□朱奎

（鄭州大學(xué)　河南　鄭州　450001）

產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制研究

□朱奎

（鄭州大學(xué)河南鄭州450001）

改革開放后，中國的培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)才開始興起，隨著對市場經(jīng)濟(jì)的逐步建立跟完善，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)成為了新興的朝陽產(chǎn)業(yè)。中國的勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)值在持續(xù)增長，但受到發(fā)展時間短的限制，在中國職業(yè)技能培訓(xùn)行業(yè)還有機(jī)構(gòu)競爭力差，行業(yè)缺乏規(guī)范，管理者欠缺等問題。本文總結(jié)的當(dāng)前職業(yè)技能培訓(xùn)存在的問題主要是從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)教師和自律等方面來歸納的，并分析了這些問題存在的原因，在此基礎(chǔ)上就構(gòu)建勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制提出了對策和建議。

產(chǎn)業(yè)化；勞動者；技能培訓(xùn)；長效機(jī)制

本文DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.04.004

1　引言

改革開放初期，中國現(xiàn)代培訓(xùn)行業(yè)開始萌芽，隨著知識經(jīng)濟(jì)的到來，培訓(xùn)行業(yè)開始得到迅速發(fā)展。特別深化改革開放中期，外資以及民營企業(yè)的崛起發(fā)展，使得市場競爭變得越來越激烈，而人才戰(zhàn)略作為企業(yè)的核心競爭力的關(guān)鍵，企業(yè)也要不斷提高培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，向多元化發(fā)展是教育的發(fā)展方向。在知識經(jīng)濟(jì)的時代下，人們已經(jīng)無法滿足于通過國家操辦的全日制教育而獲取的知識，眾所周知，我國大學(xué)生就業(yè)困難已經(jīng)成為社會關(guān)注的話題，許多大學(xué)畢業(yè)生實際工作能力和動手能力普遍較低是其中非常重要的原因，與實踐的脫節(jié)以及工作能力低的問題也就不可避免，然而彌補這些不足就成了職業(yè)培訓(xùn)的優(yōu)勢。外國資本在我國加入世貿(mào)組織后不斷涌入市場，對我國職業(yè)技能培訓(xùn)造成沖擊。所以，找出產(chǎn)業(yè)化障礙、對職業(yè)技能培訓(xùn)和工業(yè)發(fā)展問題的注重研究，已經(jīng)成為一個需要我們研究的重要課題，發(fā)展完善培訓(xùn)長期有效的機(jī)制是非常重要及有意義的。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國培訓(xùn)行業(yè)已初具規(guī)模，在這種大環(huán)境下得到了快速發(fā)展，培訓(xùn)行業(yè)已經(jīng)逐漸變得更壯大更成熟，但若要形成一個行業(yè)仍然需要很長時間，目前我國勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的特點有以下幾點：眾多的教育培訓(xùn)部門。我國是一個人口眾多的國家，大量的勞動力涉及的面較寬，勞動者職業(yè)教育和培訓(xùn)工作涉及多個部門。例如，以農(nóng)業(yè)廣播電視為中心的勞動者職業(yè)教育部門，有農(nóng)業(yè)部、中央電視臺、中央人民廣播電臺、中央部門、人中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會、事部、財政部、國家林業(yè)局、國家發(fā)展和改革委員會、勞動和社會保障部、教育部、科學(xué)技術(shù)部、中華全國婦女聯(lián)合會等等。聯(lián)合辦學(xué)單位勢頭和開發(fā)速度增長強(qiáng)勁。地方也有相應(yīng)的各級部門參與到勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度中。層次多樣和豐富的內(nèi)容成為他們的辦學(xué)特色。在此工作實踐中出現(xiàn)的各種教學(xué)培訓(xùn)模式，很適用于需求者。從學(xué)歷教育班是中專為主線，到職業(yè)技能培訓(xùn)班重視實用技術(shù)，和更高層次的大學(xué)本科研究生班等。勞動者可根據(jù)自身實際需要來選擇自己的教育。

