宋旭平，彭 斌，單亦勛，王勁松

（勝利石油管理局工會(huì)，山東 東營(yíng) 257000）

【工會(huì)工作研究】

進(jìn)一步完善困難群體幫扶救助體系和運(yùn)行機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

宋旭平，彭 斌，單亦勛，王勁松

（勝利石油管理局工會(huì)，山東 東營(yíng) 257000）

據(jù)調(diào)查，勝利油田困難群體數(shù)量較大，類型多，形成原因復(fù)雜。致困原因主要是四大原因：一是患大病致困；二是低收入致困；三是物價(jià)上漲與困難群體收入增長(zhǎng)不成比例；四是各類社會(huì)性問題導(dǎo)致的特殊群體。近年來，油田高度重視困難群體幫扶救助工作，一是托起底線，建立基本生活保障機(jī)制；二是拓寬醫(yī)保，建立完善職工互助保障和醫(yī)療救助機(jī)制；三是多措并舉，構(gòu)筑“成就未來”助學(xué)機(jī)制；四是結(jié)對(duì)幫扶與走訪慰問相結(jié)合，建立完善常態(tài)化送溫暖機(jī)制。

職工困難群體；幫扶救助體系；工會(huì)職責(zé)

為進(jìn)一步了解油田困難群體現(xiàn)狀，完善幫扶體系和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)幫扶救助工作深入開展，勝利石油管理局工會(huì)成立專題調(diào)研組，圍繞勝利油田（以下簡(jiǎn)稱油田）困難群體幫扶救助工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研分兩個(gè)階段進(jìn)行：一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。按照油氣生產(chǎn)、石油工程、社區(qū)服務(wù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)四類單位，到困難群體規(guī)模相對(duì)比較大、涉及類型比較廣、面上具有一定的代表性的部分二級(jí)單位分別召集單位領(lǐng)導(dǎo)干部、基層干部與職工代表座談會(huì)，并到基層隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。二是座談研討。分兩片召開了有23個(gè)二級(jí)工會(huì)主席參加的調(diào)研座談會(huì)，梳理困難群體現(xiàn)狀，分析存在的困難和問題，就進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)幫扶救助工作進(jìn)行專題研討。經(jīng)過反復(fù)調(diào)研和撰寫修改，形成本調(diào)研報(bào)告。

一、油田困難群體幫扶工作的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

總體上看，油田困難群體數(shù)量較大，類型多，形成原因復(fù)雜。困難群體主要來源于10類弱勢(shì)群體：截至2015年1月，低保群體406戶，低保邊緣群體688戶，家屬群體67860人，遺屬群體11496戶，殘疾人群體6002人，協(xié)解群體20014人，患大病群體2500余人，孤寡、孤兒群體199人，單親困難群體396戶，計(jì)生特困群體265戶。以上各類困難群體具有人數(shù)多，情況復(fù)雜，利益訴求多元化等特點(diǎn)。

致困原因主要有以下四個(gè)方面：

一是患大病致困。特別是家屬、遺屬、成年未就業(yè)殘疾人、未成年子女等患大病，僅享受城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，醫(yī)藥費(fèi)報(bào)銷50%左右，自負(fù)比例高，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重；另外，油田職工和非在職人員患重大疾病進(jìn)行器官移植和服用非醫(yī)保藥品，超出其經(jīng)濟(jì)承受能力。

二是低收入致困。低保、低保邊緣家庭、遺屬家庭、成年未就業(yè)殘疾人等零收入、低收入群體的存在，經(jīng)濟(jì)和生活自我保障能力及抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。

三是物價(jià)上漲與困難群體收入增長(zhǎng)不成比例。住房、子女教育、醫(yī)療等方面開支巨大。

四是各類社會(huì)性問題導(dǎo)致的特殊群體。各類殘疾人群體、孤寡老人和孤兒群體、失獨(dú)群體、單親困難群體等，這些群體既有經(jīng)濟(jì)方面的困難，也有生活能力和精神寄托方面的精神困難。

近年來，油田高度重視困難群體幫扶救助工作，各級(jí)組織按照構(gòu)建和諧企業(yè)的整體部署，認(rèn)真貫徹“不讓一個(gè)困難家庭吃不上飯、不讓一個(gè)困難子女上不起學(xué)、不讓一個(gè)困難職工看不起病”的幫扶工作總體要求，堅(jiān)持依政策、建機(jī)制、兜底線、可持續(xù)的原則，全力做好各類困難群體的幫扶救助工作，建立完善了具有勝利特色的幫扶救助體系和幫扶模式。

