李 寧 張有才 王冬梅

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檢疫犬在黑龍江旅郵檢工作中的使用效果

李 寧 張有才 王冬梅

檢疫犬是檢驗(yàn)檢疫工作犬的簡(jiǎn)稱(chēng)，是工作犬的一種。作為一種特殊的查驗(yàn)工具，檢疫犬能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)查驗(yàn)方式的不足，提高禁止旅客攜帶物的檢出率，還可以擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫的影響力和威懾力。墨西哥是世界上首個(gè)使用檢疫犬進(jìn)行植物檢疫的國(guó)家。而美國(guó)農(nóng)業(yè)部早在上世紀(jì)70年代末就使用檢疫犬來(lái)對(duì)對(duì)國(guó)際機(jī)場(chǎng)入境旅客的行李和國(guó)際郵件進(jìn)行查驗(yàn),1984年美國(guó)又成立了“比格犬大隊(duì)”。新西蘭農(nóng)林部于1995年開(kāi)始啟動(dòng)檢疫犬項(xiàng)目，1996年奧克蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)正式應(yīng)用檢疫犬小隊(duì)。如今，檢疫犬項(xiàng)目已經(jīng)被公眾熟知，檢疫犬因體型較小且不具攻擊性而廣受公眾的歡迎。

一、我國(guó)檢疫犬的發(fā)展

我國(guó)引入檢疫犬是為適應(yīng)我國(guó)入世和北京舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)的需求，經(jīng)過(guò)北京出入境檢驗(yàn)檢疫局的可行性分析和論證，2001年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局首次在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)開(kāi)展檢疫犬試點(diǎn)工作。2002 年1月，北京檢驗(yàn)檢疫局首批4頭檢疫犬通過(guò)考核驗(yàn)收，正式上崗。2003年，上海、廣東出入境檢驗(yàn)檢疫局相繼在旅檢口岸使用檢疫犬。2005年，全國(guó)有10個(gè)出入境檢驗(yàn)檢疫局使用檢疫犬，共計(jì)47頭。同時(shí)為規(guī)范和指導(dǎo)全國(guó)檢疫犬的應(yīng)用推廣工作，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局動(dòng)植司組織制定了《檢疫犬的訓(xùn)練與使用規(guī)程》，該標(biāo)準(zhǔn)已于2006年5月1日正式實(shí)施；2011年國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局動(dòng)植司制定并試行了《檢疫犬使用管理辦法》，為檢疫犬的使用管理提供了又一有力依據(jù)。

截止到2012年12月，全國(guó)共有包括北京、天津、上海等地在內(nèi)的20個(gè)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局在57個(gè)旅檢口岸配備使用檢疫犬，同時(shí)上海、廣東、江蘇等局還在郵寄物檢疫現(xiàn)場(chǎng)使用檢疫犬，總數(shù)達(dá)到212頭。

二、黑龍江檢疫犬的發(fā)展與應(yīng)用

（一）發(fā)展與應(yīng)用

2006年，黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局與黑龍江省公安廳警犬基地合作，于當(dāng)年5月首次在哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅檢現(xiàn)場(chǎng)正式投入使用檢疫犬，自此開(kāi)啟了黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局“人——機(jī)——犬”查驗(yàn)?zāi)Ｊ降男缕?。截?015年底，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局已為哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、黑河、綏芬河、東寧和牡丹江、哈爾濱郵局辦事處等6個(gè)主要旅郵檢口岸配備了13頭檢疫犬，全省三分之一以上的旅檢口岸具備了“人——機(jī)——犬”綜合查驗(yàn)功能。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)檢疫犬的管理、使用及驗(yàn)收工作，黑龍江檢驗(yàn)檢疫局于2010年制定了《黑龍江檢驗(yàn)檢疫局檢疫犬上崗考核驗(yàn)收工作方案》和《黑龍江檢驗(yàn)檢疫局在訓(xùn)檢疫犬初級(jí)、高級(jí)專(zhuān)業(yè)科目考核標(biāo)準(zhǔn)》。

（二）檢疫犬作用

黑龍江省地處我國(guó)東北部，是中俄往來(lái)的重要省份之一。針對(duì)這一特色，黑龍江的檢疫犬主要是用來(lái)協(xié)助口岸檢驗(yàn)檢疫工作人員在入境旅客攜帶物、郵寄物中搜查國(guó)家法律禁止攜帶入境的肉類(lèi)（包括肉制品）、水產(chǎn)品、水果等物品，這一方式查驗(yàn)的針對(duì)性強(qiáng)，效果明顯。

1.提高禁止進(jìn)境物截獲率，降低疫病疫情傳入風(fēng)險(xiǎn)

檢疫犬作為查驗(yàn)手段的一種，可以用來(lái)搜尋旅客行李中的肉制品、奶制品、水果、海產(chǎn)品等禁止入境物，可以作為人工抽查、X 光機(jī)檢查等檢驗(yàn)檢疫措施的補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)“人——機(jī)——犬”三位一體綜合查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，有效提高截獲率。2006年5月，黑龍江在哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)首次使用檢疫犬，工作初期效果不理想。2009年牡丹江、綏芬河、黑河、東寧口岸相繼投入使用檢疫犬，應(yīng)用初期檢疫犬截獲率較低，可見(jiàn)檢疫犬工作初期需要一定的時(shí)間，對(duì)工作環(huán)境進(jìn)行適應(yīng)。2010年1月開(kāi)始呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，而后趨于穩(wěn)定，維持在40%左右（見(jiàn)圖1）。2009年至2014年，黑龍江口岸旅郵檢現(xiàn)場(chǎng)累計(jì)截獲達(dá)19120批次，其中檢疫犬截獲8841批次，占總截獲的46.24%。

