●楚旋　盧珂

地方本科高校轉(zhuǎn)型中的制度框架構(gòu)建研究*

●楚旋盧珂

地方本科高校轉(zhuǎn)型面臨著難以體現(xiàn)“市場選擇”、激勵(lì)制度不足、高校與市場對接制度匱乏、評估制度合理性不足的制度困境，這些直接影響地方本科高校轉(zhuǎn)型的效果。地方本科高校轉(zhuǎn)型必須有一個(gè)新的制度框架作為保障，需要置身于一種以國家制度能力健全為前提，將制度性利益合法化為核心，將自主發(fā)展與有效監(jiān)督融合為保障，以實(shí)現(xiàn)多元利益群體的共贏為目標(biāo)的制度框架之上，為地方本科高校轉(zhuǎn)型提供有效的制度保障。

地方本科高校；應(yīng)用型轉(zhuǎn)型；制度框架

地方本科高校轉(zhuǎn)型是我國高等教育改革的重要舉措，是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，提高高等教育質(zhì)量的重要舉措。當(dāng)前我國地方本科高校轉(zhuǎn)型面臨著制度問題，原有追求綜合性，追求更名、升格的學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)制度不再適用于社會(huì)發(fā)展的需求，轉(zhuǎn)向 “應(yīng)用型”道路，這個(gè)時(shí)候原有的制度失靈了，就必須要重新建立一種制度框架，用以規(guī)范和指導(dǎo)相關(guān)利益群體的行為，使地方本科高校能夠真正實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才的目標(biāo)。因而，地方本科高校轉(zhuǎn)型中無論是學(xué)科轉(zhuǎn)型、課程轉(zhuǎn)型、整體轉(zhuǎn)型抑或是部分轉(zhuǎn)型，最本質(zhì)的是地方本科高校的制度轉(zhuǎn)型。因此，我們需要明確地方本科高校轉(zhuǎn)型中面臨的制度困境，深入研究轉(zhuǎn)型的制度邏輯以及應(yīng)當(dāng)建立怎樣的制度框架。

一、地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度困境

（一）難以體現(xiàn)“市場選擇”

目前，我國地方本科高校都存在著辦學(xué)封閉化、發(fā)展同質(zhì)化、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重規(guī)模輕特色的問題，這些問題的產(chǎn)生歸根結(jié)底在于制度存在問題。

我國當(dāng)前的高等教育結(jié)構(gòu)中，地方本科高校傾向于學(xué)術(shù)型人才的培養(yǎng)，關(guān)注綜合化，更名和升級使其更能表現(xiàn)出綜合性和學(xué)術(shù)性。在這種制度下，地方本科高校都是完全或部分參照模仿綜合大學(xué)的發(fā)展，辦學(xué)特色不鮮明，沒有競爭優(yōu)勢。另外，當(dāng)前地方本科高校大多是地方所屬的公辦院校，并未置身于優(yōu)勝劣汰的市場選擇制度下，還沉浸在“皇帝的女兒不愁嫁”的優(yōu)越感中。沒有市場選擇的生存壓力，因而也就沒有明確定位、特色發(fā)展的動(dòng)力，學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不匹配，不具備很好的服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，缺乏從市場中獲取資源的能力，無法應(yīng)對社會(huì)對高等教育的越來越高的需求。

因此，地方本科高校在向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的過程中，必須置身于一種新的制度框架中，這種制度既能夠符合高等教育的本質(zhì)，又能夠與市場對接，使地方本科高校能夠順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級；既能夠?yàn)閲遗囵B(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，又能夠培養(yǎng)高素質(zhì)的一線工程師和技術(shù)技能人才；同時(shí)也能夠通過“存量優(yōu)化、增量提質(zhì)”的策略，基于社會(huì)需求和學(xué)習(xí)者的職業(yè)發(fā)展需求，解決新增勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。［1］地方本科高校轉(zhuǎn)型制度的價(jià)值判斷應(yīng)該是在保證地方本科高校的立德樹人的教育規(guī)律基礎(chǔ)上，將市場競爭機(jī)制引入地方本科高校轉(zhuǎn)型制度中，用市場選擇結(jié)果來衡量地方本科高校質(zhì)量。