一是托起底線，建立基本生活保障機(jī)制。自1996年油田建立最低生活保障制度以來，按照《山東省最低生活保障條例》規(guī)定已先后12次提高低保標(biāo)準(zhǔn)，由150元提高到目前的520元（參照?qǐng)?zhí)行東營(yíng)市政府低保標(biāo)準(zhǔn)）。該類群體享受油田最低生活保障金520元/月，春節(jié)慰問金2000元/戶，低保殘疾人員享受殘疾補(bǔ)貼80-130元/月。2014年，油田共為406戶低保家庭發(fā)放低保金221.2萬元，發(fā)放低保殘疾補(bǔ)貼13.7萬元。

對(duì)殘疾人的幫扶，重點(diǎn)實(shí)施了“愛心復(fù)明”、“肢殘助行”、“智障兒童助學(xué)”等三項(xiàng)扶殘助殘工程。2014年為白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)施復(fù)明手術(shù)410例，年支付82萬元；為肢殘患者免費(fèi)安裝假肢11人、配發(fā)輪椅790輛，配發(fā)助行器335個(gè)，支付79.7萬元；為63名中小學(xué)階段的智障兒童發(fā)放助學(xué)金7.56萬元。另外，利用地方機(jī)構(gòu)對(duì)重度精神殘疾人員進(jìn)行托養(yǎng)，油田每人每月補(bǔ)貼600元。油田各二級(jí)單位對(duì)成年未就業(yè)殘疾人每月發(fā)放生活補(bǔ)助金400-500元。

針對(duì)遺屬群體，油田現(xiàn)有非因工死亡職工的遺屬10095戶。根據(jù)魯人社〔2012〕57號(hào)文件規(guī)定，遺屬每人每月生活困難補(bǔ)助費(fèi)460元。建國(guó)前參加革命工作職工的遺屬在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高20%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為552元。供養(yǎng)親屬為孤寡一人的在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高10%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為506元。兼有上述兩種情況的在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提高30%，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為598元。油田每年支付遺屬補(bǔ)助金400余萬元。

針對(duì)孤寡老人和孤兒群體，油田慈善分會(huì)對(duì)孤寡老人和孤兒的救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每月300元。2014年共救助199名孤兒和孤寡老人，兩項(xiàng)救助共支付慈善金60.84萬元。

二是拓寬醫(yī)保，建立完善職工互助保障和醫(yī)療救助機(jī)制。在油田職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，局工會(huì)建立健全在職、退休、協(xié)解職工互助保障和醫(yī)療救助體系，充分利用好政策，通過全員加入職工互助保障和醫(yī)療救助，構(gòu)建起一道互助型救助屏障。為減輕患大病職工自負(fù)醫(yī)療費(fèi)過高的負(fù)擔(dān)，2001年3月，管理局建立了職工醫(yī)療救助制度，救助資金由管理局、分公司和局工會(huì)以及工程公司每年撥款600萬元，參加人員每人每年繳費(fèi)36元，最高救助額為10萬元。2007年，局工會(huì)推行了在職職工意外傷害保障、在職女職工特殊疾病保障、在職職工重大疾病保障等三個(gè)保障計(jì)劃，可獲得最高81600元的意外傷害保障金和40400元的重大疾?。?1種）保障金。從2006年起，局工會(huì)又開展了職工補(bǔ)充保險(xiǎn)，通過與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，組織職工參加保險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的保險(xiǎn)，參與職工每年除可獲得相當(dāng)銀行一年期存款利率的紅利，同時(shí)享受保費(fèi)五倍的意外傷害保險(xiǎn)待遇。

