中共佳木斯市委理論學(xué)習(xí)中心組

?

用習(xí)近平總書記重要講話精神武裝頭腦開創(chuàng)佳木斯全面振興新局面

中共佳木斯市委理論學(xué)習(xí)中心組

習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議黑龍江代表團(tuán)審議時的重要講話，知下情、接地氣，點(diǎn)要害、明方向，鼓士氣、增信心，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的思想武器，是貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的根本遵循，是全面振興老工業(yè)基地的行動指南，是全面建成小康社會的強(qiáng)大動力。省委書記王憲魁同志在省管主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的講話，進(jìn)一步把習(xí)近平總書記的重要講話精神具體化，畫出了施工圖，為我們學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神提供了遵循。佳木斯市委理論學(xué)習(xí)中心組認(rèn)真、全面、系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迅速掀起學(xué)習(xí)貫徹?zé)岢保弥v話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，更加注重培養(yǎng)內(nèi)生動力，努力開創(chuàng)佳木斯“十三五”發(fā)展和全面振興的新局面。

一、準(zhǔn)確把握全市優(yōu)勢和短板，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力

“揚(yáng)長避短、揚(yáng)長克短、揚(yáng)長補(bǔ)短，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力，打好發(fā)展組合拳，奮力走出全面振興新路子”，是習(xí)近平總書記針對新常態(tài)下黑龍江省情實(shí)際作出的重要指示。省委從堅持馬克思主義“兩點(diǎn)論”“兩分法”的角度，立足省情科學(xué)分析了“三大優(yōu)勢”“三大短板”，使我們進(jìn)一步審視省情，深化認(rèn)識，有的放矢地把長揚(yáng)好，把短避好克好補(bǔ)好，充分釋放發(fā)展?jié)撃堋募涯舅棺陨韥砜?，發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等問題是客觀存在的“短”，而良好的自然生態(tài)、充足的生產(chǎn)要素等諸多后發(fā)優(yōu)勢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中心城市、沿邊開放、工業(yè)基礎(chǔ)等諸多比較優(yōu)勢，以及國家給予的東北老工業(yè)基地振興新政策、近年不斷加大的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等，這些優(yōu)勢和政策機(jī)遇都是“長”。在農(nóng)業(yè)方面，機(jī)械化程度高、耕地面積大、現(xiàn)代化程度高是佳木斯農(nóng)業(yè)量的優(yōu)勢；從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革角度看，地處黑土有機(jī)帶、土地有機(jī)質(zhì)含量比較高、自然水域廣大，是生產(chǎn)綠色有機(jī)食品的優(yōu)勢，是質(zhì)的優(yōu)勢，在市場上具有競爭力，這是今后需要揚(yáng)的“長”。佳木斯要以大農(nóng)業(yè)為主，以牧、林、副為輔，因地制宜，根據(jù)市場形勢變化和各地不同實(shí)際，分類進(jìn)行指導(dǎo)，通過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來補(bǔ)短板，打好綠色有機(jī)牌。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，加快農(nóng)業(yè)合作化、規(guī)?；椒?，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營方式。在工業(yè)方面，遠(yuǎn)離市場物流成本高、勞動力成本相對較高等是短板，老工業(yè)基地打下的工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、同江中俄跨江鐵路大橋建成開通后可以謀劃利用與俄羅斯合作形成新產(chǎn)業(yè)等是優(yōu)勢，要抓住機(jī)遇把相對劣勢化為優(yōu)勢。在第三產(chǎn)業(yè)方面，佳木斯是全省東部地區(qū)交通、教育、商貿(mào)物流、醫(yī)療中心，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推動傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)界江、界島、濕地、現(xiàn)代化大農(nóng)田等文化旅游產(chǎn)業(yè)，發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，依托教育、醫(yī)療優(yōu)勢吸引周邊人口集聚，吸引周邊消費(fèi)，依托交通優(yōu)勢發(fā)展物流業(yè)，增強(qiáng)城市集散力、競爭力。

二、要推動五大發(fā)展理念落地生根，奮力走出全面振興新路子

“要全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，用新發(fā)展理念衡量工作、指揮行動、訓(xùn)練干部，在貫徹新發(fā)展理念中尋找機(jī)遇、打造亮點(diǎn)、拓展優(yōu)勢”。這是習(xí)近平總書記對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新內(nèi)涵的深刻闡述。佳木斯要按照習(xí)近平總書記指示精神和省委要求把五大發(fā)展理念作為促發(fā)展的關(guān)鍵所在，作為補(bǔ)短板的現(xiàn)實(shí)需要，貫穿到具體發(fā)展實(shí)踐中，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，加快發(fā)展步伐。在創(chuàng)新發(fā)展上，突出科技創(chuàng)新，著力完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)生成模式，大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)發(fā)展；創(chuàng)新合作社發(fā)展模式，促進(jìn)合作社由生產(chǎn)型向營銷型轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)政府對創(chuàng)新的引導(dǎo)和服務(wù)，積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境和社會氛圍。在協(xié)調(diào)發(fā)展上，著力推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快城鄉(xiāng)一體化步伐；加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展社會事業(yè)，大力推動物質(zhì)文明和精神文明平衡發(fā)展。在綠色發(fā)展上，牢記習(xí)近平總書記“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的囑托，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，著力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)。在開放發(fā)展上，積極對接“一帶一路”規(guī)劃，深度融入“龍江絲路帶”建設(shè)，緊緊抓住哈佳快速鐵路、同江鐵路大橋建設(shè)和黑瞎子島開放開發(fā)等機(jī)遇，堅持以對俄開放為主，進(jìn)一步擴(kuò)大同日、韓合作，做好“大開放”文章。繼續(xù)完善口岸通道設(shè)施，著力優(yōu)化貿(mào)易通關(guān)環(huán)境，加強(qiáng)境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)和進(jìn)出口加工產(chǎn)業(yè)布局。在共享發(fā)展上，切實(shí)加大對民生領(lǐng)域的投入，提升基本公共服務(wù)均等化水平，抓好困難群眾幫扶救助和扶貧脫貧，確保全市人民同步進(jìn)入全面小康社會。

