洪培欽　郭志賢

（1.南安市人民政府教育督導(dǎo)室，福建 南安 362300；2.南安市教育局，福建 南安 362300）

新時(shí)期中小學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)對(duì)策探索

洪培欽1郭志賢2

（1.南安市人民政府教育督導(dǎo)室，福建 南安 362300；2.南安市教育局，福建 南安 362300）

教育督導(dǎo)是整個(gè)教育管理體系中非常重要的一環(huán),對(duì)于國(guó)家教育方針、政策的貫徹落實(shí),促進(jìn)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量提高具有重要意義。在素質(zhì)教育已進(jìn)入“國(guó)家推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面展開(kāi)”的關(guān)鍵時(shí)期，學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估改革已成為繼考試評(píng)價(jià)制度改革之后推進(jìn)素質(zhì)教育的又一突破口。但在現(xiàn)有的學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系中，部分指標(biāo)陳舊，已難以適應(yīng)素質(zhì)教育推進(jìn)與學(xué)校發(fā)展的要求。文章審視當(dāng)前中小學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題，提出構(gòu)建以“八項(xiàng)指標(biāo)”為基本框架，以“四十查看”為主要內(nèi)容的中小學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)內(nèi)容體系，以期在操作層面上對(duì)開(kāi)展中小學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)提供借鑒參考，助力中小學(xué)教育的改革與建設(shè)。

中小學(xué)校；常規(guī)管理；督導(dǎo)體系；問(wèn)題對(duì)策；教育評(píng)價(jià)理論

一、學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)指標(biāo)科學(xué)設(shè)置的重要性

學(xué)校教育督導(dǎo)是根據(jù)評(píng)價(jià)目標(biāo)，按照一定的指標(biāo)體系，對(duì)學(xué)校教育進(jìn)行的一項(xiàng)綜合、復(fù)雜和科學(xué)的管理活動(dòng)?？梢哉f(shuō)，構(gòu)建科學(xué)、合理的督導(dǎo)指標(biāo)體系是學(xué)校教育督導(dǎo)活動(dòng)的中心環(huán)節(jié)，也是學(xué)校督導(dǎo)工作取得預(yù)期效果的核心和關(guān)鍵。在漢語(yǔ)詞典中，“指標(biāo)”的含義是“計(jì)劃中規(guī)定達(dá)到的目標(biāo)”，它強(qiáng)調(diào)的是指標(biāo)的導(dǎo)向性。在教育評(píng)價(jià)理論中，指標(biāo)是一個(gè)基本框架，是為了反映和說(shuō)明某方面的狀況而設(shè)計(jì)的具體化內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。而在學(xué)校督導(dǎo)中，評(píng)估指標(biāo)就是開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)的基礎(chǔ)，是督導(dǎo)的直接依據(jù)。由于一所學(xué)校的發(fā)展水平很難直接表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)考察指標(biāo)來(lái)鑒別學(xué)校的發(fā)展水平。但是，評(píng)估指標(biāo)并不見(jiàn)得就是學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r本身，它反映的應(yīng)是評(píng)價(jià)者的關(guān)注視角，是評(píng)價(jià)者關(guān)注的現(xiàn)象、狀況和活動(dòng)的折射。因此，在 1991年教育部就頒布了《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要》，第一次對(duì)普通中小學(xué)的督導(dǎo)評(píng)估提供了一個(gè)基本框；1997年修訂出臺(tái)了《普通中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作指導(dǎo)綱要（修訂稿）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)綱要》）；2012年制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。這些文件的先后出臺(tái)，基本反映出了我國(guó)近二三十年來(lái)教育督導(dǎo)工作的發(fā)展歷程，對(duì)于推動(dòng)各地陸續(xù)建立健全中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估制度，規(guī)范中小學(xué)校辦學(xué)行為，推動(dòng)中小學(xué)校擺脫“應(yīng)試教育”影響，走上實(shí)施素質(zhì)教育的辦學(xué)軌道，發(fā)揮著重大作用。