三是多措并舉，構(gòu)筑“成就未來”助學(xué)機(jī)制。成就未來助學(xué)分五個(gè)方面：一是資助貧困子女上大學(xué)。低保、低保邊緣家庭和單親困難家庭子女參加全國(guó)統(tǒng)考，考取本科院校享受助學(xué)金6000元，考取?？圃盒Ｏ硎苤鷮W(xué)金4000元。二是油田幫扶中心設(shè)立了“成就未來”勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)優(yōu)異、自強(qiáng)自立的在校困難大學(xué)生，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為2000-3000元。三是對(duì)低保及低保邊緣家庭子女實(shí)施“兩免一補(bǔ)”。自2006年起，油田對(duì)低保家庭和低保邊緣家庭接受中小學(xué)教育的子女，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、免課本費(fèi)、住校生每人每天補(bǔ)助5元）的助學(xué)政策。自2006年至2014年共資助困難子女1286人，累計(jì)發(fā)放助學(xué)金92.33萬元。四是對(duì)單親困難家庭子女開展助學(xué)。油田現(xiàn)有單親困難家庭（單親協(xié)解、單親患大病、單親殘疾、單親多子女）396戶。每年資助單親困難家庭子女300余人，發(fā)放助學(xué)金30余萬元。五是對(duì)低保戶、低保邊緣戶子女提供就業(yè)援助，免費(fèi)為其提供油田統(tǒng)一舉辦的崗前培訓(xùn)。

四是結(jié)對(duì)幫扶與走訪慰問相結(jié)合，建立完善常態(tài)化送溫暖機(jī)制。近年來，局處兩級(jí)工會(huì)干部通過開展“三聯(lián)系”活動(dòng)和“十百千”幫扶工程，與千戶困難家庭開展結(jié)對(duì)幫扶，定期與幫扶對(duì)象談心交流，及時(shí)了解特殊困難人員的思想動(dòng)態(tài)和相關(guān)訴求，及時(shí)介紹油田改革發(fā)展的新情況，宣傳油田幫扶政策，體現(xiàn)了油田大家庭的溫暖。局工會(huì)負(fù)責(zé)全油田送溫暖活動(dòng)的方案制定和組織實(shí)施工作。一是做好節(jié)日慰問活動(dòng)。國(guó)慶、仲秋和元旦、春節(jié)堅(jiān)持走訪慰問一線職工、闖外部市場(chǎng)職工、勞動(dòng)模范、軍烈屬、離退休人員、工傷住院職工、困難黨員和老黨員、協(xié)解人員、殘疾人、低保戶、困難家屬和遺屬、困難單親家庭等。二是組織開展為一線基層隊(duì)暑期送清涼和冬季慰問活動(dòng)。在2015年元旦、春節(jié)送溫暖活動(dòng)中，累計(jì)走訪慰問10.02萬人次，油田各單位共發(fā)放慰問金及慰問品折款4288萬元。

五是創(chuàng)新模式，建立和完善社會(huì)化幫扶機(jī)制。2014年，局工會(huì)針對(duì)孤寡老人和空巢老人，在14個(gè)二級(jí)單位試點(diǎn)啟動(dòng)了“勝利暖心工程”志愿幫扶孤寡老人活動(dòng)，300多名志愿者加入愛心幫扶，志愿結(jié)對(duì)幫扶孤寡老人。在此基礎(chǔ)上，面向全局倡導(dǎo)組建職工志愿幫扶組織，盡可能激發(fā)慈善、民間志愿團(tuán)體和個(gè)人對(duì)幫扶工作的參與度，逐步將幫扶救助從制度保障型延伸到社會(huì)自助型，從物質(zhì)層面擴(kuò)展到人文精神層面。局、處兩級(jí)女工委還建立巾幗親情志愿服務(wù)隊(duì)823個(gè)，結(jié)對(duì)服務(wù)單親困難、外闖市場(chǎng)家庭2800余戶。同時(shí)，開展便民服務(wù)、愛心助學(xué)、結(jié)對(duì)照顧孤寡老人的日常生活。勝東社區(qū)選樹了張活常志愿服務(wù)孤寡老人的典型；河口采油廠開展“工友志愿者”幫扶活動(dòng)；勝大集團(tuán)設(shè)立“愛心超市”，實(shí)施了孤寡老人“集體認(rèn)養(yǎng)”活動(dòng)；勝利采油廠開展了“五彩”志愿幫扶活動(dòng)，分別由工會(huì)、團(tuán)委、計(jì)生、老年等部門牽頭，開展關(guān)愛空巢老人，關(guān)愛患大病職工、關(guān)愛一線職工志愿服務(wù)活動(dòng)，效果明顯。