三、以改革創(chuàng)新激發(fā)活力，破解體制機(jī)制障礙

“全面深化改革，沖破束縛各方面創(chuàng)造活力的體制機(jī)制障礙”是習(xí)近平總書記提出的明確要求。省委主要領(lǐng)導(dǎo)同志也強(qiáng)調(diào)“要通過全面深化改革，走出一條依托重點(diǎn)領(lǐng)域改革突破帶動、體制機(jī)制同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的新路子”。佳木斯要破解難題、開創(chuàng)新局，既要抓好眼前的工作，更要有長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，尤其要保持戰(zhàn)略定力、增強(qiáng)發(fā)展自信，以改革創(chuàng)新精神破解體制機(jī)制障礙，釋放發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)內(nèi)生動力、提升整體競爭力。在破解體制機(jī)制障礙上，最重要的就是要把行政審批制度改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的“先手棋”“重頭戲”，縱深推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和政府職能轉(zhuǎn)變，在這方面，佳木斯在全國范圍內(nèi)首創(chuàng)了行政職權(quán)運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，出臺了市級“責(zé)任清單”，要一以貫之地抓下去。下一步要切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺階、找出路，一方面，對于已經(jīng)下放的權(quán)力，要放到位，還要接得住，既不能出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，讓放權(quán)變成了“自由落體”，也要把握好尺度，特別是要著力抓好市級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化的執(zhí)行、規(guī)范和監(jiān)督。另一方面，要抓住轉(zhuǎn)變政府職能放管結(jié)合的核心要義，減少人為因素對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)和影響，真正激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

四、深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財、最有利于發(fā)展。省委也提出了加強(qiáng)法治建設(shè)要規(guī)范行為方式，加強(qiáng)誠信建設(shè)，改善環(huán)境促發(fā)展的具體要求，明確了依法行政是最直接的發(fā)展環(huán)境、公平正義是最好的發(fā)展環(huán)境、安定有序是最基本的發(fā)展環(huán)境等。全面推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造佳木斯全面振興好環(huán)境，就要牢牢抓住強(qiáng)化法治思維和法治方式這個核心，善于運(yùn)用法治手段優(yōu)化環(huán)境、治理環(huán)境、改善環(huán)境，做到聚正氣、走正路。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵少數(shù)，發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)有的表率作用，帶頭厲行法治、依法辦事。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革、推動科學(xué)發(fā)展、化解社會矛盾。善于在法律的框架下尋找改革探索的空間，推動改革在法治規(guī)范下不斷前行；注重用法治思維審視發(fā)展問題、謀劃發(fā)展路徑、破解發(fā)展難題；堅持以法治精神來引領(lǐng)和規(guī)范，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解矛盾糾紛中的權(quán)威地位；要尊重司法獨(dú)立性，努力維護(hù)社會公平正義。

五、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性

“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干，其中積極性又是首要的?！边@是習(xí)近平總書記對所有黨員干部的諄諄告誡。省委也對加強(qiáng)干部的教育引導(dǎo)，提升能力素質(zhì)和嚴(yán)格管理等方面提出了具體要求。面對新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)佳木斯經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，迫切需要激發(fā)廣大干部的工作熱情，調(diào)動干事創(chuàng)業(yè)積極性，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?。要從?yán)管理干部。加強(qiáng)對干部的日常教育，強(qiáng)化干部的責(zé)任意識，始終用“嚴(yán)”的戒尺規(guī)范干部權(quán)力行使，加強(qiáng)監(jiān)管考評，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)，讓干部心有所畏、言有所戒、行有所止。要熱情關(guān)心干部。要關(guān)心關(guān)注干部的所思所想所盼，在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，解決他們的實(shí)際困難，釋放在工作、生活、心理上的壓力，讓干部安身安心安業(yè)。要通過完善激勵保障機(jī)制，切實(shí)為干部創(chuàng)造良好工作和成長條件。要善于保護(hù)干部。敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，堅持習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分開來”的原則，完善容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明地支持干事創(chuàng)業(yè)者，在全市上下形成崇尚實(shí)干、鼓勵干事的濃厚氛圍。

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn