李英，劉白（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶渝北401120）

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虛實(shí)結(jié)合與協(xié)同共治:政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的路徑選擇

李英，劉白
（西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，重慶渝北401120）

摘要：在“全民發(fā)聲”的新時(shí)代，日益頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力亂象作為一種社會(huì)軟風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為轉(zhuǎn)型時(shí)期典型的社會(huì)問題。如何提升政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的能力與效能，是當(dāng)前政府面臨的治理挑戰(zhàn)與難題。世界上的發(fā)達(dá)國家主要從技術(shù)、法規(guī)、組織及社會(huì)動(dòng)員四方面治理網(wǎng)絡(luò)暴力：利用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)控與過濾；健全專項(xiàng)法律法規(guī)，依法治網(wǎng)；成立專門的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政管制；動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)行多元治理。近年來，我國在科學(xué)技術(shù)、法律規(guī)章、政府組織和社會(huì)動(dòng)員四個(gè)層面進(jìn)行了大量嘗試，取得了某種程度上的進(jìn)展，但也存在著一定的不足，同時(shí)，政府治理還面臨著如何處理好與保障公民權(quán)利、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與推進(jìn)政府建設(shè)之間的關(guān)系的多難選擇，政府因此處于一種“有為”與“有限”的“難為”境地。網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)長期的過程，需要政府和各種力量長久不懈的努力，為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全有序，我國政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的可行路徑在于虛實(shí)結(jié)合、協(xié)同多元主體，構(gòu)建“主動(dòng)規(guī)管—帶動(dòng)共治”的綜合治理體系。具體來說，政府一要增進(jìn)福利與績效，稀釋社會(huì)矛盾，緩和現(xiàn)實(shí)憤怒；二要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極回應(yīng)，參與虛擬互動(dòng)，構(gòu)建政府話語權(quán)威；三要規(guī)范與適度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，保障網(wǎng)民權(quán)益；四要傳遞道德價(jià)值，促進(jìn)網(wǎng)民自律與責(zé)任；五要協(xié)同媒體與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，動(dòng)員社會(huì)組織。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)暴力；網(wǎng)絡(luò)治理；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)；法治；虛實(shí)結(jié)合；協(xié)同共治

DOl:10.11965/xbew20160107

一、問題提出與研究回顧

一個(gè)集“危時(shí)代”、“商時(shí)代”、“淺時(shí)代”和“秒時(shí)代”為一體的新時(shí)代已經(jīng)來臨，并且勢不可擋。在這個(gè)新的時(shí)代，個(gè)人危機(jī)與社會(huì)危機(jī)交織，危機(jī)逐漸日?；?，凡事幾乎利益化，信息知識(shí)膚淺化，網(wǎng)絡(luò)社交飛速化，復(fù)雜多變并且融合嵌套，看似普通的一些事情都有可能引爆社會(huì)輿論焦點(diǎn)，一石激起千層浪。網(wǎng)絡(luò)審判、網(wǎng)絡(luò)集群、網(wǎng)絡(luò)圍觀、網(wǎng)絡(luò)暴民、人肉搜索、曬黑族、網(wǎng)絡(luò)打手、網(wǎng)絡(luò)黑社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)通緝令等一系列網(wǎng)絡(luò)新詞映射出網(wǎng)絡(luò)言論場中網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的嚴(yán)峻現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)暴力事件不僅在虛擬社會(huì)中肆意橫行，更深刻影響著人們的現(xiàn)實(shí)生活，成為社會(huì)不穩(wěn)定因素之一，相應(yīng)地，也對政府治理提出了新的挑戰(zhàn)。

而面對日益突出的網(wǎng)絡(luò)暴力亂象，政府在治理回應(yīng)上部分出現(xiàn)了“新辦法不會(huì)用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的狀況，治理能力與治理方式難以適應(yīng)治理環(huán)境和治理需求，沒有形成行之有效的綜合治理體系，并因此極大地增加了政府治理的難度。隨著社會(huì)的發(fā)展、公民意識(shí)的培育，虛擬社會(huì)層面的網(wǎng)民隱私權(quán)和言論自由權(quán)的保護(hù)訴求日益增多，網(wǎng)民的政治參與權(quán)利意識(shí)逐漸明顯，政府治理與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的自主運(yùn)行之間的張力受到?jīng)_擊。

面對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)狀和滯后的政府治理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和增進(jìn)社會(huì)共識(shí)中齊頭并進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)治理已成為政府治理改革的重要內(nèi)容。黨的十八大提出要“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”，黨的十八屆三中全會(huì)提出要“健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制”、“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度”。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力帶來的嚴(yán)重危害和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)也時(shí)刻激勵(lì)著公共管理的實(shí)踐者和研究者，在推進(jìn)政府治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)、治理網(wǎng)絡(luò)暴力方面已經(jīng)達(dá)成一定的共識(shí)。這為我國網(wǎng)絡(luò)治理的研究和實(shí)踐提供了很大的空間。

縱觀國內(nèi)已有的研究，有學(xué)者從新聞傳播學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等學(xué)科角度談及網(wǎng)絡(luò)暴力，但專門針對網(wǎng)絡(luò)暴力的深入研究相對較少，對網(wǎng)絡(luò)暴力治理的針對性研究更少，僅有的理論不成體系，甚至在學(xué)界沒有形成對網(wǎng)絡(luò)暴力統(tǒng)一而明確的內(nèi)涵界定。我國學(xué)界對虛擬社會(huì)的研究關(guān)注進(jìn)程與互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展階段基本同步，首先是從科技視角介紹電子技術(shù)與信息科學(xué)知識(shí)，然后是從社會(huì)、文化角度反思互聯(lián)網(wǎng)對人類生活、工作、思維的影響，隨后再是從人文社會(huì)科學(xué)的多種專業(yè)學(xué)科視野去研究互聯(lián)網(wǎng)在中國的發(fā)展，研究日益縱向深化和不斷擴(kuò)展。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展、網(wǎng)民隊(duì)伍日益龐大、社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜的情境下，對虛擬社會(huì)的關(guān)注與研究也在逐漸深化，對網(wǎng)絡(luò)暴力的不間斷關(guān)注便是如此。我國是從2006年開始出現(xiàn)真正意義上的網(wǎng)絡(luò)暴力事件，網(wǎng)絡(luò)暴力的研究也從此逐漸進(jìn)入學(xué)者的視野，包括對“人肉搜索”、“網(wǎng)絡(luò)審判”、網(wǎng)絡(luò)流言和網(wǎng)絡(luò)惡搞、網(wǎng)絡(luò)集群等的研究。這些研究總結(jié)歸納起來主要包括四個(gè)方面，一是對網(wǎng)絡(luò)暴力的內(nèi)涵界定，二是對網(wǎng)絡(luò)暴力的成因探究，三是對網(wǎng)絡(luò)治理的困境剖析，四是對治理網(wǎng)絡(luò)暴力的對策建議。在網(wǎng)絡(luò)暴力治理的研究方面，大多學(xué)者從研究網(wǎng)絡(luò)行為和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的論述中部分涉及網(wǎng)絡(luò)暴力，幾乎都側(cè)重于對網(wǎng)絡(luò)治理普適理論的推廣，而對網(wǎng)絡(luò)暴力在中國國情土壤中的產(chǎn)生背景、原因、機(jī)制的深度剖析相對缺乏。