多方面運行形式。我國職業(yè)教育培訓(xùn)優(yōu)勢互補、資源互補，特別是中等職業(yè)學(xué)校和科研單位、高職院校，積極促進(jìn)中心和農(nóng)科院以及社區(qū)組織緊密合作，合資辦學(xué)。充分利用其資源優(yōu)勢，達(dá)到效益最大化和多學(xué)科的職業(yè)教育。由于勞動者職業(yè)技能教育涉及各個方面，包括社會、生產(chǎn)等，而技能教育培訓(xùn)專業(yè)和課程也由于不同的人和事而各異。全面的培訓(xùn)，包括農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、畜牧業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理、環(huán)境保護(hù)、能源、工程、社會管理、人力資源開發(fā)等多種，和短期實用專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等多功能服務(wù)體系?？萍际痉稇?、干部、種植戶、養(yǎng)殖戶、勞動者企業(yè)家、骨干勞動者、服務(wù)體系人員成為教育的主要對象，還包括義務(wù)教育后，高中畢業(yè)后返鄉(xiāng)的人。所以，相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)的實施過程中，不僅要教知識的科學(xué)和技術(shù)，技術(shù)示范和實踐訓(xùn)練，也提供各種種、養(yǎng)、產(chǎn)、供、銷等方面的信息，提供各種各樣的服務(wù)。

2　我國勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的問題

2.1培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)模較小且缺乏核心競爭力

總體來說，我國的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都不大。而且絕大企業(yè)人員都在二十人左右，行業(yè)門檻低，進(jìn)入容易，年營業(yè)額在300萬元左右，后期增長也是比較困難的。經(jīng)調(diào)查，國內(nèi)90%的機(jī)構(gòu)仍為1000萬元左右，而頂級當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機(jī)構(gòu)每年營業(yè)收入低于3000萬元。以上海為例，培訓(xùn)行業(yè)還是以較小、分散、整體模式的混亂為主。經(jīng)人事局調(diào)查顯示，上海非教育機(jī)構(gòu)有三千多家，而真正從事培訓(xùn)的企業(yè)不到500家，很多機(jī)構(gòu)未注冊登記。機(jī)構(gòu)的規(guī)模是其具有核心競爭力的先決條件。從本質(zhì)上看，沒有創(chuàng)新能力，幾乎沒有自主知識產(chǎn)權(quán)，事實上，大多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)只有中介的作用：有客戶需要培訓(xùn)時，就臨時外請老師，老師一般都只有上課時間在。課前老師與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)老師交流較少，課后跟蹤及反饋對培訓(xùn)的效果又不到位；另外，培訓(xùn)產(chǎn)品不能有效到達(dá)終端市場是一個重要的原因是代理商的質(zhì)量和數(shù)量都相當(dāng)缺乏。正是由于培訓(xùn)行業(yè)處在這樣的初級階段，社會資本才很難給予關(guān)注，行業(yè)內(nèi)自主經(jīng)營才是培訓(xùn)企業(yè)的主要力量，通過自我積累才能持續(xù)向前發(fā)展。

