王璇

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中法文化產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略對(duì)比研究

王璇

【摘要】文化產(chǎn)業(yè)在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過(guò)程中扮演著越來(lái)越重要的角色。十八大以來(lái)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是被提升到了前所未有的高度。我國(guó)有著深厚的文化底蘊(yùn)和豐富的文化產(chǎn)品，但文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化產(chǎn)品對(duì)外推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多，理論研究不足，文化產(chǎn)業(yè)政策對(duì)生產(chǎn)實(shí)踐的指導(dǎo)和支撐作用不強(qiáng)。本文對(duì)比了中法文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和文化產(chǎn)品推廣策略，分析了中國(guó)文化產(chǎn)品推廣中存在的問(wèn)題與不足，并有針對(duì)性地提出了對(duì)策與建議。

【關(guān)鍵詞】文化產(chǎn)業(yè) 文化產(chǎn)品 文化政策 推廣策略 中法對(duì)比

[Résumé]L’industrie culturelle joue un r?le très important dans le développement rapide de l’économie et de la société en Chine.Depuis le 18econgrès national du Parti communiste chinois, le développement de l’industrie culturelle est en plein essor et atteint un niveau de plus en plus élevé.Bien que notre pays possède un héritage culturel très abondant et de riches produits culturels, il nous manque encore de bonnes expériences pratiques pour le développement de l’industrie culturelle et la promotion extérieure de nos produits culturels.Au niveau des recherches scientifiques sur la théorie et les stratégies de promotion il y a aussi un grand écart entre la Chine et des pays tels que la France.La politique culturelle ne donne pas un support assez fort pour guider la pratique de l’industrie culturelle chinoise.Le présent article étudie et compare l’industrie chinoise et celle de la France dans le domaine du développement et de la politique de promotion culturelle vers l’extérieur.L’auteur essaie d’analyser les causes des problèmes existants et de donner des suggestions utiles.

文化產(chǎn)業(yè)被國(guó)際公認(rèn)為二十一世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、黃金產(chǎn)業(yè)①羅青,（法）André Lange：《建立市場(chǎng)輔導(dǎo)機(jī)制下的文化保護(hù)主義體系》，載《現(xiàn)代傳播》 2007年第2期，第108-112頁(yè)。。在全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，以創(chuàng)意為核心的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和程度，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力高低的重要標(biāo)志之一。因此，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)把文化產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，并采取一系列政策措施和策略來(lái)積極推動(dòng)和扶持其發(fā)展。

十八大報(bào)告中提出，要推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，推進(jìn)文化創(chuàng)新，增加發(fā)展活力，深化文化體制改革，完善發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策，營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場(chǎng)，增加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力②王永章：《實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》2011年11月29日,第009版.。表明我國(guó)政府對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越重視，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)在文化建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位和作用認(rèn)識(shí)的越來(lái)越深徹。但另一方面，盡管我國(guó)擁有悠久的文化歷史，然而文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)政策卻幾經(jīng)波折反復(fù)，加之針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與文化產(chǎn)業(yè)政策的研究起步較晚，理論研究不足，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多，在文化產(chǎn)業(yè)政策的制定和指導(dǎo)生產(chǎn)實(shí)踐方面仍然存在諸多矛盾和問(wèn)題。

