□韓菲

（中國(guó)通用機(jī)械工程有限公司　北京　100050）

北京市農(nóng)村污水治理問題淺析和對(duì)策研究

□韓菲

（中國(guó)通用機(jī)械工程有限公司北京100050）

根據(jù)對(duì)北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分區(qū)農(nóng)村污水治理工作調(diào)查研究，系統(tǒng)梳理并總結(jié)分析了北京市農(nóng)村污水治理工作存在的主要問題，并為加快推進(jìn)北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)和保障設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，提出了規(guī)劃編制、建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)、資金保障和監(jiān)督管理的政策建議，為加強(qiáng)北京市農(nóng)村污水治理工作奠定基礎(chǔ)。

農(nóng)村；污水；生態(tài)

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.007

隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，北京市農(nóng)村污水治理工作提上重要議程，為實(shí)現(xiàn)將北京市建成國(guó)際一流和諧宜居之都的目標(biāo)，亟待加強(qiáng)和提升農(nóng)村污水治理工作。根據(jù)2014年6月北京市政府印發(fā)的《提升農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見（2014-2020年）》的相關(guān)要求，明確提出加大農(nóng)村污水處理力度。將水源保護(hù)地村莊和民俗旅游村，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集、污水排放量較大的村莊納入全市農(nóng)村污水處理計(jì)劃，每年完成計(jì)劃總量的15%左右，到2020年全部建設(shè)完成并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)污水排放達(dá)標(biāo)。2016年5月北京市政府印發(fā)《北京市進(jìn)一步加快推進(jìn)污水治理和再生水利用工作三年行動(dòng)方案（2016年7月-2019年6月）》，提出利用三年時(shí)間，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)、重要水源地村莊和民俗旅游村莊污水處理設(shè)施全覆蓋，重點(diǎn)解決760個(gè)村莊的污水收集、處理問題。

為加快推進(jìn)北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，確保設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，有效提升和改善北京市農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量。通過對(duì)北京市中心城區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分區(qū)農(nóng)村污水治理工作調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理和提煉了農(nóng)村治污工作存在的主要問題，并有針對(duì)性的提出了解決思路和政策建議，為北京市“十三五”時(shí)期大規(guī)模推動(dòng)農(nóng)村污水治理工作建立政策保障機(jī)制。

1　北京市農(nóng)村污水治理工作主要問題

根據(jù)對(duì)北京市朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)和大興區(qū)農(nóng)村污水治理工作專項(xiàng)調(diào)研，總結(jié)北京市農(nóng)村污水治理方面存在的主要問題。

1.1農(nóng)村污水治理缺少專項(xiàng)規(guī)劃

現(xiàn)有北京市污水治理規(guī)劃目標(biāo)主要用于解決中心城區(qū)、新城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的污水處理問題，并未將農(nóng)村污水治理工作納入統(tǒng)一規(guī)劃，缺少對(duì)農(nóng)村污水治理工作的指導(dǎo)。部分農(nóng)村污水治理規(guī)劃簡(jiǎn)單參照城鎮(zhèn)污水規(guī)劃，規(guī)劃編制與項(xiàng)目實(shí)施脫節(jié)，造成規(guī)劃目標(biāo)不明確，設(shè)施布局不合理，存在規(guī)劃盲區(qū)、設(shè)計(jì)規(guī)模不科學(xué)、工藝選擇不嚴(yán)謹(jǐn)、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管難以統(tǒng)一。

1.2農(nóng)村污水設(shè)施建管主體不清

北京市農(nóng)村污水治理規(guī)劃建設(shè)涉及規(guī)劃、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水務(wù)等多個(gè)部門，由于職責(zé)交叉，尚未實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌規(guī)劃，造成農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)管理難度較大。“十五”以來，北京市通過農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、水務(wù)部門主導(dǎo)的清潔小流域建設(shè)等工作，進(jìn)一步加大了農(nóng)村污水處理設(shè)施投資建設(shè)力度。但由于建設(shè)主體多元化且未予明確，導(dǎo)致農(nóng)村污水治理工作在設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理方面矛盾突出。

