李詩然（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，合肥 230601）

?

新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)的新趨勢

李詩然
（合肥師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，合肥 230601）

摘 要：伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速和戶籍制度改革新政的出臺，新生代農(nóng)民工的市民化、現(xiàn)實處境和個體差異，催生著其培訓(xùn)開發(fā)的新趨勢。在新趨勢下，“一體化”趨勢日益明顯，表現(xiàn)為制度性開發(fā)的一體化、培養(yǎng)性開發(fā)的一體化和使用性開發(fā)的一體化；“自主化”趨勢已然形成，表現(xiàn)為新生代農(nóng)民工的自主學(xué)習(xí)、自主參與和自主提高；“多樣化”趨勢不可阻遏，表現(xiàn)為類型多樣、形式多樣、內(nèi)容多樣和渠道多樣。面對這些新趨勢，我們應(yīng)當(dāng)積極采取應(yīng)對措施，建立健全應(yīng)對“一體化”新趨勢的政府扶持機制、應(yīng)對“自主化”新趨勢的積極引導(dǎo)機制、應(yīng)對“多樣化”新趨勢的差別供給機制等。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；人力資源培訓(xùn)開發(fā)；新趨勢

為了適應(yīng)當(dāng)前全面深化改革和推進新型城鎮(zhèn)化的需要，2014年7月國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，旨在“合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”[1]。在此大背景下，新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢。充分利用新趨勢帶來的有利條件，通過培訓(xùn)開發(fā)提高新生代農(nóng)民工的素質(zhì)和融入城市的能力，是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實難題。

一、新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)新趨勢的緣起

（一）新生代農(nóng)民工的市民化催生“一體化”培訓(xùn)開發(fā)新趨勢

當(dāng)前，新型城鎮(zhèn)化儼然成為我國現(xiàn)代化進程中的大戰(zhàn)略、大問題?！巴七M城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民?！盵2]以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，其真正的要義是努力推動落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，最終順利完成“農(nóng)民→農(nóng)民工→市民”的內(nèi)在轉(zhuǎn)換。它要求新生代農(nóng)民工在實現(xiàn)身份與職業(yè)轉(zhuǎn)變之后，發(fā)展出相應(yīng)的能力（capability），以便完全融入城市。所以，新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)是“市民化”無法繞開的主題。為此，近些年從中央到地方，針對新生代農(nóng)民工的各類培訓(xùn)計劃不斷推出。但是，實際的運行效果并不令人滿意。為什么受惠的新生代農(nóng)民工沒有表現(xiàn)出應(yīng)有的積極反饋？有些人將原因簡單歸結(jié)為師資力量薄弱、課程設(shè)置呆板、教學(xué)方法陳舊、經(jīng)費投入不足等。其實，新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)效果不佳的根本原因，在于將農(nóng)民工群體強行與市民群體割裂，導(dǎo)致認識和行為的多重誤區(qū)。

1.新生代農(nóng)民工是一個群體，但經(jīng)濟實體中并沒有專門針對新生代農(nóng)民工的職業(yè)崗位。諸如建筑、機械制造、住宿餐飲業(yè)，雖然農(nóng)民工比較集中，其中卻也有相當(dāng)比例的市民就業(yè)。在這種情況下，單獨將新生代農(nóng)民工挑選出來進行培訓(xùn)開發(fā)，無論如何操作，都會落入體制缺陷。

2.新生代農(nóng)民工發(fā)展平臺固然較低，但市民群體弱勢階層的發(fā)展平臺同樣較低。前些年，各級政府部門也相繼出臺了一些專門針對市民群體弱勢階層的培訓(xùn)開發(fā)計劃。這樣強行地將新生代農(nóng)民工與市民群體弱勢階層相區(qū)別，并不是這兩個群體的整體能力有多大的差別，而是不合理的制度安排所導(dǎo)致。隨著農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分的取消以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的建立，新生代農(nóng)民工身份不斷被弱化，城鎮(zhèn)就業(yè)更多取決于社會需要與個人興趣、能力的博弈，以前那種區(qū)別對待的政策在現(xiàn)實中已難以運行。

