郭長義

努力開創(chuàng)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作新局面

郭長義

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，是新形勢下國有企業(yè)黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，也是加強(qiáng)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的行動指南。黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的“根”和“魂”，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，健全完善以職代會為基本形式的民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，確保職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，是充分調(diào)動好、保護(hù)好工人階級積極性、主動性，推動黑龍江奮力走出全面振興新路子的有力保障。

一、緊緊抓住機(jī)遇，推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上的重要講話，為國有企業(yè)各項(xiàng)工作創(chuàng)新發(fā)展指明了方向，國有企業(yè)要深刻把握關(guān)于“堅(jiān)持全心全意依靠工人階級的方針，是堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求”的重要精神，把推動廠務(wù)公開民主管理作為企業(yè)主要責(zé)任和工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)服務(wù)黨建工作、推動改革發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)。

一是推進(jìn)國有企業(yè)職代會的創(chuàng)新發(fā)展。我省是老工業(yè)基地，國有企業(yè)是黑龍江振興發(fā)展的重要力量，把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，做好改造升級“老字號”，深度開發(fā)“原字號”，培育壯大“新字號”三篇大文章，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須完善民主管理，這是全心全意依靠職工辦企業(yè)的基本形式。要按照堅(jiān)持黨對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的總體要求，加強(qiáng)以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主制度建設(shè)，落實(shí)職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)把職代會建設(shè)成為貫徹黨委重大決定和主張的重要載體、統(tǒng)一廣大職工意志和力量的重要工具。要按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全省國有企業(yè)黨建會議上講話要求，國有企業(yè)召開職代會必須在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，工會在研究職代會議題時，首先要向黨委書記報告，然后再與經(jīng)營管理層商談，商議確定的議題內(nèi)容、日程、主席團(tuán)成員建議名單，要經(jīng)黨委會討論通過。對職代會審議通過的事項(xiàng)，黨組織要號召動員黨員和職工群眾落實(shí)，努力完成。要根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革方向，推進(jìn)職代會制度建設(shè)和作用發(fā)揮，把科學(xué)管理和民主管理更加有機(jī)地統(tǒng)一起來，真正做到企業(yè)重大決策聽取職工意見，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人要向職代會報告履行職責(zé)和廉潔自律情況，并由職工代表進(jìn)行民主評議，涉及職工切身利益重大問題必須經(jīng)過職代會討論，努力建設(shè)職工與企業(yè)的命運(yùn)共同體，真正實(shí)現(xiàn)全心全意依靠職工辦企業(yè)。

二是推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開工作的創(chuàng)新發(fā)展。國有企業(yè)要緊緊圍繞企業(yè)改革發(fā)展大局，不斷拓展公開內(nèi)容，堅(jiān)持把國有企業(yè)重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營管理的重大事項(xiàng)、涉及職工切身利益的規(guī)章制度和經(jīng)營管理人員廉潔從業(yè)相關(guān)情況，作為廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開的重要內(nèi)容，如實(shí)向職工公開。圍繞職工勞動就業(yè)、技能培訓(xùn)、收入分配、社會保障、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加大公開力度，使廠務(wù)公開內(nèi)容更加豐富、更加具體。要創(chuàng)新公開形式，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等現(xiàn)代信息手段，確保公開的時效性、多樣性和覆蓋面。推行經(jīng)理接待日、勞資懇談會、總經(jīng)理信箱等多種形式的公開，把國有企業(yè)廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開落到實(shí)處。

三是推進(jìn)國有公司制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。要圍繞適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度，深化創(chuàng)新國有公司制企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，把廠務(wù)公開民主管理的目的要求與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目的要求有機(jī)地結(jié)合起來，把廠務(wù)公開民主管理內(nèi)嵌到公司法人治理構(gòu)架中，做到哪里有生產(chǎn)經(jīng)營哪里就有職工參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)把廠務(wù)公開民主管理融入公司治理各個環(huán)節(jié)，保障廣大職工享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。要探索國有公司制企業(yè)職工群眾參與企業(yè)管理的新形式新途徑，堅(jiān)持和完善職工董事、職工監(jiān)事制度，鼓勵職工代表有序參與公司治理，在董事會、監(jiān)事會研究決定公司重大問題時，職工董事、職工監(jiān)事應(yīng)充分發(fā)表意見，反映職工合理訴求，維護(hù)職工和公司合法權(quán)益。

二、健全完善制度，提高國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的質(zhì)量和實(shí)效

健全和完善制度，是提高國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的質(zhì)量和實(shí)效的重要保證。我們要認(rèn)真總結(jié)這些年來制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)。