二、油田困難群體幫扶救助工作存在的問題

從調(diào)研情況看，油田困難群體幫扶工作還存在一些困難和問題，主要有以下四個(gè)方面：

（一）職工、家屬患大病問題比較突出

調(diào)研中，各單位反映最多的是職工、家屬患大病方面的問題。

一是職工、家屬患大病的數(shù)量多、增長(zhǎng)快。據(jù)局社保中心統(tǒng)計(jì)，2013年油田醫(yī)保年度自負(fù)金額在三萬元以上的有489人（職工306人，居民183人），2014年上升為728人（職工375人，居民353人）。其中年度自負(fù)金額五萬元以上的2013年為124人（職工76人，居民48人），2014年上升為198人（職工93人，居民105人）。

二是器官移植等患者自費(fèi)自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用過高，因病致困問題突出。據(jù)局工會(huì)統(tǒng)計(jì)，目前油田現(xiàn)有重要器官移植和腎功能不全患者342人（不含已去世患者），其中各類重要器官移植患者163人，腎功能不全需做透析患者179人。油田現(xiàn)行的醫(yī)療報(bào)銷、救助體系對(duì)職工、離退休人員的醫(yī)療保障是比較充分的，但無法應(yīng)對(duì)特殊大病和特殊群體患大病等情況。特殊大病主要是器官移植等，因器官來源和術(shù)后某些抗排異藥物費(fèi)用均不在醫(yī)保報(bào)銷范圍，患者自費(fèi)金額動(dòng)輒十幾萬、幾十萬。如勝利采油廠職工楊某某，2013年實(shí)施心臟移植手術(shù)，累計(jì)醫(yī)療費(fèi)45.27萬元，其中自費(fèi)和自負(fù)金額高達(dá)41.88萬元。類似的還有精神類疾病需要長(zhǎng)期服用非醫(yī)保藥物等。特殊群體主要是指家屬（遺屬）、單職工、低收入家庭的成員患大病，以及一家多人患大病等。這些家庭收入低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，有的家庭年度醫(yī)療費(fèi)用甚至超過了家庭總收入。如濱南采油廠遺屬?gòu)埮恳蜢o脈血栓、肝硬化等病癥，醫(yī)藥費(fèi)15萬余元，能報(bào)銷的只有7萬元。面對(duì)這些特殊情況，目前的幫扶救助措施顯得杯水車薪，起不到有效的幫扶作用。

三是職工外出就醫(yī)綠色通道不規(guī)范。目前許多單位建立了職工（家屬）外出就醫(yī)綠色通道，深受患大病職工、家屬和基層單位的歡迎。但實(shí)踐中也存在著依托渠道各異、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一、資源難以共享等問題。

四是職工親屬患大病的陪護(hù)問題。職工家庭成員患大病后治療時(shí)間長(zhǎng)，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重，隨著各單位從嚴(yán)管理和加強(qiáng)績(jī)效考核工作，職工請(qǐng)假陪護(hù)按事假處理，要相應(yīng)扣減工資獎(jiǎng)金，基層職工對(duì)此反映較多。

（二）非在職群體規(guī)模增大，相應(yīng)帶來新的社會(huì)問題

各單位，特別是一些老單位、社區(qū)單位的非在職群體數(shù)量越來越多，有些單位已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過在職職工總數(shù)。如勝南社區(qū)管理中心現(xiàn)有在職職工1812人，非在職群體7490人；勝大集團(tuán)總公司在職職工1297人，非在職群體4187人；勝利采油廠在職職工7600人，非在職群體6166人。非在職群體數(shù)量增多，不僅增加了基層單位管理、服務(wù)的工作量，還在查體、節(jié)假日福利等方面對(duì)單位形成資金壓力和穩(wěn)定難度。

非在職群體規(guī)模增長(zhǎng)還帶來了一些新的社會(huì)問題。如老齡化問題，僅勝利采油廠的困難老年群體就有400人，其中高齡163人，鰥寡150人，失能20人，空巢67人。全油田喪失勞動(dòng)能力和生活自理能力的重度殘疾家庭共385戶，其中166戶屬于老養(yǎng)殘家庭。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求、空巢老人家庭關(guān)懷、重度殘疾人托養(yǎng)、獨(dú)生子女家庭照顧雙方老人負(fù)擔(dān)重等社會(huì)問題日趨顯現(xiàn)。此外，基層單位還要面對(duì)刑滿釋放人員安置、適齡殘疾子女就業(yè)困難，孤寡失獨(dú)家庭幫扶等問題。這些問題油田目前大多沒有明確的政策規(guī)定和資金渠道，給基層單位的幫扶救助和維穩(wěn)工作帶來較大難度。