綜合來看，網(wǎng)絡(luò)暴力作為網(wǎng)絡(luò)治理的主要對象，如何提升政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的能力與效能，在研究角度和實(shí)踐角度的挖掘與探索均有很大空間。接下來，本文以網(wǎng)絡(luò)暴力為研究對象，首先梳理了網(wǎng)絡(luò)暴力的概念內(nèi)涵、產(chǎn)生原因及其危害影響，然后研究考察國內(nèi)外政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)踐做法與經(jīng)驗(yàn)，隨后深入探討中國政府在治理網(wǎng)絡(luò)暴力進(jìn)程中存在的不足及其必須要處理好的幾對矛盾關(guān)系，在此基礎(chǔ)上，最后為我國政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力提出針對性的對策建議。

二、網(wǎng)絡(luò)暴力:“全民發(fā)聲”時(shí)代的軟風(fēng)險(xiǎn)

截至2015年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%[1]，人人都是“麥克風(fēng)”，人人也都是當(dāng)事人。從2006年2月的“高跟鞋虐貓”事件和4月的“銅須門”事件開始，每年都有大量網(wǎng)絡(luò)暴力事件出現(xiàn):“很黃很暴力”事件、死亡博客事件、史上最毒后媽事件、明星自殺事件等等，并且呈現(xiàn)出愈演愈烈的態(tài)勢，給網(wǎng)絡(luò)生態(tài)帶來了極大的危害。從普通民眾到公眾人物，每一個(gè)人都有可能站在輿論的風(fēng)口浪尖，成為網(wǎng)絡(luò)暴力的當(dāng)事人或受害者。在新媒體稠密編織的當(dāng)下中國，“硬風(fēng)險(xiǎn)”與“軟風(fēng)險(xiǎn)”交互影響，帶來雙倍的風(fēng)險(xiǎn)隱患[2]，頻發(fā)的網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象已經(jīng)成為一種復(fù)雜的綜合社會(huì)問題。

何為網(wǎng)絡(luò)暴力？目前來看，雖有對其進(jìn)行描述性、內(nèi)涵性的定義或通過網(wǎng)絡(luò)暴力與“網(wǎng)下暴力”、與社會(huì)輿論關(guān)系的比較分析，但學(xué)界尚無統(tǒng)一的界定。綜合已有研究，可以這樣理解:雖然在法律意義上還不存在明確的“網(wǎng)絡(luò)暴力”概念，但它區(qū)別于法律意義上侵害他人生命權(quán)、身體權(quán)的暴力行為，它的行為主體是不特定的多數(shù)人，通過互聯(lián)網(wǎng)這一行為載體、借助網(wǎng)絡(luò)輿論的力量、自發(fā)性的或集體性的對某一事務(wù)或個(gè)人進(jìn)行超越理性的言語攻擊和騷擾。

網(wǎng)絡(luò)暴力帶來了什么？在網(wǎng)絡(luò)暴力事件中，參與的人往往以一種高昂的斗志、飽滿的情緒以及極高的熱情對某個(gè)人或某個(gè)事件進(jìn)行駁斥、鞭策，這部分網(wǎng)民會(huì)以道德名義惡意制裁、審判當(dāng)事人并謀求網(wǎng)絡(luò)問題的現(xiàn)實(shí)解決；會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)追查并傳播當(dāng)事人的個(gè)人信息，煽動(dòng)和糾集人群以暴力語言進(jìn)行圍攻，使當(dāng)事人在現(xiàn)實(shí)中遭到嚴(yán)重傷害并對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性威脅[3]。簡單來說，網(wǎng)絡(luò)暴力帶來的不僅僅是虛擬空間中對當(dāng)事人道德審判的“網(wǎng)上暴力”——對暴力對象的語言攻擊、人肉搜索以及人格詆毀；更延伸到當(dāng)事人現(xiàn)實(shí)生活的“網(wǎng)下暴力”，即網(wǎng)絡(luò)輿論帶來的過分壓力甚至行為侵?jǐn)_。它危害的不僅僅是網(wǎng)民個(gè)體的心理、隱私、生活，更包括對社會(huì)秩序的破壞和對政府權(quán)威的侵蝕。

網(wǎng)絡(luò)暴力有“社會(huì)晴雨表”的功能，是焦點(diǎn)事件的傳播源頭。究其產(chǎn)生的原因，傳統(tǒng)道德觀念是其深層次根源，社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中風(fēng)險(xiǎn)的無序釋放是其現(xiàn)實(shí)動(dòng)因[4]，現(xiàn)實(shí)社會(huì)缺乏意見表達(dá)通道、弱勢群體利益無保障是其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，媒體對點(diǎn)擊率和眼球率的追求是推手，網(wǎng)絡(luò)法制不健全、網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)滯后是根本原因[5]。網(wǎng)絡(luò)暴力在虛擬社會(huì)中滋生，在網(wǎng)絡(luò)暴民心里成長，在互聯(lián)網(wǎng)世界中傳遞并不斷蔓延，自發(fā)形成暴力事件的首次傳播、二次傳播和再次傳播，構(gòu)成現(xiàn)實(shí)社會(huì)與虛擬社會(huì)的多重互動(dòng)，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)暴力以夸張放肆的形式演繹一種現(xiàn)實(shí)社會(huì)問題時(shí)，網(wǎng)絡(luò)暴力實(shí)質(zhì)就已經(jīng)從虛擬走向了現(xiàn)實(shí)，從個(gè)體網(wǎng)民走向了全體公民。