一是推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度化建設(shè)。職代會、廠務(wù)公開、職工董事職工監(jiān)事制度是促進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的基本制度，必須繼續(xù)堅(jiān)持、完善和大力推行。要進(jìn)一步完善職代會會前報告制度、職代會審批制度、職代會議案預(yù)告制度、職代會“票決制”、各專門委員會（小組）工作制度、職工代表團(tuán)（組）長和專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議制度和決議落實(shí)制度等。建立職工代表選舉、述職評議、提案、巡視檢查、工作質(zhì)詢和培訓(xùn)等制度。鼓勵和探索建立職工代表競選和津貼制度。要建立職工代表培訓(xùn)長效機(jī)制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，加大培訓(xùn)投入、配強(qiáng)師資力量、改進(jìn)培訓(xùn)方式，不斷提高職工代表參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的意識和能力，推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度化建設(shè)。要進(jìn)一步理順國有公司制企業(yè)廠務(wù)公開、職代會與股東會、董事會、監(jiān)事會之間的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度的國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度。

二是推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)。國有企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，按照廠務(wù)公開民主管理的有關(guān)政策、法規(guī)、制度等，制定完善職代會、廠務(wù)公開、業(yè)務(wù)公開制度的實(shí)施細(xì)則、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、操作辦法和監(jiān)督檢查機(jī)制，健全以職代會為基本形式的民主管理制度。國有企業(yè)要繼續(xù)深入開展創(chuàng)建廠務(wù)公開民主管理示范單位活動，實(shí)行動態(tài)管理，不斷完善省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)機(jī)制，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，規(guī)范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)創(chuàng)建評價體系，確保創(chuàng)建活動成為推進(jìn)廠務(wù)公開民主管理制度化、規(guī)范化的有效抓手。

三是推進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理法制化建設(shè)。指導(dǎo)督促國有企業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理?xiàng)l例》和《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例》，依法推進(jìn)職代會、廠務(wù)公開等制度建設(shè)。要積極推動和配合人大、勞動監(jiān)察部門、政協(xié)開展《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位職工代表大會條例》和《黑龍江省企業(yè)事業(yè)單位公開管理?xiàng)l例》等執(zhí)法檢查、行政監(jiān)察和政協(xié)視察，督促企業(yè)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理沿著法制化軌道健康發(fā)展。

三、強(qiáng)化民主監(jiān)督，推進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)廉潔建設(shè)

廠務(wù)公開民主管理是促進(jìn)國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的具體措施，也是國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的重要組成部分，對于有效鏟除滋生腐敗的土壤有著舉足輕重的作用。要充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)方面的積極作用，重點(diǎn)抓好對工程招投標(biāo)、改制重組、產(chǎn)權(quán)變更和交易特別是“三重一大”決策等方面的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

一是充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在完善國有企業(yè)“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制中的作用。通過廠務(wù)公開民主管理推動國有企業(yè)健全完善“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，把“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，使廠務(wù)公開民主管理成為企業(yè)決策的必經(jīng)程序。凡屬“三重一大”事項(xiàng)的決策，必須予以公開，通過職代會討論，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取意見，保證決策的民主性、科學(xué)性。

二是充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督作用。推動國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出管理制度、年度預(yù)算及執(zhí)行情況，按照規(guī)定以向職代會報告等形式定期公開，接受職工的監(jiān)督。落實(shí)職代會民主評議國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的有關(guān)要求，把評議結(jié)果與主管部門的工作考核和干部任免相結(jié)合，作為干部獎懲任免的重要依據(jù)。

三是充分發(fā)揮廠務(wù)公開民主管理在建設(shè)陽光國企中的作用。在國有企業(yè)深化改革過程中，依法依規(guī)、及時準(zhǔn)確地把國有資本整體運(yùn)營和監(jiān)管、國有企業(yè)公司治理以及管理架構(gòu)、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等信息公開，充分聽取職工的意見，接受職工的民主監(jiān)督，讓國企改革在陽光下進(jìn)行。堅(jiān)持國有企業(yè)改革改制方案必須經(jīng)職代會審議，充分聽取職工意見，職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過，確保公開透明，接受職工的監(jiān)督。在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能過程中，督促和指導(dǎo)國有企業(yè)落實(shí)職代會各項(xiàng)職權(quán)，嚴(yán)格履行民主程序，落實(shí)職工的民主監(jiān)督權(quán)。

四、開展主題活動，助推國有企業(yè)改革發(fā)展

推動國有企業(yè)改革發(fā)展，推進(jìn)黑龍江全面振興，離不開國有企業(yè)廣大干部職工的共同參與和努力。要緊緊圍繞深化國有企業(yè)改革、實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興目標(biāo)任務(wù)要求，組織廣大職工，深入開展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動，激發(fā)職工內(nèi)生動力，增強(qiáng)企業(yè)職工主人翁責(zé)任感，調(diào)動企業(yè)職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，積極支持改革、參與改革、推動改革，為國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)黑龍江全面振興凝聚強(qiáng)大正能量。