法國(guó)是歷史悠久的文化大國(guó)，名勝古跡眾多，文化設(shè)施齊全，文化活動(dòng)十分活躍，文化產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)。法國(guó)政府在積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面有兩大特點(diǎn)：一是有悠久的傳統(tǒng)，二是保持歷史的連續(xù)性。尤其值得一提的是法國(guó)政府十分注重文化政策的作用，以促進(jìn)文化面向大眾，加之法國(guó)文化機(jī)構(gòu)的資金都是由政府財(cái)政直接撥款，而非自負(fù)盈虧，使得法國(guó)人對(duì)其文化有種強(qiáng)烈的自豪感和保護(hù)欲，對(duì)文化的重視是深入骨髓的，因此任何外來(lái)的文化侵入都會(huì)引起法國(guó)人的強(qiáng)烈反彈，這也是法國(guó)政府能有效掌控文化政策的重要原因①[德]諾貝特·埃利亞斯：《文明的進(jìn)程—文明的社會(huì)起源和心理起源的研究》，王佩莉、袁志英譯,上海：上海譯文出版社,2009.。作為歐洲傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)，法國(guó)政府對(duì)文化的發(fā)展和管理的重視在歐洲諸強(qiáng)國(guó)中最為突出。長(zhǎng)期以來(lái)，法國(guó)始終把發(fā)展文化作為基本國(guó)策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并為此建立了一套完整的法律保障體系。在文化政策制定以及文化產(chǎn)品推廣策略方面有許多值得我們借鑒的地方。

一、法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)

法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)包括國(guó)家機(jī)構(gòu)文化部、3個(gè)部長(zhǎng)辦公廳和下屬的10個(gè)司局機(jī)構(gòu)，其次還有健全的地方文化管理機(jī)構(gòu)。

1.文化部及其下屬機(jī)構(gòu)

法國(guó)文化部是負(fù)責(zé)管理全國(guó)文化事務(wù)的政府機(jī)構(gòu)，主要職能包括：制定文化政策和法規(guī)；編制年度文化預(yù)算并上報(bào)議會(huì)審批；管理和使用文化經(jīng)費(fèi)；對(duì)國(guó)家重點(diǎn)文化設(shè)施、文藝團(tuán)體和藝術(shù)院校進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和管理；保護(hù)文化遺產(chǎn)；促進(jìn)藝術(shù)創(chuàng)作和文化普及；與外國(guó)進(jìn)行文化合作與交流②德魯克：《大變革時(shí)代的管理》，上海:上海譯文出版社,1999.。直屬文化部長(zhǎng)辦公廳的三個(gè)機(jī)構(gòu)分別為行政總檢查署、新聞通訊處和歷史委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)部長(zhǎng)辦公廳的各項(xiàng)工作③道格拉斯·諾思：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》，上海:上海三聯(lián)書店和上海人民出版社,2003.。其下屬的10個(gè)司局分別是行政總司、發(fā)展和國(guó)際事務(wù)局、法國(guó)檔案司、法國(guó)博物館司、建筑和文化遺產(chǎn)司、圖書閱覽司、造型藝術(shù)局、音樂(lè)舞蹈戲劇和演出司、法國(guó)語(yǔ)言總局以及國(guó)家電影中心，負(fù)責(zé)法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和文化推廣戰(zhàn)略的全面實(shí)施④E.舒爾曼：《科技文明與人類未來(lái)》，李小兵等譯.東方出版社,1995.1.。

2.地方文化管理機(jī)構(gòu)

法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的地方管理機(jī)構(gòu)是地區(qū)文化事務(wù)局，它于1977年開始設(shè)立，到目前為止已有28個(gè)，法國(guó)1992年2月6日正式立法對(duì)法國(guó)文化部進(jìn)行地方分權(quán)，地區(qū)文化事務(wù)局代表文化部負(fù)責(zé)落實(shí)國(guó)家文化政策，并根據(jù)本地區(qū)特點(diǎn)采取相應(yīng)的執(zhí)行方式⑤常衛(wèi)：《試論中國(guó)文化企業(yè)創(chuàng)新能力的提高》，載《中國(guó)特色社會(huì)主義研究》，2007年第2期，第73-75頁(yè)。。地區(qū)文化事務(wù)局同時(shí)對(duì)地方各級(jí)政府和文化合作伙伴，提供各種意見(jiàn)及專家服務(wù)。此外，法國(guó)文化部的各司局均以“文化顧問(wèn)”的名義向地方派駐代表。他們?cè)诘貐^(qū)文化事務(wù)局局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照文化部的統(tǒng)一部署開展本地區(qū)工作⑥邁克爾·波特：《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》，北京:華夏出版社,1997.。為了保證各地方文化設(shè)施有一個(gè)統(tǒng)一的管理水平，文化部同時(shí)還向地方派遣專業(yè)技術(shù)人員。