網(wǎng)絡(luò)暴力作為一種虛擬社會(huì)的群體性事件，政府應(yīng)該承擔(dān)起一定的公共治理責(zé)任。如何解決網(wǎng)絡(luò)暴力事件在虛擬社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)之間的關(guān)系就成了政府治理的關(guān)鍵前提，構(gòu)建虛實(shí)和諧應(yīng)是政府治理的邏輯起點(diǎn)。然而，縱觀已有的嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)暴力事件，盡管惡劣言論在某一時(shí)段內(nèi)幾乎如脫韁野馬，嚴(yán)重危害公民個(gè)人的權(quán)益以及社會(huì)的公共秩序，但政府在網(wǎng)絡(luò)暴力萌芽、發(fā)酵以及爆發(fā)的過程中卻幾乎處于“集體失語”的狀態(tài)，發(fā)揮的作用有限。這使我們不得不思考，在虛擬社會(huì)中的偏激言論肆無忌憚的情境下，政府究竟應(yīng)如何作為？

三、網(wǎng)絡(luò)暴力治理:國際經(jīng)驗(yàn)的比較與借鑒

治理網(wǎng)絡(luò)暴力不僅僅是我國政府面臨的治理難題，它已經(jīng)成為全球治理的重要課題。目前，發(fā)達(dá)國家的政府普遍采取“政府與社會(huì)、企業(yè)互動(dòng)，法律、技術(shù)、社會(huì)、教育多種手段并用”的綜合治理模式[6]，并具有相對成熟且行之有效的做法，值得我國政府借鑒。

（一）利用科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)監(jiān)控與過濾

英國是早期進(jìn)行治理嘗試的國家之一，其政府組織十個(gè)公司研究開發(fā)相關(guān)軟件，針對暴力、涉黃等不良內(nèi)容信息進(jìn)行過濾攔截。美國使用“網(wǎng)絡(luò)巡邏”軟件，澳大利亞使用“網(wǎng)絡(luò)保姆”軟件，法國使用“家長監(jiān)督器”青少年上網(wǎng)保護(hù)軟件，日本警視廳使用的是能自動(dòng)收集“網(wǎng)絡(luò)犯罪預(yù)告”的軟件。另外，日本使用了能根據(jù)用戶年齡提供不同自我保護(hù)的“網(wǎng)絡(luò)安全”網(wǎng)站，法國政府提請歐盟國家共同關(guān)注，將攔截軟件語言系統(tǒng)連成整體，通過切實(shí)的技術(shù)手段治理網(wǎng)絡(luò)不良信息。

（二）健全專項(xiàng)法律法規(guī)，依法治網(wǎng)

德國在1997年制定的《多媒體法》是世界第一部關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的專項(xiàng)法律，該法律以專門篇幅對網(wǎng)絡(luò)管理做了具體詳盡的規(guī)定。新加坡在1996年出臺(tái)了《國際互聯(lián)網(wǎng)法規(guī)》，并對互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容實(shí)行分類許可的管制制度。韓國在2006年制定了《促進(jìn)使用信息通信網(wǎng)絡(luò)及信息保護(hù)關(guān)聯(lián)法》，推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，韓國的刑法還明確規(guī)定在網(wǎng)上用暴力惡意恐嚇或毀損個(gè)人名譽(yù)，最高可以判處7年有期徒刑。美國的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系相對最為完善，制定了包括《兒童在線隱私保護(hù)法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《域名注冊規(guī)則》、《計(jì)算機(jī)安全法》、《聯(lián)邦禁止利用計(jì)算機(jī)犯罪法》等一系列法律法規(guī)。還有一些國家出臺(tái)了網(wǎng)絡(luò)欺凌預(yù)防法案，保護(hù)普通網(wǎng)民的權(quán)益。

（三）成立專門的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行政管制

日本在2005年成立了隸屬于信息技術(shù)安全局的國家信息安全中心，韓國成立了隸屬于信息通信部的互聯(lián)網(wǎng)安全委員會(huì)。在德國，聯(lián)邦層面總體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的是內(nèi)政部，承擔(dān)具體網(wǎng)絡(luò)警察職能的是聯(lián)邦刑警局下設(shè)的“數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)無嫌疑調(diào)查中心”，州層面已有16個(gè)地方州設(shè)立了“網(wǎng)絡(luò)警察”或類似的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，他們有權(quán)24小時(shí)跟蹤分析網(wǎng)絡(luò)信息。

（四）動(dòng)員社會(huì)力量，實(shí)行多元治理

發(fā)達(dá)國家政府在治理網(wǎng)絡(luò)暴力時(shí)動(dòng)員的社會(huì)力量涵蓋網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)、普通網(wǎng)民以及各個(gè)層級(jí)的學(xué)校等。英國遵循的網(wǎng)絡(luò)治理原則是“監(jiān)督而非監(jiān)控”，在1996年成立了網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)，該基金會(huì)與50家互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商聯(lián)盟組成的協(xié)會(huì)、城市警察署、內(nèi)政部等合作，簽署了行業(yè)自律基礎(chǔ)性文件《安全網(wǎng)絡(luò):分級(jí)、檢舉、責(zé)任協(xié)議》，由此幾乎動(dòng)員起全國所有涉及互聯(lián)網(wǎng)的社會(huì)力量。法國成立了“互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)”、“互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)護(hù)會(huì)”和“互聯(lián)網(wǎng)用戶協(xié)會(huì)”，三個(gè)組織相互配合、相互協(xié)調(diào)，其中的“互聯(lián)網(wǎng)理事會(huì)”是全國唯一負(fù)責(zé)自我調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；為保護(hù)青少年健康上網(wǎng)，法國政府還聯(lián)合學(xué)校推出了“上網(wǎng)執(zhí)照”制度，教育引導(dǎo)青少年學(xué)生應(yīng)對網(wǎng)上陌生人的騷擾，進(jìn)行自我保護(hù)。德國設(shè)立了“國際性內(nèi)容自我規(guī)范網(wǎng)絡(luò)組織”，日本強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律與法治，制定了《網(wǎng)絡(luò)事業(yè)者倫理準(zhǔn)則》，芬蘭電信運(yùn)營商為家長提供“家長網(wǎng)上監(jiān)控”服務(wù)。