二、當(dāng)前學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系存在的問(wèn)題

歐美中小學(xué)校的評(píng)估指標(biāo)體系設(shè)計(jì)普遍注重體現(xiàn)辦學(xué)效益、關(guān)注學(xué)生的表現(xiàn)結(jié)果、注重對(duì)學(xué)校發(fā)展多元化的引導(dǎo)功能、重視學(xué)校自身“增值性”縱向評(píng)比要素等,而我國(guó)在學(xué)校評(píng)估指標(biāo)的設(shè)計(jì)上不管是1991年制定出臺(tái)、1997年修訂出臺(tái)的 《指導(dǎo)綱要》，還是2012年制定出臺(tái)的《意見(jiàn)》，所提供的只是督導(dǎo)框架，雖然也包涵了基本督導(dǎo)要素，卻沒(méi)有細(xì)化出具體的督導(dǎo)指標(biāo)和具體的評(píng)估方法指導(dǎo)。在具體工作實(shí)踐上，常常出現(xiàn)以下幾種現(xiàn)象：一是督導(dǎo)評(píng)估實(shí)效性不高。由于不同督導(dǎo)人員對(duì)督導(dǎo)文件的解讀角度不一致，督導(dǎo)重點(diǎn)不一致，評(píng)估方法不一致，結(jié)果很難對(duì)一個(gè)地區(qū)的教育發(fā)展水平、一所學(xué)校的辦學(xué)狀況，做出全面客觀科學(xué)的評(píng)估。二是督導(dǎo)功能導(dǎo)向性不明。我國(guó)現(xiàn)行的督導(dǎo)體制是“督導(dǎo)并重型”，對(duì)一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校的督導(dǎo)不僅要確保其辦學(xué)方向的正確性、辦學(xué)行為的規(guī)范性，還肩負(fù)著指導(dǎo)一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校教育發(fā)展方向的導(dǎo)向性功能。一些督導(dǎo)人員由于督導(dǎo)評(píng)估觀念陳舊，受“應(yīng)試教育”的影響，在評(píng)詁一個(gè)地區(qū)、一所學(xué)校的教育質(zhì)量時(shí)，主要看升學(xué)率；在評(píng)估教師的工作業(yè)績(jī)時(shí)，主要看教學(xué)成績(jī)。這樣的評(píng)估對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃荒墚a(chǎn)生負(fù)導(dǎo)向和負(fù)激勵(lì)的作用。三是督導(dǎo)評(píng)詁專業(yè)性不強(qiáng)。督導(dǎo)工作既是一項(xiàng)在黨的教育方針指導(dǎo)下的政府行為，也是一項(xiàng)必須遵循教育規(guī)律、學(xué)生發(fā)展規(guī)律的嚴(yán)肅的學(xué)術(shù)行為，但在督導(dǎo)實(shí)踐中，一些督導(dǎo)人員存在經(jīng)驗(yàn)主義、教條主義、主觀主義和官本位現(xiàn)象，督導(dǎo)評(píng)估工作出現(xiàn)盲目性與隨意性。這些問(wèn)題的存在，亟待對(duì)現(xiàn)有督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)督導(dǎo)評(píng)估方法進(jìn)行明確，構(gòu)建起更加科學(xué)的、指向性更明的、可操作性更強(qiáng)的督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容體系。

三、學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)工作的對(duì)策探索

中小學(xué)校是世界各國(guó)教育督導(dǎo)普遍關(guān)注的重要領(lǐng)地。隨著我國(guó)多數(shù)地區(qū)“普九”任務(wù)的完成，教育督導(dǎo)制度正在大力倡導(dǎo)督導(dǎo)職能由“督政”向“督學(xué)”轉(zhuǎn)變，即督導(dǎo)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量逐漸成為教育督導(dǎo)工作的主導(dǎo)方向。筆者結(jié)合11年帶領(lǐng)一所普通中學(xué)蛻變成為省一級(jí)達(dá)標(biāo)學(xué)校的校長(zhǎng)管理經(jīng)驗(yàn)及從事5年教育督導(dǎo)工作實(shí)踐，認(rèn)為當(dāng)前中小學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)必須因時(shí)而異、因地制宜，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，突出督導(dǎo)的引領(lǐng)作用，起到推進(jìn)學(xué)校教育改革發(fā)展的引擎及加速器的作用。具體而言，就是要以“八項(xiàng)指標(biāo)”為基本框架，突出“四十查看”，構(gòu)建科學(xué)高效的中小學(xué)校常規(guī)管理督導(dǎo)內(nèi)容體系。

