陳海楠（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

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我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的困境與出路淺探

陳海楠
（蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

摘 要：伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的不斷深入發(fā)展，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在我國(guó)迅速形成，給社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)諸多積極影響。但由于受到傳統(tǒng)大政府觀念、外部法制環(huán)境保障缺乏、公眾社會(huì)意識(shí)偏頗以及公民社會(huì)自律機(jī)制不完善等因素影響，我國(guó)公民社會(huì)的發(fā)展陷入困境。因此，應(yīng)從政府職能、法律建設(shè)、公眾輿論以及制度創(chuàng)新等角度尋找出路，完善公民社會(huì)發(fā)展，以促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì)；困境；公眾輿論；法制建設(shè)

引文格式：陳海楠.我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的困境與出路淺探[J].蘇州教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，33（2）：71-73.

一、我國(guó)公民社會(huì)的概念界定與角色扮演

公民社會(huì)（civil society）一詞從西方引進(jìn)，最初的譯名是市民社會(huì)，源自馬克思經(jīng)典著作中的譯名，但是它的內(nèi)涵又不同于馬克思對(duì)市民社會(huì)的界定。俞可平按照社會(huì)三分法的邏輯，將公民社會(huì)定義為國(guó)家或政府系統(tǒng)以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。[1]公民社會(huì)扮演著政府、市場(chǎng)以外的第三只手的角色，注重公民的政治參與，強(qiáng)調(diào)對(duì)國(guó)家權(quán)力的監(jiān)督，公民社會(huì)的健康發(fā)展，為民主政治建設(shè)與社會(huì)健康發(fā)展奠定了重要的組織基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的公民社會(huì)在我國(guó)迅速形成，并且對(duì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、改善社會(huì)管理等方面發(fā)揮著日益重要的作用。但是，公民社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展并不是一蹴而就，我國(guó)的公民社會(huì)的發(fā)展依舊不是很成熟，民間組織并沒(méi)有完全定型，因此需要了解公民社會(huì)發(fā)展所面臨的困境，完善相應(yīng)的制度，推動(dòng)公民社會(huì)的深入發(fā)展。

二、我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的困境及原因

（一）“大政府”行為居于主導(dǎo)地位

受傳統(tǒng)“大政府”的影響，政府包辦一切，形成了典型的政府主導(dǎo)型的公民社會(huì)。首先，我國(guó)的民間組織大多由政府創(chuàng)辦，現(xiàn)有法律明文對(duì)民間組織的成立設(shè)置了諸多門(mén)檻。不管民間組織的規(guī)模、性質(zhì)和職能如何，除了國(guó)務(wù)院特別批準(zhǔn)者外，一律要經(jīng)過(guò)民政部門(mén)的審批才能登記注冊(cè)。[2]其次，國(guó)家雖然宏觀上強(qiáng)調(diào)培育多種治理主體，但具體落實(shí)到地方政府卻出現(xiàn)不一致的情況，原因在于地方政府并不愿意放權(quán)，他們認(rèn)為如果公民社會(huì)發(fā)育成熟，將會(huì)成為抵制或限制政府發(fā)展的主力軍，因而一旦政府發(fā)現(xiàn)有社會(huì)力量崛起，即用贖買(mǎi)等方式包辦，以保證政府對(duì)社會(huì)的控制力。如消費(fèi)者協(xié)會(huì)即是典型案例。此外，名義上民間組織的經(jīng)費(fèi)由自己籌集，但事實(shí)上政府撥款是其主要資金來(lái)源，民間組織在經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)完全淪為政府的附庸，并不能有效發(fā)揮制約政府權(quán)力、防止權(quán)力濫用的作用。

（二）缺乏外部法制環(huán)境的有力保障

良法方能善治，然而現(xiàn)今有關(guān)法律對(duì)民間組織的概念界定較為模糊，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》中的定義是：“本條例所稱(chēng)的社會(huì)團(tuán)體，是指中國(guó)公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性社會(huì)組織。”[2]這一定義僅僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)團(tuán)體的非營(yíng)利性，沒(méi)有涉及它的自治性以及非政府性等特征。同時(shí)，關(guān)于公民社會(huì)的立法明顯存在不足。一方面，只有幾個(gè)專(zhuān)門(mén)的行政法規(guī)加以管理，立法層次偏低，缺乏具有統(tǒng)一代表性的法律，致使政出多門(mén)、相互推諉現(xiàn)象層出不窮。另一方面，立法指導(dǎo)思想偏頗，大多注重事前調(diào)控，缺乏事后監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力控制，缺乏對(duì)公民基本權(quán)利的保障。此外，“《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》中明確指出：‘人人有權(quán)享受與他人結(jié)社的自由，包括組織和參加工會(huì)以保護(hù)他的利益和權(quán)利。’對(duì)公民這種結(jié)社自由的權(quán)利，只有法律才能加以必要的限制”[3]?，F(xiàn)階段我國(guó)雖然已簽訂這一國(guó)際公約，但關(guān)于公民社會(huì)建設(shè)的法律制度較少，缺乏有力的外部法制環(huán)境保障，使得公民社會(huì)發(fā)展舉步維艱。

