèn)“三無(wú)”和農(nóng)村“五保戶”等特困人員供養(yǎng)、臨時(shí)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)為重點(diǎn)的社會(huì)保障救助體系，切實(shí)幫助貧困群眾解決好生活中的實(shí)際困難；重點(diǎn)完善醫(yī)療保險(xiǎn)和大病醫(yī)療統(tǒng)籌制度，提高大病報(bào)銷金額，將貧困人口全部納入重特大疾病求助范圍。對(duì)因病致貧返貧的貧困群眾，要大力實(shí)施健康扶貧工程，保障其享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。積極研究扶貧、低保、救助等工作協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制和辦法，使困難群眾通過(guò)社會(huì)保障安全網(wǎng)順利實(shí)現(xiàn)兜底脫貧。

深入推進(jìn)開發(fā)扶貧帶動(dòng)貧困群眾增收致富。根據(jù)貧困地區(qū)自然資源、生產(chǎn)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的不同情況，優(yōu)化區(qū)域布局，大力發(fā)展符合地方實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，廣泛覆蓋到貧困村貧困戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)覆蓋實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)；培植支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，讓貧困群眾從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到更多的實(shí)惠；特別要針對(duì)貧困地區(qū)獲得資源的條件差，能力低，觀念落后，容易陷入“貧困—環(huán)境惡化—進(jìn)一步貧困”的惡性循環(huán)的實(shí)際，搞好生態(tài)扶貧，著力打造生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（作者單位：四川省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處）