□楊佳新

（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院　甘肅　蘭州　730070）

新常態(tài)下我國(guó)石漠化治理的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略

□楊佳新

（西北師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院甘肅蘭州730070）

新常態(tài)下，石漠化作為制約生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙我國(guó)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文在對(duì)我國(guó)石漠化現(xiàn)狀和危害進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，分析了石漠化治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出了當(dāng)前形勢(shì)下石漠化治理的對(duì)策。

石漠化；生態(tài)環(huán)境；綜合治理；對(duì)策

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.06.030

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面環(huán)境影響也日益顯著，必須認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段石漠化治理的重要性和必要性。

1　石漠化現(xiàn)狀及危害

1.1石漠化現(xiàn)狀

截至2011年，我國(guó)巖溶地區(qū)石漠化土地面積為1 200.2萬(wàn)hm2，潛在石漠化土地面積1 331.8萬(wàn)hm2，分別占巖溶區(qū)土地總面積的26.5%和29.4%，石漠化范圍涉及我國(guó)8個(gè)省區(qū)市，與2005年第一次荒漠化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)相比，6年間，石漠化土地面積凈減少96萬(wàn)hm2，以平均每年1 600km2的速度呈現(xiàn)出逐漸縮小趨勢(shì)。

1.2石漠化危害

石漠化給我國(guó)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。第一，石漠化導(dǎo)致了區(qū)域土地退化嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力下降，耕地面積不斷縮??；第二，石漠化帶來(lái)了植被覆蓋率的降低，區(qū)域生物群落結(jié)構(gòu)單一；第三，石漠化程度的擴(kuò)大使得土地生態(tài)承載力持續(xù)減小，直接威脅到區(qū)域生態(tài)安全；第四，石漠化阻礙了區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成了貧困現(xiàn)象的惡性循環(huán)。

2　石漠化治理中存在的問(wèn)題

2.1石漠化和潛在石漠化面積大，治理周期長(zhǎng)

雖然石漠化治理取得了一定成績(jī)，但是由于我國(guó)石漠化面積較大，使得治理的過(guò)程緩慢，周期長(zhǎng)；另外，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人類對(duì)其生存空間環(huán)境資源的索求和破壞不斷加劇，造成新的環(huán)境問(wèn)題出現(xiàn)，石漠化治理面臨更大的挑戰(zhàn)。

2.2治理資金來(lái)源渠道單一，未形成多元投融資格局

目前我國(guó)石漠化治理的資金來(lái)源主要是依靠國(guó)家財(cái)政撥款，石漠化治理的資金來(lái)源渠道單一，未能形成社會(huì)資本參與石漠化治理的多元投融資格局，加之石漠化區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，石漠化治理的政策體系還不完善，地方政府在石漠化治理中的財(cái)政壓力大，往往會(huì)導(dǎo)致石漠化治理的資金投入不足，治理不及時(shí)，治理主體積極性不高。

2.3區(qū)域生態(tài)治理意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾顯著

我國(guó)石漠化區(qū)域貧困人口多且集中，人類生產(chǎn)生活水平低，受教育程度普遍不高，觀念落后，對(duì)區(qū)域生態(tài)治理意識(shí)薄弱，受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，部分區(qū)域目前仍然保留著刀耕火種的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，過(guò)度放牧、濫砍濫伐等現(xiàn)象直接導(dǎo)致石漠化程度加劇。

3　我國(guó)石漠化治理的對(duì)策

3.1完善石漠化治理政策體系，形成形成多元治理和投融資格局

第一，建立健全石漠化防治法律體系，明確的石漠化治理的賞罰制度和權(quán)責(zé)機(jī)制，加大加強(qiáng)石漠化治理的執(zhí)法和監(jiān)管力度，做到依法防治，依法監(jiān)管；第二，完善石漠化治理配套政策體系建設(shè)，增強(qiáng)石漠化治理的扶持力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與石漠化治理；第三，通過(guò)多種方式開(kāi)展石漠化治理的宣傳教育活動(dòng)，強(qiáng)化石漠化區(qū)域政府工作人員和人民群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。第四，變輸血模式向造血模式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)寬石漠化防治渠道，形成多元治理和投融資格局。

3.2加大石漠化治理科技投入，創(chuàng)新石漠化治理新模式

全面提升石漠化治理過(guò)程中的科技含量，樹(shù)立科學(xué)的石漠化治理理念，鼓勵(lì)組織科研機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行石漠化治理技術(shù)的創(chuàng)新研究，不斷探索石漠化治理的新模式；要以政府為主導(dǎo)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的治理方式；積極學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外石漠化治理的新成果，在廣泛交流的基礎(chǔ)上進(jìn)行石漠化治理聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)；建立全面動(dòng)態(tài)化的石漠化監(jiān)管信息平臺(tái)；運(yùn)用生物措施、工程措施、自然修復(fù)等手段進(jìn)行石漠化的綜合治理。

3.3轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生的雙贏

要從根本上轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的發(fā)展理念，以綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目標(biāo)，極積調(diào)整石漠化區(qū)域的人口布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式；要大力發(fā)展石漠化區(qū)域特色種植業(yè)，旅游業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量的過(guò)程中進(jìn)行石漠化區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，最終實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)與改善民生的雙贏。

結(jié)束語(yǔ)

石漠化的治理關(guān)乎人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，新常態(tài)下，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，健全和完善石漠化治理的法律體系、政策措施；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育工作；創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；探索多元化的石漠化治理途徑；實(shí)現(xiàn)石漠化的綜合治理，保障我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全。

1004-7026（2016）06-0051-01中國(guó)圖書分類號(hào)：S714

A