田祥利

(西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽 712082；西藏旅游研究所 陜西咸陽 712082)

對口援藏省市資金投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)研究

田祥利

(西藏民族大學(xué)管理學(xué)院 陜西咸陽 712082；西藏旅游研究所 陜西咸陽 712082)

中央第三次西藏工作座談會以來，對口援藏省市加大西藏建設(shè)力度并推動其旅游業(yè)快速發(fā)展。運用統(tǒng)計回歸模型，得出對口援藏省市資金累計投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用，尤其對國內(nèi)旅游發(fā)展促進作用更強，重點測算出2002-2013年17個對口援藏省市資金投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展效果與區(qū)域差異，并為對口援藏省市提高援藏資金投入的旅游發(fā)展效果提出對策建議。

對口援藏省市；資金投入；旅游經(jīng)濟；發(fā)展效應(yīng)

對口援藏是中央西藏工作總體部署的重要組成部分，是推動西藏跨越式發(fā)展和長治久安的重要舉措。20年來對口援藏省市不斷加大援藏資金投入力度，不僅為西藏各項社會事業(yè)發(fā)展注入強大動力，而且成為西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展重要推動力。本文結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)與實地調(diào)研資料，利用線性回歸方程測算出1994-2013年17個對口援藏省市援藏資金累計投入的西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)，重點分析2002-2013年四個援藏周期17個對口援藏省市資金投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)、區(qū)域差異與影響因素，提出對口援藏省市提高資金投入的旅游發(fā)展效果對策建議，以期為對口援藏省市推進西藏建設(shè)好世界重要旅游目的地提供重要參考。

一、對口援藏省市援藏資金投入概況（1994-2013）

自1994年中央第三次西藏工作座談會以來，17個對口援藏省市累計投入援藏資金195.95億元，其中1994年至2004年10年間累計投入援藏資金49.26億元[1]，2005年至2013年累計投入資金146.69億元，對口援藏省市大量援藏資金投入對促進西藏經(jīng)濟社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定和提升自我發(fā)展能力做出重要貢獻。同時1994-2013年17個對口援藏省市資金投入呈現(xiàn)出較大差異，前三省市為廣東省、上海市和江蘇省，其中廣東省對口支援林芝縣、波密縣、察隅縣和墨脫縣，援藏資金投入累計26.85億元，成為援藏資金投入最多省份（圖1）。上海市對口支援日喀則市江孜縣、拉孜縣、亞東縣、薩迦縣和定日縣，援藏資金累計投入21.78億元，成為援藏資金投入第二省市。第三位的江蘇省對口支援墨竹工卡縣、林周縣和達孜縣，援藏資金累計投入20.55億元。中央第四次西藏工作座談會明確新增的吉林省、黑龍江省和安徽省三省，相比較其他省市參與對口援藏時間短，累計投入資金數(shù)量較少。

圖1 ：1994-2013年17個對口援藏省市援藏資金投入統(tǒng)計注：數(shù)據(jù)由筆者根據(jù)相關(guān)資料整理。

二、對口援藏省市援藏資金投入的西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)與作用機制

（一）援藏資金累計投入的旅游經(jīng)濟發(fā)展總體效應(yīng)分析

運用最小二乘法進行線性回歸，17個對口援藏省市援藏累計資金投入為解釋變量，西藏旅游經(jīng)濟收入總收入、國內(nèi)旅游收入和入境旅游收入分別為被解釋變量，得到相應(yīng)回歸方程(表1)。可以看出20年來對口援藏省市資金累計投入每增加1億元，西藏旅游總收入、國內(nèi)旅游收入和入境旅游收入平均分別增加5.56億元、5.33億元和0.22億元，意味著西藏旅游總收入、國內(nèi)旅游收入和入境旅游收入平均增加1億元，分別需要對口援藏省市資金累計投入增加0.131億元、0.136億元和0.178億元，表明對口援藏省市資金累計投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用，尤其對國內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展促進作用更明顯，但對入境旅游經(jīng)濟發(fā)展作用較弱，受兩個方面影響。一是在中央政策對對口援藏省市影響下，援藏資金投入方向由西藏中心城鎮(zhèn)向農(nóng)牧區(qū)縣級偏遠地區(qū)轉(zhuǎn)移，農(nóng)牧區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源，但多數(shù)遠離游客集散中心，可進入性不強，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施總體薄弱，接待能力不足，沒有引起入境游客關(guān)注[2]，援藏資金投入對入境旅游發(fā)展影響較小。二是基于地區(qū)安全西藏入境旅游相對國內(nèi)旅游發(fā)展具有敏感性，入境旅游發(fā)展需要投入更多資金維護發(fā)展社會環(huán)境，同時在突發(fā)事件影響下后續(xù)恢復(fù)建設(shè)成本高[3]。