一是豐富內(nèi)容創(chuàng)新形式，切實(shí)提高主題活動的實(shí)效。要切實(shí)加強(qiáng)對主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動形式，使主題活動更加貼近職工，更加貼近國有企業(yè)發(fā)展，更加富有成效。通過組織開展“我為企業(yè)改革發(fā)展獻(xiàn)一計(jì)”“金點(diǎn)子”“優(yōu)秀職工代表提案”“職工代表大討論”“職工大課堂”等形式多樣的活動，引導(dǎo)職工與企業(yè)同舟共濟(jì)渡難關(guān)、凝心聚力謀發(fā)展，推進(jìn)國有企業(yè)自主創(chuàng)新、提高國有企業(yè)核心競爭力、提升國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，不斷提高國有企業(yè)經(jīng)營管理水平。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，切實(shí)提升職工參與主題活動的能力和水平。國有企業(yè)在制定職工教育規(guī)劃或者職工代表培訓(xùn)規(guī)劃時，結(jié)合實(shí)際可以增加經(jīng)濟(jì)形勢報告會和廠情發(fā)布會等培訓(xùn)內(nèi)容，通過定期舉辦這些活動，讓職工及時了解宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和發(fā)展趨勢，清楚企業(yè)可能遇到或已面臨的現(xiàn)實(shí)困難與嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，明白企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)對措施及前景預(yù)期。通過培訓(xùn)，使職工開闊視野，豐富知識，擴(kuò)大儲備，提高職工參與主題活動的能力和水平，使更多的職工能夠提出有分量、有價值的意見和建議，為企業(yè)提供有益的決策參考。

三是加強(qiáng)分類指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)主題活動的針對性和實(shí)效性。要結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)和不同國有企業(yè)的特點(diǎn)、經(jīng)營管理的重點(diǎn)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的難點(diǎn)、職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，有的放矢、有針對性地開展主題活動。對贏得發(fā)展機(jī)遇的國有企業(yè)，指導(dǎo)其主要圍繞進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展力、競爭力開展主題活動；對面臨挑戰(zhàn)和困難的國有企業(yè)，指導(dǎo)其主要圍繞轉(zhuǎn)型升級、攻堅(jiān)克難開展主題活動；對需要關(guān)停并轉(zhuǎn)的國有企業(yè)，指導(dǎo)其主要圍繞保障職工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定做好相關(guān)工作。

五、明確工作責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

深化國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。國有企業(yè)工會要在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)職工，凝聚職工力量，開展廠務(wù)公開民主管理工作。

一是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。國有企業(yè)工會要主動自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極主動承擔(dān)起推行廠務(wù)公開的日常工作，主動協(xié)調(diào)溝通，配合領(lǐng)導(dǎo)小組做好對廠務(wù)公開民主管理工作的指導(dǎo)和推動。國有企業(yè)行政要認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開民主管理的各項(xiàng)規(guī)定，真正負(fù)起實(shí)施廠務(wù)公開的主體責(zé)任，把廠務(wù)公開民主管理落到實(shí)處。國有企業(yè)廠務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，要把廠務(wù)公開民主管理規(guī)劃好、部署好、督導(dǎo)好，及時研究解決廠務(wù)公開民主管理工作的重要問題。國有企業(yè)要進(jìn)一步建立健全并認(rèn)真落實(shí)廠務(wù)公開工作崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，形成廠務(wù)公開民主管理工作的合力。

二是強(qiáng)化調(diào)研檢查。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，深入實(shí)際、深入企業(yè)、深入群眾，開展全面、系統(tǒng)的調(diào)查研究，積極探索和認(rèn)真研究新常態(tài)下深化國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理的特點(diǎn)和規(guī)律，用理論創(chuàng)新推動實(shí)踐創(chuàng)新。要進(jìn)一步完善廠務(wù)公開民主管理工作監(jiān)督考核評價機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化考核評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好廠務(wù)公開、職代會和職工董事、職工監(jiān)事等民主管理工作考核，增強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理制度執(zhí)行力。

三是強(qiáng)化輿論宣傳。要充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，加強(qiáng)策劃，充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，重點(diǎn)宣傳國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理典型經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步提高企業(yè)經(jīng)營管理者、廣大職工群眾和社會各界對國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作的認(rèn)同和支持，為推動國有企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

（作者系黑龍江省總工會黨組書記、常務(wù)副主席）

責(zé)任編輯/胡蕊hurui@fendouzazhi.cn