2.2培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)度不夠且?guī)熧Y力量嚴(yán)重缺乏

保證教學(xué)質(zhì)量是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的工作重心，高質(zhì)量是形成一個良好的聲譽的前提，實現(xiàn)口碑營銷的目標(biāo)，因而確保良好的生源。教師質(zhì)量的提高是教學(xué)質(zhì)量高低的關(guān)鍵，而師資力量直接決定了教學(xué)質(zhì)量的好壞，師資力量同時也是教學(xué)管理等方面的重點。目前，我們培訓(xùn)行業(yè)優(yōu)秀的培訓(xùn)師數(shù)量很少，專業(yè)度也不夠，質(zhì)量參差不齊，懂得奉獻(xiàn)與付出的更是少之又少、大部分的專業(yè)度不夠，不具有強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感。目前，有很多機(jī)構(gòu)是自體式操作，即核心是培訓(xùn)講師，再雇傭其他幾個人服務(wù)。還有一些只起到中介作用的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，有客戶需要培訓(xùn)時，就臨時外請老師，就是所謂的“客串型”機(jī)構(gòu)，老師一般都只有上課時間在，下課后就走。這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想通過原始的運作方式形成規(guī)模和行業(yè)是很困難的。此外，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不夠重視對人才隊伍的培養(yǎng)。機(jī)構(gòu)只依靠幾個甚至一個較為優(yōu)秀的講師，后續(xù)人員培訓(xùn)和選拔并未得到重視。。作為一家培訓(xùn)公司要實現(xiàn)可持續(xù)成長，必須加強(qiáng)研究開發(fā)培訓(xùn)產(chǎn)品，努力塑造公司品牌的形象，大力開發(fā)人力資源，尤其是在建設(shè)講師的隊伍，了解客戶的需求，增加市場調(diào)研，如此我們才能走上健康和可持續(xù)發(fā)展的道路。

2.3培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程同質(zhì)化

培訓(xùn)公司提供的課程、技能、服務(wù)等不具有獨特性就是同質(zhì)化，相同的產(chǎn)品、技能、服務(wù)等很容易能在其他培訓(xùn)公司獲取。課程缺少獨特性是同質(zhì)性的主要弊端，被培訓(xùn)者只能從價格的角度測量，所以，大打價格戰(zhàn)的現(xiàn)象就很容易出現(xiàn)，使行業(yè)的利潤減少，所以新課程的研發(fā)就缺少資金，這樣就形成了一個惡性循環(huán)的道路。走差異化的道路就成為解決產(chǎn)品同質(zhì)化的重要手段。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，產(chǎn)品差異是市場結(jié)構(gòu)的主要元素之一，公司產(chǎn)品差異化的成功程度決定了企業(yè)控制市場的程度，市場勢力與產(chǎn)品差異化程度成正比。擁有與其他產(chǎn)品存在差異的產(chǎn)品的企業(yè)才具有絕對壟斷權(quán)利，具有競爭優(yōu)勢，而其他企業(yè)進(jìn)入該市場或行業(yè)就會有壁壘。所以，培訓(xùn)公司應(yīng)將課程差異化作為重要的競爭因素來考慮。

2.4培訓(xùn)機(jī)構(gòu)團(tuán)隊中具有較高的離散性

培訓(xùn)公司具有個人依賴性強(qiáng)，團(tuán)隊依賴性弱的特點。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展因此受到束縛，阻礙了培訓(xùn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化。目前培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在我國主要采用合伙人制度。即一群高智商、高知識、經(jīng)驗豐富的團(tuán)隊集體合作。合作伙伴擁有公司大部分的利潤，這些專家、智力提供者在一起工作，每個人都會愿意積極的合作，在一個共同的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來創(chuàng)建自己的利潤。但是合伙人制的商業(yè)模式，只承認(rèn)智力和知識要素，幾乎不承認(rèn)運營商和生產(chǎn)資本的元素，所以，運營商對他們來說并不重要。合作伙伴承認(rèn)智力資本，沒有嚴(yán)格的分工就成了其非常致命的缺陷，協(xié)作優(yōu)勢資源專注于講師或?qū)＜?，公司和學(xué)校以及團(tuán)隊都不具有優(yōu)勢。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展受到這種模式嚴(yán)重束縛，導(dǎo)致培訓(xùn)行業(yè)成為一個高度離散的行業(yè)，限制了其產(chǎn)業(yè)化邁進(jìn)，阻礙了培訓(xùn)行業(yè)的發(fā)展。