表1 ：1994-2013年17個對口援藏省市資金累計投入與西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)回歸分析

（二）援藏資金累計投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展作用機制

對口援藏省市資金投入通過橫向財政支出，增加西藏旅游投資供給，產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)和積累效應(yīng)，最終實現(xiàn)西藏旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展（圖2）。這種投資供給包括對口援藏省市通過“交支票”和“交鑰匙”方式交付給西藏旅游業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)，前者包括旅游核心吸引物、基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施，后者包括旅游人力資源培養(yǎng)、技能培訓(xùn)和智力咨詢。對口援藏省市資金投入的生產(chǎn)性固定資產(chǎn)交付使用，直接為西藏旅游再生產(chǎn)過程注入新的生產(chǎn)要素，為提高西藏旅游自我供給能力提供物質(zhì)條件，直接促進西藏旅游經(jīng)濟總值增長。非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)則主要通過對口援藏省市為西藏旅游從業(yè)人員提供培養(yǎng)、技能培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，間接促進旅游經(jīng)濟增長。

圖2 ：對口省市援藏資金投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展作用機制

表2 ：2002-2013年17個對口援藏省市資金投入與西藏受援地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)性回歸分析

三、17個對口援藏省市援藏資金的西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)與區(qū)域差異

北京市和江蘇省對口支援拉薩市，2002-2013年四個援藏周期累計投入資金18.53億元，資金投入每增加1億元，拉薩市旅游總收入和國內(nèi)旅游收入平均分別增加11.79億元和11.24億元（表2），表明兩省市援藏資金投入對拉薩市旅游發(fā)展促進作用顯著。北京市能發(fā)揮首都優(yōu)勢，江蘇省發(fā)揮經(jīng)濟和人才方面優(yōu)勢，將自身優(yōu)勢資源與拉薩旅游發(fā)展需求結(jié)合起來，推進拉薩旅游業(yè)快速發(fā)展。同時拉薩市作為西藏政治、經(jīng)濟、文化、宗教的中心，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人口規(guī)模、人力資源、經(jīng)濟總量具有絕對優(yōu)勢，是西藏文化旅游的核心區(qū)和旅游集散中心，在兩省市對口支援下能有效發(fā)揮極化效應(yīng)和輻射效應(yīng)。

吉林省、黑龍江省、山東省和上海市對口援藏資金投入每增加1億元，日喀則旅游總收入和國內(nèi)旅游收入平均分別增加3.84億元和3.75億元。與其他對口援藏省市相比，四省市資金投入產(chǎn)生旅游效應(yīng)較低，主要受兩個方面影響:一是吉林省和黑龍江省從2001年開始參與對口援藏建設(shè)，時間短且資金投入較少，直接導(dǎo)致援藏資金投入總量少。需要注意的是中央第五次西藏工作座談會上確定，援藏省市年度援藏投資量為本省市上年度地方一般預(yù)算收入的1‰，但通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)以2010年各援藏省市地方一般公共預(yù)算收入為基數(shù)，2011-2013年兩省地方一般公共預(yù)算收入增長速度放緩，意味著對口援藏資金投入增長速度放緩，從而導(dǎo)致援藏資金投入規(guī)?？偭吭鲩L減緩:二是日喀則旅游發(fā)展重點地區(qū)集中在日喀則市桑珠孜區(qū)、定日縣、江孜縣和薩迦縣，而這些地區(qū)正是西藏境內(nèi)外人口流動重點地區(qū)，維護社會穩(wěn)定成本占援藏資金比例較大，旅游投資供給受到影響。

