□焦夢雪

(河南大學經(jīng)濟學院河南開封475000)

少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀與戰(zhàn)略選擇
——以云南為例

□焦夢雪

(河南大學經(jīng)濟學院河南開封475000)

近幾年來，我國在部分地區(qū)實行新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進程，加快山區(qū)貧困地區(qū)提出了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的步伐，對于少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和戰(zhàn)略的選擇提出了根本性的要求。由于少數(shù)民族間民族文化、宗教信仰、風俗習慣等方面存在差異，因此，要想盡快完成少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，必須要將城鎮(zhèn)化問題和戰(zhàn)略選擇結(jié)合在一起。根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出加快少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略。

少數(shù)民族；農(nóng)村城鎮(zhèn)化；戰(zhàn)略選擇

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.08.024

1　少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化

少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)化本質(zhì)上是一樣的，即將少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)民由農(nóng)民人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口。因為農(nóng)村地區(qū)有著特殊的二元結(jié)構(gòu)形態(tài)，因此，少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化也有著特殊的二元結(jié)構(gòu)特征，即集聚型農(nóng)村城鎮(zhèn)化和擴展型農(nóng)村城鎮(zhèn)化。少數(shù)民族地區(qū)大部分地區(qū)都是山區(qū)，自然資源也比較容易采集，可以利用自身的優(yōu)勢促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，比如說開發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)、保護自然資源等。

2　云南少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

2.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)薄弱

云南少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展一向滯后，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的影響，他們主要是以生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品為主，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展與第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展不合理，工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展比較滯后。

2.2城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的錯位

城鎮(zhèn)化建設(shè)并不是會給每一個少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來福音，因少數(shù)民族的地理環(huán)境和歷史背景復雜，部分少數(shù)民族地區(qū)也許并需要城鎮(zhèn)化，強制實行城鎮(zhèn)化只會適得其反。這就是城鎮(zhèn)化規(guī)劃與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的錯位問題。我們應該因地制宜，我們的目標是讓當?shù)氐慕?jīng)濟更好更快的發(fā)展，而不是一味的為了城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化。

2.3破壞生態(tài)環(huán)境

少數(shù)民族地區(qū)自然資源充沛，在進行少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，必須注意保護生態(tài)環(huán)境，有節(jié)制的開發(fā)生產(chǎn)線。決不能本著先污染后治理的原則，少數(shù)民族地區(qū)本就屬于偏遠地區(qū)，一切設(shè)備設(shè)施不完善，一旦環(huán)境遭到破壞就很難在短時間內(nèi)復原。

3　少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略選擇

加快少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須找出阻礙農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的因素，提出城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略。

3.1由大城市向小城鎮(zhèn)推進，集中發(fā)展小城鎮(zhèn)-城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

中共十五屆三中全，第一次明確提出了“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略思想，我們不能只依賴于農(nóng)民向城市的轉(zhuǎn)移，應該采用擴展型農(nóng)村城鎮(zhèn)化，在少數(shù)民族山區(qū)原有資源的基礎(chǔ)上，將少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展成為特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)的開發(fā)可以挖掘少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，擴大少數(shù)民族地區(qū)的吸引力、輻射力和帶動力，加快少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的進程。在此過程中政府應該給予適當?shù)囊龑?，讓大城市的產(chǎn)業(yè)向正在建設(shè)的小城鎮(zhèn)引進。讓小城鎮(zhèn)的文化和遺產(chǎn)得到保護，使少數(shù)民族地區(qū)盡快加入城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的行列，消除城鄉(xiāng)差距，擺脫貧窮落后的生活。但大城市向小城鎮(zhèn)的推進并不是隨時隨地都可以的，應該根據(jù)大城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)，大城市向小城鎮(zhèn)推進的產(chǎn)業(yè)要和小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要相適應，以免發(fā)生錯位現(xiàn)象。

3.2政府加大投入和政策性支持，采用市場和政府互補互動

根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的地理環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等實際情況，我國政府要加大對少數(shù)民族地區(qū)的財政支持，幫助少數(shù)民族地區(qū)建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施；疏通民間資金的流入，為他們打開通往城鎮(zhèn)化進程的大門。在吸收計劃經(jīng)濟體制下城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗和教訓的基礎(chǔ)上，我國采用政府和市場互補互動的發(fā)展模式。政府和市場互補互動的發(fā)展模式有利于少數(shù)民族地區(qū)自然資源的開發(fā)和利用，少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展有利于擴大邊疆地區(qū)的對外貿(mào)易和交通事業(yè)的發(fā)展。

3.3著重發(fā)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動城鎮(zhèn)化

根據(jù)少數(shù)民族各地區(qū)的獨特性，我國少數(shù)民族地區(qū)可以發(fā)展獨特的旅游項目，主要包括療養(yǎng)旅游、探險旅游、體育旅游、民俗旅游、文化考古旅游等，開發(fā)具有本地民族特色的旅游商品，打開市場、緩解就業(yè)壓力，同時也可以弘揚少數(shù)民族地區(qū)的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)節(jié)日。，各種旅游方式。少數(shù)民族地區(qū)的旅游業(yè)帶動城市人口向少數(shù)民族地區(qū)的暫時流動，有助于交通的建設(shè)和設(shè)施的完善，增加少數(shù)民族地區(qū)的收入，使少數(shù)民族地區(qū)更快的邁向城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展進程。

1004-7026（2016）08-0036-01 中國圖書分類號：TU984.2

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焦夢雪（1990-）,女,漢,河南省鶴壁人,河南大學企業(yè)管理專業(yè)。