狄方耀，駱海燕，趙芝旋

（1.西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽(yáng) 712082；2.西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

試論非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏與南亞發(fā)展邊境貿(mào)易活動(dòng)中的作用

狄方耀1，駱海燕2，趙芝旋2

（1.西藏民族大學(xué)南亞研究所 陜西咸陽(yáng) 712082；2.西藏民族大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院 陜西咸陽(yáng) 712082）

西藏要完成好“一帶一路”戰(zhàn)略中所確定的“推進(jìn)西藏與尼泊爾等南亞國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的任務(wù)，就一定要充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織的作用。本文論述了非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏與南亞國(guó)家進(jìn)行邊境貿(mào)易中的作用，分析了存在的問(wèn)題，提出了改進(jìn)的對(duì)策與建議。

西藏；南亞；邊境貿(mào)易；非公有制經(jīng)濟(jì)

一、充分發(fā)揮西藏非公有制經(jīng)濟(jì)作用的必要性

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)相對(duì)于公有制經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的一個(gè)概念，其基本內(nèi)容是指在我國(guó)現(xiàn)階段除了公有制經(jīng)濟(jì)形式以外的所有經(jīng)濟(jì)形式，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。目前，我國(guó)的非公有制經(jīng)濟(jì)主要包括個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等。在現(xiàn)階段及今后更長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織在西藏與南亞國(guó)家進(jìn)行邊境貿(mào)易活動(dòng)中的作用，具有極其重要的意義。

（一）有利于發(fā)揮民間資本作用和有效解決財(cái)政資金不足的壓力

西藏在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中肩負(fù)重要使命，然而，所遇到的資金壓力與全國(guó)其他兄弟省區(qū)市有所不同。因?yàn)槲鞑氐呢?cái)政收入自給水平很低，基本上是長(zhǎng)期依靠國(guó)家供給（主要的方式是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)撥款）。近幾年來(lái)，隨著西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的快速崛起，其對(duì)西藏財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐年增長(zhǎng)，一定程度上緩解了西藏自身財(cái)力不足的壓力。據(jù)有關(guān)資料顯示，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)的稅收貢獻(xiàn)由2010年的25億元增長(zhǎng)至2014年的151億元，實(shí)現(xiàn)5年翻三番的快速增長(zhǎng)，所占稅收比重由80.2%上升至93.5%，成為推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的重要經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充。再比如，2011年，在西藏96.63億元的稅收總額中，非公有制經(jīng)濟(jì)上繳稅收76.17億元,且當(dāng)年排在前兩名的納稅企業(yè)均為非公有制企業(yè)，在納稅最高的前100家企業(yè)，有67家是非公有制企業(yè)。[1]因此，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅能為西藏帶來(lái)更多的財(cái)政收入，更重要的是發(fā)揮好民間資本作用，從而進(jìn)一步緩解西藏的資金壓力，為更好的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)發(fā)揮積極作用。

西藏受特殊地理環(huán)境的影響，除中央政府和其他省區(qū)的援助之外，引進(jìn)外資實(shí)屬不易。非公有制經(jīng)濟(jì)主體都是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)利一致的微觀經(jīng)濟(jì)主體，基本上不需要政府進(jìn)行投資，更不需要政府承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)。由此看來(lái)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，不僅能為自治區(qū)政府帶來(lái)更多的稅收收入，更重要的是發(fā)揮好民間資本作用，能夠有效緩解自治區(qū)政府的財(cái)政壓力。

(二)有利于解決邊境地區(qū)就業(yè)和農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力過(guò)剩問(wèn)題

據(jù)有關(guān)資料介紹，截止到2010年，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)共創(chuàng)造就業(yè)崗位33.5萬(wàn)個(gè)，就業(yè)總?cè)藬?shù)為33.6萬(wàn)人，超過(guò)自治區(qū)社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的75%，較2005年增加17.6萬(wàn)人，這當(dāng)中個(gè)體戶(hù)占了很大的比重，就業(yè)人次達(dá)20.8410萬(wàn)人[2]。2011年，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)崗位達(dá)49.8萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)42. 44%。以西藏山南地區(qū)為例，2011年，山南地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)直接帶動(dòng)就業(yè)4.4萬(wàn)。其中，包括私營(yíng)企業(yè)410戶(hù)，從業(yè)人員9151人，注冊(cè)資本達(dá)16.2億元；個(gè)體工商戶(hù)有1.06萬(wàn)戶(hù)，從業(yè)人員達(dá)3.6萬(wàn)人，注冊(cè)資金達(dá)2.8億元。2015年，西藏非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、活力增強(qiáng)，吸納社會(huì)就業(yè)86.2萬(wàn)人，成為解決就業(yè)、促進(jìn)發(fā)展的生力軍。由此可見(jiàn)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，無(wú)論是西藏還是在全國(guó)，非公有制經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的就業(yè)潛力是十分巨大的。