（三）公眾對(duì)公民社會(huì)的看法偏頗

很多公眾將公民社會(huì)看成是西方的“舶來(lái)品”，堅(jiān)信不能用“拿來(lái)主義”指導(dǎo)我國(guó)的政治實(shí)踐，否則不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，因此很多看法偏頗。首先，公眾缺乏對(duì)民間組織的重視，認(rèn)為民間組織發(fā)揮的作用甚微，在國(guó)家政治生活中扮演的角色可有可無(wú)；其次，公眾認(rèn)為民間組織作出的決策、舉辦的活動(dòng)以及實(shí)施的行為不具有權(quán)威性，缺乏對(duì)其基本信任，使得民間組織運(yùn)行的能動(dòng)性大大降低；最后，更有甚者，將民間組織看成是對(duì)抗政府的異己力量，會(huì)削弱國(guó)家的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理以及公共服務(wù)能力，因此要堅(jiān)決予以抵制。種種原因造成公眾對(duì)公民社會(huì)的意識(shí)淡薄，他們不愿意參與公民社會(huì)的建設(shè)。

（四）公民社會(huì)組織自律機(jī)制不完善

公民社會(huì)在我國(guó)正處于生長(zhǎng)發(fā)育階段，存在諸多不完善和不成熟之處，加上民間組織本身缺乏自律機(jī)制，產(chǎn)生了很多問(wèn)題。良莠難分、管理失范、方向不明、合法的與非法的并存、與政府合作的和抵抗的并存、體制內(nèi)的與體制外的并存、營(yíng)利的與非營(yíng)利的并存、有形的與無(wú)形的并存現(xiàn)象等屢見(jiàn)不鮮。[1]由于缺乏內(nèi)部規(guī)章制度的有效制約，一些民間組織的管理人員素質(zhì)低下，表面向公眾聲稱(chēng)不以營(yíng)利為目的，實(shí)際卻通過(guò)各種途徑將公眾繳納的善款納入私囊；此外，一些民間組織試圖成為政府的附庸，弱化自己公共服務(wù)的宗旨，犧牲公眾利益進(jìn)行尋租。內(nèi)部管理的無(wú)序?qū)е鹿裆鐣?huì)不能扮演好第三只手的角色，有些情況下，政府將一些公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)給公民社會(huì)，由于民間組織發(fā)育的缺陷，缺乏行使職能的主觀條件，致使轉(zhuǎn)變的職能又回歸給政府。

三、完善我國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的建議與出路

（一）轉(zhuǎn)變政府的監(jiān)管重心

現(xiàn)階段公民社會(huì)發(fā)育并不成熟，政府應(yīng)該扭轉(zhuǎn)監(jiān)管重心，精簡(jiǎn)民間組織登記審批的程序，更多注重監(jiān)督規(guī)范，保證公民社會(huì)整體的協(xié)調(diào)運(yùn)行。政府可以適當(dāng)?shù)貙⒉糠止卜?wù)職能轉(zhuǎn)給公民社會(huì)，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，既減輕自身的負(fù)擔(dān)，還可以提高行政運(yùn)行的效率。此外，政府應(yīng)加大對(duì)民間組織的扶持力度，緩解公民社會(huì)發(fā)展的資金困境和人才困境，一方面鼓勵(lì)民間組織開(kāi)展培訓(xùn)，學(xué)習(xí)和借鑒一些發(fā)育完善的民間組織的發(fā)展范式，提升從業(yè)人員的知識(shí)和素養(yǎng)；另一方面要著力資助從事環(huán)境保護(hù)、扶貧教育等公益事業(yè)的民間組織，提高這些組織的社會(huì)影響力和公信力，吸引更多的有識(shí)之士投入到公民社會(huì)的建設(shè)之中。