（三）幫扶救助資金籌措標(biāo)準(zhǔn)不一，渠道不暢

目前，油田幫扶救助資金的來源主要有行政支持、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入和職工慈善捐助三個(gè)渠道，其中行政支持是主要來源。在幫扶救助資金籌措上油田沒有統(tǒng)一的政策規(guī)定，存在著行政支持和工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)不明確、慈善捐助不持續(xù)等問題。特別是各二級(jí)單位的幫扶救助資金來源渠道不一，行政支持力度不等，資金規(guī)模與幫扶需求不匹配，相當(dāng)部分的單位沒有形成規(guī)范長(zhǎng)效的幫扶資金渠道，還有的單位幫扶資金籌集困難，難以保障幫扶救助工作的長(zhǎng)效性和可持續(xù)性。

（四）幫扶救助工作運(yùn)行需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

由于困難群體數(shù)量較大、類型各異，涉及的管理部門也比較多，在幫扶救助工作機(jī)制上存在著部門之間協(xié)調(diào)、配合不夠，資源、信息不能共享等問題。其中基層反映較多的是重大節(jié)日期間走訪時(shí)，存在著時(shí)間安排沖突、救助標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、救助對(duì)象重復(fù)等現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)困難群體幫扶救助工作體系和運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策和措施

（一）建立規(guī)范穩(wěn)定的資金籌集渠道，設(shè)立幫扶救助專項(xiàng)資金

穩(wěn)定的資金來源是幫扶救助工作規(guī)范運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照從嚴(yán)管理、依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的要求，探索建立行政支持、工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入、社會(huì)愛心捐贈(zèng)為主的資金籌集渠道。按照《中國(guó)石化幫扶救助金管理辦法》有關(guān)規(guī)定，借鑒兄弟企業(yè)做法，企業(yè)按一定比例從職工福利費(fèi)中支持一塊，工會(huì)組織從工會(huì)經(jīng)費(fèi)中撥付一塊，改制企業(yè)和職工群眾慈善捐贈(zèng)補(bǔ)充一塊，在二級(jí)單位和油田層面分別設(shè)立幫扶資金，規(guī)范管理使用，形成穩(wěn)定、持續(xù)的幫扶救助保障。

進(jìn)一步規(guī)范慈善資金管理使用。建議慈善分會(huì)將“慈心一日捐”捐款，由二級(jí)單位按照相應(yīng)比例留存，納入幫扶專項(xiàng)資金，用于緩解幫扶救助資金缺口壓力，更好地發(fā)揮捐助款的愛心幫扶作用。

（二）健全制度體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理

要完善制度。梳理低保、醫(yī)療救助、扶殘助殘、慈善救助等各項(xiàng)政策依據(jù)，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，整合各類救助模式，涵蓋各類困難群體，出臺(tái)油田困難群體幫扶救助工作實(shí)施辦法，做到政策明確、制度健全。要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。按照政策要求，分析困難群體狀況，分類制定救助標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)范統(tǒng)一。特別是應(yīng)急救助、慈善救助、節(jié)日走訪慰問等無明確政策規(guī)定的的幫扶救助，要?jiǎng)澐謱哟?，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，避免不統(tǒng)一、不規(guī)范。

要明確責(zé)任?；鶎訂挝蛔鳛閹头鼍戎谝恢槿恕⒌谝粓?bào)告人，要明確責(zé)任、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，持續(xù)開展日常性走訪，做好油田政策未涵蓋的相對(duì)困難人員的救助工作。油田層面應(yīng)充分利用送溫暖、大病救助、慈善等多種手段，對(duì)特困群體進(jìn)行救助。

要強(qiáng)化管理。健全完善局處兩級(jí)幫扶救助工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化工作檢查督導(dǎo)，推進(jìn)各項(xiàng)幫扶政策和制度的執(zhí)行落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善運(yùn)行機(jī)制