二、 法國(guó)文化產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.文化服務(wù)

在法國(guó)文化遺產(chǎn)方面，法國(guó)約1200座博物館、1500多座紀(jì)念性建筑物、44000座建筑物歷史古跡，每年吸引來(lái)自世界各地的數(shù)千萬(wàn)游客和參觀者，僅埃菲爾鐵塔、盧浮宮、凡爾賽宮和奧爾賽博物館等每年就能吸引近2000萬(wàn)游客。在文藝演出方面，法國(guó)全國(guó)共有3300個(gè)專業(yè)演出團(tuán)體，11300名戲劇藝術(shù)家和舞蹈家，16200名音樂(lè)藝術(shù)家和歌唱藝術(shù)家，700個(gè)演藝類藝術(shù)節(jié)，1500多個(gè)獨(dú)立戲劇公司，每年約有50000場(chǎng)戲劇演出，分布在國(guó)家劇院、國(guó)家戲劇中心、公立劇院和私人劇院。在電影、電視和廣播方面，2012年法國(guó)共拍攝了203部影片，投資總額達(dá)10.48億歐元；130多個(gè)電視臺(tái)為法國(guó)人均每天收看電視的時(shí)間3小時(shí)24分鐘提供了條件。

2.文化物資

在藝術(shù)品方面，法國(guó)共有各類藝術(shù)家25114人，2012年在全國(guó)365家拍賣行的營(yíng)業(yè)額為17.76億歐元。音像制品銷售市場(chǎng)在2012年實(shí)現(xiàn)了38億歐元的營(yíng)業(yè)額，緊排在美國(guó)之后，列世界第2位。法國(guó)出版業(yè)2012年共實(shí)現(xiàn)了26億歐元的營(yíng)業(yè)額，出版圖書63503種，其中32227種為新書，31276種為再版書。圖書總印刷量為5億冊(cè)。7種全國(guó)性報(bào)紙和160種地區(qū)報(bào)紙年發(fā)行總量為90億份。

三、法國(guó)文化產(chǎn)品推廣戰(zhàn)略

1.國(guó)家財(cái)政撥款及政策支持

法國(guó)文化預(yù)算對(duì)其文化產(chǎn)品推廣發(fā)揮的重要性世界公認(rèn)，自1959年起，文化部的預(yù)算比重逐年增大，文化投資的絕對(duì)數(shù)額在逐年增加，法國(guó)文化預(yù)算在國(guó)家總開支所占的比例，從1960年的0.38%發(fā)展到今天穩(wěn)定的l%①UNESCO.Institute for Statisties,2000, Study on International Flows of Cultural Goods between 1980-1998, UNESCO.http://uneseo.org/eulturaUindustries。而且法國(guó)政府針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征，先后出臺(tái)了一系列財(cái)政支持政策。首先提供固定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和成立專門的基金會(huì)，對(duì)一些國(guó)家文化機(jī)構(gòu)、團(tuán)體以及與國(guó)家有合同關(guān)系的文化團(tuán)體給予固定補(bǔ)貼，對(duì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難以生存的文化團(tuán)體，成立相應(yīng)基金會(huì)來(lái)進(jìn)行財(cái)政扶持②LANEYRIE-DAGEN Nadeije, L’invention de la nature, les quatre éléments à la Renaissance ou le peintre premier savant[M].Paris :Flammarion, 2008,；其次，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)信貸，將文化產(chǎn)業(yè)特別是本國(guó)電影產(chǎn)業(yè)等列為重要產(chǎn)業(yè)，除增加政府貸款和撥款資助外，還運(yùn)用文化產(chǎn)業(yè)信貸方式，鼓勵(lì)銀行和財(cái)政機(jī)構(gòu)投資；第三，實(shí)施文化分權(quán)和文化外省合同制，調(diào)動(dòng)地方文化機(jī)構(gòu)及文化組織的積極性，對(duì)其予以經(jīng)濟(jì)資助，幫助其建立文化活動(dòng)中心、文化發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)；除對(duì)地方重點(diǎn)文物機(jī)構(gòu)給予經(jīng)常性的財(cái)力支援外，還通過(guò)協(xié)議或合同的形式，對(duì)地方重要文化建設(shè)項(xiàng)目予以投資③LAURENT Xavier, Grandeurs et misères du patrimoine d’André Malraux à Jacques Duhamel, Comité d’histoire du ministère de la Culture, école nationale des chartes[M].Paris, La Documentation fran?aise, 2001.；最后，積極向外推廣法國(guó)文化，財(cái)政支持在世界各地設(shè)立法國(guó)文化協(xié)會(huì)，開通法語(yǔ)衛(wèi)星電視等。