四、已有探索與現(xiàn)實(shí)困境:網(wǎng)絡(luò)暴力對中國政府治理的新挑戰(zhàn)

在我國，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)民隊(duì)伍日益龐大，社會(huì)環(huán)境日益復(fù)雜，處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國面臨的現(xiàn)實(shí)環(huán)境和虛擬環(huán)境互相交織、愈益復(fù)雜。在龐大的網(wǎng)民隊(duì)伍中一時(shí)蔓延的網(wǎng)絡(luò)暴力亂象，嚴(yán)重危害公民個(gè)人的權(quán)益以及社會(huì)的公共秩序。中國政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)暴力亂象時(shí)，進(jìn)行了大量的嘗試和努力，歸納起來主要體現(xiàn)在技術(shù)、規(guī)章、組織和社會(huì)四個(gè)層面，取得了一定的治理進(jìn)展。但相對于日新月異的社會(huì)環(huán)境和威力巨大的暴力事件，政府的治理措施與治理能力顯得捉襟見肘，存在許多治理弊端，同時(shí)面臨著許多治理網(wǎng)絡(luò)暴力與協(xié)調(diào)其他發(fā)展的關(guān)系的多難選擇。

（一）政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的積極探索

自從2006年出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)暴力事件開始，公共管理的實(shí)踐者和研究者開始著手通過一些措施對虛擬社會(huì)加強(qiáng)監(jiān)管和管理，不斷創(chuàng)新探索。

技術(shù)層面，在2009年，我國推出了“綠壩—花季護(hù)航”綠色過濾軟件，以保護(hù)未成年人健康上網(wǎng)。該軟件通過語義分析技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行主動(dòng)識(shí)別并過濾攔截，從此邁出了以技術(shù)治理網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)質(zhì)性一步。同時(shí)，政府特別重視建設(shè)一支政治上過硬、業(yè)務(wù)上精湛、作風(fēng)上正派的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)隊(duì)伍，對科學(xué)家、網(wǎng)絡(luò)科技領(lǐng)軍人才、卓越工程師、高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)工作給予了大力支持。

規(guī)章層面，在2000年我國出臺(tái)了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，在2012年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》。在2015年，政府最新出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》，明確規(guī)定國家或地方網(wǎng)信辦要對有違法違規(guī)行為的信息服務(wù)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并明確規(guī)定了具體的約談情形、約談流程及處罰措施。同時(shí)，依此規(guī)定，就2014年互聯(lián)網(wǎng)新聞信息單位服務(wù)單位年檢中發(fā)現(xiàn)的問題，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)業(yè)務(wù)局及北京市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的負(fù)責(zé)人在2015年的2月和4月就具體事項(xiàng)分別約談了網(wǎng)易與新浪的負(fù)責(zé)人，要求其根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》和《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》進(jìn)行整改，加強(qiáng)公司內(nèi)部的自律與審核管理，嚴(yán)格依法開展新聞信息服務(wù)。在對個(gè)人信息的保護(hù)方面，2014年，我國最高人民法院公布了《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，這是我國首次劃定個(gè)人信息保護(hù)的范圍，該規(guī)定明確規(guī)定了利用自媒體等平臺(tái)轉(zhuǎn)載網(wǎng)絡(luò)信息行為的過錯(cuò)認(rèn)定，規(guī)定了如何對網(wǎng)絡(luò)水軍進(jìn)行規(guī)制。

組織層面，在2014年，在中央層面成立了由中共中央習(xí)近平總書記任組長的中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組2014年重點(diǎn)工作》。雖然該領(lǐng)導(dǎo)小組和重點(diǎn)工作的目標(biāo)主要著眼于國家安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，旨在建立網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，但在針對進(jìn)一步集中精力、集中力量對網(wǎng)絡(luò)謠言、淫穢色情等垃圾有害信息進(jìn)行“大清理”、“大掃除”的目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)小組也相應(yīng)提出了工作要求、進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。在2010年4月，國務(wù)院新聞辦公室首次公開確認(rèn)積極探索及推動(dòng)論壇、BBS等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的普通用戶實(shí)名制，后來，國新辦還出臺(tái)了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》，實(shí)現(xiàn)“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的網(wǎng)絡(luò)用戶名稱使用制度，全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)真實(shí)身份信息的管理。此外，政府還曾組織相關(guān)人員開展網(wǎng)絡(luò)治理的專項(xiàng)活動(dòng)，如在2009年開展的“整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)”專項(xiàng)行動(dòng)，在2013年開展的打擊網(wǎng)絡(luò)謠言專項(xiàng)行動(dòng)。

社會(huì)層面，在2013年8月，由網(wǎng)絡(luò)“大V”參加的“網(wǎng)絡(luò)名人社會(huì)責(zé)任論壇”，形成了網(wǎng)絡(luò)行為的“七條底線”共識(shí)，包括法律法規(guī)、社會(huì)主義制度、國家利益、公民權(quán)益、社會(huì)秩序、道德風(fēng)尚和信息真實(shí)。根據(jù)此項(xiàng)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)管理思路由“堵”到“疏”的轉(zhuǎn)變[7]。在2015年5月，中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心、中國犯罪學(xué)學(xué)會(huì)和騰訊研究院犯罪研究中心共同成立了“網(wǎng)絡(luò)安全與犯罪研究中心”，并組織動(dòng)員了立法機(jī)關(guān)及高等院校等單位的70余名代表參加“網(wǎng)絡(luò)詐騙案件認(rèn)定問題”學(xué)術(shù)研討會(huì)，對網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了共同的學(xué)術(shù)研討。

（二）政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力面臨的多重困境

“面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢發(fā)展變化。特別是面對傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問題?！盵8]

除了已有的管理體制的弊端，政府在治理網(wǎng)絡(luò)暴力的實(shí)踐探索中也存在著部分爭議和必須處理的矛盾關(guān)系，包括以下幾個(gè)方面。