3.新生代農(nóng)民工是“一體化”培訓(xùn)開發(fā)趨勢的催化劑。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工總量超過1.4億，占農(nóng)民工總數(shù)60%以上，已經(jīng)成為農(nóng)民工的主體。他們自身所擁有的現(xiàn)代性特質(zhì)，決定著他們與同齡市民弱勢群體在文化教育、思維模式、能力結(jié)構(gòu)方面的差異越來越小。有相當(dāng)比例的新生代農(nóng)民工甚至在城鎮(zhèn)出生成長，社會閱歷和社會認知直接從城鎮(zhèn)開始，與城鎮(zhèn)居民的生活習(xí)慣基本相同。

（二）新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實處境催生“自主化”培訓(xùn)開發(fā)新趨勢

面對發(fā)展機遇與生存危機的交織，新生代農(nóng)民工內(nèi)在自主的職業(yè)培訓(xùn)需求陡然增強，培訓(xùn)開發(fā)的動力機制逐漸由政府主導(dǎo)型、企業(yè)主體型向市場依托型轉(zhuǎn)變，“自主化”培訓(xùn)開發(fā)趨勢已然形成。

1.“自主化”開發(fā)來自新生代農(nóng)民工的“三大不足”。新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)相對于前輩較高，但相對于市民卻又普遍偏低，迫使他們清醒地看到人力資源培訓(xùn)自主開發(fā)的重要作用。具體來說，新生代農(nóng)民工的能力結(jié)構(gòu)存在“三大不足”：第一，缺乏過硬的職業(yè)技能。由于不能“一技傍身”，他們大多從事技術(shù)含量較低的體力型工作，晉升空間異常狹小，而且既有停滯不前的職業(yè)地位，又面臨著被更年輕者取代的危險。第二，工作耐受力較低。由于對工作環(huán)境和工資待遇的不滿意，新生代農(nóng)民工頻繁跳槽，在職業(yè)角色認同、職業(yè)待遇、職業(yè)交往、職業(yè)流轉(zhuǎn)與上升等方面表現(xiàn)出明顯的焦慮，很難形成核心競爭力，嚴重影響自身可持續(xù)發(fā)展。第三，心理承受力較低。由于相對剝奪感導(dǎo)致的不公平意識，加之年輕缺乏生活磨難的歷練，新生代農(nóng)民工普遍存在“自卑與壓抑、封閉與孤獨、不滿與怨恨、仇視與報復(fù)等一系列的心理問題”[3]。這些負面心理互相影響、維持和強化，易導(dǎo)致新生代農(nóng)民工心理問題和極端行為。

2.“自主化”開發(fā)來自新生代農(nóng)民工的“外在壓力”。雖然國家進一步推進戶籍制度改革措施保留農(nóng)民工“三權(quán)”，但新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)村流向城鎮(zhèn)已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。這是由兩方面原因造成的：（1）絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工不再“亦工亦農(nóng)”，而是純粹在城鎮(zhèn)就業(yè)謀生。據(jù)統(tǒng)計，第二代農(nóng)民工“亦工亦農(nóng)”兼業(yè)的比例尚有30%左右，而新生代農(nóng)民工兼業(yè)的比例不足10%。（2）新生代農(nóng)民工早年或者在農(nóng)村求學(xué)，或者隨父母直接在城鎮(zhèn)生活學(xué)習(xí)，絕大多數(shù)人缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)驗。據(jù)統(tǒng)計，“60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識和技能，其中更有24%的新生代農(nóng)民工從來就沒有干過農(nóng)活”[4]。作為“回不去”的一代，大多數(shù)新生代農(nóng)民工只有在城鎮(zhèn)謀生的單向選擇，這種外在的壓力容易催生內(nèi)在能力提升的欲望，形成強大的“自主化”培訓(xùn)開發(fā)驅(qū)動力。