（二）激勵(lì)制度不足

地方本科高校轉(zhuǎn)型涉及到地方本科高校的課程、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)模式等內(nèi)容向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型，需要高等學(xué)校與企業(yè)以及其他機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作。然而關(guān)鍵問題在于如何激勵(lì)全體員工向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型。比如以高校與企業(yè)的合作為例，企業(yè)委派“企業(yè)導(dǎo)師”到高校擔(dān)任兼職教師，對于企業(yè)來說有何收益，收益是否能夠激勵(lì)企業(yè)開展相應(yīng)的活動(dòng)。對于高校教師而言，日常的教學(xué)工作，縱向課題已經(jīng)足夠，在產(chǎn)學(xué)研合作沒有納入到評價(jià)體系中的情況下，與企業(yè)對接的工作并不能帶來明顯的收益，教師就沒有動(dòng)力參與到地方本科高校轉(zhuǎn)型中來。因而，激勵(lì)制度不足難以保證地方本科高校轉(zhuǎn)型中相關(guān)利益群體積極參與轉(zhuǎn)型，影響轉(zhuǎn)型成效。

（三）高校與市場的對接制度匱乏

地方本科高校轉(zhuǎn)型除了增強(qiáng)高校課程與專業(yè)的應(yīng)用性，增強(qiáng)教學(xué)方法的實(shí)用性等，更重要的是通過科研成果轉(zhuǎn)化來加強(qiáng)高校與市場的對接。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在我國高校，被轉(zhuǎn)讓、許可的專利占“活專利”（指高校認(rèn)為該專利有轉(zhuǎn)化價(jià)值，有意愿維持該專利）比例僅為2.03%。可見高校與企業(yè)在科研成果轉(zhuǎn)化方面的對接明顯不足。而這種問題的產(chǎn)生主要在于地方本科高校與市場對接制度匱乏，地方高校與市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱，缺少科技成果供需對接的平臺(tái)等。同時(shí)，高校與市場對接中還缺乏高校對科技成果等無形資產(chǎn)處置管理制度，缺乏高校參與科技成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)與分紅等制度，直接影響了地方本科高校與市場對接成效。

（四）評估制度合理性不足

地方本科高校轉(zhuǎn)型缺乏科學(xué)合理的評估制度，包括地方本科高校內(nèi)部轉(zhuǎn)型過程評價(jià)，及對地方本科高校轉(zhuǎn)型結(jié)果的效能評價(jià)。對于地方本科高校內(nèi)部轉(zhuǎn)型過程的評價(jià)來說，缺少科學(xué)合理的評價(jià)制度作為保障。比如在傳統(tǒng)管理制度下，高校主要以爭取政府縱向課題、發(fā)表論文、科技獎(jiǎng)勵(lì)等作為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不重視科研成果的轉(zhuǎn)化，造成成果轉(zhuǎn)化效率低下，而且脫離社會(huì)市場需求，市場對技術(shù)研發(fā)、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用發(fā)揮得不明顯、不充分。［2］這將導(dǎo)致地方本科高校轉(zhuǎn)型出現(xiàn)一系列的問題，包括科研成果轉(zhuǎn)化分紅如何與教師的考核評價(jià)體系相互銜接，如何有效地體現(xiàn)公平公正的激勵(lì)原則，如何界定科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重要作用的教職員工與其他教職員工對學(xué)校教育教學(xué)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)，如何將他們的貢獻(xiàn)更加合理的評價(jià)。在缺乏科學(xué)合理的評價(jià)制度情形下，難以對地方本科高校轉(zhuǎn)型成效進(jìn)行合理評價(jià)。面對當(dāng)前存在的問題，我們必須尋求一種適宜于地方本科高校向服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型的制度體系。面對地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度困境，我們需要通過研究構(gòu)建一個(gè)制度框架，明確回答轉(zhuǎn)型后的制度應(yīng)當(dāng)是什么樣的，制度框架的相關(guān)范疇如何，如何實(shí)施新制度框架等問題。

二、地方本科高校轉(zhuǎn)型制度框架構(gòu)建的邏輯

如果地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度沒有變化，或者說還是在原有的制度軌道上運(yùn)行，那么轉(zhuǎn)型與不轉(zhuǎn)型之間根本沒有任何的區(qū)別與不同。如果只是課程、教學(xué)以及產(chǎn)學(xué)研合作等具體內(nèi)容的改變，不觸及到制度層面，就不會(huì)使地方本科高校真正的轉(zhuǎn)型，使地方本科高校更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)。換句話說，地方本科高校轉(zhuǎn)型的核心應(yīng)該是制度的轉(zhuǎn)型，也就是要到適宜應(yīng)用型高校發(fā)展的制度軌道中去。而從目前的狀態(tài)來看，我們顯然沒有為這一軌道提供明確的方向。

