周　穎

（福建師范大學(xué)國際合作與交流處，福建福州350007）

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高校外專外教聘任管理：問題與對策
——以福建師范大學(xué)為例

周穎

（福建師范大學(xué)國際合作與交流處，福建福州350007）

摘要：文章以福建師范大學(xué)為例，分析學(xué)校在外專外教聘任過程中存在聘請渠道窄、高層次人才難求、管理機(jī)制不完善、教學(xué)評估與管理不系統(tǒng)等問題，提出建立并完善外教管理機(jī)制、拓寬聘請渠道、嚴(yán)格把關(guān)外教質(zhì)量、建立健全外教評估與激勵(lì)機(jī)制等對策。

關(guān)鍵詞：高校；外教；聘任；管理

教育對外開放是教育體制改革與內(nèi)涵發(fā)展的重要推動(dòng)力量。高等教育國際化是高等教育本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是衡量教育與人力資源在全球范圍內(nèi)進(jìn)行整合與配置度的重要指標(biāo)。隨著高校國際化進(jìn)程的加快，學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國外智力工作在規(guī)模與層次上都有了顯著提高。外專外教（以下簡稱外教）隊(duì)伍的發(fā)展與壯大，對于高校高水平教學(xué)與科研成果的取得，有著重要的意義。因此，如何在新形勢下做好外教的聘用及管理工作，充分發(fā)揮他們在日常教學(xué)與科研中的應(yīng)有作用，已經(jīng)成為高校外事工作的題中之義。

福建師范大學(xué)作為一所百年學(xué)府，地處東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，毗鄰臺(tái)港澳、面向東南亞。學(xué)校充分發(fā)揮福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，充分利用中央支持福建加快發(fā)展的政策優(yōu)勢，不斷提高師資國際化水平。十二五期間，學(xué)校共聘請語言類海外教師46人次，專業(yè)類海外專家10人次，短期講學(xué)專家187人次。其中語言類教師主要服務(wù)于外國語日常教學(xué)，專業(yè)類海外專家主要服務(wù)于地理、生物、軟件等學(xué)科領(lǐng)域。然而，在拓展師資國際化寬度與深度的同時(shí)，學(xué)校的引智工作也存在著聘請渠道窄、高層次人才難求、管理機(jī)制不完善、教學(xué)評估與管理不系統(tǒng)等諸多問題。

一、學(xué)校外教聘任管理的現(xiàn)狀與問題

1.聘請渠道相對狹窄，高層次人才難求

為從真正意義上提升開放辦學(xué)質(zhì)量，學(xué)校及時(shí)轉(zhuǎn)變外教聘請模式。從以往單一的聘請語言類外教為主，逐步過渡到引進(jìn)科研與教學(xué)并重的高層次人才。近年來，學(xué)校具有碩士以上學(xué)歷或教授職稱的外教比例逐年提高。2015學(xué)年，碩士以上學(xué)歷的外教占總?cè)藬?shù)的45％；擁有教授職稱的比例達(dá)27％。但從總體來看，聘請高層次人才仍然面臨許多困難。作為一所二線城市的地方性大學(xué)，福師大與地處北上廣等大城市的高校以及985、211院校相比，無論在學(xué)校知名度、任職環(huán)境還是薪資福利等方面都存在明顯劣勢。

學(xué)校聘請外教渠道相對狹窄：英語類外教主要通過兄弟院校轉(zhuǎn)請轉(zhuǎn)聘,或者利用互聯(lián)網(wǎng)資源如中國外語教育網(wǎng)（www.chinatefl.com）等采集招聘信息。但所聘外教甚少英語專業(yè)出身，不具備系統(tǒng)的教學(xué)技能。日語外教絕大多數(shù)通過國家外國（海外）專家局推薦，外教通常具有良好的工作經(jīng)歷與職業(yè)素養(yǎng)，但年齡偏大，均超過60周歲，屬于在本國退休后參加日中技能培訓(xùn)合作項(xiàng)目，外教通常任教一年后就離職回國，缺乏教學(xué)的穩(wěn)定性與連貫性。小語種外教如西班牙語或葡萄牙語的聘請難度更大?！陡叩葘W(xué)校聘請外國文教專家和外籍教師的規(guī)定》中明確規(guī)定：聘請對象為一般語言外籍教師，應(yīng)有本科以上學(xué)歷，受過語言教學(xué)的專門訓(xùn)練并具有一定的語言教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。福建省外國（海外）專家局要求擬聘語言類外教需有至少兩年的教學(xué)經(jīng)歷。這導(dǎo)致小語種外教選擇范圍有限，多數(shù)只能通過在職外教推薦。

此外，高層次人才更是一人難求。目前學(xué)校在聘的所有專家型外教均是本科或研究生畢業(yè)于福師大，出國深造成名后加入外籍。他們研究的領(lǐng)域原本就是學(xué)校的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，這使得學(xué)校希望通過引進(jìn)高層次人才加強(qiáng)薄弱學(xué)科建設(shè)的初衷打了一定折扣。