3.“自主化”開發(fā)來自新生代農(nóng)民工的現(xiàn)代特質(zhì)。受惠于改革開放的成長環(huán)境，新生代農(nóng)民工群體蘊含著諸多現(xiàn)代性特質(zhì)，具體表現(xiàn)為“三高兩低”的群體特征：受教育程度普遍較高，為自我個性發(fā)展和能力提升奠定了基礎(chǔ)；職業(yè)發(fā)展期望較高，擁有較為明確的職業(yè)生涯規(guī)劃；生活享受期望值較高，普遍關(guān)注自身價值的實現(xiàn)；依附性逐漸降低，渴望通過自己的努力改變自己的命運；鄉(xiāng)土依念度逐漸降低，市民化愿望較為強烈。比之前兩代農(nóng)民工被動依賴政府的制度安排，新生代農(nóng)民工“通過職場、社會交往、生活方式與社會認同的主動選擇，建構(gòu)性地完成自身的城市適應(yīng)”[5]。這種明顯的個人效能感，不啻是“自主化”培訓(xùn)開發(fā)培育的溫床。

（三）新生代農(nóng)民工的個體差異催生“多樣化”培訓(xùn)開發(fā)新趨勢

受制于興趣愛好、利益驅(qū)動等因素的影響，不同的農(nóng)民工個體會有不同的價值判斷與行為選擇。即便是老一代農(nóng)民工，個體選擇的差異也是存在的，但還不足以構(gòu)成群體特征。新生代農(nóng)民工全然不同，他們?nèi)^程地成長于改革開放的大環(huán)境，在興趣愛好、教育程度、成長背景、家庭環(huán)境、自身素質(zhì)、健康狀況、發(fā)展機遇上都存在更大的差異，展現(xiàn)出明顯的群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)性分層。

針對新生代農(nóng)民工的殊異分層，“多樣化”培訓(xùn)開發(fā)成為不可阻遏的擴大化趨勢。具體來說，包括培訓(xùn)層次的多樣化、培訓(xùn)組織的多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容的多樣化、培訓(xùn)方式的多樣化、培訓(xùn)管理的多樣化、培訓(xùn)要求的多樣化、培訓(xùn)評價的多樣化等。對不同的新生代農(nóng)民工個體而言，“多樣化”當(dāng)中的重點選擇是不一樣的。

需要特別強調(diào)的是，“多樣化”趨勢并不是為不同需求的新生代農(nóng)民工單獨提供個性化的培訓(xùn)項目，而是在“一體化”培訓(xùn)體系中充分考慮新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)開發(fā)需求，為他們留下足夠的能力提升通道，然后由新生代農(nóng)民工根據(jù)自己的實際情況自主選擇、自主學(xué)習(xí)。這樣的安排，就將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)的“一體化”“自主化”“多樣化”趨勢有機地結(jié)合起來。

二、新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)新趨勢的具體表現(xiàn)

（一）“一體化”培訓(xùn)開發(fā)新趨勢的具體表現(xiàn)

1.制度性開發(fā)的“一體化”。人們普遍擔(dān)心，將新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)納入“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系，農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)恐將消失。這種擔(dān)心是完全多余的，因為“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系屬于制度性開發(fā)，制度力量營造的外界壓力和內(nèi)在動力都是傳統(tǒng)農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)模式無法比擬的。制度性培訓(xùn)開發(fā)主要表現(xiàn)為“六大約束”機制。就業(yè)約束：培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的崗位能力；創(chuàng)業(yè)約束：掌握創(chuàng)業(yè)技能與資金；入崗約束：達到上崗的基本條件與要求；紀律約束：養(yǎng)成遵紀守法的良好習(xí)慣；績效約束：將貢獻與收入緊緊掛鉤；晉升約束：達到晉升既定的業(yè)務(wù)能力要求。凡此，都是無形的壓力，新生代農(nóng)民工只有發(fā)揮自己的潛能，努力提高自己，才能迎合市場的需要。

2.培養(yǎng)性開發(fā)的“一體化”。所謂培養(yǎng)性開發(fā)的“一體化”，就是將新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)納入全體城鎮(zhèn)居民共同參與的、無身份識別的“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系。在就業(yè)培訓(xùn)上，無身份識別地自愿參加；在企業(yè)內(nèi)訓(xùn)上，無身份識別地倚重能力；在繼續(xù)教育上，無身份識別地同等要求；在職業(yè)晉升上，無身份識別地人崗匹配。通過培養(yǎng)性開發(fā)提高新生代農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)，幫助他們實現(xiàn)自身在思維方式、生存方式、生活方式和身份認同等方面的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)變，是新生代農(nóng)民工市民化的關(guān)鍵。