我們認(rèn)為，地方本科高校轉(zhuǎn)型制度框架構(gòu)建的邏輯就在于將地方本科高校置于更加自由開放的空間，使他們能夠自主地發(fā)展。因而服務(wù)市場的高校其學(xué)科發(fā)展、課程設(shè)置、教學(xué)方法、人才培養(yǎng)都要以市場的需求作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，以知識(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的程度來衡量學(xué)校質(zhì)量。這種高校勢必不能在學(xué)術(shù)型高校所處的制度下運(yùn)行。正如國家行政學(xué)院馮俏彬所說，結(jié)合我國改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，制度創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)是最重要的創(chuàng)新。［3］我們要為地方本科高校轉(zhuǎn)型提供新的制度框架，這一框架能夠?yàn)榈胤奖究聘咝Ｅc市場提供一個(gè)可以貫通的通路，同時(shí)又有可變化的張力，通過外部以及內(nèi)部的調(diào)控，使地方本科高校與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合作達(dá)到最理想的狀態(tài)。換句話說，既然我們已經(jīng)認(rèn)可了地方本科高校應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的目標(biāo)，那么相應(yīng)制度邏輯也必然要保證地方本科高校與社會(huì)的對接，為二者的協(xié)同合作提供良好的土壤，而二者的對接點(diǎn)是“利益”。當(dāng)我們提出或者接受轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我們也就自然而然地接受了市場，接受了市場對地方本科高校的影響，同時(shí)也就接受了經(jīng)濟(jì)利益對高等教育的引領(lǐng)。因而地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架應(yīng)該是一種以合法性制度利益為核心，自由選擇的，動(dòng)態(tài)的并富有張力的制度體系。

地方本科高校轉(zhuǎn)型制度構(gòu)建中涉及到制度的變遷，也就是將轉(zhuǎn)型高校從傳統(tǒng)學(xué)術(shù)理論型高校制度推送到一個(gè)適宜的制度框架中。制度變遷可以分為“供給主導(dǎo)式”和“需求誘導(dǎo)式”兩種。從變遷的方式來看，供給主導(dǎo)式的制度變遷屬于正式的制度變遷，它往往是在政府的主導(dǎo)下強(qiáng)制地、先從憲法秩序的創(chuàng)新開始。而非正式制度變遷是一種誘致性變遷過程，是一種漸進(jìn)性變遷，更多的是出于制度安排層面上的創(chuàng)新。［4］從當(dāng)前我國地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度變遷來看，體現(xiàn)的是供給主導(dǎo)式的“制度變遷”。然而地方本科高校轉(zhuǎn)型更需要“需求誘導(dǎo)式制度變遷”，真正通過滿足地方本科高校發(fā)展需求，激勵(lì)和引導(dǎo)高校自覺轉(zhuǎn)型。

地方本科高校轉(zhuǎn)型是我國高等教育改革的一項(xiàng)重要舉措，從當(dāng)前的教育改革大背景來看，依然面臨著“博弈困境”。劉復(fù)興教授認(rèn)為教育制度變遷和教育政策創(chuàng)新的方法取決于價(jià)值選擇。我國以市場經(jīng)濟(jì)體制建立、公共權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民社會(huì)發(fā)展為特征的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使政府選擇、市場選擇和公民社會(huì)選擇及其博弈逐步成為教育變革的重要影響力量，也成為教育制度變遷的關(guān)鍵性因素。［5］地方本科高校轉(zhuǎn)型所處的“博弈困境”本質(zhì)上源于地方本科高校轉(zhuǎn)型的改革戰(zhàn)略能否落實(shí)，這涉及有關(guān)部門、各種改革事項(xiàng)及相關(guān)參與者的綜合協(xié)調(diào)、一致行動(dòng)等問題。我國政府部門主導(dǎo)地方本科高校轉(zhuǎn)型，而高校自身是從屬、被動(dòng)的，我國大學(xué)制度短缺、制度失范現(xiàn)象客觀存在，［5］沒有真正從信念上認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型，更沒有受益于完善的激勵(lì)制度而主動(dòng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型工作?，F(xiàn)有地方本科高校轉(zhuǎn)型具有鮮明的行政管控特征，地方本科高校轉(zhuǎn)型處于行政管控制度邏輯中，現(xiàn)有的制度邏輯強(qiáng)調(diào)了官方觀察者感興趣的片段，卻忽視高等教育自身的復(fù)雜性，以及不同利益群體的利益訴求。［6］因此，地方本科高校轉(zhuǎn)型必須置于新的制度框架內(nèi)，建立一種以國家制度能力健全為前提，將制度性利益合法化為核心，將自主發(fā)展與有效監(jiān)督融合為保障，以實(shí)現(xiàn)多元利益群體的共贏為目標(biāo)的制度框架。

