張 帥，孫雯雯，閆志利

(河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004)

人口疏解背景下北京市職業(yè)教育發(fā)展策略研究*

張 帥，孫雯雯，閆志利

(河北科技師范學(xué)院 職業(yè)教育研究所，河北 秦皇島 066004)

“十三五”期間，北京市人口疏解任務(wù)巨大。在此背景下，北京市必須調(diào)整職業(yè)教育發(fā)展策略，助力人口調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文基于北京市人口發(fā)展趨勢(shì)及疏解任務(wù)，分析了北京市職業(yè)教育發(fā)展及供需情況，提出了應(yīng)進(jìn)一步明確職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)疏解人口的重大意義，精心制定職業(yè)教育機(jī)構(gòu)外遷的激勵(lì)政策，強(qiáng)力推進(jìn)職業(yè)教育疏解人口的具體措施，積極促進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程，加快構(gòu)建京津冀區(qū)域統(tǒng)一的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展策略。

北京；人口疏解；職業(yè)教育；發(fā)展策略

為全面實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，有效破解北京“大城市病”，黨中央、國(guó)務(wù)院決定全力疏解北京市“非首都功能”，嚴(yán)格控制北京市人口增長(zhǎng)。兩年來(lái)，北京市堅(jiān)持“一手控增量、一手去存量”的方針，以重點(diǎn)疏解帶動(dòng)連片疏解，為實(shí)現(xiàn)2020年全市人口控制在2 300萬(wàn)人以?xún)?nèi)的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，必須隨企業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)型。同時(shí)，各級(jí)各類(lèi)職業(yè)學(xué)校作為典型的人口聚集實(shí)體，也直接影響著區(qū)域人口規(guī)模。2016年5月，京冀兩地教育行政部門(mén)簽署合作協(xié)議，決定共同推動(dòng)北京市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和人口疏解目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[1]。在這種情況下，北京市職業(yè)教育必須實(shí)施全新的發(fā)展策略，以“大空間”助力于解決“小空間”難以解決的人口疏解問(wèn)題，推動(dòng)人口控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、北京市人口發(fā)展趨勢(shì)及疏解任務(wù)

(一)發(fā)展趨勢(shì)

《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)表明，北京市2000年擁有人口1 363.6萬(wàn)人，2010年增長(zhǎng)到1 961.9萬(wàn)人，十年間增長(zhǎng)了43.88%，年均增長(zhǎng)59.83萬(wàn)人；此后，增速逐年放緩，2014年達(dá)到2 151.6萬(wàn)人，四年間增長(zhǎng)了9.67%，年均增長(zhǎng)47.43萬(wàn)人。有研究表明，未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，北京市人口將持續(xù)2011年以來(lái)的低幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)[2]。按2010～2014年相關(guān)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，如不采取有效的人口疏解措施，北京市2020年將擁有人口2 443.76萬(wàn)人(R2=0.993 6)，年均增長(zhǎng)73.96萬(wàn)人，見(jiàn)表1。

表1 2015～2020年人口發(fā)展預(yù)測(cè)及控制目標(biāo)/萬(wàn)人

(二)疏解任務(wù)

為有效緩解“大城市病”，《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，到2020年全市常住人口控制在2 300萬(wàn)人以?xún)?nèi)[3]。按北京市2010～2014年人口增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2020年全市人口將達(dá)到2 443.76萬(wàn)人，必須采取有效措施疏解143.76萬(wàn)人，年均疏解22.83萬(wàn)人。利用2015～2020年人口增長(zhǎng)擬合方程(R2=1.000)計(jì)算的各年度北京市人口控制目標(biāo)如表1所示。2016年、2017年、2018年和2019年北京市人口需要控制在2 176.35萬(wàn)人、2 201.08萬(wàn)人、2 225.81萬(wàn)人和2 275.27萬(wàn)人之內(nèi)。盡管上述預(yù)測(cè)可能存在一定的誤差，但若將國(guó)家“放開(kāi)二胎”政策所增加的難以疏解的人口考慮在內(nèi)，北京市人口疏解的任務(wù)將更加艱巨，必須采取有效措施積極應(yīng)對(duì)。

