徐鵬程

（中鐵十局集團有限公司，山東 濟南 250101）

關于推進“三轉(zhuǎn)”工作落實監(jiān)督責任的思考

徐鵬程

（中鐵十局集團有限公司，山東 濟南 250101）

推進各級紀檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署。針對當前“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題，各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部要加強學習，提高認識，準確理解領會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和要求，切實轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，更好地發(fā)揮紀檢監(jiān)督組織在黨風廉政建設和反腐倡廉工作中的作用，促進企業(yè)深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營各項工作的開展。

“三轉(zhuǎn)”工作；黨風廉政建設；紀委監(jiān)督責任

黨的十八屆三中全會和十八屆中央紀委三次全會要求，各級紀委要加快轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，回歸主業(yè)、突出主業(yè)，用鐵的紀律打造紀檢監(jiān)察隊伍。這是堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要保障。要按照黨委的工作部署，將推進紀檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風（以下簡稱“三轉(zhuǎn)”）作為一項重點工作，擺上重要位置加以推動。

一、當前推進落實“三轉(zhuǎn)”工作存在的問題

從目前的情況看，受多年的慣性思維和工作模式的影響，紀檢監(jiān)察組織越位、缺位、錯位現(xiàn)象仍然不同程度地存在，貫徹落實“三轉(zhuǎn)”要求，面臨一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：

1.思想顧慮較多。目前基層紀檢監(jiān)察組織雖然自身想“轉(zhuǎn)”，但顧慮不少。有的認為，只有緊緊圍繞黨委、行政中心工作，多參與、多做事，才能贏得黨委、行政的信任。如果只強調(diào)主業(yè)主責，對黨委、行政交辦的一些工作都一推了之，擔心影響紀檢監(jiān)察工作環(huán)境，影響紀檢監(jiān)察干部長遠發(fā)展。無論是思想上還是工作上都不同程度地存在不敢輕易轉(zhuǎn)的顧慮。

2.理解把握不深。目前，基層紀檢監(jiān)察組織對“三轉(zhuǎn)”的科學內(nèi)涵和具體要求理解不深、把握不透，有的還停留在表面，特別是對轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式重點解決什么、有何路徑等重點問題，沒有系統(tǒng)思考，甚至不明不白、“霧里看花”。

3.職能職責劃分不清。有的紀檢監(jiān)察組織對自身職能職責的認識和定位不準，沒有真正落實好“三轉(zhuǎn)”要求，沒有把工作重心聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)上來。經(jīng)常出現(xiàn)“協(xié)調(diào)變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的情況，具體工作做了不少，但是效果不太好。有的紀委書記沒有把主要精力投入紀檢監(jiān)察業(yè)務，分管職責范圍以外的工作太多，往往肥了別人的地，荒了自己的田；有些工作越位、缺位、錯位，該抓的工作抓不到位。

4.工作作風還需改進。目前，反腐倡廉的形勢依然嚴峻、問題依然突出。存在問題的原因是多方面的，其中“黨風建設和反腐倡廉工作制度執(zhí)行不力，監(jiān)督執(zhí)紀問責不及時、不到位、不嚴厲”，是導致違規(guī)違紀違法行為發(fā)生的關鍵。追根溯源，是在推動“兩個責任”的落實過程中，不愿抓、不會抓、不真抓、不敢抓造成的，需要下大力加以改進。

5.監(jiān)督力量還須加強。有的基層單位特別是經(jīng)營規(guī)模小的單位，紀檢監(jiān)察組織力量薄弱，存在缺機構(gòu)、缺編制、缺人員和紀檢干部人數(shù)編制少、新手多、經(jīng)驗少的現(xiàn)象，直接影響執(zhí)紀監(jiān)督工作的正常開展。

二、推進落實“三轉(zhuǎn)”工作的對策建議

針對上述問題，各級紀檢監(jiān)察組織和紀檢監(jiān)察干部要加強學習，提高認識，準確理解領會“三轉(zhuǎn)”的內(nèi)涵和要求，多措并舉，真轉(zhuǎn)實轉(zhuǎn)，務求實效。

（一）抓宣傳教育，切實提高認識

要實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”，必須強化宣傳教育，解決“為什么轉(zhuǎn)”的問題，主動清除思想障礙，充分認識推進“三轉(zhuǎn)”的必要性和緊迫性。一是充分認識“三轉(zhuǎn)”是加強反腐倡廉的現(xiàn)實要求。當前反腐倡廉形勢依然嚴峻，對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。過去，有的紀檢監(jiān)察組織一味地扮演著“消防隊”和“救火員”角色，做了大量大包大攬的事情，如公務用車審批、“雙清”、小金庫清理整治、招標投標等都是直接參與進去，但效果并不好。中央提出推進“三轉(zhuǎn)”，正是解決了紀檢監(jiān)察組織的“越位、錯位、缺位”問題，集中解決當前存在的違法違紀違規(guī)問題、黨的紀律建設和作風建設方面的問題，這樣就更有利于紀檢監(jiān)察組織發(fā)揮更大、更好的作用。二是要充分認識推進“三轉(zhuǎn)”是當前一項重要政治任務。推進各級紀檢監(jiān)察組織“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”，是中央做出的重大戰(zhàn)略部署，是適應當前黨風廉政建設和反腐敗工作形勢、提高履職科學化水平的應時之舉。抓好“三轉(zhuǎn)”是紀檢監(jiān)察組織當前和今后一段時期的一項重要政治任務，廣大紀檢監(jiān)察干部要站在講政治、講大局的高度，樹立必須轉(zhuǎn)、堅決轉(zhuǎn)的思想理念。三是要充分認識“三轉(zhuǎn)”是紀檢監(jiān)察工作回歸本位的必然要求。紀檢監(jiān)察組織常種別人的田，難免荒了自家的地，只有紀檢監(jiān)察組織回歸本位，才能有效解決這一問題。紀檢監(jiān)察組織的本位是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責，實現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”就是要把紀檢監(jiān)察組織的主要精力聚焦到監(jiān)督執(zhí)紀問責主業(yè)，用實實在在的工作成效，去推動黨委各項決策部署的貫徹落實，保障企業(yè)黨風廉政建設和反腐倡廉工作的有效開展，從而促進企業(yè)深化改革和生產(chǎn)經(jīng)營各項工作。