建立困難幫扶數(shù)據(jù)庫(kù)，形成集中共享救助平臺(tái)。將困難群體數(shù)量、類別、致困原因、家庭收入情況、幫扶救助享受待遇等基礎(chǔ)檔案和數(shù)據(jù)信息，分類建檔，匯總形成統(tǒng)一的信息化數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，資源共享。加強(qiáng)幫扶救助工作統(tǒng)籌運(yùn)行，避免重復(fù)救助。特別是元旦春節(jié)集中走訪慰問，要統(tǒng)籌制訂運(yùn)行計(jì)劃，局各相關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)一安排走訪慰問，合理制訂慰問標(biāo)準(zhǔn)，便于二級(jí)單位操作執(zhí)行，避免多頭、交叉慰問走訪。

（四）拓寬幫扶救助渠道和形式

一是加大醫(yī)療救助力度和覆蓋范圍。針對(duì)日益增多的因病致困致貧現(xiàn)象，應(yīng)進(jìn)一步研究制訂有針對(duì)性的醫(yī)療保險(xiǎn)和救助政策，擴(kuò)大大病醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)籌范圍，適當(dāng)提高外出就醫(yī)、家屬醫(yī)保報(bào)銷比例。對(duì)部分特殊困難群體，如喪失勞動(dòng)能力的協(xié)解人員、長(zhǎng)期服用非醫(yī)保藥物的遺屬患病子女等家庭負(fù)擔(dān)過重，一些政策內(nèi)的救助無法享受，需進(jìn)一步研究探索加強(qiáng)和完善救助政策。進(jìn)一步規(guī)范外出就醫(yī)綠色通道。加強(qiáng)油田所屬醫(yī)院建設(shè)，提升醫(yī)療水平，擴(kuò)大與知名醫(yī)院聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)交流，規(guī)范完善外出就醫(yī)管理，暢通綠色渠道，維護(hù)職工家屬利益。二是將助學(xué)活動(dòng)與就業(yè)援助結(jié)合起來。為困難家庭增強(qiáng)造血功能，實(shí)現(xiàn)幫扶救助工作的持續(xù)性、發(fā)展性，為困難戶徹底脫貧提供幫助。三是建立殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。依據(jù)山東省有關(guān)規(guī)定，將無生活自理能力的成年未就業(yè)殘疾子女納入最低生活保障制度，為就業(yè)年齡段生活不能自理的重度殘疾人建立護(hù)理補(bǔ)貼制度。四是探索創(chuàng)新幫扶救助模式。在物質(zhì)幫扶基礎(chǔ)上，對(duì)困難群體開展心理援助、心靈關(guān)愛，通過心理咨詢服務(wù)、舉辦幸福大講堂等活動(dòng)，幫助他們樹立信心、自強(qiáng)自立、自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)全體職工家屬，強(qiáng)化健康意識(shí)、保障意識(shí)、互助意識(shí)教育，把單一受助的思想引導(dǎo)到互幫互助理念上來。五是努力推進(jìn)有組織的結(jié)對(duì)幫扶與社會(huì)志愿服務(wù)相輔相成、相互補(bǔ)充。進(jìn)一步加大黨員干部結(jié)對(duì)幫扶力度，同時(shí)激發(fā)慈善組織、民間志愿者組織等社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與幫扶救助的熱情，讓更多的人關(guān)注困難群體，匯聚愛心，合力幫扶。

（五）積極協(xié)調(diào)地方政府，依政策將困難群體逐步納入社會(huì)保障體系

困難群體幫扶工作按照屬地化管理的政策規(guī)定，應(yīng)納入地方政府統(tǒng)一的社會(huì)幫扶體系。從油田情況看，孤寡老人、殘疾人、低保家庭等是油田常規(guī)性幫扶救助的重點(diǎn)群體，屬于社會(huì)救助的范圍。作為企業(yè)，油田認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，依法納稅，依法向地方支付各項(xiàng)社會(huì)成本，但油田職工尚未完全享受市民待遇。從社會(huì)發(fā)展和油田發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考量，應(yīng)積極爭(zhēng)取地方政府支持，逐步讓國(guó)家政策規(guī)定和油田困難群體享受應(yīng)有的制度化、規(guī)范化社會(huì)救助，在條件不成熟情況下，先期通過逐步購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式解決，真正實(shí)現(xiàn)“兜底線”的保障目標(biāo)。