2.管理機(jī)制不完善

目前，學(xué)校外專的管理為主管校領(lǐng)導(dǎo)與外事部門兩級管理體制。而相關(guān)學(xué)院或研究中心，作為外教的直接用人單位，通常缺乏外事專職人員。全校29個(gè)學(xué)院、14個(gè)研究中心或基地，無一設(shè)立外事專職秘書。多數(shù)二級單位是由院長助理、辦公室主任或黨辦秘書兼職外教管理工作。究其原因，主要是學(xué)院層面對外教聘任工作的重視程度不夠以及外事經(jīng)費(fèi)與人員的短缺。國際合作與交流處（以下簡稱國際處）作為學(xué)校外教聘用工作歸口管理的職能部門，承擔(dān)起外教聘任的大部分工作：如確定外教人選，申請來華工作許可、簽訂聘用合同、辦理在華居留許可、發(fā)放工資福利、安排校內(nèi)宿舍等等。外教入職后，其崗前培訓(xùn)、日常教學(xué)管理與生活管理，國際處則無法進(jìn)一步跟進(jìn)。由于缺乏外事專人負(fù)責(zé)，二級單位沒有建立國際處的直接對接，不能及時(shí)反饋信息，容易造成信息上的不對稱以及應(yīng)急反應(yīng)的延誤。經(jīng)常是出現(xiàn)問題后，才由院系與國際處臨時(shí)協(xié)調(diào)。舉一個(gè)例子：某一周六上午，國際處接到值班人員的電話，說一名外國人表情痛苦，在校部行政樓徘徊，細(xì)問后得知外教牙疼，卻不懂得上哪兒治療。由于用人單位沒有進(jìn)行必要的崗前培訓(xùn)且缺乏專人負(fù)責(zé)，使得外教連去校醫(yī)院就診原本這樣一件簡單的事情都無法及時(shí)處理。對外教缺乏系統(tǒng)的、有效的管理，導(dǎo)致外教的具體工作做得不夠到位，管理效益大大降低。

3.教學(xué)評估與管理不系統(tǒng)，外教歸屬感缺失

外教作為學(xué)校教師隊(duì)伍的特殊群體，缺乏完善的教學(xué)評估與管理機(jī)制。外教往往只需完成合同上規(guī)定的工作量即可。大多數(shù)學(xué)院對其教學(xué)效果與科研成果沒有明確的要求或有效的評估，聘用效益更是無從談起。少數(shù)學(xué)院采用傳統(tǒng)的學(xué)生打分方式對外教進(jìn)行考核評估。該評估方式主觀性與片面性強(qiáng)，并不能客觀真實(shí)地反映外教教學(xué)質(zhì)量。另外，外教到學(xué)院后，通常出現(xiàn)“排好課、無人管”的情況。學(xué)院在為其配備“合作教師”或“學(xué)生助理”后，即萬事大吉，外教并沒有被真正納入教師隊(duì)伍中來。由于語言障礙，外教鮮少受邀出席學(xué)院教師大會(huì)或教學(xué)會(huì)議。外教缺少與中國教師相互交流與借鑒的機(jī)會(huì)，一方面無法深入了解教學(xué)任務(wù)、教學(xué)方式、學(xué)生個(gè)性等教學(xué)情況，另一方面集體歸屬感與主人翁意識(shí)缺失，融入學(xué)院教學(xué)與科研的積極性受到打擊。

二、改善學(xué)校外教聘任管理現(xiàn)狀的建議

1.建立并完善外教管理機(jī)制

外事工作無小事。外教的管理工作是一項(xiàng)政策性與業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作。首先必須建立一套完善的管理體系，才能把這項(xiàng)工作做好。學(xué)校應(yīng)完善現(xiàn)有工作機(jī)制，做到外教工作“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合”。首先，校領(lǐng)導(dǎo)層面重點(diǎn)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為加快引智工作提供方向指導(dǎo)與經(jīng)費(fèi)支持，解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的重大問題。其次，明確國際合作與交流處為外教聘用工作歸口管理的職能部門，承擔(dān)審批外教聘請計(jì)劃、辦理外教來華工作相關(guān)手續(xù)、制定簽署聘用合同等工作。再次，各學(xué)院作為外教的具體用人單位，設(shè)立外事秘書負(fù)責(zé)與外教溝通交流，安排日常教學(xué)任務(wù)，做好后勤保障等各項(xiàng)工作。實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，制訂引智評價(jià)指標(biāo)體系，納入學(xué)院年度考核內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)學(xué)院引智辦學(xué)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性改革。改變原有外事工作主要集中在外事部門的單一管理體制，建立“學(xué)校為主導(dǎo)、學(xué)院為主體、學(xué)科為依托、師生參與”的全方位對外合作交流工作體系。通過主管校領(lǐng)導(dǎo)、國際合作與交流處與各學(xué)院專人的三層管理體系配合運(yùn)作，對外教在行政、教學(xué)、后勤等各做方面做好高效的管理和服務(wù)工作。