三、地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架范疇分析

我們提出建立一種以國家制度能力健全為前提，將制度性利益合法化為核心，將自主發(fā)展與有效監(jiān)督有效融合為保障，以實(shí)現(xiàn)多元利益群體的共贏為目標(biāo)的制度框架，可從制度類屬、價(jià)值信念、自主發(fā)展與有效監(jiān)督行為、共贏關(guān)系四個(gè)范疇來分析，這四個(gè)范疇是動(dòng)態(tài)的，相互影響的。只有對四個(gè)范疇有充分的認(rèn)識(shí)，才能夠制定出合理的、適宜的制度體系。

（一）制度類屬

制度類屬是指制度某一組類的特性抽象。制度類屬從范圍上可以分為宏觀制度和微觀制度。宏觀制度是指整個(gè)高等教育置身的制度背景或制度環(huán)境。宏觀制度主要是由國家行政主管部門以國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求為目的制定的。宏觀制度一方面要保證社會(huì)發(fā)展的需求，另一方面還要保證組織、個(gè)體的需求，將多元利益主體有效協(xié)調(diào)起來。微觀制度是指地方本科高校等其他主體以宏觀制度為基礎(chǔ)，按照組織或個(gè)體的發(fā)展需求所制定的原則或規(guī)則。

卞歷南認(rèn)為制度不僅是界定與規(guī)范人們行為與交往的人為設(shè)計(jì)的體制與原則，它也是體現(xiàn)這些體制與原則的組織架構(gòu)。［7］而從制度變遷的角度來說，制度變遷的主角是那些能對根植于制度框架內(nèi)的激勵(lì)做出反應(yīng)的個(gè)人，而制度變遷的源泉在于相對價(jià)格與偏好的變化。［8］在制度類屬范疇中，我們強(qiáng)調(diào)多元利益主體的價(jià)值偏好的協(xié)調(diào)。我們必須明確地方本科高校轉(zhuǎn)型中的多元利益主體，包括高校、用人單位、中介組織等組織機(jī)構(gòu)，教師、學(xué)生、家長等個(gè)人。利益主體的價(jià)格與偏好變化直接影響著制度的轉(zhuǎn)變。特別是在互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展促使公民社會(huì)逐漸形成的背景下，社會(huì)公眾了解制度變革信息的渠道不斷增加，參與教育制度變革的熱情也不斷提高，他們已經(jīng)不再像過去那樣僅僅作為教育制度變革的旁觀者、局外人，相反，他們變成了教育制度變革的積極參與者。［9］因而面對地方本科高校轉(zhuǎn)型，社會(huì)公眾對此的選擇更趨于理性，他們會(huì)在自己的價(jià)值判斷和選擇下采取行動(dòng)。

從目前轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀來看，并沒有將很多的主體納入到地方本科高校轉(zhuǎn)型中來，沒有充分考慮相關(guān)利益主體在地方本科高校轉(zhuǎn)型中的受益情況，因而不能夠激勵(lì)相關(guān)利益主體的積極性。比如，對于很多地方本科高校來說，對轉(zhuǎn)型充滿著猶豫，其價(jià)值或偏好沒有發(fā)生變化。也就是說，他們不能夠清楚地方本科高校轉(zhuǎn)型究竟能給自己帶來什么樣的收益，能否對高校的質(zhì)量提升起到促進(jìn)作用。再比如，地方本科高校轉(zhuǎn)型中重要利益相關(guān)者就是企業(yè)，企業(yè)究竟能夠在高校轉(zhuǎn)型中獲得何種收益，在為地方本科高校提供兼職導(dǎo)師、實(shí)踐場地時(shí)能夠獲得何種收益，這些都是在地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度體系中必須明確的問題。除此之外，對于地方本科高校的教師、學(xué)生等利益群體，常常是傳統(tǒng)制度框架中忽略的制度主體，只有充分考慮到制度保障師生等相關(guān)利益主體獲得收益的程度，才能夠激勵(lì)其積極參與地方本科高校轉(zhuǎn)型。