（二）建立系統(tǒng)的法律體系

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，社會(huì)利益訴求日漸多元化，公民社會(huì)在整合社會(huì)資源和行使社會(huì)權(quán)力的同時(shí)要遵守憲法和法律，在法律的框架內(nèi)履行職責(zé)。因此立法部門(mén)應(yīng)立足于我國(guó)民間組織實(shí)際運(yùn)行狀況，均衡各方利益，在現(xiàn)有行政法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立一部具有統(tǒng)一代表性的法律，具體包括對(duì)民間組織的法律地位、主體資格、登記成立、活動(dòng)原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、稅收待遇、監(jiān)督管理、內(nèi)部自律等作出明確的規(guī)定，為制定相關(guān)的管理法規(guī)和政策提供基本的法律依據(jù)。[2]通過(guò)法律界定民間組織的性質(zhì)，明確行政團(tuán)體、公益組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)團(tuán)體等社會(huì)組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，避免職能交叉，保證各行各業(yè)合理分工、協(xié)調(diào)一致、相互配合、穩(wěn)定發(fā)展。

（三）引導(dǎo)正確的公共輿論

公民社會(huì)具有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等多樣化的功能，能夠搭建民眾與政府之間的對(duì)話橋梁。此時(shí)，政府與社會(huì)應(yīng)加大教育投入力度，培育公民的政治參與意識(shí)，引導(dǎo)正確的公共輿論，對(duì)公民社會(huì)的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止權(quán)力濫用，遏制權(quán)力尋租，保證公民社會(huì)對(duì)社會(huì)資源的有效調(diào)節(jié)。同時(shí)要恰當(dāng)運(yùn)用語(yǔ)言的力量，正確引導(dǎo)民眾的情緒，降低有限理性，將邊緣群體的利益訴求納入?yún)f(xié)商的范圍之中，充分調(diào)動(dòng)民眾與政府溝通的積極性。正如古斯塔夫?勒龐所說(shuō)：“一些詞語(yǔ)和套話經(jīng)過(guò)巧妙地處理之后，仿佛具備了某種神奇的理論。他們能一石激起千層浪，在群眾心中產(chǎn)生強(qiáng)烈的反響；反之也可以撫平群眾心中的波瀾，使人們平靜下來(lái)。”[4]通過(guò)對(duì)公共輿論進(jìn)行篩選，公民社會(huì)才能從中汲取民意、了解民主訴求，表達(dá)民情，確保公民社會(huì)政治參與的有序化和規(guī)范化。

（四）健全民主的制度設(shè)計(jì)

良好的制度設(shè)計(jì)能為公民社會(huì)注入活力，道格拉斯?C.諾斯曾說(shuō)：“制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說(shuō)，它們是決定人們的相互關(guān)系的系列約束。制度是由非正式約束（道德的約束、禁忌、習(xí)慣、傳統(tǒng)和行為準(zhǔn)則）和正式的法規(guī)（憲法、法令、產(chǎn)權(quán)）組成的?！盵5]十八大提出，要發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，推進(jìn)政治體制改革，并且首次明確“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”這一提法，這就意味著協(xié)商民主將在我國(guó)的政治實(shí)踐中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。協(xié)商民主作為公民社會(huì)的民主范式之一，通過(guò)確認(rèn)公民身份、擴(kuò)展協(xié)商途徑激發(fā)公民參與討論的熱情，不斷完善民主制度，切實(shí)保障公民權(quán)利，培育公民的理性精神。同時(shí)，協(xié)商民主還能為公民社會(huì)人員配備和財(cái)力供給擴(kuò)充渠道，降低公民社會(huì)對(duì)政府的依賴(lài)性，提高社會(huì)組織自身的獨(dú)立性，增強(qiáng)公民社會(huì)整體的協(xié)商能力，成為能夠自主決策的政治行為主體，促進(jìn)公民社會(huì)的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯：宋現(xiàn)山）

A Preliminary Analysis on the Dilemma and Outlet for the Development of Civil Society

CHEN Hainan
（College of Politics and Public Administration, Soochow University, Suzhou 215123, China）

Abstract：Since China’s reform and opening-up, along with the deepening of the market economy and democracy, a relatively independent civil society in our country has come into being quickly, and it has a lot of positive impacts on the political and economic life of the community.However, owing to the traditional concept of a big government, the lack of protection of the external legal environment, biased public social consciousness and the imperfect self-regulatory mechanism of civil society and other factors, the development of civil society comes into trouble.So we should take advantage of the government function, legal construction, public opinions and system innovation to find a way to improve the development of civil society, to promote governance capacity and governance system modernization.

Key words：civil society；dilemma；public opinion；legal construction

中圖分類(lèi)號(hào)：C912.2

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-7931（2016）02-0071-03

DOI：10.16217/j.cnki.szxbsk.2016.02.015

收稿日期：2015-09-11

基金項(xiàng)目：江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（2012SJB630055）

作者簡(jiǎn)介：陳海楠（1992—），女，江蘇鹽城人，碩士研究生，研究方向：政治學(xué)理論。