2、立法保護(hù)

立法使法國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在法律上得到充分保證。相關(guān)法律草案源于文化部，議會(huì)在政府能力范圍以內(nèi)對(duì)草案進(jìn)行修改，議會(huì)在文化發(fā)展上的作用顯著。法國(guó)在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面先后出臺(tái)了《歷史保護(hù)街區(qū)和不動(dòng)產(chǎn)修復(fù)法》(也叫《馬爾羅法》)(1962年和1967 年)、((建筑和城市保護(hù)區(qū)域外省化法》(1983年)、《法國(guó)博物館法》(2002年)等；在圖書出版方面出臺(tái)了((圖書統(tǒng)一價(jià)格法))(也叫《朗法》)(1981年)；在視聽(tīng)方面出臺(tái)了《電臺(tái)和電視臺(tái)法》(1974年、1982年、1986年)等④LEBOVICS Herman, Mona Lisa's escort: André Malraux and the reinvention of French culture[M].Ithaca, N.Y.: Cornell University Press, 1999.。

3.文化產(chǎn)品推廣中的具體措施

首先，法國(guó)政府非常重視發(fā)展群眾文化，認(rèn)為文化同教育一樣，是每個(gè)公民所應(yīng)享有的基本權(quán)利，把文化普及這一原則稱為“文化民主化”原則，努力使每個(gè)公民都能平等地參與文化活動(dòng)⑤苑浩：《全球文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新趨勢(shì)及政策分析》，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》2006年第1期，第45-52 頁(yè).。其次，從知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、社會(huì)保險(xiǎn)制度、低增值稅稅率、創(chuàng)作基金會(huì)等各個(gè)方面鼓勵(lì)文化創(chuàng)作①苑捷：《當(dāng)代西方文化產(chǎn)業(yè)理論研究概述》，載《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2004年第1期第98-105頁(yè).。第三，法國(guó)政府努力使文化與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，以便通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。增加文化投資、文化機(jī)構(gòu)和設(shè)施被法國(guó)政府看作是解決就業(yè)問(wèn)題的途徑之一②左玉河：《當(dāng)代世界與文明研究的新動(dòng)向-世界文明國(guó)際論壇第二次國(guó)際研討合綜述》，載《山東社會(huì)科學(xué)》2006年第2期，第41-52頁(yè).。第四，法國(guó)政府將文化遺產(chǎn)視為國(guó)家的窗口和榮譽(yù)，每年都投入巨資來(lái)保護(hù)和維修本國(guó)的古建筑遺址、城堡、教堂等遺產(chǎn)，尤其是近幾年法國(guó)博物館的現(xiàn)代化改革、文化遺產(chǎn)大清查活動(dòng)和歷史建筑的定級(jí)和登記更是體現(xiàn)了法國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)的極致③苑潔：《文化產(chǎn)業(yè)行業(yè)界定的比較研究》，載《理論建設(shè)》2005年第l期第61-65頁(yè).。