1.3設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理效率較低

由于歷史原因，目前農(nóng)村污水處理設(shè)施以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自行承擔(dān)運(yùn)行和監(jiān)管的雙重角色，缺乏有效的監(jiān)管考核約束機(jī)制。且農(nóng)村污水處理設(shè)施分布點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)問題突出，水務(wù)、環(huán)保等行業(yè)監(jiān)管部門難以及時(shí)準(zhǔn)確掌握設(shè)施運(yùn)行狀況，監(jiān)督管理存在盲區(qū)死角。部分農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位受利益驅(qū)動(dòng)，未嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)要求正常運(yùn)行污水處理設(shè)施，“半停半轉(zhuǎn)”現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了污水處理效果和農(nóng)村水環(huán)境改善。

1.4農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)滯后

截止2015年底，北京市已建成農(nóng)村污水處理設(shè)施1 045座，處理規(guī)模約18萬m3/d，覆蓋16個(gè)區(qū)676個(gè)村莊，僅占全市村莊總數(shù)的17%，絕大多數(shù)村莊污水治理工作滯后，特別是約50%的重要水源地保護(hù)區(qū)和35%的民俗旅游村污水尚未得到有效處理；中心城區(qū)和新城城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，污水直排入河問題極為突出，造成河道污染嚴(yán)重，部分農(nóng)村環(huán)境狀況“臟亂差臭”，存在疾病傳染的風(fēng)險(xiǎn)。

1.5設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)專業(yè)程度不夠

目前，北京市農(nóng)村污水治理運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍建設(shè)滯后嚴(yán)重，16個(gè)區(qū)中只有海淀、豐臺(tái)、門頭溝、房山、通州、懷柔、密云7個(gè)區(qū)的村級(jí)污水處理站委托專業(yè)化公司負(fù)責(zé)。其余各區(qū)大部分污水處理設(shè)施以村委會(huì)自管為主，專業(yè)技術(shù)人員缺乏，管理人員以村內(nèi)農(nóng)民居多，難以勝任具有一定技術(shù)含量的污水處理設(shè)施的專業(yè)化系統(tǒng)維護(hù)。粗放性的管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制無法優(yōu)化管理，節(jié)約運(yùn)行成本，難以應(yīng)對(duì)運(yùn)行中的部分技術(shù)故障，不利于設(shè)施正常運(yùn)行。由于負(fù)責(zé)管護(hù)的農(nóng)民缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí)，系統(tǒng)培訓(xùn)缺位，造成部分設(shè)施運(yùn)行出現(xiàn)高成本低效率的現(xiàn)象。

1.6設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金保障度低

北京市廣大農(nóng)村地區(qū)尚未征收污水處理費(fèi)，污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)用來源以市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)政府補(bǔ)貼為主，村內(nèi)自籌等渠道為輔。由于農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和程序尚未明確，各級(jí)財(cái)政部門涉及該運(yùn)行經(jīng)費(fèi)撥付工作面臨無據(jù)可依的狀況。且存在某些區(qū)未于財(cái)政預(yù)算列支施運(yùn)維經(jīng)費(fèi)的情況，致使運(yùn)行養(yǎng)護(hù)資金保障度低，存在較大缺口。運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)資金問題已成為影響北京市農(nóng)村污水處理設(shè)施正常運(yùn)行的首要問題。

2　北京市農(nóng)村污水治理工作對(duì)策建議

2.1統(tǒng)一編制農(nóng)村污水治理規(guī)劃

由市級(jí)水務(wù)部門編制統(tǒng)一的農(nóng)村污水治理規(guī)劃大綱，確定年度農(nóng)村污水治理任務(wù)目標(biāo)，明確規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)規(guī)范要求。要求各區(qū)根據(jù)農(nóng)村污水排放特點(diǎn)和治理模式，按照流域或者區(qū)域相結(jié)合的方式統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一編制農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。以“城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村、單村”等模式因地制宜推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)。建立切實(shí)可行的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃組織落實(shí)。重點(diǎn)加快水源保護(hù)地、民俗旅游村、城鄉(xiāng)結(jié)合部污水收集處理和配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大已建污水處理設(shè)施服務(wù)范圍。