1.政府網(wǎng)絡(luò)治理與保障公民權(quán)利之間的關(guān)系

眾所周知，即使在虛擬空間，只要存在人際互動(dòng)，就會(huì)產(chǎn)生人與人之間的分歧和沖突，而且當(dāng)事人雙方往往無法通過協(xié)商的方式來解決這些分歧和沖突，必須要求外界介入。所以，一方面，政府鑒于對維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的考慮，加之個(gè)人權(quán)益需要政府權(quán)力的保障，政府會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)地介入到現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中去調(diào)節(jié)人際關(guān)系、維護(hù)公共秩序；另一方面，公權(quán)力的介入往往會(huì)侵犯、掠奪個(gè)人權(quán)力，造成公權(quán)力與私權(quán)力之間的沖突，包括:第一，公民言論自由和政府網(wǎng)絡(luò)管理的沖突，網(wǎng)民匿名發(fā)言與政府監(jiān)視違法言論的沖突；第二，公民通訊自由與政府監(jiān)視聊天信息的沖突、私人即時(shí)通訊的私密性與打擊違法犯罪需要掌握信息的沖突；第三，個(gè)人信息隱私與政府信息掌握的沖突。其中，網(wǎng)絡(luò)治理與保障權(quán)利最大的矛盾與顧慮在于，網(wǎng)絡(luò)治理本身就是基于對公民權(quán)利保障的考慮，政府有保障公民權(quán)利的責(zé)任，政府確實(shí)需要采取措施治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，而這種公權(quán)力的治理又會(huì)反過來侵犯到部分公民私權(quán)。比如，政府確有必要收集儲(chǔ)存?zhèn)€人信息數(shù)據(jù)，但很多時(shí)候政府機(jī)關(guān)在沒有經(jīng)過本人同意或授權(quán)的情況下便對個(gè)人隱私材料進(jìn)行收集儲(chǔ)存，用戶完全處于被動(dòng)和弱勢的狀態(tài)，政府利用自身公權(quán)力和信息資源優(yōu)勢成為網(wǎng)絡(luò)隱私侵權(quán)的潛在主體，并存在濫用這一權(quán)力的可能。

如上海的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信網(wǎng)”建設(shè)，是地方層面一個(gè)典型的網(wǎng)絡(luò)治理案例。該網(wǎng)站由上海市公安局網(wǎng)安部門和上海市網(wǎng)絡(luò)信息安全管理協(xié)會(huì)合作建成，集政府評價(jià)、網(wǎng)民評議和專家打分“三位一體”，對網(wǎng)站誠信度、網(wǎng)站健康進(jìn)行評比分級(jí)，該網(wǎng)站的建設(shè)是融行政管理、行業(yè)自治、網(wǎng)民自律于一體的網(wǎng)上“群防群治”新途徑。對網(wǎng)站的評比標(biāo)準(zhǔn)包括注冊網(wǎng)民誠信率的多少、是否發(fā)布淫穢低俗等不良信息以及網(wǎng)站是否及時(shí)處理違法信息等?！熬W(wǎng)絡(luò)社會(huì)征信網(wǎng)”對散布淫穢低俗內(nèi)容及惡意代碼等不良信息的網(wǎng)站、欄目和網(wǎng)民，建立“黑名單”制度并實(shí)施處罰，同時(shí)設(shè)立網(wǎng)上“曝光臺(tái)”對該部分網(wǎng)站和網(wǎng)名進(jìn)行公布。該網(wǎng)站自2010年運(yùn)行至今，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到了有效凈化，公開并打擊了大量不良違法網(wǎng)站。正因?yàn)椤霸谏虾１镜?，幾分鐘之?nèi)就可以知道他的真實(shí)名字”[9]的追蹤效率，取得了很好的網(wǎng)絡(luò)治理效能。然而，也正是在這種強(qiáng)大輻射力和安全感中隱隱存在一種不安全感。一些學(xué)者認(rèn)為，“曝光臺(tái)”上對網(wǎng)民的曝光內(nèi)容包括網(wǎng)民名稱、發(fā)生網(wǎng)站及其涉嫌違法犯罪的行為，這意味著網(wǎng)民的所有網(wǎng)絡(luò)行為都處于嚴(yán)密的監(jiān)視之中，包括網(wǎng)民的個(gè)人隱私，這種監(jiān)管面臨著社會(huì)上關(guān)于隱私侵權(quán)和道德公審的爭議。

2.政府網(wǎng)絡(luò)治理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)發(fā)展首先受益的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展加速和便利了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)信息交流，產(chǎn)生了諸如異地辦公、電子交易、虛擬貨幣等新經(jīng)濟(jì)狀況，電子商務(wù)的快速發(fā)展是最典型的案例。毫無疑問，網(wǎng)絡(luò)必將繼續(xù)甚至?xí)絹碓矫黠@地影響經(jīng)濟(jì)交易與商業(yè)發(fā)展。在網(wǎng)絡(luò)深刻改變了經(jīng)濟(jì)交易與社會(huì)交際方式之后，政府也正在逐步加強(qiáng)信息化建設(shè)，包括正在大力推進(jìn)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展。但是，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來收益的同時(shí)，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了部分潛在的問題。一方面，一個(gè)基本問題是，對于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理會(huì)不會(huì)損害和抑制正在蓬勃發(fā)展中的信息化進(jìn)程和蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)呢？[10]當(dāng)前中國的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到一定程度的飽和，信息化發(fā)展逐漸成為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要支柱，如何在規(guī)管網(wǎng)絡(luò)暴力、治理網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的過程中繼續(xù)維持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的繁榮態(tài)勢，是政府在作出治理決策、制定治理策略時(shí)必須考慮的因素；另一方面，市場交易方式的虛擬性及跨越時(shí)空性等特點(diǎn)帶來了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的脆弱性，并且存在某種程度上的國家安全隱患，這又強(qiáng)烈要求政府必須采取高明智慧的治理措施。