四、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為13479億元，高于同期現(xiàn)價(jià)GDP年均增長(zhǎng)速度4個(gè)百分點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)④統(tǒng)計(jì)局：《2012 年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)》http://finance.people.com.cn/n/2012/1203/ c1004- 19774100.Html.2012-12-03。截至2012年，全國(guó)承擔(dān)改革任務(wù)的580 家出版社、3000 家新華書店、850家電影制作發(fā)行放映單位、57家廣電系統(tǒng)所屬電視劇制作機(jī)構(gòu)、38 家黨報(bào)黨刊發(fā)行單位等已經(jīng)全部完成轉(zhuǎn)企改制。全國(guó)2102家承擔(dān)改革任務(wù)的文化系統(tǒng)國(guó)有文藝院團(tuán)(不含保留事業(yè)體制院團(tuán))已有2092家完成和基本完成轉(zhuǎn)企改制、撤銷或劃轉(zhuǎn)任務(wù)，占總數(shù)的99.5%⑤劉奕湛：《我國(guó)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制成效顯著》http://finance.ce.cn/rolling/201209/24/t20120924_ 16979283.shtml.2012-09-24。

2012年，全國(guó)廣播影視總收入達(dá)2894.79億元，同比增長(zhǎng)17.72%。其中，傳媒行業(yè)廣告收入實(shí)現(xiàn)19%以上大幅增長(zhǎng)，達(dá)1122.90億元。全國(guó)有線廣播電視入戶率達(dá)49.43%，用戶突破2億戶，數(shù)字電視用戶首次突破1億戶，達(dá)11489萬(wàn)戶。有線網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)收入增長(zhǎng)率為16%，收入達(dá)563.78億元。全年各家電影院的電影票房超過(guò)131億元，增長(zhǎng)近29%。全年新增加803家影院，銀幕總數(shù)躍居世界第二。2012年，全國(guó)生產(chǎn)完成并獲得發(fā)行許可證的電視劇共計(jì)469部14942集，居世界第一⑥《2012年廣電總局藍(lán)皮書發(fā)布電視劇產(chǎn)量居世界第一》，載《人民日?qǐng)?bào)》,2012-06-29。。全年制作完成的國(guó)產(chǎn)電視動(dòng)畫片共435部、26.12萬(wàn)分鐘，也居世界首位。電影產(chǎn)量791部，產(chǎn)量保持世界第三，僅次于印度和美國(guó)⑦柳旭波：《傳媒體制改革的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，載《新聞界》, 2013年第2期第16-17頁(yè)。。網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)和手機(jī)彩鈴市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)到290億元，藝術(shù)品交易總額估計(jì)約為1200億元，出版和印刷的總產(chǎn)值已突破1萬(wàn)億元，我國(guó)已邁入演藝、出版、動(dòng)漫游戲、影視、藝術(shù)品和網(wǎng)絡(luò)文化生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)的行列⑧范周,蔣多：《文化產(chǎn)業(yè)政策的科學(xué)化》，載《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》,2012-08-10(3).。目前，全國(guó)已建立各類文化產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)300多個(gè)，集聚的各類文化企業(yè) 2 萬(wàn)多家，高層次創(chuàng)意人才10多萬(wàn)人⑨蔣建國(guó)：《深化文化管理體制改革》載《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》,2012-12-18(5).。資產(chǎn)和收入水平接近百億元的骨干文化企業(yè)出現(xiàn)，26家文化企業(yè)成功上市⑩肖榮蓮：《培育和發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)》，載《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2013-05-03 (16).。

五、中國(guó)文化產(chǎn)品推廣中存在的問(wèn)題與不足

1.忽視了文化產(chǎn)業(yè)的雙重性特點(diǎn)

