王輝

【摘要】這篇文章基于當(dāng)前政治體制改革的契機(jī)，聚焦于我國(guó)公共部門(mén)人力資源績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的完善，利用類(lèi)比、層次分析等方法確定我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的特殊性，并通過(guò)中外比較、公私比較，找出公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中存在的問(wèn)題，最后提出自己的改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】公共部門(mén) 人力資源 績(jī)效 指標(biāo)

“兩會(huì)”期間，《政府工作報(bào)告》中曾明確提出“重視智庫(kù)作用，完善新常態(tài)下的政績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制”。在績(jī)效評(píng)估機(jī)制中，最重要的就是績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，早在2004年，我國(guó)政府就已要求樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，地方政府開(kāi)展了諸如“機(jī)關(guān)目標(biāo)考核責(zé)任制”的績(jī)效評(píng)估改革，但總體而言，我國(guó)政府人力資源績(jī)效評(píng)估指標(biāo)還不甚完善，沒(méi)有形成科學(xué)有效的評(píng)估模式，因此，如何在科學(xué)的理論下運(yùn)用指標(biāo)體系，需要我們進(jìn)行更深入的研究。

當(dāng)今大部分研究都集中于企業(yè)的人力資源績(jī)效評(píng)估，政府層面的研究多是政府本身的績(jī)效考核，我們可以從政府本身績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系中提煉出改進(jìn)人力資源績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建議。

一、我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

近年來(lái)，伴隨著我國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府和公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估的建設(shè)也開(kāi)始加速，很多地方政府都根據(jù)自身發(fā)展情況制定了一系列績(jī)效考核指標(biāo)體系。政府績(jī)效評(píng)估逐漸與政府職能的轉(zhuǎn)變、行政機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)、行政審批制改革、建設(shè)和諧社會(huì)、打造服務(wù)型政府等重要政府職能聯(lián)系起來(lái)。

2005年中國(guó)政府績(jī)效考核指標(biāo)體系共分為三個(gè)層次，由影響指標(biāo)、職能指標(biāo)和潛力指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)和33個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，該指標(biāo)體系適用于完整地考核我國(guó)各級(jí)政府公共部門(mén)的工作和績(jī)效情況，反映了我國(guó)對(duì)政府職能的理解更加深刻。綜合來(lái)看，這套指標(biāo)體系既體現(xiàn)了我國(guó)績(jī)效評(píng)估的價(jià)值理念，又較好地保證了績(jī)效評(píng)價(jià)的可操作性，是一套較為完整科學(xué)的政府職能考核體系。但該指標(biāo)體系也存在著缺陷：首先是不夠?qū)I(yè)化，有相當(dāng)一部分指標(biāo)尤其是三級(jí)指標(biāo)如執(zhí)法狀況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)等不夠?qū)I(yè)。其次是指標(biāo)體系不夠細(xì)化，如環(huán)境與生態(tài)，并沒(méi)有指出指標(biāo)的內(nèi)涵，其可操作性也就大打折扣。再次是這套指標(biāo)量化程度不夠，一部分指標(biāo)未進(jìn)行量化考核。最后則是這套指標(biāo)體系側(cè)重于政府的績(jī)效評(píng)估，對(duì)人力資源的績(jī)效評(píng)估較少。

二、英國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

英國(guó)于2002年開(kāi)始實(shí)行CPA（Comprehensive Performance Assessment System）評(píng)估體系，即綜合績(jī)效評(píng)估體系。這套指標(biāo)主要是用來(lái)對(duì)地方政府進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

CPA主要有四方面的一級(jí)指標(biāo)，一級(jí)指標(biāo)又分解為不同的領(lǐng)域，各領(lǐng)域又繼續(xù)分解為不同的具體指標(biāo)。可以看到，CPA注重對(duì)政府提供的公共服務(wù)的考核，這也反映了英國(guó)政府的治理理念，即政府主要是擔(dān)任公共服務(wù)提供者的角色，進(jìn)行績(jī)效評(píng)估主要是為了使政府更有責(zé)任地提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。

通過(guò)對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)中英績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的不同點(diǎn)：