3.政府網(wǎng)絡(luò)治理與推進(jìn)政府建設(shè)之間的關(guān)系

隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的推進(jìn)，政務(wù)公開、服務(wù)政府、反腐倡廉等政府建設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)系越來越密切，通過網(wǎng)絡(luò)公開政務(wù)信息、通過網(wǎng)絡(luò)處理公民的訴求、通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)官員監(jiān)督等等新的官民互動(dòng)方式，成為政府獲取公民信任及政治合法性的重要途徑，取得了極大的政府建設(shè)成效。但是，伴隨而來的是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在短時(shí)間的快速發(fā)展促使網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)民對政府的訴求和監(jiān)督在短時(shí)間內(nèi)快速增長，政府面對紛繁復(fù)雜、各執(zhí)一詞的網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至是“網(wǎng)絡(luò)誹謗”時(shí)，必須抽出大量的時(shí)間和精力去應(yīng)對，這給政府機(jī)關(guān)和行政官員帶來了極大的心理壓力和行為壓力，甚至造成部分官員消極怠政的負(fù)面情況。

總的來說，在處理治理網(wǎng)絡(luò)暴力與保障公民權(quán)利、與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、與推進(jìn)政府建設(shè)的關(guān)系時(shí)，政府必須面對的最大困境是，政府處于一種介入“有為”與“有限”之間的“難為”境地。政府一方面應(yīng)是“強(qiáng)政府”，要掌握網(wǎng)權(quán)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)治理，維護(hù)國家的網(wǎng)絡(luò)安全，營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保護(hù)網(wǎng)民的個(gè)人權(quán)益；另一方面又該是“有限政府”，政府需要給網(wǎng)絡(luò)社會(huì)一定的民主空間，需要給網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)一定的自由空間，需要不侵犯網(wǎng)民的隱私權(quán)及其他公民權(quán)利。

網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的虛擬性、匿名性、交互性帶來了政府治理的綜合性、復(fù)雜性和長期性。政府如何作為，如何規(guī)范政府的行為，政府治理與網(wǎng)絡(luò)民主之間的張力如何控制，政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力的彈性何在，這都成為擺在行政官員和專家學(xué)者面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)并嚴(yán)峻的問題。

五、主動(dòng)規(guī)管—帶動(dòng)共治:構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)暴力的綜合治理體系

網(wǎng)絡(luò)暴力治理的根本目標(biāo)在于秩序和安全，包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)和虛擬社會(huì)的秩序與安全，法治是政府“難為”與“有為”、“有為”與“有限”的破題要義，是虛實(shí)工作的根本出發(fā)點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)思維、草根視角、人性關(guān)懷、服務(wù)導(dǎo)向，是政府在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的責(zé)任與出路。提升網(wǎng)絡(luò)暴力層面的治理能力，首先需要政府主動(dòng)而為、規(guī)范而為，同步推進(jìn)實(shí)體工作與網(wǎng)絡(luò)工作的進(jìn)展；然后需要政府同時(shí)整合多種社會(huì)資源、協(xié)同多元主體，帶動(dòng)各種社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)聯(lián)合共治。

（一）福利與績效——稀釋社會(huì)矛盾，緩和現(xiàn)實(shí)憤怒

網(wǎng)絡(luò)世界是一個(gè)虛擬世界，同時(shí)也是一個(gè)和真實(shí)世界交融、并行的現(xiàn)實(shí)世界，或者說網(wǎng)絡(luò)是虛擬的，但參與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的每一位網(wǎng)民是現(xiàn)實(shí)的。網(wǎng)絡(luò)暴力是社會(huì)暴力在虛擬空間的延伸，治理虛擬社會(huì)中的失范行為，根本措施在于對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有序有效治理。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)本沒有暴力，這種暴力來源于網(wǎng)民憤怒與沉默的累積[11]，是網(wǎng)絡(luò)背后的網(wǎng)民個(gè)體在對社會(huì)不公平待遇的憤懣、對現(xiàn)實(shí)狀況不滿意而又無可奈何的情緒下的集合爆發(fā)行為。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境問題、大型城市的人口聚集以及青年人就業(yè)困難等社會(huì)問題，與仇官仇富、社會(huì)焦慮、不安全感等社會(huì)心態(tài)交織，再通過非理性的方式釋放出來，在群體作用被放大為暴力現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)空間的“虛擬存在”和“現(xiàn)實(shí)互依”是網(wǎng)絡(luò)治理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。若想從根本上減少網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象的發(fā)生，就要解決社會(huì)發(fā)展過程中不公平、不平等、貧富差距等問題，提升實(shí)體工作的治理績效，加強(qiáng)民主與法治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，增進(jìn)大眾的福利，保護(hù)弱勢群體的利益，確保社會(huì)成果的分配共享，緩解社會(huì)群體在現(xiàn)實(shí)社會(huì)的矛盾與不滿，這是解決網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)的根本途徑，也是保障網(wǎng)絡(luò)治理長期持續(xù)有效的根本途徑。

（二）權(quán)威與回應(yīng)——參與虛擬互動(dòng)，構(gòu)建話語權(quán)威

網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展形成了一種解構(gòu)權(quán)威的力量，社會(huì)上出現(xiàn)了草根與權(quán)威的對抗格局，傳統(tǒng)官方媒體已經(jīng)失去了對許多社會(huì)議題的主導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)能力。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)規(guī)范有序地運(yùn)行，政府門戶網(wǎng)站及官方新媒體平臺(tái)要承擔(dān)關(guān)鍵責(zé)任，要在這場草根與權(quán)威的較量中占領(lǐng)主要陣地，引導(dǎo)社會(huì)走向有序?，F(xiàn)代社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面已經(jīng)全面“網(wǎng)絡(luò)化”，政府必須適應(yīng)這種互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展從“廣泛”向“深入”的滲透與轉(zhuǎn)換。社會(huì)大眾能在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行有序的政治參與，能有正式合法的渠道表達(dá)利益訴求，能與政府機(jī)關(guān)、行政官員進(jìn)行定期不定期地溝通互動(dòng)，這便能在很大程度上補(bǔ)充和彌補(bǔ)現(xiàn)實(shí)政治參與渠道的不足，從而達(dá)到緩和社會(huì)矛盾的效果。

首先，要加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)。當(dāng)前，幾乎每一級(jí)政府都建有自己的門戶網(wǎng)站，數(shù)據(jù)顯示，政府門戶網(wǎng)站的信息占有率為80%，但是僅僅有57.3%的人偶爾訪問這些政府門戶網(wǎng)站，有14.4%的人訪問一次之后便不再訪問第二次[12]。當(dāng)前的政府網(wǎng)站建設(shè)面孔不夠活潑、互動(dòng)不足、信息較單一、搜索功能較弱，導(dǎo)致民主訴求的平臺(tái)功能不足，虛擬層次的參與不高，虛擬平臺(tái)的回應(yīng)不夠。政府作為公共權(quán)威部門，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)更新消息，引導(dǎo)社會(huì)輿論走向，并提供一個(gè)更便捷的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)，是政府門戶網(wǎng)站在大數(shù)據(jù)時(shí)代的建設(shè)方向。