非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏的持續(xù)發(fā)展，使得大批邊境地帶農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力得到就地轉(zhuǎn)移，并且由于這類(lèi)勞動(dòng)力就地扎根邊境地帶，很少存在流失現(xiàn)象。從目前西藏非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)發(fā)展情況來(lái)看，被轉(zhuǎn)移的大批邊境農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力主要集中在與邊境貿(mào)易有關(guān)的商品流通、服務(wù)、運(yùn)輸、邊境旅游、餐飲、住宿、娛樂(lè)等行業(yè)，這些人口的就業(yè)為進(jìn)一步提升邊民收入水平、實(shí)現(xiàn)邊境地區(qū)和諧穩(wěn)定做出了貢獻(xiàn)。從近幾年我們?cè)谶吘车貛?，尤其是在吉隆、普蘭口岸和亞?wèn)|邊貿(mào)市場(chǎng)等實(shí)地調(diào)研情況看，在邊境貿(mào)易、服務(wù)、運(yùn)輸、邊境旅游、餐飲、住宿、娛樂(lè)等行業(yè)中，幾乎全部是由當(dāng)?shù)胤枪?jīng)濟(jì)進(jìn)行的。由此可以想見(jiàn)，西藏在今后從事“一帶一路”開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)也必然會(huì)承擔(dān)重要任務(wù)、充當(dāng)不可替換的角色。

（三）有利于發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)組織的活力和形成良好的競(jìng)爭(zhēng)局面

在各類(lèi)優(yōu)惠政策的鼓勵(lì)和推動(dòng)之下,西藏在發(fā)展邊境貿(mào)易的過(guò)程中非公有制經(jīng)濟(jì)組織在自身不斷發(fā)展壯大的同時(shí)也活躍了市場(chǎng)，在促進(jìn)邊民增收、拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面起到了積極的作用。自2005年以來(lái)，非公有制組織充分發(fā)揮自身的活力，在全區(qū)形成了良好的競(jìng)爭(zhēng)局面。在中央及自治區(qū)政府的積極引導(dǎo)和大力推動(dòng)下,非公有制經(jīng)濟(jì)組織積極加入到國(guó)企的產(chǎn)權(quán)改革當(dāng)中,推動(dòng)了國(guó)企的資產(chǎn)重組和產(chǎn)權(quán)流動(dòng),為西藏所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了新途徑。據(jù)有關(guān)資料介紹，2011年，西藏非公有制經(jīng)濟(jì)在三次產(chǎn)業(yè)中的占比分別為：第一產(chǎn)業(yè)2682戶(hù)，資本9.56億元；第二產(chǎn)業(yè)6447戶(hù)，資本102.98億元；第三產(chǎn)業(yè)102371戶(hù),資本211.5億元。在西藏邊境貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中，非公有制經(jīng)濟(jì)主要集第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)、餐飲、旅游、運(yùn)輸、社會(huì)服務(wù)等行業(yè),這與西藏“提升一產(chǎn)、壯大二產(chǎn)、做強(qiáng)三產(chǎn)”的發(fā)展戰(zhàn)略相吻合,為西藏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化轉(zhuǎn)型,經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用[3]。

（四）有利于邊民增收致富和促進(jìn)邊境地帶安全穩(wěn)定

西藏邊境貿(mào)易和運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)中非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)邊境地帶農(nóng)牧民增收致富及加強(qiáng)我國(guó)與南亞國(guó)家的友好關(guān)系具有重要意義。以邊民個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織為主的各種非公有制經(jīng)濟(jì)，在邊境貿(mào)易的發(fā)展過(guò)程中不僅活躍了邊貿(mào)市場(chǎng)，而且也為邊民生活水平的提高和發(fā)家致富提供了機(jī)會(huì)。通過(guò)2015年8月我們的實(shí)地調(diào)研，深切地感受到從事邊境貿(mào)易活動(dòng)的邊民是如何走向致富之路，以及部分邊民家庭財(cái)產(chǎn)的豐裕狀況。比如，通過(guò)開(kāi)展邊貿(mào)活動(dòng)，邊民可以通過(guò)從事邊境小額貿(mào)易、提供各類(lèi)跨境商務(wù)活動(dòng)的服務(wù)（特色旅館、餐飲、農(nóng)家樂(lè)等形式），也可以提供旅游服務(wù)等。總之，邊貿(mào)的不斷繁榮使邊民群眾的收入水平和生活質(zhì)量都得到很大提升，特別是在與相鄰國(guó)家的對(duì)比中，形成了我方的明顯優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)了我方邊民的自豪感和優(yōu)越感。