（一）突出“八查看”，強(qiáng)化以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)的行政管理指標(biāo)。行政管理是學(xué)校各項(xiàng)工作正常運(yùn)行的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。它既涉及學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的制定和實(shí)施，又關(guān)系到制度建設(shè)、崗位設(shè)置、人員調(diào)配、辦事流程、資源配置等問(wèn)題。新時(shí)期的學(xué)校行政管理，一方面，要體現(xiàn)法治精神，以依法治校為前提，以建立現(xiàn)代學(xué)校制度為目標(biāo)，建立健全完善監(jiān)督機(jī)制和行為規(guī)范的管理體系，力求學(xué)校管理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。另一方面，要讓廣大師生員工積極參與學(xué)校的民主管理和法制建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)民主監(jiān)督作用，切實(shí)保障教師和受教育者的合法權(quán)益得到依法落實(shí)。這就要求學(xué)校督導(dǎo)工作必須有現(xiàn)代學(xué)校制度的眼光，完善學(xué)校行政管理指標(biāo)，引領(lǐng)各級(jí)學(xué)校主動(dòng)創(chuàng)建現(xiàn)代學(xué)校管理制度。具體督導(dǎo)中，要突出“八查看：一是查看學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。了解學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃是否符合學(xué)校實(shí)際，是否具有科學(xué)性、前瞻性和可操作性；二是查看學(xué)校管理制度。了解學(xué)校是否制定并形成了包括德育工作、教學(xué)常規(guī)、教育科研、學(xué)生管理、資產(chǎn)管理、安全管理、檔案管理、功能室管理、教職工考勤等內(nèi)容的常規(guī)管理制度體系，和包括師生評(píng)優(yōu)評(píng)先、教職工職務(wù)評(píng)聘、績(jī)效工資考評(píng)等內(nèi)容的激勵(lì)機(jī)制體系。管理制度是否匯編成冊(cè)；三是查看工作崗位設(shè)置和職責(zé)界定。了解學(xué)校各職能部門(mén)和工作崗位設(shè)置情況，并且根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度，對(duì)各部門(mén)和每個(gè)工作崗位的職責(zé)范圍、主要任務(wù)，以及相關(guān)事務(wù)工作程序、責(zé)任人是否做出明確規(guī)定；四是查看學(xué)校及其各職能部門(mén)學(xué)期工作計(jì)劃、總結(jié)。了解計(jì)劃是否具有目標(biāo)性、科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性，總結(jié)是否體現(xiàn)主要舉措、成效、經(jīng)驗(yàn)及存在的不足與今后的整改思路；五是查看貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況；六是查看民主監(jiān)督情況。了解校務(wù)、黨務(wù)是否及時(shí)按規(guī)定公開(kāi)；市直學(xué)校、獨(dú)立初中、中心小學(xué)教職工代表大會(huì)是否按規(guī)定召開(kāi)；學(xué)校重大事項(xiàng)，與教職工利益直接相關(guān)的福利、校內(nèi)分配實(shí)施方案以及相應(yīng)的教職工聘任、考核、獎(jiǎng)懲辦法，是否經(jīng)過(guò)教代會(huì)討論通過(guò)才實(shí)施：七是查看檔案管理材料。了解學(xué)校是否設(shè)有檔案室（規(guī)模較小的學(xué)校是否設(shè)有專門(mén)檔案柜）；了解教育教學(xué)設(shè)施及固定資產(chǎn)檔案、證件（土地證、房產(chǎn)證、法人登記證、機(jī)構(gòu)編制管理證）、合同、協(xié)議、財(cái)務(wù)檔案等材料是否做到鐵柜存放和專人保管；黨政檔案、教師檔案、學(xué)籍檔案、教學(xué)檔案、學(xué)生資助管理檔案、安全衛(wèi)生工作檔案、會(huì)議記錄、各種規(guī)劃（計(jì)劃）、值日（值班）記錄、檢查記錄、工作總結(jié)等是否按年度分類歸檔，專人保管。八是查看完成上級(jí)主管部門(mén)布置的階段性重點(diǎn)任務(wù)情況。