（六）推進(jìn)普惠服務(wù)，加快幫扶工作對(duì)象從困難群體向全體職工的轉(zhuǎn)變

去年以來，全總、省總都對(duì)職工普惠服務(wù)提出了明確要求，廣大職工對(duì)節(jié)日福利待遇等切身利益問題也有一些期盼和呼聲，幫扶工作要堅(jiān)持“重兩頭、抓中間”，加快困難群體幫扶中心向職工幫扶中心的轉(zhuǎn)型升級(jí)，在加強(qiáng)勞模和困難群體服務(wù)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)全體會(huì)員的幫扶服務(wù)。要在依法合規(guī)的前提下，結(jié)合實(shí)際，從政策制定、資金投入等渠道入手，提升職工福利待遇、標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)工會(huì)組織要積極圍繞廣大職工的意愿和需求，加大服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)職工合法利益。

An Investigation Report on Further Improving Disadvantaged Groups Helping System and Operational
Mechanism

Song Xuping，Peng Bin，Shan Yixun，Wang Jingsong

According to the investigation，the causes of a lot of various disadvantaged groups in Shengli Oil Field are very complex.There are four main reasons leading to their poverty:firstly，they may suffer from serious diseases；secondly，their income is pretty low；thirdly，their income can’t match the inflation of prices；fourthly，they are special groups caused by various social problems.In recent years，Shengli Oil Field paid high attention on helping disadvantaged groups and took lots of measures about it:firstly，lift the bottom line by setting up basic living security mechanism；secondly，broaden the Medicare by setting up and perfecting mechanism of the personnel abetment insurance and Medicaid；thirdly，use multiple measures to build educational loan system of“Making the Future”；fourthly，set up and improve conveying warmness normalization mechanism by offering assistance in pairs and visiting them at the same time.

disadvantaged groups in staff；helping system；the responsibility of trade unions

本文是2015年山東省總工會(huì)、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)工會(huì)理論政策資助課題，獲得山東省總工會(huì)、山東工人運(yùn)動(dòng)研究會(huì)2015年全省工會(huì)理論政策調(diào)研成果二等獎(jiǎng)。

D412.6

A

2095—7416（2016）04—0007—05

（責(zé)任編輯：張希宇）

2016-05-28

宋旭平（1968-），男，山西晉城人，勝利石油管理局工會(huì)辦公室主任、高級(jí)政工師。彭斌（1966-），男，湖北武漢人，勝利石油管理局工會(huì)殘聯(lián)辦公室主任、高級(jí)政工師。單亦勛（1963-），男，山東高密人，勝利油田困難群體幫扶中心主任、高級(jí)政工師。王勁松（1971-），男，遼寧朝陽人，勝利石油管理局工會(huì)辦公室副主任、高級(jí)政工師。

油田困難群體幫扶工作還存在一些困難和問題：一是職工、家屬患大病問題比較突出；二是非在職群體規(guī)模增大，相應(yīng)帶來新的社會(huì)問題；三是幫扶救助資金籌措標(biāo)準(zhǔn)不一，渠道不暢；四是幫扶救助工作運(yùn)行需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)和改進(jìn)困難群體幫扶救助工作體系和運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策和措施主要有：一是建立規(guī)范穩(wěn)定的資金籌集渠道，設(shè)立幫扶救助專項(xiàng)資金。二是健全制度體系，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化管理，完善制度。三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善運(yùn)行機(jī)制。四是拓寬幫扶救助渠道和形式。五是積極協(xié)調(diào)地方政府，依政策將困難群體逐步納入社會(huì)保障體系。

There are still some tough problems in the work of helping disadvantaged groups in Shengli Oil Field:firstly，the problem of workers’and their families’suffering from serious diseases is severe；secondly，increasing informal workers brought some new relevant problems in society；thirdly，there are neither universal standard nor clear channels of raising funds；fourthly，specific operation of this work needs further overall coordination.In order to reinforce and improve the work system and its operation mechanism，some countermeasures need to be taken as the following:firstly，build standard and stable channels to raise funds and set up the special fund；secondly，build a sound system to regulate standard，strengthen management and perfect the system；thirdly，consolidate overall coordination and perfect the operation mechanism；fourthly，broaden the helping channels and forms；fifthly，coordinate local government actively and gradually incorporate disadvantaged groups into social security system according to the relevant policy.