（二）價(jià)值信念

卞歷南認(rèn)為人類情況的改變分為正常改變和劇烈改變兩種。正常改變就是普通變化，這種變化有規(guī)律而且可以預(yù)料。通過暴露現(xiàn)存制度之缺陷，不僅這種改變是正常的，而且還要求人們修改其關(guān)于制度環(huán)境的現(xiàn)存思想模型。劇烈改變是指非常變化，這種變化沒有規(guī)律而且難以預(yù)料。通過暴露現(xiàn)存制度之缺陷或表明建立新制度的必要性，人類狀況之劇烈改變不僅凸顯制度變遷的必要性，而且還迫使人們修改其關(guān)于制度環(huán)境的現(xiàn)存思想模型和建立新的思想模型。卞歷南認(rèn)為根本上改變了的思想模型或新的思想模型就成為危機(jī)和激進(jìn)的與革命性的制度變遷之間一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。［10］

在制度框架中，價(jià)值信念是一個(gè)重要的范疇，直接影響人們認(rèn)知世界的模式，同時(shí)影響制度變遷。因此，在制度框架中，必須樹立正確的價(jià)值信念。

第一，應(yīng)用型與學(xué)術(shù)研究型高校具有相同的價(jià)值。受傳統(tǒng)觀念影響，普通高等教育與職業(yè)教育存在著“上下關(guān)系”，工農(nóng)等勞動(dòng)者階層與其他階層的身份和地位關(guān)系不平等，整個(gè)社會(huì)形成了重視科學(xué)文化、輕視職業(yè)技術(shù)的文化傳統(tǒng)。到了大眾化高等教育階段，很多的平民子弟希望通過接受高等教育來轉(zhuǎn)變身份，更愿意從事社會(huì)地位高的職業(yè)，對應(yīng)用技術(shù)型的職業(yè)比較冷淡。因而，當(dāng)政府強(qiáng)制推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型時(shí)，社會(huì)公眾并未轉(zhuǎn)變已有的認(rèn)知模式，這就會(huì)對這一政策產(chǎn)生抵制心理，影響轉(zhuǎn)型的進(jìn)度與效能。

第二，地方本科高校轉(zhuǎn)型中必須將制度性利益合法化。在地方本科高校轉(zhuǎn)型中，“利益”是高校與市場對接的落腳點(diǎn)。因此，必須通過制度將利益制度化，并將制度允許的利益合法化，使地方本科高校的相關(guān)利益主體都能夠獲得轉(zhuǎn)型過程中的合法利益。比如，在轉(zhuǎn)型過程中，必須有制度來保證那些促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成功、并起到核心作用的人員能夠獲得股權(quán)或者分紅，通過這種相對價(jià)值的變革使制度主體各方能感受到一方甚至雙方處境得到改善，各方的貢獻(xiàn)得到認(rèn)可。也只有這樣才能夠激勵(lì)相關(guān)利益主體在接受自上而下的“供給主導(dǎo)式”制度變遷的同時(shí)，也能推動(dòng)“需求誘導(dǎo)式”制度變遷，建立適宜地方本科高校發(fā)展的制度框架。

地方本科高校制度框架中的信念價(jià)值范疇主要是在地方本科高校轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、大學(xué)制度規(guī)范等載體中得以體現(xiàn)，在學(xué)校日常運(yùn)行中滲透。