2.降低現(xiàn)場(chǎng)沖突，宣傳檢驗(yàn)檢疫事業(yè)，擴(kuò)大檢驗(yàn)檢疫的影響力

檢疫犬的形象憨厚可愛(ài)，在旅郵檢現(xiàn)場(chǎng)的宣傳作用不可替代。當(dāng)檢疫犬在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)動(dòng)植物產(chǎn)品、水產(chǎn)品等禁止攜帶物時(shí)，大多數(shù)旅客對(duì)這一結(jié)果表示好奇，抵觸情緒明顯降低，有效減低了現(xiàn)場(chǎng)沖突。同時(shí)，旅客也會(huì)有意識(shí)地了解一定檢驗(yàn)檢疫法律知識(shí)。這樣通過(guò)我們的檢疫犬就宣傳了法律法規(guī)，提升了檢驗(yàn)檢疫形象，擴(kuò)大了檢驗(yàn)檢疫的影響。

3.提高通過(guò)速度，緩解檢疫查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)人員不足帶來(lái)的把關(guān)壓力

近年來(lái)，隨著國(guó)際交流的日益深入、新業(yè)態(tài)的大力發(fā)展，進(jìn)出境旅客數(shù)量及郵寄物數(shù)量呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員相對(duì)不足幾乎是每個(gè)口岸出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)都面臨的問(wèn)題，通關(guān)速度減慢在所難免。在使用檢疫犬之前，對(duì)進(jìn)出境旅客攜帶物、郵寄物的查驗(yàn)主要是通過(guò)人工抽檢和X 光機(jī)配合查驗(yàn)，存在一定的盲目性和逃漏檢現(xiàn)象。引進(jìn)檢疫犬后，利用檢疫犬靈敏的嗅覺(jué)搜尋違禁品，協(xié)助檢疫把關(guān)，彌補(bǔ)人工查驗(yàn)和X 光機(jī)查驗(yàn)的不足，形成人——機(jī)——犬查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，取長(zhǎng)避短，在提高了截獲率的同時(shí)加快了通關(guān)速度，在一定程度上緩解了人員不足帶來(lái)的壓力。

三、影響檢疫犬工作的因素

（一）檢疫犬自身的因素

檢疫犬本身的素質(zhì)對(duì)于工作效果有著明顯的影響。首先，由于檢疫犬的工作地點(diǎn)主要集中在旅郵檢現(xiàn)場(chǎng)，這就要求檢疫犬不僅要具備嗅覺(jué)靈敏、反應(yīng)迅速的共性，還要具備性情溫和，攻擊性弱，適應(yīng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。目前，國(guó)際上常用的犬種有史賓格犬、比格犬、拉布拉多犬。其次，檢疫犬的工作習(xí)慣也很重要。在日常的管理中，要培養(yǎng)犬養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣，工作前的散放要充分，否則會(huì)導(dǎo)致犬出現(xiàn)隨地便溺的現(xiàn)象，這就會(huì)影響工作效率和工作形象。最后還要適當(dāng)調(diào)整犬的興奮性，作中保持良好心態(tài)，適時(shí)對(duì)檢疫犬予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，要定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)，以強(qiáng)化檢疫犬對(duì)目標(biāo)物的反應(yīng)以及與訓(xùn)導(dǎo)員之間的配合。

2014年，為全面加強(qiáng)檢疫犬使用管理工作，提高檢疫犬訓(xùn)導(dǎo)員的工作積極性及工作效果，黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局對(duì)在崗檢疫犬組實(shí)施績(jī)效管理，即每月對(duì)犬組的截獲率（檢疫犬截獲批次/該口岸總截獲批次）進(jìn)行公布，并對(duì)排名前3位的犬組進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。此方法效果明顯，2014年黑龍江犬組截獲率提高至64.56%。（詳見(jiàn)圖1）

哈爾濱太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)、黑河、綏芬河、東寧和牡丹江等6個(gè)主要旅郵檢口岸配備的檢疫犬收效明顯，不僅提高了檢出率，還增強(qiáng)了檢驗(yàn)檢疫工作的威懾力和執(zhí)法將最佳狀態(tài)調(diào)整至工作時(shí)段，以達(dá)到最佳的查驗(yàn)效果。

圖1 2006年至2014年黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局檢疫犬截獲情況圖

（二）外部因素

外部因素主要包括兩方面：一是工作環(huán)境因素，應(yīng)保證檢疫犬有固定的工作區(qū)域，防止因工作環(huán)境變化，導(dǎo)致犬的好奇心增強(qiáng)，使其注意力分散而影響工作。另一方面，當(dāng)旅客攜帶有伴侶動(dòng)物的時(shí)候，要及時(shí)避免檢疫犬與其接觸，防止分散注意力和疫病疫情的傳染。二是人的因素即訓(xùn)導(dǎo)員的因素，檢疫犬的工作狀態(tài)直接取決于訓(xùn)導(dǎo)員的狀態(tài)，訓(xùn)導(dǎo)員要在工作前準(zhǔn)備充分，工說(shuō)服力。黑龍江共有國(guó)家一類(lèi)口岸25個(gè)，涉及旅郵檢業(yè)務(wù)的口岸共14個(gè)，目前僅有6個(gè)口岸配備了檢疫犬，隨著旅客攜帶物和郵寄物的不斷增加，檢疫犬在黑龍江的應(yīng)用還有很大的發(fā)展空間和潛力。黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局也在積極拓展檢疫犬查驗(yàn)的種類(lèi)，以使檢疫犬作用不斷發(fā)揮和發(fā)展。

（作者單位：黑龍江出入境檢驗(yàn)檢疫局，150001）

（本文圖片由楊力元提供）

（編輯：李 力）