3.使用性開發(fā)的“一體化”。所謂使用性開發(fā)的“一體化”，就是在能力為重的前提下，包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)所有居民享有平等的人力資源使用權(quán)。具體來說，表現(xiàn)為三個方面：其一，平等就業(yè)權(quán)。在就業(yè)準(zhǔn)入方面，不得實行身份歧視，將新生代農(nóng)民工排除在外；在就業(yè)服務(wù)方面，新生代農(nóng)民工同樣可以享受就業(yè)再就業(yè)資金在公益崗位、社會保險和貸款貼息等方面的補貼政策；其二，勞動權(quán)益保護。實現(xiàn)同工同酬、同工同權(quán)，改善勞動條件，保障生產(chǎn)安全，完善勞動爭議處理機制和勞動合同簽訂機制；其三，健全社會保障制度。逐步實現(xiàn)新生代農(nóng)民工在子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療養(yǎng)老、最低生活、住房租購等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，為新生代農(nóng)民工融入城市提供制度保障。

（二）“自主化”培訓(xùn)開發(fā)新趨勢的具體表現(xiàn)

1.自主參與。在一體化培訓(xùn)體系中，政府、社會、企業(yè)提供各種有償與無償培訓(xùn)開發(fā)項目，由新生代農(nóng)民工根據(jù)自己的實際情況自主選擇參與。政府引導(dǎo)不再是強制安排農(nóng)民工培訓(xùn)項目，而是制定科學(xué)規(guī)范的崗位從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，比如：入職條件、晉升條件、轉(zhuǎn)崗條件、裁員辭退條件等，讓新生代農(nóng)民工自主選擇進退、自主選擇努力程度、自主選擇未來發(fā)展方向。事實證明，自主參與將培訓(xùn)開發(fā)與就業(yè)、晉升等緊密聯(lián)系起來，將新生代農(nóng)民工置于外部壓力與內(nèi)部動力雙重驅(qū)動之下，培訓(xùn)開發(fā)效果是最好的。

2.自主學(xué)習(xí)。現(xiàn)階段，比較典型的自主學(xué)習(xí)模式有以下三種：（1）參與式培訓(xùn)模式。改變傳統(tǒng)自上而下的被動培訓(xùn)，新生代農(nóng)民工作為學(xué)習(xí)的主體能夠參與到培訓(xùn)活動的每個環(huán)節(jié)，是一種多向度的合作式、互動式學(xué)習(xí)。在參與式學(xué)習(xí)過程中，新生代農(nóng)民工主動地融入培訓(xùn)情境，通過合作探究學(xué)習(xí)達到培訓(xùn)目的；（2）MES培訓(xùn)模式。MES（Modules of Employable Skills，模塊式技能培訓(xùn)）是由國際勞工組織開發(fā)的自主學(xué)習(xí)教學(xué)模式，它以崗位任務(wù)為依據(jù)確定任務(wù)模塊，將傳統(tǒng)的課時制改為終點考核制，允許自主學(xué)習(xí)的個體差異性，不再強調(diào)學(xué)員學(xué)習(xí)的齊步前進；（3）TAFE模式。TAFE（Technical And Further Education，職業(yè)技術(shù)教育）是澳大利亞全國通用的職業(yè)技術(shù)教育形式，它將自主學(xué)習(xí)貫穿于全過程，比如：大多數(shù)課程根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展需要設(shè)計，學(xué)生可以將學(xué)習(xí)內(nèi)容提前與將來從事的職業(yè)崗位相關(guān)聯(lián)；采取靈活機動的學(xué)分制；注重實習(xí)和動手能力培養(yǎng)等自主學(xué)習(xí)。TAFE大多是技術(shù)課程，特別適合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)，完全可以借鑒。