西藏地處中國(guó)的西南邊疆，地處我國(guó)反分裂斗爭(zhēng)的第一線，時(shí)常會(huì)受到一些相鄰國(guó)家敏感因素的影響。但是，近些年來(lái)在中央治藏方略的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)西藏各族人民的齊心努力，邊境地帶呈現(xiàn)出改革開(kāi)放以來(lái)少有的和諧穩(wěn)定局面。2015年1月18日，在西藏第十屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，自治區(qū)政府主席洛桑江村同志在所作的政府工作報(bào)告中指出：在黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，在自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)中央第五次西藏工作座談會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神、特別是“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想和“努力實(shí)現(xiàn)西藏持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的重要指示……使西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。這種不斷向好的局面，為西藏發(fā)展與南亞國(guó)家的邊境貿(mào)易提供了很好的社會(huì)環(huán)境保障。[4]

（五）有利于有效實(shí)施國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略中“民心相通”的舉措

“民心相通”是國(guó)家推出“一帶一路”戰(zhàn)略能夠在有關(guān)國(guó)家落地生根、贏得當(dāng)?shù)孛癖姄碜o(hù)和廣泛參與的重要舉措。通過(guò)近些年來(lái)的實(shí)踐證明，在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略鼓舞下，沿著“一帶一路”的宏偉通道走出國(guó)門(mén)、走向沿途各國(guó)的有關(guān)非公有制企業(yè)，在相關(guān)國(guó)家置業(yè)發(fā)展，吸納當(dāng)?shù)孛癖娋蜆I(yè)增收，為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)稅金、活躍經(jīng)濟(jì)、繁榮市場(chǎng)、增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，已經(jīng)較為充分地展示了該類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的力量和特殊作用，贏得了日益增多的信賴(lài)和好評(píng)，為日后更多的國(guó)內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織走出國(guó)門(mén)積累了經(jīng)驗(yàn)。

如前所述，西藏與南亞有關(guān)國(guó)家接壤，歷史上就有與上述國(guó)家往來(lái)交流的傳統(tǒng)，又有近幾十年友好交往的成功經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程中，西藏應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身的實(shí)際情況，認(rèn)真謀劃，積極鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)有關(guān)非公經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施走出去戰(zhàn)略（比如，可以首先選擇尼泊爾作為西藏非公有制經(jīng)濟(jì)組織走出去的目標(biāo)地），這是西藏具體落實(shí)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的應(yīng)有內(nèi)容。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏與南亞國(guó)家進(jìn)行邊境貿(mào)易活動(dòng)中的作用

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)成為推動(dòng)西藏邊貿(mào)發(fā)展的主要力量

1992年，西藏自治區(qū)在《關(guān)于深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放的決定》中提出要以邊境貿(mào)易為突破口，以邊貿(mào)興邊，促進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并為此制定了一系列的優(yōu)惠政策，成立了邊境貿(mào)易管理局。隨著20世紀(jì)90年代之后歷次中央西藏工作座談會(huì)的相繼召開(kāi)，在中央有關(guān)政策的鼓勵(lì)之下，西藏邊境貿(mào)易得到了較快的發(fā)展，邊貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不斷改善。樟木、吉隆、普蘭、定日、亞?wèn)|等邊貿(mào)口岸與傳統(tǒng)邊貿(mào)市場(chǎng)日益繁榮，特別是邊境小額貿(mào)易成為西藏邊境貿(mào)易的重要形式，為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，西藏進(jìn)一步加大沿邊開(kāi)放力度，促使邊境貿(mào)易大幅增長(zhǎng)。由圖1、表1可知：2004年，西藏全區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)2.2355億美元，其中邊境小額貿(mào)易實(shí)現(xiàn)9052萬(wàn)美元，幾乎占西藏對(duì)外貿(mào)易總額的一半；到2009年，西藏邊境小額貿(mào)易實(shí)現(xiàn)2.4878億美元，占全自治區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額4.0202億美元的61.9%；2014年，西藏全年進(jìn)出口總額20.6606億美元，其中邊境小額貿(mào)易實(shí)現(xiàn)18.1631億美元，相比2013年增加了2.2個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)了進(jìn)出口貿(mào)易總額的87%（邊境小額貿(mào)易全部是由非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的）。2015年，由于受尼泊爾大地震的影響，無(wú)論是西藏的外貿(mào)進(jìn)出口總額還是邊境小額貿(mào)易額都有較大幅度的下降。