2.5缺乏行業(yè)主管部門和行業(yè)自律協(xié)會

培訓(xùn)行業(yè)從萌芽到開始繁榮發(fā)展了十多年，一直處于自發(fā)狀態(tài)，盡管政府、全國人民代表大會、協(xié)會和媒體都有對其有關(guān)注，但還是沒有全國性的行業(yè)協(xié)會和主管機(jī)構(gòu)。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為亞當(dāng)·斯密的“看不見的手”——自由市場能幫助經(jīng)濟(jì)保持一種有效的平衡”是有道理的，政府的不作為可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這將嚴(yán)重影響行業(yè)的健康發(fā)展。“政府的干預(yù)活動普遍被古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家所反對，所以，政府不作為或許促進(jìn)了培訓(xùn)行業(yè)表面繁榮，但也可能使培訓(xùn)行業(yè)難以持續(xù)健康的發(fā)展下去。從目前的情況看，有很多培訓(xùn)公司各立山頭，沒有認(rèn)同的行規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律機(jī)制根本無從談起。導(dǎo)致培訓(xùn)混亂最主要的原因就是沒有主管單位，沒有一個認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)自律機(jī)制更是是不可能的。到目前為止，針對培訓(xùn)行業(yè)的法律法規(guī)尚未出臺，因此我們不知道操作的底線是什么。所以未來政府必須主導(dǎo)培訓(xùn)行業(yè)，企業(yè)參與進(jìn)來，媒體來監(jiān)督；向政府和媒體有交代，對消費者負(fù)責(zé)，大力促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

3　制約勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展的原因剖析

3.1勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性不高

一些工人缺乏開創(chuàng)性和長遠(yuǎn)性，視野狹窄，被自給自足的觀念所禁錮。很多工人只是把進(jìn)城工作視為一項臨時措施，受這種守舊、保守的思想影響，一些工人對參加培訓(xùn)不感興趣。長久形成的城市和農(nóng)村的不同價值觀、生活形式和思維方式之間的區(qū)別，挫傷了勞動者在城市尋求自我發(fā)展的熱情和信心。使得他們害怕被騙，不愿參加培訓(xùn)。同時，因為沒有必要職業(yè)準(zhǔn)入制度，一些勞動者認(rèn)為沒有參加培訓(xùn)的必要，這樣一來參加培訓(xùn)的外在壓力就沒有了。這些因素使勞動者參加職業(yè)技能培訓(xùn)的熱情在很大程度上被限制。另一方面，由于工作強(qiáng)度、工作時間、經(jīng)濟(jì)實力等對勞動者的限制，使勞動者在面對職業(yè)技能培訓(xùn)時是非常無助的，雖然有參加培訓(xùn)的愿望，但他們沒有足夠的錢和時間進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。久而久之，廣大勞動者就失去了對職業(yè)培訓(xùn)的熱情。

3.2企業(yè)參與職業(yè)技能培訓(xùn)的動力不足

勞動者的顯著特點之一就是流動性強(qiáng)。勞動者在當(dāng)前就業(yè)者中是最不穩(wěn)定的，其職業(yè)變化很快，就業(yè)活動性大，它對工人培訓(xùn)產(chǎn)生了巨大的困難。培訓(xùn)內(nèi)容很難確定，而且人力資本投資的回收也造成不利，容易導(dǎo)致收益外溢的現(xiàn)象發(fā)生，即用人單位對員工培訓(xùn)投資不能與收益對稱，這就導(dǎo)致用人單位缺少投資培訓(xùn)的動力。這種現(xiàn)象在用工季節(jié)性很強(qiáng)的企業(yè)中尤為明顯。同時，由于大多數(shù)工人在二級勞動力市場上，在各種非正規(guī)部門的中小企業(yè)就業(yè)，在政府尚未實現(xiàn)對職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)資助的前提下，在企業(yè)經(jīng)營壓力和追逐利潤的前提下，許多工人就業(yè)的中小企業(yè)無法獨立承擔(dān)或者不愿意承擔(dān)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)工人的任務(wù)。