湖北省、湖南省和安徽省對口援藏資金投入每增加1億元，山南旅游總收入和國內(nèi)旅游收入平均分別增加5.67億元和5.56億元。首先，三省市各自將對口支援山南區(qū)縣納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，將援藏資金與山南眾多“第一”人文旅游資源相結(jié)合，重點發(fā)展旅游經(jīng)濟。其次，充分發(fā)揮發(fā)揮客源市場優(yōu)勢，三省為山南旅游發(fā)展有效輸送客源，提高山南旅游綜合收入，還充分利用各省電視臺、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、旅游節(jié)事等資源加強山南旅游的宣傳促銷工作，推廣山南旅游形象和精品旅游線路。廣東省和福建省對口援藏資金投入每增加1億元，林芝旅游總收入和國內(nèi)旅游收入平均分別增加5.13億元和5.12億元。兩省發(fā)揮經(jīng)濟總量和智力資源優(yōu)勢，分別制定了“十百千萬”行動計劃和“十個一”扶持工程[4]，旅游業(yè)成為對口援藏工作的重點，大力發(fā)展生態(tài)旅游，將林芝打造成西藏生態(tài)旅游中心和進藏旅游適應(yīng)地。通過資金投入開展項目建設(shè)，涉及旅游交通建設(shè)、景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)景觀建設(shè)、景區(qū)規(guī)劃、人才培養(yǎng)、市場推廣、旅游信息化建設(shè)等方面，為林芝旅游經(jīng)濟快速發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。天津市和重慶市對口援藏資金投入每增加1億元，昌都旅游總收入和國內(nèi)旅游收入平均分別增加7.29億元和4.11億元。天津市發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新旅游援藏理念，注重對昌都旅游發(fā)展宣傳，在茶馬古道和民俗旅游加大投資力度，推動受援地區(qū)旅游快速發(fā)展。重慶市發(fā)揮地緣區(qū)位優(yōu)勢，注重對受援地旅游發(fā)展把脈，在旅游援藏中重點對茶馬古道、邦達倉遺址、千年鹽田旅游開發(fā)，同時注重節(jié)慶文化旅游推介，推動昌都茶馬古道和千年鹽井旅游文化節(jié)品牌建設(shè)。

陜西省和河北省對口援藏資金投入每增加1億元，阿里旅游總收入和國內(nèi)旅游收入平均分別增加0.95億元和0.81億元。陜西省發(fā)揮旅游大省和智力援藏優(yōu)勢，在旅游規(guī)劃編制、游客咨詢服務(wù)中心、旅游景區(qū)引導(dǎo)標示牌、旅游資源普查、重點旅游項目申報等方面給予大力援助，同時陜西充分發(fā)揮西北五省的旅游龍頭優(yōu)勢，加大阿里地區(qū)旅游推介力度。通過智力援藏方式，開展培訓(xùn)與組織阿里地區(qū)旅游從業(yè)人員赴陜西考察學(xué)習(xí)，提高旅游管理人員和從業(yè)人員能力和水平。河北省注重與對口援藏省市的銜接，借助媒介加大阿里地區(qū)旅游推介力度，積極爭取援藏資金對旅游的投入，重點加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度。在自駕車服務(wù)站建設(shè)、民俗村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和賽馬節(jié)旅游設(shè)施建設(shè)項目方面給予大力支持。但阿里援藏資金投入產(chǎn)生旅游效應(yīng)低，主要受兩個方面制約:一是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響較大，雖然擁有岡仁波齊和瑪旁雍措等世界級旅游資源，但阿里整個社會產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟仍以牧業(yè)為主，旅游業(yè)發(fā)展仍需時日;二是旅游發(fā)展不平衡加劇，陜西和河北省對口援藏重點對阿里南線旅游投資建設(shè)力度，北線旅游資源開發(fā)基本處于原始狀態(tài)，旅游業(yè)仍處于初級階段，援藏資金投入仍難以撬動整個地區(qū)旅游經(jīng)濟快速發(fā)展。

浙江省和遼寧省對口援藏資金投入每增加1億元，那曲旅游總收入和國內(nèi)旅游收入平均增加0.98億元。浙江省發(fā)揮經(jīng)濟和智力援藏優(yōu)勢，在旅游規(guī)劃編制、旅游人才培養(yǎng)、旅游景區(qū)建設(shè)規(guī)劃、旅游節(jié)事運營、旅游綜合設(shè)施建設(shè)等方面給予大力援助。遼寧省積極爭取援藏資金對旅游的投入，重點加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，在自駕車服務(wù)站建設(shè)、牧民民俗村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目方面給予大力支持。但那曲地區(qū)援藏資金投入產(chǎn)生旅游效果不佳，主要受兩大方面制約:一是那曲地區(qū)旅游資源極為分散，旅游景區(qū)建設(shè)、市場推廣和品牌培育需要大量資金投入，與西藏其他地市相比那曲自我積累能力弱，資金成為其快速發(fā)展重要制約因素，兩省市援藏資金投入仍存在較大缺口;二是受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)影響加大，那曲主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為牧業(yè)，援藏資金投入主要用于改善牧民和牧業(yè)生產(chǎn)生活條件建設(shè)，旅游業(yè)發(fā)展仍需時日。