3.自主提高。對新生代農(nóng)民工而言，垂直流動有四條自主提高的上升通道：自主創(chuàng)業(yè)；參加各級公務(wù)員考試及其它崗位招考；做精本職工作，最典型代表是第一位農(nóng)民工全國人大代表胡小燕；繼續(xù)參加高考和研究生考試，用知識改變命運，最典型代表有清華大學(xué)食堂工人張立勇托福爆冷考630分、北漂民工李軍奮斗7年考博成功?？梢哉f，自主提高是新生代農(nóng)民工自主參與、自主學(xué)習(xí)成果的考量點，更是“自主化”培訓(xùn)開發(fā)趨勢的目標(biāo)指向與歸結(jié)點。

（三）“多樣化”培訓(xùn)開發(fā)新趨勢的具體表現(xiàn)

1.類型多樣。由于納入“一體化”培訓(xùn)體系，社會所有類型的培訓(xùn)都是向新生代農(nóng)民工開放的。具體來說，主要培訓(xùn)類型有以下幾種：（1）單位招考培訓(xùn)：公務(wù)員考前培訓(xùn)、考編培訓(xùn)、招工培訓(xùn)等；（2）學(xué)歷進修培訓(xùn)：普通高考、成人高考、研究生招考；（3）職業(yè)資格證：會計師資格證、評估師資格證、營銷師資格證等；（4）企業(yè)內(nèi)訓(xùn)：崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等；（5）能力水平考試：英語四六級考試、普通話等級考試、計算機等級考試等。

2.形式多樣。根據(jù)新生代農(nóng)民工的需要，靈活機動地采用合適的培訓(xùn)形式。（1）訂單式培訓(xùn)。此種培訓(xùn)模式源于國外“Cooperative Education”，即合作教育，是指用人單位按其人才需求量、人才能力規(guī)格要求，向培訓(xùn)單位下訂單，培訓(xùn)單位按照訂單要求進行人才培養(yǎng)。很明顯，訂單式培養(yǎng)就業(yè)目標(biāo)明確，培訓(xùn)課程設(shè)置、技能訓(xùn)練更有針對性。（2）證書式培訓(xùn)。嚴格執(zhí)行持證上崗制度，督促新生代農(nóng)民工取得在崗執(zhí)業(yè)資格證。同時，根據(jù)本人的職業(yè)生涯規(guī)劃，利用業(yè)余時間取得其它相關(guān)資格證書，為再就業(yè)提供方便。（3）專項技能培訓(xùn)。針對企業(yè)員工某一方面的問題進行專門培訓(xùn)，大多數(shù)培訓(xùn)項目都是這種類型。

3.內(nèi)容多樣。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)的內(nèi)容，因不同類型、不同形式而相互區(qū)別，顯示出極大的差異性。從宏觀上看，培訓(xùn)內(nèi)容主要分為三個方面。（1）道德品質(zhì)：自身修養(yǎng)、遵紀守法、價值取向、職業(yè)態(tài)度等；（2）基本素質(zhì)：人際溝通能力、語言表達能力、文字寫作能力、辦公自動化能力、現(xiàn)代信息處理能力等；（3）職業(yè)技能：基本操作能力、本崗位知識與技能、拓展性崗位技能、職業(yè)發(fā)展?jié)撃艿取?/p>

4.渠道多樣。目前，我國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)主要有政府、社會培訓(xùn)中介機構(gòu)、高校、企業(yè)、自身5個渠道。政府一般提供無償培訓(xùn)服務(wù)，傾向扶持新生代農(nóng)民工當(dāng)中的弱勢群體；社會培訓(xùn)中介機構(gòu)提供有償培訓(xùn)服務(wù)；高校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研與合作教育，“訂單式”培訓(xùn)頗為流行；企業(yè)培訓(xùn)分為內(nèi)訓(xùn)和第三方委托培訓(xùn)（含訂單式），由企業(yè)承擔(dān)培訓(xùn)費用；新生代農(nóng)民工自學(xué)必備的知識與技能。

三、新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)新趨勢的應(yīng)對措施

為了迎合新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)新趨勢的需要，我們必須在戶籍制度改革新政的有利條件下，積極采取各種應(yīng)對措施和促進機制，逐步轉(zhuǎn)變新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)模式，制定適應(yīng)新趨勢發(fā)展要求的具體對策：