3.3政府缺乏必要的培訓(xùn)資金投入

培訓(xùn)資金的投入是職業(yè)技能培訓(xùn)的核心問題。目前，尚未完全建立起勞動者培訓(xùn)的多元化投入機(jī)制，政府投入是現(xiàn)在培訓(xùn)投入的主體。有關(guān)資料顯示，中央財政補貼農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)資金只有“陽光工程”的25億元，地方配套資金只有6億元，就解決2億多農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)來說，真的是杯水車薪。各級政府雖然投入了大量的培訓(xùn)基金來培訓(xùn)工人。但是這種措施并沒有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，只是在特定環(huán)境下的臨時舉措。投資不足，已經(jīng)成為影響了員工培訓(xùn)工作正常開展的重要原因。勞動者培訓(xùn)資金在財政支出中并不是一個常項工作，但員工培訓(xùn)的問題已經(jīng)被各級政府高度重視，而且某些地方政府財政本就非常困難，政府在這個項目上的資金投入就非常有限，更加難以保障勞動者的培訓(xùn)經(jīng)費，開展職業(yè)技能培訓(xùn)的工作因此而受到了極大的制約。

3.4缺少完善和健全的培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機(jī)制

目前，我國還缺少完善和健全的勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)體系。政府在勞動者培訓(xùn)中扮演不同的角色，是資源配置制定者的同時，也是資源的分配者；是規(guī)劃者的同時也是執(zhí)行者。這就使得政府的主導(dǎo)作用在很大程度上受到了限制，使體系的其他主體活動不能被政府指導(dǎo)、規(guī)范、和監(jiān)督，同時政府的角色容易發(fā)生錯位，不能清楚的界定政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而且，參與培訓(xùn)體系的不同主體，如政府、企業(yè)、行業(yè)組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、被培訓(xùn)個體，他們之間的行為方式以及利益關(guān)系則都比較復(fù)雜，那么相應(yīng)的強(qiáng)大的多重制度和對策久急需制定出來，以此調(diào)動各個方面的積極性，我國勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)工作在新時期的發(fā)展才能被促進(jìn)。但是，截止到目前來看，由于整體培訓(xùn)機(jī)制和體系還有待完善和提高，各個培訓(xùn)主題之間的協(xié)調(diào)性還需加強(qiáng)，缺乏整體安排、培訓(xùn)資源還需集成。

3.5市場需求和培訓(xùn)內(nèi)容相脫節(jié)

目前勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中還有一個突出的問題是，培訓(xùn)效果不夠理想，市場需求與培訓(xùn)內(nèi)容不夠一致?？己藱C(jī)制和評估機(jī)制的欠缺出現(xiàn)了不少不注重培訓(xùn)質(zhì)量、課程呆板無趣、追對性較弱、僅流于形式的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；一些培訓(xùn)缺乏實用性，沒有結(jié)合社會發(fā)展的要求和勞務(wù)需求，不能達(dá)到企業(yè)用工標(biāo)準(zhǔn)。因此，在浪費了不少的人力、物力、財力的培訓(xùn)之后，勞動者自身的職業(yè)技能并未得到很好的提升，還是不能找到合適的工作；同時，用人單位也找不到想要的人才。

4　構(gòu)建勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制的路徑選擇

4.1堅持政府主導(dǎo)下的組織管理

政府應(yīng)積極推動，使勞動者的思想得到改變，使廣大勞動者甚至整個社會意識到，增加就業(yè)競爭力，使自身人力資本水平得到提高的重要方式就是參加勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)，從而實現(xiàn)勞動者積極參加培訓(xùn)，重視參加技能培訓(xùn)的良好環(huán)境。并且，有關(guān)部門要在各級政府的統(tǒng)籌下，充分發(fā)揮有力作用。各級領(lǐng)導(dǎo)必須加強(qiáng)政府行為，加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須站在戰(zhàn)略高度來認(rèn)識該問題，建立一個永久性的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，要制定政策、編制計劃、確保經(jīng)費和執(zhí)行人員，并建立一種監(jiān)督機(jī)制，確保實現(xiàn)，提供強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)支持、組織保障和服務(wù)工作。使勞動者技能培訓(xùn)在政府的促進(jìn)、指導(dǎo)、示范和組織的作用下，能夠得到精心規(guī)劃，精心部署，一步一步穩(wěn)步推進(jìn)。