價(jià)值取向不同。英國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體系是以公民權(quán)利為基礎(chǔ)，綜合政府評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系；中國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估體系是以國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)、自上而下的自我評(píng)價(jià)體系。

指標(biāo)體系的側(cè)重點(diǎn)不同。英國(guó)更多地側(cè)重于政府對(duì)私人權(quán)利的保護(hù)，即政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮；中國(guó)則更多地側(cè)重于政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能，強(qiáng)調(diào)提高GDP的重要性，對(duì)政府公共服務(wù)提供的關(guān)注不是很夠。

指標(biāo)體系的復(fù)雜性不同。英國(guó)已形成了一套成熟具體的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，細(xì)化的指標(biāo)數(shù)量很大，如BVPI指標(biāo)體系就包含超過(guò)100個(gè)具體指標(biāo)；中國(guó)由于政府人力資源績(jī)效評(píng)估還是個(gè)新事物，在具體指標(biāo)的設(shè)立上存在著許多不足。在我國(guó)，如何平衡政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系在反映政府職能與提供可操作性之間的平衡是一個(gè)值得探索的問(wèn)題。

三、我國(guó)企業(yè)人力資源績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系

我國(guó)私營(yíng)企業(yè)中的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)比較完善，這些企業(yè)借鑒外國(guó)先進(jìn)的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，充分運(yùn)用平衡計(jì)分卡等理論，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)業(yè)績(jī)的增長(zhǎng)。而大量的企業(yè)將個(gè)人績(jī)效與組織的績(jī)效結(jié)合起來(lái)，形成可操作性強(qiáng)的指標(biāo)體系，又為我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)完善提供了大量依據(jù)。

以萬(wàn)科為例，運(yùn)用平衡積分卡作為一種績(jī)效管理及評(píng)估工具，以戰(zhàn)略為核心，在財(cái)務(wù)指標(biāo)的基礎(chǔ)上建立了客戶(hù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程及學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)三個(gè)層面，使萬(wàn)科關(guān)注自身的客戶(hù)與服務(wù)并不斷謀求進(jìn)步，大大提高了工作效率。

對(duì)平衡計(jì)分卡進(jìn)行必要的修正使其適合公共部門(mén)人力資源，并通過(guò)適合公共部門(mén)的戰(zhàn)略地圖，在四個(gè)層面上確立關(guān)鍵內(nèi)部流程目標(biāo)，然后將這些目標(biāo)分解為具體的考核指標(biāo)，這樣就可以將企業(yè)對(duì)于人力資源績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)有效運(yùn)用到公共部門(mén)之上。

四、結(jié)論

總而言之，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立以及行政管理體制改革的逐步深入，建立一套適合新形勢(shì)的科學(xué)有效的公共部門(mén)人力資源績(jī)效考核指標(biāo)體系已經(jīng)迫在眉睫。雖然一些地方政府做出了許多有意義的探索，但都是對(duì)政府本身的績(jī)效考核，我國(guó)政府人力資源績(jī)效評(píng)估體系尚未形成一個(gè)完整的體系，整個(gè)管理層還沒(méi)有取得共識(shí)，現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)估體系也存在著不規(guī)范、流于形式等問(wèn)題，這已經(jīng)成為了制約我國(guó)政府人力資源績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵因素。以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，結(jié)合自身實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，吸收私營(yíng)部門(mén)有效做法，打造高效的公共部門(mén)人力資源績(jī)效指標(biāo)體系是推動(dòng)我國(guó)政府人力資源績(jī)效評(píng)估發(fā)展的有效途徑。

基于此，我對(duì)我國(guó)公共部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)體系改進(jìn)的政策建議有如下幾點(diǎn)：根據(jù)我國(guó)公共部門(mén)職能重點(diǎn)設(shè)計(jì)人力資源績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系；圍繞我國(guó)行政管理體制改革的總目標(biāo)設(shè)計(jì)指標(biāo)；借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，吸收私營(yíng)部門(mén)人力資源績(jī)效評(píng)估的合理理念；增強(qiáng)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的可操作性和科學(xué)性。