二、北京市職業(yè)教育發(fā)展及供需情況

(一)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模

依據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)整理而成的2010～2014年北京市中職學(xué)校和高職院校在校生變化情況如表2所示。北京市2010年中職學(xué)校在校生16.18萬(wàn)人，2012年增長(zhǎng)到18.97萬(wàn)人，兩年間增長(zhǎng)了17.24%，年均增長(zhǎng)1.40萬(wàn)人；此后，北京市出臺(tái)了相關(guān)控制政策，使中職學(xué)校在校生規(guī)模逐年下降，2014年中職學(xué)校在校生為12.60萬(wàn)人，兩年間下降了33.58%，年均減少3.19萬(wàn)人。高職院校2010～2014年在校生一直呈下降狀態(tài)，2010年高職院校在校生人數(shù)為11.91萬(wàn)人，2014年下降到10.53萬(wàn)人，四年間下降了11.59%，年均減少0.35萬(wàn)人。

表2 2010～2014年北京市職業(yè)教育在校生人數(shù)變化情況/萬(wàn)人

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。

(二)職業(yè)教育供需情況

將中國(guó)就業(yè)網(wǎng)公布的2014年各季度《北京市人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告》[4]相關(guān)數(shù)據(jù)平均值整理，見(jiàn)表3所示。從需求狀況看，北京市高職畢業(yè)生需求量最大，占人力資源市場(chǎng)需求總?cè)藬?shù)的5.34%；中職畢業(yè)生需求量次之，占5.25%；再次為本科畢業(yè)生，占1.07%；碩士及以上畢業(yè)生需求人數(shù)最少，占0.15%。從供給狀況看，北京市中職畢業(yè)生需求量最大，占人力資源市場(chǎng)需求總?cè)藬?shù)的15.65%；高職畢業(yè)生需求量次之，占12.00%；再次為本科畢業(yè)生，占3.83%；碩士及以上需求人數(shù)最少，占0.20%。分析結(jié)果表明，中職畢業(yè)生需求與供給比重差異最大，達(dá)到10.4個(gè)百分點(diǎn)；高職畢業(yè)生次之，達(dá)到6.66個(gè)百分點(diǎn)；再次為本科畢業(yè)生，差異為2.76個(gè)百分點(diǎn)；碩士及以上學(xué)歷畢業(yè)生差異最小，僅0.05個(gè)百分點(diǎn)?？梢?jiàn)，北京市人力資源市場(chǎng)中職畢業(yè)生供應(yīng)最為充足，高職畢業(yè)生次之，再次為本科畢業(yè)生，而碩士及以上畢業(yè)生較為緊缺。就人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革而言，北京市應(yīng)逐步減少中高職人才培養(yǎng)規(guī)模，逐步加大本科以上畢業(yè)生人才供給總量。

表3 2014年各季度北京市人力資源市場(chǎng)各學(xué)歷層次人才供需平均狀況

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)就業(yè)網(wǎng)。

三、職業(yè)教育疏解北京市人口的功能

(一)直接疏解北京人口

“十三五”期間北京市人口疏解任務(wù)巨大，如不采取有效措施，恐難完成人口控制指標(biāo)。2010～2014年，北京市職業(yè)院校在校生由28.09萬(wàn)人減少到23.14萬(wàn)人，四年間減少4.95萬(wàn)人，年均減少1.24萬(wàn)人。分析其原因，既是政府調(diào)控的結(jié)果，也有人力資源市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。從市場(chǎng)調(diào)節(jié)情況看，北京市人力資源市場(chǎng)對(duì)求職者學(xué)歷要求逐步提高，中職學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)難度逐步加大，引導(dǎo)民眾更多地追求高等教育。楊海燕等分析了北京市醫(yī)藥類(lèi)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化情況，認(rèn)為隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，北京市職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)重心必將繼續(xù)上移[5]。從政府調(diào)控情況看，為控制人口發(fā)展規(guī)模，2012 年北京市下發(fā)了《進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在京參加升學(xué)考試工作方案的通知》，確認(rèn)有資格接受中職教育的非京籍學(xué)生僅為3000人左右，為“十一五”時(shí)期非京籍學(xué)生數(shù)量的1/10，最終僅錄取447人[6]。目前，北京市人力資源市場(chǎng)非京籍求職人員占求職人員總數(shù)的38.38%[7]，基于人口疏解背景，北京市應(yīng)繼續(xù)實(shí)施更為嚴(yán)格的職業(yè)教育招生政策，進(jìn)而減少人口增量。