其次，要加強(qiáng)官方新媒體工具的使用。2015年，中國網(wǎng)民的手機(jī)上網(wǎng)比例達(dá)到88.9%，在手機(jī)上網(wǎng)中，微信、微博、QQ及移動(dòng)客戶端是主要新媒體平臺(tái)。政府通過微信公眾號(hào)、官方微博、新聞媒體移動(dòng)客戶端等平臺(tái)與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)交流是官民互動(dòng)的大趨勢，也是政府信息化建設(shè)的主要方向。到2013年底，在新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的全國政務(wù)微博總數(shù)已達(dá)到258737個(gè)，呈現(xiàn)爆發(fā)式發(fā)展態(tài)勢，這些政務(wù)微博在社會(huì)管理創(chuàng)新、新聞輿論引導(dǎo)、樹立政府形象等方面起到了積極作用[13]。但是，政務(wù)微博的數(shù)量增長與政務(wù)微博的實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮還有一定的距離，當(dāng)前的政務(wù)微博還存在著角色定位不清晰、常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制不完善、與民眾的溝通不暢、應(yīng)對突發(fā)事件的能力欠缺等問題，政務(wù)微博在占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)媒體的權(quán)威話語陣地方面還有很長一段路要走。政府要尤其重視新媒體的作用，關(guān)注輿論、引導(dǎo)輿論、積極作為。

（三）規(guī)范與適度——監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，保障網(wǎng)民權(quán)益

規(guī)范政府的權(quán)力權(quán)限，保持對網(wǎng)絡(luò)適度控制與規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的互補(bǔ)與平衡，是政府網(wǎng)絡(luò)治理必須堅(jiān)守的原則。政府權(quán)力適度，就要處理好促進(jìn)維護(hù)與管制打擊之間的關(guān)系，要避免濫用和過度使用公權(quán)力，需要政府把精力和資源主要用在防范對社會(huì)和國家有危害的網(wǎng)絡(luò)犯罪方面。

規(guī)范政府行為，嚴(yán)格限制公權(quán)力的濫用，必須要有政府的行為限度與執(zhí)法邊界。具體來說，要規(guī)范政府收集網(wǎng)絡(luò)信息的依據(jù)及范圍，規(guī)范政府處理網(wǎng)絡(luò)信息的權(quán)限與程序，規(guī)范政府非法調(diào)查后的救濟(jì)與責(zé)任。也就是說，要讓網(wǎng)絡(luò)行為納進(jìn)完備的法治框架之中，第十二屆全國人大常委會(huì)公布的五年立法規(guī)劃提出，網(wǎng)絡(luò)安全方面的法律具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復(fù)雜，立法條件尚不完全具備，需要有關(guān)方面繼續(xù)研究。在政府行為規(guī)范與適度的框架內(nèi)，政府要大膽作為、主動(dòng)作為，大力監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)不法行為，并不斷健全完善相關(guān)法律法規(guī)。

（四）自律與責(zé)任——傳播道德價(jià)值，促進(jìn)網(wǎng)民自律

情緒化、政治化、娛樂化是當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)的三大趨向[14]。信仰缺失、看客心態(tài)、社會(huì)焦慮是當(dāng)前中國社會(huì)的三大病態(tài)心理[15]，加上娛樂至死、審丑心理、習(xí)慣性懷疑等這些社會(huì)亞健康心理，都可謂是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)環(huán)境復(fù)雜的主要主觀因素。同時(shí)，這種網(wǎng)絡(luò)言論場的現(xiàn)狀很有可能激起網(wǎng)絡(luò)民粹主義的泛起，導(dǎo)致激進(jìn)的少數(shù)派綁架沉默的多數(shù)人。所以網(wǎng)民的自律與責(zé)任應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康運(yùn)行的必備主觀要素。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的爆炸性增長潛移默化地影響著人們的思維方式和價(jià)值體系，治理網(wǎng)絡(luò)暴力，還在于對網(wǎng)絡(luò)暴力存在的價(jià)值環(huán)境和文化土壤進(jìn)行源頭上的治理。當(dāng)前我國網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，社會(huì)價(jià)值觀混亂，加速構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是政府面對這種社會(huì)“非常態(tài)”的唯一選擇。政府要把握好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)的時(shí)機(jī)、程度、效果，可以通過外部非正式控制因素對網(wǎng)絡(luò)自律予以促進(jìn)，可通過文化理念和集體主義價(jià)值觀的教育傳遞以培育出網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的自我良性“抗體”，以此減少政府的直接干預(yù)并抵制負(fù)能量的產(chǎn)生和蔓延。而這作為一種道德倫理層面的要求更是一個(gè)長期的構(gòu)建過程，需要政府通過適宜方式而長期堅(jiān)持對社會(huì)道德信仰的引導(dǎo)。

（五）動(dòng)員與整合——協(xié)同媒體、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，激勵(lì)社會(huì)組織

網(wǎng)絡(luò)暴力的產(chǎn)生與媒體行業(yè)對點(diǎn)擊率和眼球率的追求、與互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)水平及互聯(lián)網(wǎng)的行業(yè)操守有關(guān)，所以網(wǎng)絡(luò)暴力治理需要首先動(dòng)員媒體行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的力量。需要發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的作用，利用先進(jìn)技術(shù)對不良信息進(jìn)行過濾與攔截；需要加強(qiáng)對媒體主流思想的引導(dǎo)。與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的協(xié)同，首先在于政府對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的服務(wù)和支持，政府要為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展提供法治健全的經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境，激勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活富足做出貢獻(xiàn)；其次要加大對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)督和管理，依法追究處罰違紀(jì)違法的互聯(lián)網(wǎng)虛擬行為。從而促使互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展，并因此實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和網(wǎng)民的引導(dǎo)。