圖1 ：西藏對(duì)外貿(mào)易及邊境小額貿(mào)易增長(zhǎng)趨勢(shì)圖

表1 ：2004-2015年西藏對(duì)外貿(mào)易及邊境小額貿(mào)易一覽表單位：萬(wàn)美元

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏主要的邊貿(mào)口岸進(jìn)出口業(yè)務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位

1、吉隆口岸。目前的吉隆口岸是自治區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的國(guó)際性常年開(kāi)放的陸路通商口岸，也是今后西藏面向南亞、走向南亞的重要通道，其地位是其他口岸無(wú)法替代的。當(dāng)今的吉隆口岸邊境貿(mào)易幾乎都是由非公有制經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的（石油等公有制經(jīng)濟(jì)組織的對(duì)尼泊爾援助則不屬于邊境貿(mào)易范疇）。到2015年末，吉隆口岸現(xiàn)共有各種報(bào)關(guān)公司、物流公司、外貿(mào)公司26家，大部分公司兼具報(bào)關(guān)、物流等功能，均為民營(yíng)企業(yè)；邊民企業(yè)共8家，主要從事邊民互市貿(mào)易。2016年1-5月，非公有制經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)吉隆口岸進(jìn)出口貨物總量43690噸，貨值11.3718億元，出入境車(chē)輛約10000（次），成為該口岸從事邊貿(mào)活動(dòng)的主體力量。

圖2 ：2004-2010年普蘭口岸對(duì)外貿(mào)易額

2、普蘭口岸。該口岸是西藏邊境口岸中基礎(chǔ)設(shè)施比較完備、業(yè)務(wù)進(jìn)行正常、貿(mào)易活動(dòng)類(lèi)型多樣的口岸，也是我國(guó)唯一向尼泊爾和印度同時(shí)開(kāi)放的國(guó)際性口岸。2005年以后，普蘭口岸無(wú)論在口岸建設(shè)還是在貿(mào)易規(guī)模上都得到迅猛發(fā)展。目前，普蘭口岸的幾乎所有進(jìn)出口業(yè)務(wù)活動(dòng)，都是由非公有制經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行的。從貿(mào)易方式上看，普蘭口岸的貿(mào)易活動(dòng)以邊民互市貿(mào)易為基本形式；出口商品主要為初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品和普通的輕工業(yè)產(chǎn)品等。

3、亞?wèn)|仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)

亞?wèn)|仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)，也是西藏走向南亞、對(duì)外貿(mào)易的重要途徑和通道之一。但是，由于種種原因，原來(lái)我們?cè)O(shè)計(jì)的口岸型的亞?wèn)|，目前還僅僅局限在邊境貿(mào)易市場(chǎng)和通道的狀況。根據(jù)亞?wèn)|口岸管理委員辦公室提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年該口岸（邊貿(mào)市場(chǎng)）從5月4日開(kāi)關(guān)至11月30日閉關(guān)，共計(jì)交易日110天。全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額15244.38萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)52%，其中進(jìn)口額為11591.44萬(wàn)元、出口額為3652.94萬(wàn)元。邊貿(mào)市場(chǎng)鋪面共46間鋪面（由政府統(tǒng)一提供的，其中我方商戶(hù)鋪面26間、印方商戶(hù)鋪面20間）。西藏當(dāng)?shù)剡吤裼幸磺Ф嗳藦氖逻吘迟Q(mào)易活動(dòng)，有從事邊境貿(mào)易活動(dòng)的汽車(chē)240多輛。也就是說(shuō)，亞?wèn)|邊貿(mào)市場(chǎng)目前的所有對(duì)外貿(mào)易活動(dòng)，也都是由非公有制經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行的。

西藏另外的樟木口岸、日屋口岸、里孜口岸等，從事邊境貿(mào)易活動(dòng)的主體，基本上都是由非公有制經(jīng)濟(jì)組織擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

三、非公有制經(jīng)濟(jì)在西藏與南亞國(guó)家邊境貿(mào)易過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）非公經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模較小及經(jīng)營(yíng)時(shí)間短