（二）突出“六查看”，強(qiáng)化以實(shí)施素質(zhì)教育為導(dǎo)向的課程與教學(xué)管理指標(biāo)。課程在學(xué)校教育中具有核心地位，學(xué)校的一切工作都是圍繞建設(shè)課程、實(shí)施課程開(kāi)展的，而教學(xué)是實(shí)施課程的基本途徑。課程與教學(xué)日常管理要堅(jiān)持以實(shí)施素質(zhì)教育為導(dǎo)向，大力推進(jìn)課程和教學(xué)改革，著眼于培養(yǎng)中小學(xué)生良好品行、學(xué)習(xí)習(xí)慣和創(chuàng)新精神，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。既要關(guān)注學(xué)校是否有按相關(guān)規(guī)要求設(shè)定和實(shí)施學(xué)校課程（包括國(guó)家課程、地方課程、校本課程），又要重點(diǎn)關(guān)注教學(xué)過(guò)程、教研活動(dòng)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、體育活動(dòng)等環(huán)節(jié)。這就要求督導(dǎo)工作必須注意導(dǎo)向性，突出督導(dǎo)重點(diǎn)，保證課程與教學(xué)管理核心目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，具體來(lái)講，要落實(shí)好“六查看”：一是查看課程設(shè)置與落實(shí)。了解校長(zhǎng)和分管教學(xué)的副校長(zhǎng)，是否主導(dǎo)制定并督查實(shí)施本校課程管理方案；各年級(jí)課程門(mén)類、課時(shí)分配、作息時(shí)間是否嚴(yán)格按照省頒課程計(jì)劃制定，學(xué)生實(shí)際所上課程與課程安排表的科目是否一致；二是查看教學(xué)常規(guī)管理。了解校長(zhǎng)、分管教學(xué)副校長(zhǎng)是否每學(xué)期初（末）聽(tīng)取各教研組學(xué)期教研工作計(jì)劃（總結(jié)）匯報(bào)；教務(wù)處（教導(dǎo)處）是否每學(xué)期初組織各教研組、年段學(xué)科備課組制定教學(xué)活動(dòng)計(jì)劃，并做好跟蹤檢查；是否每學(xué)期組織開(kāi)展教案檢查、學(xué)生作業(yè)抽查、各學(xué)科考試，并及時(shí)組織年段、學(xué)科的教學(xué)質(zhì)量分析；是否每學(xué)期末做好教學(xué)工作總結(jié)；三是查看教研活動(dòng)。了解學(xué)校是否召開(kāi)年度或?qū)W年度教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，且將參與教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流的教師列入每年評(píng)選優(yōu)秀教師的優(yōu)先人選；學(xué)校教研部門(mén)（教務(wù)處或教研室）、各教研組、備課組是否有按要求組織開(kāi)展教研活動(dòng)；校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)（含原任督導(dǎo)員助理督導(dǎo)員）、中層干部、普通教師是否有按要求完成聽(tīng)（評(píng)）課任務(wù)及參加教研活動(dòng)；四是查看教師教學(xué)常規(guī)。了解教師是否課前寫(xiě)好教案，是否高效有序地組織課堂教學(xué)，是否科學(xué)運(yùn)用“三通兩平臺(tái)”輔助教學(xué)，是否按要求布置作業(yè)和批改作業(yè)，是否對(duì)少數(shù)個(gè)別學(xué)習(xí)確有困難的學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)；五是查看實(shí)驗(yàn)教學(xué)。了解學(xué)校各學(xué)科（中學(xué)物理課、化學(xué)課、生物課，小學(xué)科學(xué)課）實(shí)驗(yàn)教學(xué)工作組織流程，校長(zhǎng)、教務(wù)處（或教導(dǎo)處、總務(wù)處）、有關(guān)教研組、教師、實(shí)驗(yàn)教師職責(zé)是否清晰；是否每學(xué)期按新課程標(biāo)準(zhǔn)和教材要求，制定每學(xué)期實(shí)驗(yàn)計(jì)劃，開(kāi)齊開(kāi)足演示與分組實(shí)驗(yàn)課；六是查看體育活動(dòng)。了解學(xué)校體育課、活動(dòng)課、大課間體育活動(dòng)、廣播體操和眼保健操情況，是否確保學(xué)生每天體育鍛煉1小時(shí)。課間操、眼保健操學(xué)生做操情況，班主任或科任教師是否跟班督操。沒(méi)上體育課的當(dāng)天，是否安排集體體育課外活動(dòng)；體育課外活動(dòng)安排表是否有具體活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)地點(diǎn)及組織的行政或教師，且每次活動(dòng)是否有記錄。