4.2提高勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的實效性

能夠?qū)崿F(xiàn)更優(yōu)更高層次的就業(yè)是勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的目的。所以，牢牢圍繞就業(yè)展開的勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)才有可能是有效的，設(shè)置培訓(xùn)課程的時候要嚴(yán)格按照用人單位和崗位要求的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行。同時，培訓(xùn)內(nèi)容和課程要根據(jù)勞動力市場的需求和變化來做出及時調(diào)整。辦學(xué)模式可由長期培訓(xùn)和短期培訓(xùn)可相互結(jié)合的方式，基于勞動者的文化基礎(chǔ)的條件，年齡和就業(yè)方向來因人、因才施教，培訓(xùn)工作的可行性和靈活性才能得到有效提升；另外可以為被培訓(xùn)者建立多層次的培訓(xùn)課程，來提升其職業(yè)技能培訓(xùn)的有效性、針對性。

4.3建立多元化的勞動者培訓(xùn)投入保障機(jī)制

對于勞動者培訓(xùn)支出繼續(xù)采用多元化投入機(jī)制，即勞動者個人、用人單位和政府共同承擔(dān)。同時，中央財政應(yīng)通過安排專項資金來支持勞動者的培訓(xùn)，政府應(yīng)該加強(qiáng)其主要責(zé)任。勞動者的培訓(xùn)資金應(yīng)該被各級政府納入日常預(yù)算，作為培訓(xùn)補貼?？顚Ｓ茫黾油顿Y力度，提高利用效率，并加大對勞動者輸出前的的培訓(xùn)補貼。在職職工培訓(xùn)費用應(yīng)由用人單位承擔(dān)，政府可通過一些方式來激勵企業(yè)培訓(xùn)在職職工，如稅收、訂單等。并且，勞動者作在此過程中做為主要受益者，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的成本，強(qiáng)化勞動者的責(zé)任意識。

4.4營造勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的良好氛圍

在新媒體時代，媒體的影響力不容忽視，要充分利用媒體來宣傳和解釋職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，例如通過報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等宣傳，來爭取社會各界關(guān)注、支持和參與勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)。除了技術(shù)培訓(xùn)以外，就業(yè)觀念的變化和相關(guān)的政府政策的廣泛宣傳也應(yīng)當(dāng)作為勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)的一部分。通過正確引導(dǎo)他們充分意識到長期目標(biāo)和長期利益的重要性，來調(diào)動勞動者參與職業(yè)技能培訓(xùn)的主動積和極性性。在社會上要樹好先進(jìn)典型，積極宣傳勞動者通過職業(yè)技能培訓(xùn)獲得豐富收入的實例，形成“培訓(xùn)后就業(yè)”的氣氛，給農(nóng)民職業(yè)技能訓(xùn)練營來構(gòu)建一個良好的社會氛圍。

4.5以市場為導(dǎo)向推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)

使勞動者的人力資本質(zhì)量得到提高，增強(qiáng)他們的職業(yè)適應(yīng)能力和市場競爭力是專業(yè)技能培訓(xùn)的本質(zhì)目標(biāo)。所以，以市場為導(dǎo)向，以就業(yè)為目標(biāo)在具體的培訓(xùn)的過程中是尤其重要的，突出培訓(xùn)的有效性，逐步建立和完善企業(yè)員工信息，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信息溝通，構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的合作體系，克服培訓(xùn)和需求脫節(jié)的問題，使職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)就夠良好對接。對于在城市里務(wù)工的勞動者，要專注于加強(qiáng)系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，指導(dǎo)他們接受職業(yè)教育體系，強(qiáng)化其優(yōu)勢，提升他們的市場競爭力，為新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級做好準(zhǔn)備。