（二）厘清職責，切實轉(zhuǎn)職能

轉(zhuǎn)職能就是要根據(jù)黨章和黨內(nèi)法規(guī)要求，明確職責定位，突出執(zhí)紀監(jiān)督和查辦案件，緊緊圍繞企業(yè)黨風建設和反腐倡廉工作履行監(jiān)督職責。轉(zhuǎn)職能重在突出主業(yè)，執(zhí)好紀、問好責、把好關。一是加大退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)力度，按照牽頭、參與、新增工作三個方面，紀檢監(jiān)察組織全面完成職能清理移交工作，堅決把不該管的工作交還主責部門。清理后，紀委書記除分管部分黨群工作外，不再分管其他工作，把主要精力投入紀檢監(jiān)察業(yè)務，把該管的事管住、管好，做到不越位、不缺位、不錯位。二是在完成紀委優(yōu)化內(nèi)設機構(gòu)的基礎上，進一步健全完善子（分）公司紀檢監(jiān)察機構(gòu)，配齊配強紀檢監(jiān)察人員。三是根據(jù)職能、機構(gòu)、職務等的調(diào)整情況，對反腐倡廉相關制度進行修訂，將紀委的監(jiān)督責任具體化，實現(xiàn)轉(zhuǎn)職能的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

（三）改革創(chuàng)新，切實轉(zhuǎn)方式

轉(zhuǎn)方式就是要深刻把握新形勢下工作規(guī)律，創(chuàng)新思想理念，摒棄慣性思維和傳統(tǒng)方法，進一步改進監(jiān)督方式，完善監(jiān)督機制，優(yōu)化監(jiān)督流程，規(guī)范監(jiān)督行為，更加科學高效地履行執(zhí)紀監(jiān)督職責。轉(zhuǎn)方式重在強化“再監(jiān)督”，抓工作部署、抓督促檢查、抓問責問效。一是要改進監(jiān)督方式，把主要精力放在對有關職能部門正確履職的監(jiān)督上，變“一線參與”為“監(jiān)督推動”，擺脫過去那種既當運動員又當裁判員的尷尬境地。二是認真貫徹落實督查督辦工作實施辦法及考核實施細則，強化對各項決策、部署、要求的監(jiān)督檢查、督促執(zhí)行，確保政令暢通，提高執(zhí)行力。三是要注重問題導向，針對反腐倡廉建設中員工反映強烈的突出問題，開展監(jiān)督檢查，緊盯不放，做到一個問題一個問題地真解決。四是嚴格執(zhí)行紀律，抓好追究問責。要把查辦案件工作擺在更加重要的位置，把主要精力放在辦案上來。要把“會不會辦案”“敢不敢辦案”“能不能辦成案”作為檢驗紀檢監(jiān)察干部是否認真履職的首要標準和首要條件。要變被動坐等、單純依靠信訪舉報為主動出擊，全方位、多渠道地挖掘案件線索，充分利用效能監(jiān)察、專項治理、經(jīng)濟責任審計等多種手段，拓展案源。牢固樹立“早辦勝于晚辦、自辦勝于他辦”的意識，集中精力，積極主動查辦案件，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，形成有力震懾。

（四）嚴以律己，切實轉(zhuǎn)作風

紀檢監(jiān)察干部要認真落實“打鐵還需自身硬”的要求，以高標準嚴格要求自己，凡是要求別人做到的自己必須首先做到，爭做清正廉潔的表率、道德修養(yǎng)的表率、嚴于律己的表率、自覺接受監(jiān)督的表率、作風過硬的表率。一是要堅守責任擔當。紀檢監(jiān)察干部在履行監(jiān)督職責過程中，要敢于堅持原則，敢于碰硬，敢于擔當，敢于頂住各方面的壓力，敢于排除各種“關系”和“人情”的困擾，始終堅持依法辦事，嚴格執(zhí)紀，對黨風廉政建設中存在的問題，要敢于批評教育，督促整改；對各種違規(guī)違紀問題，要敢于警示糾正；對違法犯罪問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息縱容，確保監(jiān)督到位。二是要帶頭糾正“四風”，形成嚴、細、深、實的工作作風。要深入調(diào)查研究，加強基礎工作，做到情況明、數(shù)字準、責任清、作風正、工作實，堅決防止作風漂浮現(xiàn)象。三是對紀檢監(jiān)察干部嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督。紀檢監(jiān)察干部既要敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，又要自覺接受監(jiān)督。要加強紀檢監(jiān)察隊伍的能力素質(zhì)和作風建設，進一步健全工作規(guī)程、標準和崗位責任體系，協(xié)助有關部門健全紀檢監(jiān)察隊伍資格準入、輪崗交流、上掛下派、競爭性選拔干部等制度，強化紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓，不斷提升紀檢監(jiān)察干部的整體素質(zhì)和履職能力。

（責任編輯：王友才）

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2095—7416（2016）04—0092—02

2016-05-16

徐鵬程（1982-），男，山東泰安人，大學學歷，中鐵十局集團有限公司紀委副書記、監(jiān)察部部長，政工師。