（三）突出“五查看”，強(qiáng)化建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍的教職工管理指標(biāo)。教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個(gè)孩子健康成長(zhǎng)的重任。中小學(xué)教職工日常管理，要結(jié)合相關(guān)政策精神和學(xué)校實(shí)際，緊盯“建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍”的戰(zhàn)略目標(biāo)，大力加強(qiáng)教師思想政治教育、職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書(shū)育人的責(zé)任感和使命感。根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要、教師發(fā)展需要和學(xué)生發(fā)展需要，完善培養(yǎng)培訓(xùn)體系，做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高全體教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。在督導(dǎo)中要重點(diǎn)突出“五查看”：一是查看考勤管理。了解考勤管理是否嚴(yán)格；請(qǐng)假制度是否落實(shí)；考勤情況是否每周、每月、每學(xué)期匯總并公示；對(duì)擅自離崗者是否及時(shí)報(bào)停國(guó)庫(kù)工資并上報(bào)教育局人事科處理；二是查看工作分工。了解每學(xué)期全體教職工（包括校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、原任督導(dǎo)員、助理督導(dǎo)員）、后勤人員分工情況和到位情況；三是查看師德教育。了解學(xué)校是否常態(tài)化開(kāi)展師德教育和法制教育；學(xué)校是否簽訂師德承諾，并按要求組織師德考評(píng)及有效運(yùn)用考評(píng)結(jié)果；教師是否熟知并踐行社會(huì)義核心價(jià)值觀，是否具有違反師德的行為；四是查看教師培養(yǎng)。了解學(xué)校是否采取有效措施提高全體教師專業(yè)水平和教學(xué)能力；是否制定新教師、名教師、名班主任和學(xué)科教學(xué)帶頭人等骨干教師培養(yǎng)方案，不斷壯大名優(yōu)教師隊(duì)伍；五是查看課題管理。了解學(xué)校是否制定本校課題管理辦法，并根據(jù)學(xué)校教育教學(xué)改革和發(fā)展的實(shí)際需要，確認(rèn)一批校級(jí)及以上課題。