4.6健全職業(yè)技能培訓(xùn)體系

整合已有的就業(yè)培訓(xùn)資源，形成社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，龍頭企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校和公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體相配合的培訓(xùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃的同時，充分發(fā)揮公共培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的拾遺補缺作用，社會私人培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場調(diào)節(jié)功能，大企業(yè)，龍頭企業(yè)自培自用的作用，省、市中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)作用，形成以政府為主導(dǎo)，學(xué)校教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立一個多層次的培訓(xùn)體系，輸出與輸入相結(jié)合。而且，要注意提高職工職業(yè)培訓(xùn)力度，強(qiáng)化訓(xùn)練的公平競爭，引入市場機(jī)制，使培訓(xùn)效得到提升。招標(biāo)形式和培訓(xùn)要根據(jù)市場需求來進(jìn)行，公立和私立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)公平競爭，政府購買培訓(xùn)成果，自主對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行選擇，提高培訓(xùn)質(zhì)量。在此的過程中，注意培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)；與此同時，分階段教育和終身教育，傳統(tǒng)方法和現(xiàn)代方法有機(jī)地聯(lián)系起來，系統(tǒng)教育和普及培訓(xùn)相結(jié)合，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量和效率。

4.7推行職業(yè)資格證書制度和勞動準(zhǔn)入制度

逐步建立和職業(yè)資格證書相結(jié)合的勞動準(zhǔn)入制度，國家職業(yè)資格證書制度、就業(yè)制度和勞動準(zhǔn)入制度的配套改革都需加強(qiáng)，加強(qiáng)在勞動力市場、職業(yè)資格證書作為“通行證”的勞動許可證制度，職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)積極適應(yīng)以適應(yīng)市場需求的多元化及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定和完善，強(qiáng)調(diào)用人單位應(yīng)該從那些依法獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書雇傭員工。各界將職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)相銜接，勞動部門應(yīng)加強(qiáng)實施勞動準(zhǔn)入制度和職業(yè)資格證書制度，以確保員工職業(yè)技能培訓(xùn)的道路上一步一步的制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。

5　結(jié)論與展望

中國職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的發(fā)展勢在必行，勞動者在職業(yè)和技術(shù)培訓(xùn)方面的潛在需求是很大的。目前面臨的重要現(xiàn)實問題是，如何進(jìn)一步提高職業(yè)教育質(zhì)量，深化改革的職業(yè)技能培訓(xùn)需求，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。需要通過實施可行的方案或計劃、增加宣傳力度等，提高服務(wù)質(zhì)量、做好職業(yè)技能培訓(xùn)，使目前職業(yè)教育的問題能夠得到合理的解決，以提高工人的質(zhì)量，強(qiáng)化其市場競爭力。

5.1構(gòu)建《職業(yè)技能開發(fā)法》和《職業(yè)教育法》并重的設(shè)法律體系

積極修訂職業(yè)教育法律，積極促進(jìn)職業(yè)技能發(fā)展立法，完成了職業(yè)教育法律修正案草案，加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)之間的勞動力，通過勞動者學(xué)習(xí)所有階段的工作，以滿足需求的勞動者職業(yè)技能開發(fā)系統(tǒng)的多樣化和差異化，體現(xiàn)職業(yè)技能發(fā)展普遍性、永久的和有效的。

5.2以終身職業(yè)培訓(xùn)體系為核心的技能的人才培養(yǎng)體系

提高技能人才培訓(xùn)政策體系，構(gòu)建系統(tǒng)的終身職業(yè)技能培訓(xùn)。在就業(yè)形勢不斷變化的環(huán)境下，及時調(diào)整完善培訓(xùn)重點、基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)補貼建設(shè)等的政策，為各類人員提供培訓(xùn)服務(wù)。提升新一代工人專業(yè)技能計劃，進(jìn)一步推動“春潮行動”，使新學(xué)徒訓(xùn)練計劃順利開展，組織實施大學(xué)畢業(yè)生青年就業(yè)培訓(xùn)工程，國家高技能人才培養(yǎng)計劃要深入進(jìn)行。