四、研究結(jié)論與對策建議

（一）研究結(jié)論

通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，得出以下結(jié)論：（1）1994年中央第三次西藏工作座談會以來，17個對口援藏省市資金累計投入每增加1億元，西藏旅游經(jīng)濟總收入、國內(nèi)旅游收入和入境旅游收入平均分別增加5.56億元、5.33億元和0.22億元，表明對口援藏省市資金累計投入對西藏旅游經(jīng)濟發(fā)展具有顯著促進作用，尤其對國內(nèi)旅游經(jīng)濟發(fā)展促進作用更強，但對入境旅游經(jīng)濟發(fā)展作用較弱；（2）2002-2013年17個對口援藏省市援藏資金投入的西藏七個地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)存在顯著差異，在旅游經(jīng)濟總收入效應(yīng)方面，拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、阿里、那曲平均分別增加11.79億元、3.84億元、5.67億元、5.13億元、7.29億元、0.95億元和0.98億元。國內(nèi)旅游收入效應(yīng)方面，西藏七個地區(qū)相應(yīng)平均分別增加11.24億元、3.75億元、5.56億元、5.13億元、4.11億元、0.81億元和0.98億元；（3）對口援藏省市資金投入產(chǎn)生的旅游經(jīng)濟發(fā)展效應(yīng)差異影響因素涉及國家援藏政策調(diào)整、支援省市援藏資金投入增速與分配和西藏受援地區(qū)自身旅游經(jīng)濟發(fā)展水平。

（二）對策建議

一是落實中央關(guān)于對口援藏省市支援西藏資金投入要求，合理要求對口援藏省市資金投入增長幅度，明確西藏受援地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展速度。面對旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟社會中的作用日益重要和對援藏資金投入需求強烈現(xiàn)實，同時兼顧新常態(tài)下對口援藏省市經(jīng)濟發(fā)展壓力，其地方一般公共預(yù)算收入增長速度放緩，合理明確對口援藏省市資金投入總量和速度增長幅度迫在眉睫，同時對西藏受援地區(qū)旅游經(jīng)濟增長速度提出要求，形成資金投入產(chǎn)出雙向激勵與約束機制。二是實現(xiàn)援藏資金投入供給向生產(chǎn)性和非生產(chǎn)性固定資產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變，通過政策引導(dǎo)援藏資金向西藏旅游景區(qū)項目建設(shè)、旅游市場營銷和旅游節(jié)事策劃運營等方面投資興業(yè)，同時注重對西藏旅游從業(yè)人員技能培訓(xùn)、管理人員水平提升和旅游智力咨詢等方面投入，共同推動旅游經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。三是積極貫徹中央“兩個傾斜”政策要求，大力發(fā)展農(nóng)牧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)。充分利用對口援藏省市前期基礎(chǔ)設(shè)施物質(zhì)積累條件，深度挖掘開發(fā)農(nóng)牧區(qū)特色旅游吸引物，加大對農(nóng)牧區(qū)旅游投融資力度，增加農(nóng)牧區(qū)旅游供給量，加快推進農(nóng)牧區(qū)旅游發(fā)展。四是實行對口援藏省市差異化旅游援藏策略，西藏不是所有市區(qū)都要發(fā)展旅游業(yè)，也不是所有地方都能發(fā)展旅游業(yè)。對口援藏省市要根據(jù)西藏七個市區(qū)旅游資源稟賦度、旅游可進入性、旅游服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等綜合因素，測算西藏各地旅游發(fā)展差異程度，制定差異化援藏策略并探索區(qū)域特色旅游發(fā)展模式。

[1]潘久艷.“全國援藏”的經(jīng)濟學(xué)分析[M].成都:四川大學(xué)出版社,2009.

[2]李娟,褚玉杰,趙振斌.基于共現(xiàn)聚類分析的西藏入境旅游熱點研究[J].旅游學(xué)刊,2015(3).

[3]田祥利,白凱.旅游目的地突發(fā)事件對西藏入境旅游市場規(guī)模影響與政策響應(yīng)[J].旅游學(xué)刊,2013(3).

[4]打造全國旅游目的地,建設(shè)生態(tài)旅游中心[EB/OL].http:// epaper.chinatibetnews.com/xzrb/html/2012-02/13/content_329 903.htm.

[責(zé)任編輯 朱普選]

[校 對 夏 陽]

F592.7

A

1003-8388（2016）06-0030-05

2016-06-28

田祥利（1983-），男，湖北黃岡人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)管理學(xué)院講師，主要研究方向為民族旅游經(jīng)濟。

本文系國家社科基金青年項目“對口援藏省市差別化旅游援藏政策效率測度與提升路徑研究”（項目號：15CMZ026)；西藏自治區(qū)哲學(xué)社會科學(xué)專項資金項目“旅游援藏對西藏旅游目的地建設(shè)影響評估與調(diào)適機制研究”(項目號：12BGL001)；西藏文化傳承發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心科研項目“西藏旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級研究——基于旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革視角”（項目號：XT201604）的階段性成果。