文化產(chǎn)業(yè)是通過(guò)市場(chǎng)方式運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)方式經(jīng)營(yíng)向消費(fèi)者提供精神產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)的文化生產(chǎn)兼具文化的意識(shí)形態(tài)屬性和市場(chǎng)的商品屬性，即文化產(chǎn)業(yè)的雙重屬性。由于對(duì)政策目標(biāo)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致政策目標(biāo)設(shè)定不夠明確，政策延續(xù)性和穩(wěn)定性較差的問(wèn)題。在以往文化產(chǎn)業(yè)政策實(shí)踐過(guò)程中，在目標(biāo)設(shè)定時(shí)往往存在只強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)而忽視其余的現(xiàn)象，要么過(guò)于強(qiáng)調(diào)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)屬性，要么過(guò)于強(qiáng)調(diào)其意識(shí)形態(tài)屬性，而沒(méi)有真正將經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)合起來(lái)。這就使政策在解決一個(gè)問(wèn)題時(shí)又會(huì)帶來(lái)新的問(wèn)題，從而導(dǎo)致政策目標(biāo)改變頻繁、政策內(nèi)容變化過(guò)快的狀況，使政策主體和政策客體感到無(wú)所適從。

2.忽視了文化政策主體多元特點(diǎn)

關(guān)于政策主體的分類，就官方主體而言，一般包括立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政治領(lǐng)袖、官僚集團(tuán)、公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)、政黨等。而非官方主體看，在我國(guó)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策起到間接影響的有公民、傳媒和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。所以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)政策主體多元化的問(wèn)題上，政策缺乏整體規(guī)劃，系統(tǒng)性不強(qiáng)。我國(guó)現(xiàn)行的文化產(chǎn)業(yè)管理體制決定了文化產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，管理較為繁瑣。在以往政策制定過(guò)程中，對(duì)此特點(diǎn)缺乏明確的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)政策主體之間的溝通上沒(méi)有給予足夠的重視，也沒(méi)有做出相應(yīng)的制度安排。這就導(dǎo)致了除了2009年出臺(tái)的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和少數(shù)多部門聯(lián)合發(fā)文的政策外，很多文化產(chǎn)業(yè)政策都是部門政策，帶有明顯的部門特點(diǎn)，彼此之間沒(méi)有相互銜接，甚至存在相互沖突的問(wèn)題，從而在一定程度上形成了政出多門的情況，是政策的有效性受到了極大的影響。

3.忽視了文化政策客體的訴求

在文化政策制定過(guò)程中，由于忽視了政策客體的訴求，致使政策適用范圍有限，普惠性不足。長(zhǎng)期以來(lái)，在文化領(lǐng)域一直存在著重文化事業(yè)輕文化企業(yè)、重國(guó)有企業(yè)輕民營(yíng)企業(yè)的觀念。在這種觀念下，政策主體往往忽略了政策客體尤其是民營(yíng)企業(yè)的正當(dāng)訴求。這就導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)政策的普惠性不足，從而限制了政策適用范圍、影響了政策效果的發(fā)揮。例如，某省在頒布《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干財(cái)稅政策實(shí)施意見(jiàn)》時(shí)，就對(duì)文件的適用范圍作了明確限定，即必須是文化體制改革試點(diǎn)地區(qū)中的單位；還對(duì)單位的性質(zhì)作了限制，即必須是正在轉(zhuǎn)企改制的文化事業(yè)單位。這意味著一大批原有的文化企業(yè)尤其是民營(yíng)文化企業(yè)得不到政策扶持。

4.政府扶持力度不夠

一方面，由于缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)功能和作用的認(rèn)識(shí)，致使扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體性優(yōu)惠政策相對(duì)較少。另一方面，由于缺乏對(duì)文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)的把握，致使產(chǎn)業(yè)缺乏相應(yīng)的具體配套政策，比如金融支持政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避政策、鼓勵(lì)創(chuàng)新政策等等。這些政策的缺位，不利于文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和文化產(chǎn)品的對(duì)外推廣。