（四）突出“七查看”，強(qiáng)化以促進(jìn)學(xué)生身心健康發(fā)展為首位的學(xué)生管理指標(biāo)。中小學(xué)教育的最終目的是為了學(xué)生的全面發(fā)展，為他們的終身發(fā)展奠定基礎(chǔ)。中小學(xué)常規(guī)管理要把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；堅(jiān)持把德育放在首位，努力提高中小學(xué)生思想品德素質(zhì)；堅(jiān)持教育公平，嚴(yán)格規(guī)范招生錄取、學(xué)籍管理和學(xué)額鞏固等工作；重視心理健康教育，提高全體學(xué)生的心理素質(zhì)，培養(yǎng)積極樂(lè)觀、健康向上的心理品質(zhì)；重視家校聯(lián)系，關(guān)注特殊學(xué)生群體，為每個(gè)學(xué)生提供適合的教育。因此，在督導(dǎo)中必須把重點(diǎn)放在“七查看”：一查看編班情況。了解義務(wù)教育階段學(xué)校是否嚴(yán)格控制班額；是否以各種名義在校內(nèi)分設(shè)重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，或者實(shí)驗(yàn)班、快慢班；二是查看招生錄取和學(xué)籍管理。了解學(xué)校是否嚴(yán)格執(zhí)行市招委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）招生工作意見(jiàn)，是否存在擅自改變錄取結(jié)果、擅自招收已被其他學(xué)校錄取的學(xué)生、擅自超計(jì)劃招生等問(wèn)題；是否嚴(yán)格實(shí)行“一人一籍，籍隨人走”，是否存在違規(guī)寄學(xué)籍、以虛假信息建立學(xué)生學(xué)籍、重復(fù)建立學(xué)籍、為實(shí)際不在本校就讀的學(xué)生建立學(xué)籍、接收未辦理完整轉(zhuǎn)學(xué)手續(xù)的學(xué)生等問(wèn)題；是否規(guī)范學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、休（復(fù)）學(xué)的辦理程序，學(xué)籍檔案健全完善并永久保存；三是查看學(xué)額鞏固。了解是否簽訂學(xué)年度學(xué)額鞏固責(zé)任書(shū)；是否建立行政掛鉤年段、科任教師掛鉤班級(jí)的初中學(xué)額鞏固工作責(zé)任制；是否建立流生報(bào)告制度，并主動(dòng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）駐村干部配合學(xué)校做好勸學(xué)工作；是否建立鞏生激勵(lì)機(jī)制，年輟學(xué)率是否控制在規(guī)定的范圍以內(nèi)；四是查看學(xué)生品德教育。了解學(xué)校是否堅(jiān)持德育為先，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、理想信念、公民素質(zhì)、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、行為養(yǎng)成、人格品質(zhì)、文明禮儀、網(wǎng)絡(luò)思想、法紀(jì)等教育；是否組織豐富多彩的適合學(xué)生年齡特點(diǎn)的主題教育活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)；是否定期舉行主題班會(huì)、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生品德發(fā)展；五是查看學(xué)生心理健康教育。了解是否設(shè)立心理咨詢室，開(kāi)設(shè)上好心理健康教育課，廣泛宣傳普及心理健康知識(shí)和加強(qiáng)特殊群體的心理輔導(dǎo)與咨詢工作，完善心理危機(jī)預(yù)警和干預(yù)機(jī)制等，著力提升心理健康教育工作水平；六是查看家校聯(lián)系情況。了解是否定期召開(kāi)家長(zhǎng)會(huì)，是否建立家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)并發(fā)揮作用，是否建立班主任、科任教師全員家訪制度，開(kāi)展常規(guī)家訪活動(dòng)；七是查看關(guān)注特殊學(xué)生群體工作方案及工作過(guò)程性材料。

（五）突出“三查看”，強(qiáng)化建設(shè)積極健康、蓬勃向上校園文化的校園管理指標(biāo)。積極健康、蓬勃向上的校園文化對(duì)學(xué)生教育起著潛移默化的熏陶和啟迪的作用。中小學(xué)校校園常規(guī)管理要堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)校園文化建設(shè)。一方面，注重校園環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮環(huán)境育人的功能，讓校園處處都成為教育的場(chǎng)所。另一方面，深入開(kāi)展主題鮮明、形式豐富的校園文體活動(dòng)，充分展現(xiàn)青少年學(xué)生昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌，培養(yǎng)于青少年學(xué)生積極進(jìn)取、樂(lè)觀向上的心理素質(zhì)，營(yíng)造良好校園文化氛圍。督導(dǎo)中，重點(diǎn)應(yīng)做好“三查看”：一是查看校園環(huán)境衛(wèi)生。了解學(xué)校是否建立衛(wèi)生包干和檢查評(píng)比制度，校園內(nèi)墻壁是否有亂寫(xiě)亂畫(huà)跡象，操場(chǎng)地面是否存在雜草雜物，廁所是否清潔，校園是否存在衛(wèi)生死角；教室、圖書(shū)館、各處室、各功能室、學(xué)生宿舍、食堂等是否整潔，室內(nèi)物品擺列是否整齊有序；二是查看宣傳教育情況。了解教育方針、社會(huì)主義核心價(jià)值觀、校訓(xùn)、中小學(xué)生守則及“三風(fēng)”是否規(guī)范上墻；學(xué)?？破招麄鳈谑欠窦皶r(shí)更新、內(nèi)容健康；是否利用校園宣傳媒介（包括宣傳欄、黑板報(bào)、校刊校報(bào)、校園廣播站、校園網(wǎng)站等）對(duì)學(xué)生開(kāi)展專題宣傳教育并有記錄；三是查看文化活動(dòng)情況。了解是否嚴(yán)格執(zhí)行升降國(guó)旗制度，使用無(wú)破損、無(wú)污跡國(guó)旗，國(guó)旗下講話內(nèi)容教育性強(qiáng)，記載完整。是否按要求組織開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式新穎、吸引力強(qiáng)的讀書(shū)節(jié)、藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)、科技節(jié)，以及“做一個(gè)有道德的人”“遵紀(jì)守法專題教育月”“行為規(guī)范養(yǎng)成訓(xùn)練月”“我們的節(jié)日”等主題活動(dòng)，廣泛開(kāi)展校歌傳唱活動(dòng)，深入開(kāi)展陽(yáng)光體育活動(dòng)，積極開(kāi)展各類課外興趣小組活動(dòng)（或?qū)W生社團(tuán)活動(dòng)）。