西藏的邊境貿(mào)易雖然已有悠久的歷史，但之前的邊貿(mào)活動(dòng)主要以小額易貨貿(mào)易為主。改革開(kāi)放以來(lái)，西藏的邊貿(mào)企業(yè)起步較晚，設(shè)施條件較差，經(jīng)營(yíng)者缺乏經(jīng)驗(yàn)。同全國(guó)其他邊境省份相比，西藏邊境貿(mào)易的絕對(duì)規(guī)模也很小。從表2可知：從絕對(duì)規(guī)模上來(lái)看，2004年至2014年間，西藏的邊境貿(mào)易額從2004年的0.9億美元增至2014年的18.2億美元，雖然邊境貿(mào)易額總量呈不斷上漲的趨勢(shì)，但是發(fā)展的整體狀況不佳，其原因主要是西藏整體的經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，加之西藏現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等，制約了邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步發(fā)展。西藏除了吉隆口岸、樟木口岸外，其余各口岸每年實(shí)際的開(kāi)放時(shí)間較短，其含義有兩個(gè)方面：第一是指每年開(kāi)放通關(guān)的月份較少，多為6-7個(gè)月，即每年的5-11月前后，每周5天（印度規(guī)定為每周4天）；第二，每天的開(kāi)關(guān)時(shí)間也較短，一般的是從上午9點(diǎn)左右到下午的5點(diǎn)左右。

表2 ：全國(guó)及西部5省區(qū)邊境貿(mào)易的絕對(duì)規(guī)模單位：億美元

以日喀則市為例，2015年日喀則市備案的邊貿(mào)企業(yè)只有12家，這其中真正從事外貿(mào)進(jìn)出口活動(dòng)的企業(yè)僅有3家。并且這3家企業(yè)還不是真正意義上能夠提供生產(chǎn)、銷(xiāo)售和出口一條龍服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)轉(zhuǎn)銷(xiāo)的形式（即中間商的形式）將內(nèi)地的商品輸出到國(guó)外。

（二）管理體制不健全

受多種因素的影響，使西藏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對(duì)外貿(mào)易管理體制跟不上形勢(shì)發(fā)展的需要。眾所周知，西藏是我國(guó)西南邊疆的少數(shù)民族自治區(qū)，區(qū)情復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)育水水平較低，尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育發(fā)展水平與內(nèi)地相比有較大的差距，而且又面臨著較為艱巨的社會(huì)安全與維穩(wěn)任務(wù)。從另一方面來(lái)看，在全國(guó)所有沿邊的省份中，與西藏相鄰的國(guó)家國(guó)情差異很大，并且與我國(guó)的關(guān)系也最為復(fù)雜。以上這些情況決定了西藏在與相鄰國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)時(shí)，往往會(huì)受到多種復(fù)雜因素（尤其是突變因素）的影響，從而也就導(dǎo)致其在執(zhí)行國(guó)家有關(guān)對(duì)外貿(mào)易政策和自己制定對(duì)外貿(mào)易政策等制度設(shè)計(jì)過(guò)程中，必然有滯后和不到位的情況。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，制度供給的不到位，必然會(huì)使企業(yè)的行為受到制約。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施滯后

首先，西藏的邊貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施不夠完善。從西藏現(xiàn)有的國(guó)家口岸和已經(jīng)開(kāi)放的邊貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施、市場(chǎng)建設(shè)等情況來(lái)看，除了樟木（因2015年4月25日尼泊爾大地震的影響而暫時(shí)停止業(yè)務(wù)活動(dòng)）、吉隆等少數(shù)市場(chǎng)硬件條件相對(duì)較好外，其他都較為簡(jiǎn)易，有的只有一條街道和為數(shù)不多的簡(jiǎn)易鋪面。亞?wèn)|邊貿(mào)市場(chǎng)、普蘭口岸新的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所正處于建設(shè)過(guò)程之中。其次，受氣候、地勢(shì)地形等特殊自然因素的影響，邊貿(mào)口岸建設(shè)與維護(hù)的難度較大，交通保障程度很低，嚴(yán)重制約了運(yùn)輸及人員流動(dòng)，當(dāng)然也就嚴(yán)重制約了邊境貿(mào)易的發(fā)展步伐。以“樟木口岸”為例，該口岸處于一個(gè)狹小的山谷、山坡地帶，由于地質(zhì)、氣候條件的作用，滑坡、泥石流和地震災(zāi)害頻發(fā)，如上所述，2015年4月25日尼泊爾大地震的影響而暫時(shí)停止了該口岸的一切業(yè)務(wù)活動(dòng)，至于何時(shí)恢復(fù)還是一個(gè)未知數(shù)，也可能會(huì)永遠(yuǎn)處于廢止?fàn)顟B(tài)。同時(shí)，西藏各口岸的建設(shè)空間嚴(yán)重不足，大部分建筑只能依山而建，建設(shè)技術(shù)難度也較大，因而，要想使其交通制約得到的迅速緩解，必須加大投入力度。[5]