（三）自主發(fā)展與有效監(jiān)督行為

麥考密克認(rèn)為一個(gè)完整的制度應(yīng)當(dāng)包括制度規(guī)則、制度程序和制度主體這三個(gè)層面。制度規(guī)則的實(shí)現(xiàn)必須通過制定、執(zhí)行及評價(jià)等程序真正完成，同時(shí)制度規(guī)則和制度程序都必須依靠制度主體的行為來實(shí)現(xiàn)。因此，可以說制度不能脫離制度主體的行為而存在。地方高校轉(zhuǎn)型的慣例規(guī)則的調(diào)整、權(quán)利機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制（決策機(jī)制、信息傳導(dǎo)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制）［11］等的制定，都直接決定了地方高校轉(zhuǎn)型的主體行為。在地方本科高校轉(zhuǎn)型中，相關(guān)利益主體的行為包括自主發(fā)展與有效監(jiān)督兩種。

第一種是自主發(fā)展行為。因?yàn)樵诘胤奖究聘咝＾D(zhuǎn)型中，存在著制度變遷的路徑依賴問題，即如詹姆斯-邁洪尼（James Mahoney）所說，在一系列歷史事件中，某些偶然事件引發(fā)具有決定性特質(zhì)的制度模式或一連串事件。［12］路徑依賴在某個(gè)時(shí)期朝著特定方向所采取的步驟會(huì)導(dǎo)致這個(gè)社會(huì)過程朝著同一方向發(fā)展。人們在同一路徑上所采取的每一個(gè)步驟會(huì)增加在這個(gè)路徑上采取相類似步驟的可能性。然而之所以有路徑依賴，是由于有限制度稟賦的限制。路徑依賴使地方本科高校以及師生們習(xí)慣于并依賴于已有的學(xué)術(shù)制度體系規(guī)范行為，因?yàn)橐酝闹贫润w系為地方本科高校帶來一定的效益。因此，地方本科高校制度的轉(zhuǎn)型必須能夠?yàn)樗麄儙砀嗟男б孢f增，才能夠打破原有制度的路徑依賴，使地方本科高校真正意識(shí)到轉(zhuǎn)型是發(fā)展的唯一出路，才能夠使他們心甘情愿的，積極的推動(dòng)轉(zhuǎn)型。因而，轉(zhuǎn)型制度框架中必須滿足地方本科高校自主發(fā)展的意愿，通過建立順暢的溝通渠道，構(gòu)建專業(yè)學(xué)習(xí)共同體等提升地方本科高校自主發(fā)展的能力。

第二，有效監(jiān)督行為。地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架中最重要的環(huán)節(jié)之一就是用制度形塑有效監(jiān)督行為?？得⑺怪赋鲋贫瓤梢越忉尀榧w行為控制個(gè)體行動(dòng)，這種控制是靠各種規(guī)則來實(shí)現(xiàn)的，這種普遍的原則適用于一切屬于制度的行為。我們將這種靠各種規(guī)則的控制理解為有效監(jiān)督行為，主要包括地方政府部門的監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)的評估以及高校自評。政府部門對于地方本科高校轉(zhuǎn)型不是管控，而是監(jiān)督、評估。政府部門需要評估地方本科高校經(jīng)過轉(zhuǎn)型之后，課程設(shè)置、教學(xué)模式、人才培養(yǎng)質(zhì)量等是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，科技成果轉(zhuǎn)化是否與市場有效對接，并產(chǎn)生相應(yīng)的收益等。為了提高轉(zhuǎn)型績效評估的科學(xué)性，必須要發(fā)揮政府以外的中介組織的作用，積極開展客觀、公平的評價(jià)，廣泛收集來自用人單位、教師、學(xué)生等多方利益主體的相關(guān)數(shù)據(jù)信息。因此，要將高校自主發(fā)展與政府及中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為置于轉(zhuǎn)型制度框架內(nèi)，通過制定詳細(xì)的規(guī)則，保障地方本科高校轉(zhuǎn)型成功。

（四）共贏關(guān)系

諾思認(rèn)為制度是一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，或者更規(guī)范地說，是一些人為設(shè)計(jì)的、形塑人們互動(dòng)關(guān)系的約束。制度構(gòu)造了人們在政治、社會(huì)或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的交換激勵(lì)。［13］地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度框架中同樣容納了相關(guān)利益群體的博弈規(guī)則。