（一）建立健全應(yīng)對“一體化”新趨勢的政府扶持機制

新生代農(nóng)民工人力資源培訓(xùn)開發(fā)“一體化”趨勢，要求打破城鄉(xiāng)二元體制藩籬下區(qū)別對待的人力資源培訓(xùn)開發(fā)模式，建立包括農(nóng)民工、城鎮(zhèn)居民在內(nèi)的“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系。但是，這絕不意味著取消或降低政府對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)提供的各項扶持優(yōu)惠政策。作為弱勢群體，今后國家對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的扶持力度不僅不能削弱，還要進一步加強。“一體化”趨勢只是要求順應(yīng)新趨勢的要求，改變政府對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)扶持的方式和扶持機制。

“一體化”并不意味著一視同仁，今后針對新生代農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)開發(fā)的扶持，主要不再是各類農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)項目，而是通過政策保障、宣傳引導(dǎo)、財政補貼（報銷培訓(xùn)費用）、培訓(xùn)券等方式進行。在上海、青島、深圳等一些城市地區(qū)，已經(jīng)將農(nóng)民工培訓(xùn)納入到城市“一體化”職業(yè)培訓(xùn)體系之中，同時將新生代農(nóng)民工參與培訓(xùn)的各項補助費、書籍費、交通費等打入專門的賬戶，以防止被挪用和侵吞。這就如同農(nóng)民工子女教育問題，現(xiàn)在的扶持方式恰恰是撤銷各類農(nóng)民工子弟學(xué)校，將農(nóng)民工子女教育納入國民基礎(chǔ)教育體系。也就是說，“一體化”新趨勢雖然不再將農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)游離于“一體化”體系之外，但是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)能夠享受到更多的優(yōu)惠政策。

（二）建立健全應(yīng)對“自主化”新趨勢的積極引導(dǎo)機制

將培訓(xùn)開發(fā)變成自覺行為，是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)的最高境界。但是，這種自覺行為的養(yǎng)成，除了新生代農(nóng)民工自身的內(nèi)在要求與努力外，還需要外在的積極引導(dǎo)機制。只有內(nèi)在的趨動力與外在的推動力形成合力，才能應(yīng)對“自主化”新趨勢提出的新挑戰(zhàn)。

1.指導(dǎo)新生代農(nóng)民工將生存壓力轉(zhuǎn)化為進步動力。雖然新生代農(nóng)民工有著強烈的城鎮(zhèn)選擇偏向，但他們主要是一個未婚群體，要依賴城鎮(zhèn)就業(yè)收入解決從戀愛、結(jié)婚到生育、子女上學(xué)等一系列人生重大問題，在城鎮(zhèn)生活的壓力是空前的。究其原因，一定程度上源于他們自身能力素質(zhì)的欠缺。在新生代農(nóng)民工再社會化過程中，政府、社會、單位、家庭應(yīng)當(dāng)多途徑進行正面引導(dǎo)，促使他們將生存壓力變?yōu)檫M步動力，將培訓(xùn)開發(fā)變成自覺行為，通過“自主化”培訓(xùn)開發(fā)不斷提高綜合素質(zhì)和職業(yè)技能，以便更好地融入城市。

2.指導(dǎo)新生代農(nóng)民工制定“自主化”培訓(xùn)開發(fā)愿景規(guī)劃。為了提高培訓(xùn)的有效性，各級政府部門、就業(yè)單位、培訓(xùn)機構(gòu)、社會救濟組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工制定切實可行的“自主化”培訓(xùn)開發(fā)愿景規(guī)劃，主要內(nèi)容包括：自主化培訓(xùn)目標(biāo)與方向、自主參與的培訓(xùn)內(nèi)容與進度、自主學(xué)習(xí)的方式和渠道、自主提高的路徑和程度等。只有積極指導(dǎo)，才能盡量避免“自主化”培訓(xùn)開發(fā)中容易出現(xiàn)的盲目性。

3.指導(dǎo)新生代農(nóng)民工提高自主選擇的科學(xué)性與針對性。其一，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工根據(jù)自身的條件和崗位從業(yè)條件，合理選擇未來發(fā)展方向；其二，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工根據(jù)目標(biāo)追求，合理選擇自主培訓(xùn)項目與培訓(xùn)程度；其三，指導(dǎo)新生代農(nóng)民工在自主培訓(xùn)之后合理選擇晉升渠道和趨向。