（四）邊貿(mào)政策不暢通，缺少貿(mào)易磋商機(jī)制

由于管理體制等方面的原因，使我國(guó)邊貿(mào)政策中有關(guān)規(guī)定與有關(guān)相鄰國(guó)家的政策等沒(méi)有對(duì)接好，從而出現(xiàn)了對(duì)我方邊貿(mào)主體界限的劃分和認(rèn)定較為嚴(yán)苛（或死板、缺乏靈活性）。比如，作為目前西藏主要貿(mào)易伙伴的尼泊爾對(duì)邊貿(mào)主體的界定相對(duì)比較寬松。這樣導(dǎo)致的直接后果就是中尼雙方邊貿(mào)主體地位的不對(duì)等，以此產(chǎn)生雙方主體間的信息不對(duì)稱(chēng)等負(fù)面因素，進(jìn)而削弱了我方邊貿(mào)企業(yè)發(fā)展的積極性。此外，西藏邊境口岸貿(mào)易雙方貨物通關(guān)的磋商機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立起來(lái)，甚至是邊貿(mào)業(yè)務(wù)磋商問(wèn)題沒(méi)有上升到官方的地位，有些本該由政府間協(xié)調(diào)的邊貿(mào)往來(lái)等業(yè)務(wù)問(wèn)題，在亞?wèn)|等口岸基本上都成了民間商會(huì)的任務(wù)（比如貨物的定價(jià)、債務(wù)糾紛的調(diào)解和處理等），因此，必然會(huì)延誤問(wèn)題解決的時(shí)間，或者效率很低；再加之雙方口岸驗(yàn)關(guān)手續(xù)繁雜、通關(guān)速度慢的問(wèn)題普遍存在（這些問(wèn)題主要存在于印方）。以上這些情況導(dǎo)致西藏邊境貿(mào)易的水平和規(guī)模長(zhǎng)期得不到扭轉(zhuǎn),也就是說(shuō)使西藏從事邊境貿(mào)易的非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展受到了制約。

四、對(duì)策與建議

鑒于西藏目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政能力與國(guó)家在“一帶一路”戰(zhàn)略中所賦予的艱巨任務(wù)、神圣使命之間所存在的巨大矛盾，我們認(rèn)為要做好西藏從事“一帶一路”的建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取多種有效措施，聚集民間力量，充分發(fā)揮好社會(huì)各階層的作用，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，讓非公有制經(jīng)濟(jì)組織在世界屋脊上扮演“一帶一路”這個(gè)世紀(jì)工程、世界工程的重要角色。具體措施建議如下。

（一）政府應(yīng)當(dāng)提供更加科學(xué)規(guī)范的制度和營(yíng)造不斷向好的軟環(huán)境

1、不斷健全管理體制。建議國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)和西藏自治區(qū)，積極探索符合西藏及相鄰國(guó)家實(shí)際情況的邊貿(mào)管理體制。如前所述，因?yàn)槲鞑氐拇蟛糠挚诎妒芩幍乩憝h(huán)境的限制，通商通道受季節(jié)性氣候變化的影響較大，大部分口岸地帶的通道每年只有半年左右的時(shí)間能夠開(kāi)展正常貿(mào)易業(yè)務(wù)。因此，建議國(guó)家應(yīng)適度提高現(xiàn)有每戶(hù)（每人）每天8000元內(nèi)邊境貿(mào)易額免征稅制度，在更大的程度上調(diào)動(dòng)邊民從事貿(mào)易活動(dòng)積極性。此外，設(shè)立專(zhuān)人為邊民提供法律咨詢(xún)等服務(wù)，創(chuàng)造性地開(kāi)展邊民法律知識(shí)和外貿(mào)知識(shí)的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高邊民的法律素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力；同時(shí)還建議增加每周的開(kāi)放通商天數(shù)、并延長(zhǎng)每天的開(kāi)放時(shí)間，合理安排相關(guān)工作人員的工作時(shí)間，以便為邊民提供及時(shí)周到的服務(wù)。