此外，政府治理網(wǎng)絡(luò)暴力需要并且能夠動(dòng)員的社會(huì)力量還有學(xué)校和共青團(tuán)組織。作為最大上網(wǎng)群體和最易受網(wǎng)絡(luò)影響的青少年學(xué)生，學(xué)校和共青團(tuán)組織能發(fā)揮很重要的教育引導(dǎo)作用。同時(shí)，在上學(xué)階段對青少年進(jìn)行良好的網(wǎng)絡(luò)教育和道德教育，是青少年進(jìn)入社會(huì)、引領(lǐng)社會(huì)價(jià)值的重要要素。政府可以努力嘗試動(dòng)員組織建立起相關(guān)網(wǎng)民自治組織，可以與其他國家及國際組織合作，這樣便可以實(shí)現(xiàn)多元主體的互動(dòng)合作，構(gòu)建起網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合防控網(wǎng)。

六、結(jié)語

毋庸置疑，在信息化時(shí)代，中國已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模巨大、構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多元、全面深入到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等各個(gè)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)正在并將長期深刻地影響整個(gè)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶來的是“一個(gè)充滿希望的時(shí)代”，同時(shí)也是“一個(gè)充滿絕望的時(shí)代”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展聯(lián)動(dòng)推進(jìn)了社會(huì)各方面的現(xiàn)代化進(jìn)程，極大地促進(jìn)了人與人、人與社會(huì)的聯(lián)系，促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于政府透明和社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)了社會(huì)民主化的進(jìn)程，推進(jìn)了國家現(xiàn)代治理體系的構(gòu)建。這是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶給人類社會(huì)的福利。但是，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對公共治理秩序產(chǎn)生了極大的沖擊和挑戰(zhàn)，為不成熟的網(wǎng)民和公民帶來了無法識(shí)別的海量信息和不夠獨(dú)立的混亂思想，許多傳統(tǒng)價(jià)值觀念和道德底線受到嚴(yán)重沖擊和挑戰(zhàn)，謠言和情緒型輿論滋生泛濫，網(wǎng)絡(luò)成為一個(gè)喧囂無序、雜亂無章的“菜市場式”的空間，社會(huì)整體處于浮躁?duì)顟B(tài)；在公共輿論、社會(huì)動(dòng)員、社會(huì)意識(shí)、國家安全等方面為政府治理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)和不可估量的困難，很多公共管理的實(shí)踐者還未完全從突然暴露于燈光下的震驚和眩暈狀態(tài)中緩過神，還處于一種心理準(zhǔn)備和行動(dòng)準(zhǔn)備階段，社會(huì)改革的任務(wù)愈益艱巨。這是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展帶給人類社會(huì)的負(fù)擔(dān)。但我們要充分意識(shí)到，如果任網(wǎng)絡(luò)輿論和網(wǎng)絡(luò)走向自由發(fā)展擴(kuò)散，而不對其進(jìn)行更好地引導(dǎo)規(guī)范，不僅是網(wǎng)絡(luò)暴力的問題，更是國家治理的問題，會(huì)成為改革發(fā)展的極大阻礙。網(wǎng)絡(luò)暴力的有效治理問題已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要問題之一。

在信息化時(shí)代背景下，政府要提升網(wǎng)絡(luò)暴力的治理能力與效能，必須在借鑒發(fā)達(dá)國家網(wǎng)絡(luò)暴力治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)從科學(xué)技術(shù)、法律規(guī)章、政府組織和社會(huì)動(dòng)員等方面下功夫，采取虛實(shí)結(jié)合、協(xié)同共治的治理策略，構(gòu)建“主動(dòng)規(guī)管—帶動(dòng)共治”的綜合治理體系。政府一要增進(jìn)福利與績效，稀釋社會(huì)矛盾，緩和現(xiàn)實(shí)憤怒；二要在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極回應(yīng)，參與虛擬互動(dòng)，構(gòu)建政府話語權(quán)威；三要規(guī)范與適度監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行，保障網(wǎng)民權(quán)益；四要傳遞道德價(jià)值，促進(jìn)網(wǎng)民自律與責(zé)任；五要協(xié)同媒體與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，動(dòng)員社會(huì)組織。

同時(shí)，我們還應(yīng)該看到，網(wǎng)絡(luò)新時(shí)代帶來的權(quán)威解構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)暴力雖是挑戰(zhàn)與難題，但更是政府治理改革的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。網(wǎng)絡(luò)治理是一個(gè)長期的過程，是一場持久戰(zhàn)，唯有持之以恒的綜合治理才能構(gòu)建一個(gè)健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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責(zé)任編校：陳于后

Virtuality and Reality Combination and Collaborative Governance：the Approach of Government Governing the Network Violence

LI Ying, LIU Bai
(School of Politics and Pubic Administration, Southwest University of Political Science and Law, Yubei 401120, China)

Abstract:In a new era of "everybody expressing opinions", network violence as a social soft risk has increasingly become a typical social problem during the period of social transition. How to improve the ability and performance of government governing the network violence is a government administration problem and challenge. Mainly the foreign governance is by technology, laws and regulations, organization and social mobilization: to make use of science and technology, strengthen the monitoring and filtering, to improve the special laws and regulations, to govern by law, to set up special organizations, strengthen the administrative controls, and to mobilize social forces to implement multiple governance. In recent years, China also has a certain exploration, such as using the science and technology, the laws and regulations, the organizations and the social forces. However, there are many problems. Governance is facing how to deal with the relationship between governing network violence and protecting the rights of citizens, and promoting economic development, and promoting the construction of the government. The government is under a difficult state of “doing something”and“doing some limited things”. For the realization of the order network, governance path is“virtuality and reality combination and collaborative governance”. The first is to promote the welfare and dilute social contradiction and ease real anger. The second is to actively respond on the network platform and participate in virtual interaction and construct government discourse authority. The third is to regulate and approximately supervise network operation, safeguard the rights and interests of Internet users. The fourth is to transfer moral value and promote netizens self-discipline and responsibility. The fifth is to coordinate the media and Internet industry and mobilize social organization.

Key words:network violence; network governance; the rule of law; virtuality and reality combination; collaborative governance

作者簡介：李英（E-mail:676149555@qq.com）

基金項(xiàng)目：重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（CYS15112）；重慶市研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（CYS14093）

中圖分類號(hào)：D6；C916

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1672-8580（2016）01-0063-12