對于地方高校轉(zhuǎn)型制度關(guān)系范疇來說，要反映不同利益主體之間的博弈，體現(xiàn)不同利益主體的關(guān)系，就是從規(guī)則的層面保障轉(zhuǎn)型高校及其相關(guān)利益主體的利益與價(jià)值，實(shí)現(xiàn)共贏的終極目標(biāo)。正如諾思所說，制度框架將形塑獲取知識(shí)和技能的方向，而且這一方向?qū)⑹翘囟ㄉ鐣?huì)長期發(fā)展的決定性因素。倘若企業(yè)或者其他組織對那些能夠提高有形資本的生產(chǎn)能力和知識(shí)進(jìn)行投資，或者向增進(jìn)企業(yè)家默會(huì)知識(shí)的方面進(jìn)行投資，那么由此會(huì)帶來與經(jīng)濟(jì)增長一致的生產(chǎn)能力提升。［14］我們可以理解為，地方本科高校如果能夠提高有形資本的生產(chǎn)力，或者增進(jìn)企業(yè)家的默會(huì)知識(shí)等，就能夠促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力提升，那么整個(gè)社會(huì)就會(huì)更加接受這種轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷地加強(qiáng)和完善相關(guān)的轉(zhuǎn)型制度，同時(shí)制度框架還會(huì)形塑獲取知識(shí)和技術(shù)的方向，進(jìn)一步推進(jìn)高校的轉(zhuǎn)型。也就是，在形塑地方本科高校轉(zhuǎn)型的制度中，要特別關(guān)注轉(zhuǎn)型高校及相關(guān)利益群體的利益，使他們能夠感受到在轉(zhuǎn)型中能夠有所收益，能夠覺得受到了更加公平的對待，也使他們的處境能夠得到改善，自身能夠得到發(fā)展，就會(huì)激勵(lì)相關(guān)利益者積極參與并推動(dòng)轉(zhuǎn)型。

總之，地方本科高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于制度變革，我們急需建立一種明確相關(guān)利益群體、具備制度性價(jià)值合法化的信念系統(tǒng)，規(guī)范自主變革與有效監(jiān)督的行為，形成公平、公正、共贏的合作關(guān)系的轉(zhuǎn)型制度框架，高效推動(dòng)地方本科高校轉(zhuǎn)型，真正提升我國高等教育質(zhì)量。

［1］魯昕．高校轉(zhuǎn)型是解決就業(yè)的關(guān)鍵，產(chǎn)教融合發(fā)展論壇［EB/OL］．2014-04-25．http://edu.qq.com/a/20140425/015028.htm.

［2］《促進(jìn)高等學(xué)校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化暫行辦法》政策解讀［N］．河北經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2014-12-25.

［3］汪洪濤．制度經(jīng)濟(jì)學(xué):制度及制度變遷性質(zhì)的解釋［M］．上海:復(fù)旦大學(xué)出版社，2009．64.

［4］馮俏彬．制度創(chuàng)新是重中之重［N］．光明網(wǎng)，2015-11-03.

［5］劉復(fù)興．政府選擇、市場選擇與公民社會(huì)選擇的博弈——當(dāng)前我國教育制度變革的價(jià)值選擇［M］．中國教育政策評論，2005．52-65.

［6］姚榮．行政管控與自主變革:我國本科高校轉(zhuǎn)型的制度邏輯［J］．中國高教研究，2014，（11）.

［7］［10］卞歷南．制度變遷的邏輯—中國現(xiàn)代國營企業(yè)制度之形成［M］．杭州:浙江大學(xué)出版社，2011．11，15.

［8］［13］［14］［美］道格拉斯●C.諾思．制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績效［M］．杭行譯．上海:格致出版社，上海三聯(lián)出版社，上海人民出版社，2014．98，3，93.

［9］李江源、姜園．官僚機(jī)構(gòu):教育制度變革的主體［J］．河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2009，（7）.

［11］閆瑾．知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的職業(yè)教育制度變革研究［J］．職教論壇，2010，（22）.

［12］James Mahoney.“Path Dependence in Historical Sociology”，Theory and Society 29，No4（August 2000）:507.

（責(zé)任編輯：劉丙元）

楚旋/遼寧師范大學(xué)博士后，研究方向?yàn)榻逃芾?/p>

盧珂/北京教育科學(xué)研究院助理研究員，管理學(xué)博士，研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)與管理

本文系教育部人文社科重大委托課題《基于協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)培養(yǎng)通用航空實(shí)用型人才的探索與實(shí)踐》（15JDGC024）成果之一。