2、加大財(cái)政與金融支持力度。西藏遠(yuǎn)離祖國(guó)內(nèi)地發(fā)達(dá)的市場(chǎng)，交通運(yùn)輸距離較長(zhǎng)，整體海拔較高，從而導(dǎo)致工作強(qiáng)度加大。因此，要想較好的實(shí)施國(guó)家在“一帶一路”戰(zhàn)略中所賦予的任務(wù)，需要中央和其他援藏省份持續(xù)不斷的提供資金支持。同時(shí)，西藏也應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件，努力拓寬資金來(lái)源，積極吸引內(nèi)地企業(yè)、特別是非公有制經(jīng)濟(jì)組織參與該區(qū)域邊境口岸和貿(mào)易市場(chǎng)等方面的建立，允許和鼓勵(lì)非公有制企業(yè)進(jìn)入更多行業(yè)和領(lǐng)域投資，以緩解建設(shè)資金不足的問(wèn)題；積極鼓勵(lì)各大商業(yè)銀行在西藏的邊貿(mào)活動(dòng)區(qū)域設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)造性的提供適合當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)主體和邊民的金融產(chǎn)品等。

3、完善法律體系。在當(dāng)今世界快速發(fā)展的背景下，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需要國(guó)家不斷完善法律法規(guī)；西藏也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，將立法與邊貿(mào)發(fā)展需求緊密結(jié)合起來(lái)，制訂切實(shí)有效的變通和補(bǔ)充規(guī)定或法律條文等，為當(dāng)?shù)胤枪兄七呝Q(mào)企業(yè)等開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)活動(dòng)提供保障，切實(shí)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，為當(dāng)?shù)胤枪兄平?jīng)濟(jì)主體的發(fā)展壯大提供不斷向好的法律服務(wù)和法制保障。

（二）不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)的硬條件

2014年，作為青藏鐵路的延伸，拉薩至日喀則的拉日鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，為西藏發(fā)展邊境貿(mào)易提供了良好的硬件資源。然而，西藏腹心地區(qū)通往邊境地帶的基礎(chǔ)設(shè)施亟待進(jìn)一步改善。由于地理?xiàng)l件等方面的原因，使西藏從事“一帶一路”的建設(shè)工作會(huì)遇到國(guó)內(nèi)其他省區(qū)市無(wú)法想象的基礎(chǔ)設(shè)施方面的困難，從而必然會(huì)加大非公經(jīng)濟(jì)組織在資金和運(yùn)營(yíng)方面成本的壓力。為此，需要政府（國(guó)家層面和西藏自治區(qū)層面）為此做好充分的認(rèn)識(shí)準(zhǔn)備和經(jīng)費(fèi)預(yù)算準(zhǔn)備，盡快拿出化解和克服基礎(chǔ)設(shè)施矛盾的有效措施。尤其是西藏自治區(qū)政府在近幾年內(nèi)，要有搶抓機(jī)遇的緊迫感，著力提升公路等級(jí)和通達(dá)能力。此外，應(yīng)當(dāng)積極配合國(guó)家關(guān)于建設(shè)日喀則至尼泊爾和印度邊境（亞?wèn)|方向）的鐵路干線建設(shè)，加開(kāi)拉薩至周邊國(guó)家的直通航線，全方面提高運(yùn)輸能力；進(jìn)一步完善對(duì)邊境口岸和邊貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)，包括倉(cāng)儲(chǔ)、加工、中轉(zhuǎn)等設(shè)施，保證通關(guān)的暢通。西藏與尼泊爾、印度等國(guó)家貿(mào)易商品多為鮮活物品、生活必需品等，包括大米、面粉、藥材、奶制品、糖果、水果等[8]，這些物品在時(shí)間上都有嚴(yán)格的要求，客觀上要求有時(shí)間上的及時(shí)性作保障。

（三）積極為非公經(jīng)濟(jì)走出國(guó)門(mén)創(chuàng)造條件

根據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)和地緣政治的情況，西藏從事“一帶一路”建設(shè)，必然要走出國(guó)門(mén)、走向南亞，尤其是要與相鄰的尼泊爾、印度和不丹等國(guó)家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流和旅游文化合作。而這些國(guó)家的國(guó)情差異很大，與我國(guó)的關(guān)系也有很大差別，這些情況決定了西藏的非公經(jīng)濟(jì)組織在“一帶一路”框架下走出國(guó)門(mén)必然會(huì)遇到根本不同于國(guó)內(nèi)的情況（政治、法律、社會(huì)、文化、宗教等），這就要求從國(guó)家層面提供相關(guān)服務(wù)和承諾，做非公有制經(jīng)濟(jì)組織的堅(jiān)強(qiáng)后盾。只有這樣，非公經(jīng)濟(jì)組織才會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，輕裝上陣、較少有顧慮地走出國(guó)門(mén)。