（六）突出“三查看”，強(qiáng)化教育資源效益發(fā)揮最大化的教育資源管理指標(biāo)。教育資源的合理配置與規(guī)范管理是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是教育改革與發(fā)展的條件保障。中小學(xué)校教育資源管理要緊扣學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)的政策文件，適應(yīng)教育現(xiàn)代化和教育改革發(fā)展需要，滿足新課程實(shí)施對(duì)校園建設(shè)、設(shè)施配備等辦學(xué)條件的要求，緊抓教育資源的合理配置、規(guī)范管理和有效使用等三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，最大效度發(fā)展教育資源在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力、優(yōu)化課堂教學(xué)結(jié)構(gòu)、提高教學(xué)質(zhì)量等方面的重要作用。因此，在具體督導(dǎo)中，要重在“三查看”：一是查看資源配置。了解校園用地、教學(xué)用房、專用教室或功能室（如實(shí)驗(yàn)室、綜合實(shí)踐活動(dòng)室、勞技實(shí)踐室、通用技術(shù)教室、心理咨詢室、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)教室、體音美教室、圖書(shū)館室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備是否達(dá)到《福建省“義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)》《福建省普通高中教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)Ⅰ（試行）》《福建省普通高中教學(xué)儀器配備增補(bǔ)目錄（試行）》《福建省普通高中教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ（試行）》相關(guān)要求；實(shí)驗(yàn)教師和有關(guān)管理人員是否熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)技能，熟悉相關(guān)規(guī)定，符合工作崗位要求；二是查看資源管理。了解各專用教室或功能室是否建立完善的管理制度，并上墻張掛；是否建立相應(yīng)帳冊(cè)，定期盤(pán)點(diǎn)，賬賬相符、帳物相符；是否科學(xué)合理管理儀器設(shè)備，分類存放，合理排列，并且確保儀器設(shè)備隨時(shí)處于可使用狀態(tài)；是否環(huán)境整潔，保證安全；危險(xiǎn)品和劇毒品的管理和領(lǐng)用是否符合規(guī)定；三是查看資源使用。了解各專用教室或功能室是否向師生充分開(kāi)放，認(rèn)真落實(shí)實(shí)驗(yàn)計(jì)劃和其他課程計(jì)劃，最大限度地提高開(kāi)放率、使用率；是否認(rèn)真做好各項(xiàng)工作記錄，并分類裝訂成冊(cè)。