2.2加強(qiáng)農(nóng)村污水治理建設(shè)管理

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村污水處理設(shè)施建管職責(zé)，明確農(nóng)村污水治理責(zé)任主體，嚴(yán)格按照農(nóng)村污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理；同時(shí)建立快速高效的部門聯(lián)合工作機(jī)制。規(guī)劃、住建、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門在各自職權(quán)內(nèi)以聯(lián)席會(huì)議形式，配合責(zé)任主體部門加快推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，從規(guī)劃建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、資金落實(shí)等各方面建立保障機(jī)制，確保農(nóng)村污水治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。

2.3建立設(shè)施建設(shè)投資融資模式

按照“分區(qū)授權(quán)、網(wǎng)站合一”的原則設(shè)計(jì)投融資政策，由各區(qū)政府按照區(qū)域與流域相結(jié)合的原則，將農(nóng)村地區(qū)污水處理劃分為若干區(qū)域，采取打捆BOT等方式，確定建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)。然后將污水處理廠站和收集管網(wǎng)統(tǒng)一納入特許經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)行同步建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)維護(hù)。通過創(chuàng)新農(nóng)村污水治理投融資模式，建立由第三方負(fù)責(zé)的專業(yè)化建管服務(wù)體系。

2.4建立專業(yè)化的設(shè)施管護(hù)機(jī)制

充分吸收城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，因地制宜建立多元化的管護(hù)機(jī)制。按照法律法規(guī)要求，以區(qū)域或者流域?yàn)閱卧y(tǒng)一確定農(nóng)村污水處理設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)社會(huì)主體，探索建立規(guī)范化運(yùn)管方式，通過設(shè)施集群化管護(hù)，有效降低單體運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)范化、高效化運(yùn)營(yíng)農(nóng)村污水處理。

2.5建立設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理機(jī)制

加強(qiáng)環(huán)保、水務(wù)部門對(duì)設(shè)施的監(jiān)督管理，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化技術(shù)手段，通過在線安裝水質(zhì)、水量檢測(cè)設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳送到監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的全過程監(jiān)督管理。同時(shí)，通過建立水質(zhì)水量在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)平臺(tái)，可以作為對(duì)區(qū)域內(nèi)污水處理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的考核依據(jù)，輔助加大第三方巡查巡視巡測(cè)力度，強(qiáng)化市區(qū)兩級(jí)環(huán)保、水務(wù)主管部門對(duì)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管效果的評(píng)估，通過與撥付農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管的閉環(huán)管理。

2.6落實(shí)設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)來源

由市級(jí)水務(wù)部門會(huì)同相關(guān)單位制定農(nóng)村污水處理設(shè)施資金補(bǔ)貼管理辦法和運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)定額，建議根據(jù)各區(qū)地域特點(diǎn)，充分考慮不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)以及生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展新區(qū)的功能區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)比例的市區(qū)兩級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)探索在農(nóng)村地區(qū)逐步征收污水處理費(fèi)。明確管理程序和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，為市、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政部門撥付設(shè)施運(yùn)營(yíng)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)建立政策保障機(jī)制。

結(jié)束語

綜上所述，由于農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)管理點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的問題和矛盾突出，在規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管和經(jīng)費(fèi)保障存在諸多問題，需要加大改革創(chuàng)新力度，集中力量構(gòu)建切實(shí)可行的工作機(jī)制。建立與北京市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相一致的政策支撐和保障體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污水治理設(shè)施專業(yè)化建設(shè)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)和專業(yè)化監(jiān)管，加快推進(jìn)農(nóng)村污水治理工作，保障北京市“十三五”時(shí)期農(nóng)村污水治理順利推進(jìn)。

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1004-7026（2016）06-0013-02中國(guó)圖書分類號(hào)：X703

A

韓菲，女，中國(guó)通用機(jī)械有限公司，工程師；研究方向：機(jī)械工業(yè)與市政工程。