（四）不斷激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在活力

1、積極開(kāi)拓創(chuàng)新，加強(qiáng)科技工作，提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力”。創(chuàng)新會(huì)帶來(lái)邊境貿(mào)易新的增長(zhǎng)點(diǎn)，是提高產(chǎn)品在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。邊境貿(mào)易創(chuàng)新主要包括科技創(chuàng)新、平臺(tái)體系創(chuàng)新、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、組織、管理形式創(chuàng)新、服務(wù)方式創(chuàng)新等。目前西藏出口商品以原材料、農(nóng)牧產(chǎn)品等為主，盡管這些商品以其高原綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品聞名于世，享有一定的盛譽(yù)，但在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，西藏的出口產(chǎn)品終會(huì)因產(chǎn)品類(lèi)型單一，技術(shù)含量低，生產(chǎn)效率低等原因使市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力逐步喪失。例如，地毯曾經(jīng)作為西藏最具特色的民族手工藝品以其鮮艷的色彩、個(gè)性化的圖案享譽(yù)海內(nèi)外，但近幾年來(lái)卻逐步地失去了競(jìng)爭(zhēng)力，被青海等其他國(guó)內(nèi)藏區(qū)搶奪了市場(chǎng)份額；西藏的唐卡在市場(chǎng)商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)也出現(xiàn)了落后于尼泊爾的被動(dòng)情況，等等。以上情況說(shuō)明，西藏各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，努力在制度方面進(jìn)行創(chuàng)新，以此引導(dǎo)和鼓勵(lì)非公經(jīng)濟(jì)組織積極適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)環(huán)境。

2、不斷提高商品質(zhì)量，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。質(zhì)量是對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的根本，是開(kāi)拓并占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵。這不僅指不生產(chǎn)假冒偽劣的產(chǎn)品，更是指要努力提高出口產(chǎn)品的檔次、質(zhì)量和價(jià)值含量。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，是指在提高原有勞動(dòng)密集型民族產(chǎn)品的特色、質(zhì)量、技術(shù)含量的同時(shí)，逐步向資金密集型和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。這就要求非公經(jīng)濟(jì)組織在鞏固原有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的同時(shí)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以此帶動(dòng)西藏邊境地帶非公有制經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；同時(shí)，自治區(qū)政府也要借助非公經(jīng)濟(jì)組織在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易過(guò)程中的發(fā)展，促進(jìn)和激勵(lì)西藏公有制經(jīng)濟(jì)組織在微觀層面經(jīng)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新。

3、努力提高非公有制邊貿(mào)企業(yè)抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模、增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，可以增強(qiáng)非公有制組織爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。為此，首先要提高企業(yè)管理者的素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的管理水平和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，使其了解相關(guān)政策與法律法規(guī)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，掌握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)律及提升捕捉市場(chǎng)信息的能力；創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)惠政策吸引內(nèi)地高素質(zhì)人才和穩(wěn)定現(xiàn)有人才，不斷壯大西藏非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量和管理人才隊(duì)伍。其次，積極鼓勵(lì)個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以實(shí)體促進(jìn)貿(mào)易，推動(dòng)西藏邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[1]李寅峰，阿沛·晉源.西藏非公有制組織發(fā)展增速蟬聯(lián)全國(guó)第一[N].人民政協(xié)報(bào)，2010-03-01.

[2]黃菊英，唐雨虹.非公有制經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)證分析[J].經(jīng)濟(jì)研究，2013（4）.

[3]西藏自治區(qū)工商聯(lián).20年西藏自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2012）[R].

[4]狄方耀.“一帶一路”視域下中國(guó)西藏與南亞國(guó)家發(fā)展貿(mào)易問(wèn)題初探[J].西藏民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2015（5）.

[5]李青，趙京興.西藏邊境口岸發(fā)展現(xiàn)實(shí)與展望[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2015.

[責(zé)任編輯 張志恒]

[校 對(duì) 夏 陽(yáng)]

F752.8

A

1003-8388（2016）06-0014-07

2016-08-29

狄方耀（1958-），男，山東嘉祥人，現(xiàn)為西藏民族大學(xué)南亞研究所常務(wù)副所長(zhǎng)，教授，博導(dǎo)，主要研究方向?yàn)楫?dāng)代西藏經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等。

本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“促進(jìn)西藏非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展研究”（項(xiàng)目號(hào)：12BJL083）的階段性成果。