5.3職業(yè)資格制度為核心的技能人才評估使用系統(tǒng)的完善

完善國家職業(yè)分類、職業(yè)資格目錄清單管理和新專業(yè)的信息發(fā)布系統(tǒng)，構(gòu)建適合國情的國家職業(yè)資格框架系統(tǒng)，改善技能人才評估體系。構(gòu)建系統(tǒng)的技術(shù)人員使用，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定的監(jiān)督和服務(wù)。

5.4專業(yè)技能競賽為核心的人才選拔制度

組織貫徹執(zhí)行國家職業(yè)技能競賽，搞好中國技能競爭世界技能大賽和申辦世界會議上技能的工作，進(jìn)一步提高世界技能大賽參賽工作水平。形式政府為導(dǎo)向，社會力量和用人單位獎勵為主的表彰獎勵激勵機(jī)制。提高人才待遇為核心的治療技能人才激勵機(jī)制，設(shè)置技術(shù)工人工資激勵機(jī)制，提升技能水平與大城市落戶掛鉤措施。

5.5加強(qiáng)建立技能人才為核心宣傳工作系統(tǒng)

樹立優(yōu)秀技能人才典型，弘揚工匠精神。努力進(jìn)行技工院校招生宣傳和“技能中國”等主題宣傳，搞好“技能中國”微信公眾推廣，加強(qiáng)與國家媒體的合作如中央電視臺等，進(jìn)行深入、持續(xù)、系統(tǒng)的正面的宣傳，在全社會建立一個良好的尊重勞動氛圍。

［1］李興洲.職業(yè)教育有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的理論研究［D］.教育學(xué)報，2009（5）：115-120.發(fā)展戰(zhàn)略的投資，則需要給予一定的資金支持。資金來源方面，主要以政府財政為主，同時加強(qiáng)同社會商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的合作以及民間資本的吸納，通過多種途徑對基金實力進(jìn)行增強(qiáng)的同時擴(kuò)大境外投資保險的覆蓋范圍，在對企業(yè)境外投資風(fēng)險規(guī)模性進(jìn)行良好規(guī)避的同時對企業(yè)在境外投資的成本進(jìn)行降低。

3.4制定戰(zhàn)略規(guī)劃

作為政府部門，需要在以指導(dǎo)服務(wù)以及協(xié)調(diào)監(jiān)督的基礎(chǔ)上做好企業(yè)境外直接投資的管理工作。首先，要重視企業(yè)對外投資的戰(zhàn)略規(guī)劃實施以及制定工作，以此對直接投資的方向以及重點進(jìn)行明確，幫助企業(yè)獲得更多的指導(dǎo)以及服務(wù)。行業(yè)選擇方面，要積極推動山西目前成熟、過剩類產(chǎn)業(yè)的對外轉(zhuǎn)移，同時也要鼓勵高新技術(shù)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家開展技術(shù)獲取行的投資。此外，應(yīng)推動大型企業(yè)對美、日、歐等發(fā)達(dá)國家的學(xué)習(xí)型投資，例如擴(kuò)大對美國機(jī)電產(chǎn)品的直接投資，通過與美國企業(yè)的合資方式獲取和掌握關(guān)鍵技術(shù)，增強(qiáng)與英國企業(yè)在計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)等方而的合作，與德國企業(yè)在機(jī)械制造、電子化工等方面合作，與法國企業(yè)在核能、航空、航天等高科技領(lǐng)域的合作。在投資整體的選擇上，應(yīng)全而貫徹多元化方針。目前來說，

［2］陳蔚，劉偉民.建立對農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制［J］.職業(yè)技術(shù)教育，2005（19）：57-59.

［3］王美英.利用MOOC進(jìn)行產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)技能培訓(xùn)的可行性研究［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2016（8）：25-29.

［4］趙路，李俠.農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)研究［J］.科學(xué)管理研究，2015（5）：96-99.

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1004-7026（2016）04-0008-05中國圖書分類號：G719.2

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河南省高等學(xué)校重點科研項目（15B630032）。

朱奎（1982-），男，河南商丘人，管理學(xué)博士，鄭州大學(xué)商學(xué)院副教授，研究方向：公司治理。