同時(shí)，為切實(shí)達(dá)到聘用外教目的、高效保障聘用外教效能，學(xué)校完善并細(xì)化《福建師范大學(xué)短期聘請海外專家與教師工作實(shí)施辦法》等相關(guān)條例，確保外教管理工作方方面面做到有章可循、有據(jù)可依。

2.拓寬聘請渠道，多方位聘請外教

教師隊(duì)伍的國際化比例高低是衡量高校國際化水平的重要指標(biāo)。為從根本上拓展對外交流合作的廣度和深度，學(xué)校需及時(shí)轉(zhuǎn)變外教聘請模式。因此，拓寬聘請渠道、打開信息來源顯得尤為重要。

廣泛拓展官方渠道。一是通過國家外國專家局、福建省外國專家局、福建省外辦等政府部門或其他正規(guī)引智組織推薦人選；二是通過我駐外使領(lǐng)館教育處、駐華大使館或領(lǐng)事館推薦人選，這樣既能保證外教質(zhì)量，又能簡化聘請手續(xù)，加快聘用流程。

積極尋找可靠的非官方渠道。一是充分利用國（境）外合作院校的交流平臺(tái)。通過校際互派教師項(xiàng)目，可以在花費(fèi)很少引智成本的前提下，聘請到高素質(zhì)的外教。二是在《自然》或《科學(xué)》等國際權(quán)威學(xué)術(shù)刊物上發(fā)布招聘信息，向科學(xué)研究領(lǐng)域的頂尖人才伸出橄欖枝，雖然引智成本較高，卻能最大可能地吸引高層次人才。三是通過海外校友、同鄉(xiāng)會(huì)或民間友好組織推薦合適人選。四是充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)資源，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上搜集并發(fā)布引智信息，擴(kuò)大選擇范圍，實(shí)現(xiàn)信息獲取的最大化。

3.嚴(yán)格把關(guān)擬聘外教質(zhì)量

嚴(yán)格把關(guān)外教質(zhì)量有助于提高外教聘用效益。根據(jù)《高等學(xué)校聘請外國文教專家和外籍教師的規(guī)定》，聘請外教要貫徹“以我為主，按需聘請，擇優(yōu)選聘，保證質(zhì)量，用其所長，講求實(shí)效”的原則。要求擬聘者提供護(hù)照、最高學(xué)歷證書、簡歷、TESOL或TEFL等專業(yè)技術(shù)證書；根據(jù)外國專家局的最新要求，擬聘者還需提供學(xué)歷認(rèn)證（在中國駐外使領(lǐng)館辦理）、前一就職單位推薦信、無犯罪記錄證明等材料，并列出簡歷中就職經(jīng)歷與教育背景的證明人與聯(lián)系方式。盡可能對擬聘者進(jìn)行電話面試，要求其提供研究成果或片段教學(xué)視頻；若條件許可，最好能與其進(jìn)行面對面交流。總而言之，通過各種方式確保所聘外教能力的真實(shí)性與含金量。

4.建立健全外教工作評估與激勵(lì)機(jī)制

鑒于外教群體的特殊性，學(xué)校應(yīng)健全現(xiàn)有評估體系，考核其日常教學(xué)與科研工作。在已有學(xué)生評估的基礎(chǔ)上，加入外教自評與專家組考評兩大環(huán)節(jié)，建立起科學(xué)、全面的評估體系。一方面，外教根據(jù)合同中教學(xué)條款的相關(guān)規(guī)定及教研小組的教學(xué)要求，對自身教學(xué)內(nèi)容、授課方式、課堂效果、科研成果等方面進(jìn)行自評，從而使考核對象主動(dòng)地參與到考核中來，增強(qiáng)其主觀能動(dòng)性。另一方面，學(xué)院與國際處、教務(wù)處等職能部門組成專家組，通過聽課、指標(biāo)量化科研成果、教學(xué)座談會(huì)、師生交流會(huì)等方式，定期了解外教的工作情況，對其進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。最后，在整合三方面評估意見的基礎(chǔ)上，對外教工作做出綜合考核，并將其反饋給外教，促使其調(diào)整工作狀態(tài)并改善工作方式。將評估結(jié)果納入外教年度考核，對教學(xué)出色或科研突出的外教給予表彰與獎(jiǎng)勵(lì)，作為其下一合同期續(xù)聘及加薪的依據(jù)，從而充分調(diào)動(dòng)外教的工作積極性，實(shí)現(xiàn)外教的聘用效益。

今后學(xué)校要充分發(fā)揮百年學(xué)府區(qū)位與人文等方面的獨(dú)特優(yōu)勢，通過建立并完善外教管理機(jī)制、拓寬聘請渠道并多方位聘請外教、嚴(yán)格把關(guān)擬聘外教質(zhì)量、建立完善的評估體系及激勵(lì)體制等手段，大力改進(jìn)外國文教專家的聘用工作，提升聘用效益。

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中圖分類號：G411

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號：1673-9884（2016）01-0071-03

收稿日期：2015 - 08 - 20

作者簡介：周穎（1986-），女，福建師范大學(xué)國際合作與交流處實(shí)習(xí)研究員，碩士。