六、中國(guó)文化產(chǎn)品對(duì)外推廣的政策性建議

1.完善文化產(chǎn)業(yè)政策法律體系

從法國(guó)的文化產(chǎn)品推廣經(jīng)驗(yàn)看，立法保護(hù)是國(guó)家推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要途徑。應(yīng)當(dāng)盡快梳理我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的法律體系，加快法制建設(shè)，彌補(bǔ)法律缺位，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有法可依。要全面梳理我國(guó)文化法律、政策和條例，找出結(jié)構(gòu)缺陷和不足。通過(guò)文化立法的方式確立文化企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，疏通投融資的法律渠道，吸引民營(yíng)資本和國(guó)外資本，完善稅收政策等，是文化產(chǎn)業(yè)立法的重點(diǎn)。

2.轉(zhuǎn)變政府職能

政府應(yīng)承擔(dān)提供“公共文化服務(wù)”的職責(zé)，文化商品應(yīng)交市場(chǎng)決定，把技術(shù)性的工作，交由文化行業(yè)協(xié)會(huì)去承擔(dān)。在轉(zhuǎn)變政府職能的過(guò)程中，必須提高認(rèn)識(shí)，理順政府的管理職能，在科學(xué)發(fā)展觀指引下形成新的文化發(fā)展理念，適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展的要求，明確公共文化機(jī)構(gòu)的功能定位、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全績(jī)效考核辦法。加大對(duì)文化事業(yè)的財(cái)政投入，強(qiáng)化公共文化建設(shè)。進(jìn)一步探索和推廣政府采購(gòu)、推動(dòng)覆蓋農(nóng)村的公共文化體系建設(shè)。大力發(fā)展民間組織，和國(guó)家、社會(huì)共同發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的局面，發(fā)展一批自愿結(jié)合、自治管理的文化行業(yè)民間組織，鼓勵(lì)依法成立民間文化融資機(jī)構(gòu)。保障公民的文化參與權(quán)，建立和啟動(dòng)國(guó)內(nèi)文化消費(fèi)市場(chǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以健康向上的文藝作品引導(dǎo)文化市場(chǎng)的發(fā)展。

3.健全文化產(chǎn)業(yè)組織管理機(jī)制

在完善市場(chǎng)主體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全以公司企業(yè)為主要形式，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為條件的新型企業(yè)制度。對(duì)文化企業(yè)而言，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，一是要明確股東大會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層和監(jiān)事會(huì)的職能，確保政企分開；二是保證文化企業(yè)在產(chǎn)權(quán)上多元化，避免政企不分；三是要完善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度，形成激勵(lì)與約束相結(jié)合的企業(yè)內(nèi)部管理制度。要優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立扁平化、網(wǎng)絡(luò)化的組織架構(gòu)。

4.促進(jìn)人才培訓(xùn)體系建設(shè)

文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍是保證文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，我國(guó)必須建立一個(gè)完善的文化人才培養(yǎng)體系，建立合理的人才流動(dòng)和激勵(lì)機(jī)制。大力加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的定期教育和培訓(xùn)，聯(lián)合有關(guān)部門開辦各種形式的文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)班，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。建立暢通的文化人才流動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮不同人才的特長(zhǎng),形成能進(jìn)能出、能上能下的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。逐步深化收入分配制度改革，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)文化人才的工作積極性。加強(qiáng)對(duì)民族民間文化藝術(shù)人才的保護(hù)和培養(yǎng)力度，加大投入力度，注重對(duì)傳承人的保護(hù)和培養(yǎng)。

作者單位：武漢大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院(博士研究生)

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)外語(yǔ)學(xué)院

(責(zé)任編輯：羅國(guó)祥)