(二)跟隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移離京

依據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》給予北京市的“全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心”發(fā)展定位，北京市信息技術(shù)、裝備制造、商貿(mào)物流、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、金融后臺(tái)、文化創(chuàng)意、體育休閑等八大產(chǎn)業(yè)將持續(xù)向河北省、天津市等轉(zhuǎn)移。在整個(gè)京津冀區(qū)域，無(wú)論是財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，還是儀器設(shè)備資產(chǎn)總值，北京市擁有的職業(yè)教育資源最為豐富[8]，特別是在上述產(chǎn)業(yè)職業(yè)教育方面實(shí)力最強(qiáng)。職業(yè)教育具有服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，北京市職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)從更為廣闊的京津冀區(qū)域“大空間”謀篇布局，引導(dǎo)部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而離京，進(jìn)而減少人口存量。日前，北京市提出的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)：“支持有條件的職業(yè)院校通過(guò)搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向外疏解，探索建立京津冀職業(yè)教育集團(tuán)?！?“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的需要，支持職業(yè)院?？鐓^(qū)域合作培養(yǎng)人才、合作開(kāi)發(fā)課程、共享數(shù)字化教學(xué)資源、共享實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、共享教學(xué)科研成果?！毕乱徊剑本┦袘?yīng)積極主動(dòng)地與京津兩地聯(lián)系，盡快制定相應(yīng)的配套政策，充分調(diào)動(dòng)部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性。

(三)促進(jìn)京籍人員就業(yè)與再就業(yè)

《2014年第三季度北京市人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告》表明，目前京籍失業(yè)者求職人員占人力資源市場(chǎng)人才供給總量的37.45%[7]究其主要原因，關(guān)鍵是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及產(chǎn)業(yè)外遷所致?！笆濉逼陂g，北京市將全力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鞏固擴(kuò)大金融、科技、信息、商務(wù)服務(wù)，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，轉(zhuǎn)換制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)域、空間與動(dòng)能，聚焦創(chuàng)新前沿、關(guān)鍵核心、集成服務(wù)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意以及名優(yōu)民生等高精尖產(chǎn)品。同時(shí)，大力發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空航天、新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色制造智能制造發(fā)展[9]立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，北京市職業(yè)教育應(yīng)積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，引導(dǎo)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等功能，將服務(wù)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)京籍失業(yè)者就業(yè)與再就業(yè)方面來(lái)，通過(guò)京籍人員就業(yè)與再就業(yè)壓縮非京籍人員的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)人口控制目標(biāo)。

四、北京市職業(yè)教育發(fā)展策略的建議

(一)明確職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)疏解人口的重大意義

當(dāng)前，北京市正處在落實(shí)“四個(gè)中心”戰(zhàn)略定位、有序疏解非首都功能、加快治理“城市病”的重要時(shí)期，必須全力做好人口疏解及職業(yè)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型工作。表面上看，人口疏解政策的實(shí)施似乎給北京市職業(yè)教育發(fā)展帶來(lái)了諸多負(fù)面影響，集中表現(xiàn)在生源減少等方面。但實(shí)際上，人口疏解政策的實(shí)施為北京市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。同時(shí)，北京市職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展也將有力地推動(dòng)人口疏解政策的實(shí)施。二者相互促進(jìn)，相得益彰。史楓研究認(rèn)為，北京市人口疏解政策將倒逼職業(yè)教育改革，更快更早地實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)建立新型職普關(guān)系、完備現(xiàn)代職業(yè)教育體系、打破職業(yè)教育體制分割等均具有重大的意義。未來(lái)十年，首都職業(yè)教育將出現(xiàn)學(xué)歷職業(yè)教育重心上移、高職教育占比攀升的趨勢(shì)；職業(yè)培訓(xùn)地位不斷上升，職業(yè)教育同普通教育、成人教育持續(xù)融合以及終身化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)等諸多特點(diǎn)[10]。

(二)精心制定北京市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)外遷的激勵(lì)政策

部分教育機(jī)構(gòu)外遷是北京市實(shí)施人口疏解政策的一項(xiàng)重要措施。面對(duì)傳統(tǒng)思想的制約和部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)外遷積極性不高的現(xiàn)實(shí)，北京市應(yīng)加快建立鼓勵(lì)現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)外遷的激勵(lì)機(jī)制。在制定激勵(lì)政策時(shí)，一要堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，既充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，又注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)控作用。二要堅(jiān)持集中疏解與分散疏解相結(jié)合的原則，綜合考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式，如整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)、連鎖式、集團(tuán)式、兼并式(職業(yè)園區(qū)建設(shè))等。三要堅(jiān)持嚴(yán)控增量與疏解存量相結(jié)合的原則，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標(biāo)，也要積極推進(jìn)存量調(diào)整，引導(dǎo)不符合首都功能定位的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)(或?qū)I(yè))向津冀疏解。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃與分類(lèi)施策相結(jié)合的原則，結(jié)合北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統(tǒng)籌謀劃，有序推出改革舉措和配套政策。五是與津冀兩地相結(jié)合的原則。目前，北京市職業(yè)教育機(jī)構(gòu)遷至京津兩地仍屬于異地辦學(xué)，教職員工面臨者勞保、戶(hù)口、隸屬關(guān)系等問(wèn)題，必須協(xié)調(diào)兩地統(tǒng)籌解決。

(三)強(qiáng)力推進(jìn)北京市職業(yè)教育疏解人口的具體措施

目前，北京市已經(jīng)制定了一系列有關(guān)職業(yè)教育疏解人口的“控”與“疏”措施。在“控”方面，《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)》明確提出，不再新設(shè)立中職學(xué)校，不再擴(kuò)大中職教育辦學(xué)規(guī)模，中職學(xué)校不再新增占地面積；不再設(shè)立和新升格普通高校，不再擴(kuò)大高等教育辦學(xué)規(guī)模，高校不再新增占地面積；不再擴(kuò)大普通高校成人教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)的面授教育規(guī)模，不再新增招收京外生源的成人教育機(jī)構(gòu)和辦學(xué)功能；禁止設(shè)立面向全國(guó)招生的一般性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在“疏”方面，2015年北京市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》提出，“引導(dǎo)東城區(qū)、西城區(qū)中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)疏解，支持其他有條件的職業(yè)院校通過(guò)搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等方式向外疏解”。2016年初，北京市專(zhuān)門(mén)成立了教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)功能疏解工作小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)職業(yè)教育疏解工作。但是，目前北京市的疏解多為城六區(qū)職業(yè)學(xué)校通過(guò)搬遷、辦分校、合并或聯(lián)合辦學(xué)、入駐職業(yè)教育園區(qū)等方式向遠(yuǎn)郊區(qū)縣的疏解，仍局限于“小空間”內(nèi)，難以從根本上解決北京市人口疏解問(wèn)題。據(jù)此，北京市應(yīng)著眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的“大空間”，盡快建立京津冀職業(yè)教育轉(zhuǎn)移對(duì)接機(jī)制，推進(jìn)北京市人口疏解工作。

(四)積極促進(jìn)京津冀職業(yè)教育一體化發(fā)展進(jìn)程

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，北京市與津冀兩地職業(yè)教育一體化的進(jìn)程也不斷加快。截至2015年底，北京市已有18所中職學(xué)校與河北省、天津市57所職業(yè)院校實(shí)施了合作對(duì)接，涉及電子商務(wù)、中西餐烹飪、高級(jí)家政服務(wù)與管理、計(jì)算機(jī)、學(xué)前教育、汽車(chē)運(yùn)用與維修、物流服務(wù)與管理、工藝美術(shù)、軌道交通、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)專(zhuān)業(yè)[11]北京市《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》也明確提出，加強(qiáng)與河北省張家口市職業(yè)學(xué)校的對(duì)接協(xié)作，為2022年冬奧會(huì)培養(yǎng)培訓(xùn)更多的技術(shù)技能人才。但從總體狀況看，京津冀職業(yè)教育合作的深度與廣度依然不夠，應(yīng)通過(guò)組建職業(yè)教育集團(tuán)等形式，進(jìn)一步加大三地職業(yè)教育資源的整合力度。北京市應(yīng)緊緊把握在京津冀協(xié)同發(fā)展中的核心地位，充分發(fā)揮“四大中心”優(yōu)勢(shì)，不斷創(chuàng)新合作模式與利益分享機(jī)制，引導(dǎo)現(xiàn)有職業(yè)教育機(jī)構(gòu)逐步發(fā)展為職業(yè)教育集團(tuán)總部，具體負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、師資培養(yǎng)以及對(duì)外開(kāi)放等事宜，促使京津冀實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作培養(yǎng)人才，共享教學(xué)資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地及教學(xué)科研成果，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、良性互動(dòng)、互利共贏的目標(biāo)。

(五)加快構(gòu)建涵蓋京津冀區(qū)域的現(xiàn)代職業(yè)教育體系

“十三五”期間，北京市將依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的核心是人才，北京市必須推動(dòng)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建涵蓋京津冀區(qū)域、符合首都特點(diǎn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。一是功能轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校通過(guò)兼并、托管、合作辦學(xué)等形式整合職業(yè)教育資源，引導(dǎo)部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型、調(diào)整或遷出?，F(xiàn)有部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)可轉(zhuǎn)型為社區(qū)教育中心，服務(wù)于北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及企業(yè)外遷遺留在京人員的再就業(yè)工作。二是專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型。北京市職業(yè)教育應(yīng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的變化，立足人力資源市場(chǎng)需求，不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置，適應(yīng)北京市的功能定位。三是布局轉(zhuǎn)型。根據(jù)北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整職業(yè)教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)的地理位置。引導(dǎo)部分職業(yè)教育機(jī)構(gòu)隨企業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)施外遷，如首鋼高級(jí)技工學(xué)校隨首鋼搬遷到曹妃甸等。四是層次轉(zhuǎn)型。基于北京市人力資源市場(chǎng)高職以下學(xué)歷人員供應(yīng)充足、本科以上學(xué)歷人員需求逐步增加的現(xiàn)實(shí)，北京市應(yīng)大幅度壓縮中職教育和高職教育(專(zhuān)科層次)發(fā)展規(guī)模，擴(kuò)大本科及碩士以上層次職業(yè)教育。對(duì)那些一線(xiàn)勞動(dòng)者的訓(xùn)練或者一般性、常識(shí)性的培訓(xùn)，應(yīng)轉(zhuǎn)移到河北省、天津市等周邊城市實(shí)施[12]

[1]人民網(wǎng).京冀就四項(xiàng)教育內(nèi)容深度合作[EB/OL].[2016-07-28].ople.com.cn/n1/2016/0513/c1006-28349750.html.

[2]楊開(kāi)忠.京津冀大戰(zhàn)略與首都未來(lái)構(gòu)想——調(diào)整疏解北京城市功能的幾個(gè)基本問(wèn)題[J].人民論壇，2015(2):72-83.

[3]殷呈悅.北京公布人口控制計(jì)劃，2020年常住人口控制在2 300萬(wàn)內(nèi)[N].北京晚報(bào)，2016-05-06(2).

[4]中國(guó)就業(yè)網(wǎng).2014年北京市人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告[EB/OL].http://www.chinajob.gov.cn/DataAnalysis/ content/2015-01/06/content_1007388.htm.

[5]楊海燕，李小花.發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)重心上移的實(shí)證研究——以北京市醫(yī)藥類(lèi)職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)變化為例[J].中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)刊，2014(1):128-139.

[6]侯興蜀.政府教育規(guī)劃如何在持續(xù)變革中落地——首都職業(yè)教育改革發(fā)展回顧、啟示與展望[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016(18):24-29.

[7]中國(guó)就業(yè)網(wǎng).2014年第三季度北京市人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求狀況分析報(bào)告[EB/OL]. [2016-07-28].http://www.chinajob.gov.cn/ DataAnalysis/content/2015-01/06/content_1007388.htm.

[8]王偉哲，閆志利. 京津冀中職教育合作資源基礎(chǔ)、內(nèi)生動(dòng)因與促進(jìn)機(jī)制[J].河北科技師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015(3):103-110.

[9]中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議(2015年11月25日中國(guó)共產(chǎn)黨北京市第十一屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議通過(guò))[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-12-09(1).

[10]史楓.人口調(diào)控背景下的首都職業(yè)教育：困難、機(jī)遇與策略[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2014(24):39-44.

[11]趙婀娜，楊柳，靳博.京津冀職業(yè)教育如何協(xié)同發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-03-17(18).

[12]苑大勇.試析首都城市功能轉(zhuǎn)型與職業(yè)教育應(yīng)對(duì)策略[J].北京財(cái)貿(mào)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(1):24-28.

(責(zé)任編輯：劉 燕)

Study on Vocational Education Development Strategy under the Background of the Population Distributing in Beijing

Zhang Shuai, Sun Wenwen, Yan Zhili
(Institute of Vocational Education, Hebei Normal University of Science & Technology, Qinhuangdao Hebei 066004, China)

It is a very difficult task on population distributing in Beijing City in the 13th Five-Year Plan period. In this context, in order to realize the goal of population regulation, Beijing must adjust vocational education development strategy. Based on the demand of population organization of Beijing and the distributing task, the supply and demand situation in Beijing should be analyzed, the significance of transformation of vocational education development at population distributing should be clear, vocational education institutions of out-migration incentives should be crafted, incentive policies for vocational education institutions relocation should be elaborately formulated, Beijing-Tianjin-Hebei integration of vocational education development should be vigorously promoted, Beijing-Tianjin-Hebei regional unified modern vocational education system should be established as soon as possible.

Beijing; population distributing; vocational education; development strategy

10.3969/j.issn.1672-7991.2016.03.019

河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“京津冀職業(yè)教育一體化研究”(ZD201418)。

2016-08-12；

2016-08-29

張 帥(1992-)，女，河北省秦皇島市人，在讀碩士研究生，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理。

閆志利(1963-)，男，河北省唐山市人，研究員，博士，碩士研究生導(dǎo)師，主要從事職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)與管理研究。

G719.2

A

1672-7991(2016)03-0096-05