（三）建立健全應(yīng)對“多樣化”新趨勢的差別供給機制

1.針對新生代農(nóng)民工內(nèi)部分層的差別供給機制。雖然新生代農(nóng)民工大多處于弱勢群體地位，但農(nóng)民工內(nèi)部的分層從來就沒有停止過，逐漸分化為私營業(yè)主、包工頭、個體經(jīng)營者、企業(yè)一線勞動者等不同的小眾群體，他們培訓(xùn)開發(fā)的訴求差別，往往比新生代農(nóng)民工與市民弱勢群體的差別還要大。在這種情況下，應(yīng)當(dāng)在培訓(xùn)類型上提高差別化供給水平，盡量提供普通文化課學(xué)習(xí)、入職培訓(xùn)、能力水平考試培訓(xùn)、執(zhí)業(yè)師資格證培訓(xùn)、各類晉升培訓(xùn)、企業(yè)內(nèi)訓(xùn)、特殊崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等不同的培訓(xùn)項目，以滿足不同新生代農(nóng)民工的差異化需求。

2.針對不同城市差別化落戶政策實行差別供給機制。在戶籍制度改革新政中，明確提出了差別化積分落戶政策，城鎮(zhèn)規(guī)模越大，積分分值要求就越嚴，對新生代農(nóng)民工的能力要求也越高。差別化積分落戶政策好比是個指揮棒，引導(dǎo)著新生代農(nóng)民工培訓(xùn)開發(fā)的“多樣化”選擇。面對不同規(guī)模城鎮(zhèn)積分落戶的差別化要求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)新生代農(nóng)民工自身條件、未來期望、本地落戶要求等因素進行，本著缺什么補什么的原則，提供更加具體細致、更加有針對性的差別化培訓(xùn)項目。

參考文獻：

[1]國務(wù)院.關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見[N].人民日報,2014-07-31(8).

[2]李克強.推進城鎮(zhèn)化不能人為造城[N].中國證券報,2013-01-16(1).

[3]包曉.80后農(nóng)民工的心理障礙及調(diào)適對策[J].經(jīng)濟師,2008(6):54.

[4]王萍萍,等.新生代農(nóng)民工的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特點[J].數(shù)據(jù),2011(4):68.

[5]劉程.從結(jié)構(gòu)范式到行動范式[J].上海青年管理干部學(xué)院學(xué)報[J].2013(3):12.

□歷史學(xué)、文化學(xué)研究

The New Tendency of New Generation Migrant Worker’s Training and Development

LI Shi-ran
(School of Economy and Management,Hefei Normal University,Hefei 230601,Anhui)

Abstract:With the newly issued policy of the Household Registration System and new urbanization,the citizenization,realistic situations and individual differences of the new generation migrant workers have made a new tendency of their training and development.The "Integration" of training and development is becoming more and more obvious,which includes the integration of system development,the integration of fostering development and the integration of application development.In addition,the “Independent tendency” of migrant worker’s training has appeared,such as self-learning,participation and self-enhancement.Also,the migrant worker’s training become more diversified in types,formals,contents and approaches.Facing these new trends,we should take active countermeasures to establish and perfect government support mechanism for the new tendency of “integration”,positive guidance system for “independent tendency” and differential supply mechanism for “diversity”.

Key words:new generation of migrant workers; human resource training and development; new tendency

作者簡介：李詩然（1984- ），女，安徽阜陽人，合肥師范學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院講師，碩士，研究方向：人力資源管理。

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“城鄉(xiāng)一體化進程中的農(nóng)民工社會認同問題研究”（09BSH033）；安徽省高校省級優(yōu)秀青年人才基金重點項目“城市化背景下新生代農(nóng)民工社會融入問題研究”（2012SQRW120ZD）；安徽省教育廳人文社會科學(xué)研究項目“城市化背景下新生代農(nóng)民工社會融入的制度性障礙研究”（SK2012B384）。

收稿日期：2015-12-24

DOI:10.14096/j.cnki.cn34-1044/c.2016.01.025

中圖分類號：G729

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1004-4310（2016）01-0127-05