（七）突出“四查看”，強(qiáng)化有力保障學(xué)校師生安全的安全管理指標(biāo)。安全管理是保障學(xué)校師生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的重要內(nèi)容。中小學(xué)校日常安全管理要著力于建立安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防范和安全問(wèn)題進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)；全方位、多角度建立安全管理規(guī)章制度，以制度規(guī)范安全教育管理行為，提升學(xué)校安全管理的有效性；堅(jiān)持不懈地抓好安全教育，強(qiáng)化師生安全意識(shí)，提升師生安全素養(yǎng)；落實(shí)常規(guī)安全管理，通過(guò)完備的人防、物防和技防系統(tǒng)監(jiān)控學(xué)校的各項(xiàng)常規(guī)活動(dòng)，提升學(xué)校安全工作水平。具體落實(shí)到督導(dǎo)工作中，必須突出“四查看”：一是查看安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。了解是否定期組織教職工培訓(xùn)學(xué)習(xí)學(xué)校安全工作各個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、制度規(guī)定和工作流程；是否明確學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)、人員及其崗位職責(zé)，并上墻公示；二是查看安全管理規(guī)章制度。了解學(xué)校是否建立健全各項(xiàng)安全管理制度；是否建立健全日?；顒?dòng)安全管理流程和突發(fā)事件處置流程；是否制定各種突發(fā)事故和事件的應(yīng)急預(yù)案，并且結(jié)合學(xué)校升旗、課間操、集體活動(dòng)等，定期組織突發(fā)事件應(yīng)急疏散演練；三是查看常規(guī)安全教育。了解學(xué)校是否有計(jì)劃地開(kāi)展生命教育、禁毒、防災(zāi)減災(zāi)和預(yù)防艾滋病教育；是否積極開(kāi)展疾病預(yù)防、飲食衛(wèi)生常識(shí)以及生長(zhǎng)發(fā)育和青春期保健知識(shí)教育；四是查看常規(guī)安全管理。了解學(xué)校是否設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，配備專兼職安全保衛(wèi)人員，聘用專職門(mén)衛(wèi)和保安員；是否做好車輛、人員進(jìn)出校門(mén)登記；是否定期排查校園安全隱患、巡查學(xué)校重點(diǎn)部位及周邊；是否設(shè)置門(mén)衛(wèi)值班室，并按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備必要的防衛(wèi)性器械和報(bào)警、通訊設(shè)備；是否按有關(guān)規(guī)范設(shè)置消防設(shè)施、配備消防器材，且定期檢測(cè)更新、保持完好有效；是否按要求在學(xué)校有關(guān)部位、場(chǎng)所安裝視頻圖像采集裝置，并不間斷進(jìn)行圖像采集。

（八）突出“四查看”，強(qiáng)化后勤保障能力和服務(wù)水平的后勤保障管理指標(biāo)。學(xué)校后勤工作是學(xué)校工作的重要組成部分。中小學(xué)校要具備與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代教育眼光，圍繞教育教學(xué)工作中心，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，健全管理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)校食堂、宿舍等重點(diǎn)部位管理，為師生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境；規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理、物品采購(gòu)和工程建設(shè)流程，不斷提高資產(chǎn)利用率,為教育教學(xué)工作提供有效保障。具體落實(shí)到督導(dǎo)中，必須抓好“四查看”：一是查看食堂管理。了解食堂設(shè)施設(shè)備是否完善、潔凈，且按規(guī)定定期消毒；工作人員是否持證上崗、定期體檢、穿戴規(guī)范；學(xué)校是否與有資質(zhì)供貨商簽訂《食品采購(gòu)質(zhì)量安全協(xié)議書(shū)》；食堂生熟食物是否分開(kāi)放置，食物是否留樣48小時(shí)；營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃每月食譜是否公開(kāi)，每月收支是否公開(kāi)；二是查看學(xué)生宿舍。了解學(xué)生宿舍是否按標(biāo)準(zhǔn)配備生活教師，生活教師是否對(duì)寄宿生進(jìn)行每天考勤，并開(kāi)展宿舍衛(wèi)生、紀(jì)律及安全等檢查；三是查看經(jīng)費(fèi)管理。了解是否嚴(yán)格按照物價(jià)部門(mén)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，是否實(shí)行收費(fèi)公告制，是否嚴(yán)格使用財(cái)政部門(mén)監(jiān)制的發(fā)票，是否嚴(yán)格執(zhí)行公用經(jīng)費(fèi)管理辦法，是否嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”支出，是否定期向教職工公開(kāi)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受群眾監(jiān)督；四是查看物品采購(gòu)和工程建設(shè)。大宗物品采購(gòu)、工程建設(shè)等是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，零星工程建設(shè)和零星物資采購(gòu)是否按照《南安市教育系統(tǒng)零星工程建設(shè)和零星物資采購(gòu)管理辦法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)；學(xué)校在建工程項(xiàng)目是否按時(shí)序推進(jìn)，是否嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全管理制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

［1］教育部.義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)［Z］.2014.

［2］陳慧君，李卓.問(wèn)題與對(duì)策：中小學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建［J］.教育測(cè)量與評(píng)價(jià)（理論版），2009（1）.

G464

A

1673-9884（2016）08-0116-05

2016-07-13

本文系2015年福建省中青年教師教育科研項(xiàng)目（JAS151680）

洪培欽（1964-），福建南安人，南安市人民政府教育督導(dǎo)室中學(xué)高級(jí)教師。