倪加斌

2011年初，江蘇省泰興市制定并出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（泰委教[2011]2號(hào)），提出“后備干部培養(yǎng)每?jī)赡暌粋€(gè)周期，針對(duì)后備干部隊(duì)伍的實(shí)際情況制定具體的培訓(xùn)方案，明確培養(yǎng)措施”。泰興市教師進(jìn)修學(xué)校作為教育系統(tǒng)師干訓(xùn)主要基地，積極謀劃并開啟了全新的培訓(xùn)實(shí)踐探索。

一、 基本做法

我們自2011年7月起，協(xié)同主管部門各科室和基層有關(guān)學(xué)校，采取集中與分散相結(jié)合的辦法對(duì)學(xué)校后備干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)共分四個(gè)階段：

第一階段，組織政治理論教育，時(shí)間為半個(gè)月。政治理論教育包括四個(gè)方面的內(nèi)容：馬克思主義基本理論、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)總書記系列講話；黨和國(guó)家的方針、政策、教育發(fā)展的政策法規(guī)和目標(biāo)規(guī)劃；中小學(xué)管理規(guī)則；教育工作者的思想道德規(guī)范和學(xué)生思想品德教育大綱等。通過(guò)集中輔導(dǎo)、專題自學(xué)、小組交流和書面測(cè)試等方式強(qiáng)化理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，并通過(guò)考察和考核，對(duì)每個(gè)后備干部的參學(xué)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。

第二階段，組織重點(diǎn)工作推進(jìn)，時(shí)間為一個(gè)半月。經(jīng)過(guò)前期充分調(diào)研，梳理了教育、教學(xué)、管理等方面的十個(gè)專題：① 學(xué)前教育規(guī)模布局、建設(shè)投資、管理體制、投入機(jī)制、師資隊(duì)伍和保教管理；② 職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)及推進(jìn)計(jì)劃；③ 社會(huì)教育管理體制、功能配置、場(chǎng)所建設(shè)、師資隊(duì)伍和評(píng)價(jià)體系；④ 青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所清理、整頓和規(guī)范的政策措施；⑤不同學(xué)段教科研工作轉(zhuǎn)化為實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)能力的內(nèi)容、方式和機(jī)制；⑥ 校長(zhǎng)和教師績(jī)效衡量的基本標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)手段及結(jié)果運(yùn)用；⑦ 教師職稱評(píng)聘與崗位職責(zé)、績(jī)效考評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；⑧ 不同類型、不同學(xué)段學(xué)校常規(guī)管理包括教學(xué)活動(dòng)的主要內(nèi)容、基本方法和評(píng)價(jià)機(jī)制；⑨ 從學(xué)前教育開始推進(jìn)素質(zhì)教育的主要內(nèi)容、方法和結(jié)果評(píng)價(jià)與運(yùn)用；⑩ 信息技術(shù)在日常教學(xué)、資源共享、活動(dòng)組織中的系統(tǒng)運(yùn)用。根據(jù)后備干部未來(lái)培養(yǎng)方向，將他們編成若干重點(diǎn)工作推進(jìn)小組，由主管部門職能科室組織引領(lǐng)推進(jìn)相應(yīng)專題的實(shí)踐研究。各專題工作的推進(jìn)要求明確，充分顯現(xiàn)和檢驗(yàn)每個(gè)后備干部對(duì)專題工作推進(jìn)的方案設(shè)計(jì)、總體思路、組織能力以及實(shí)施效果等方面的水平和能力。

第三階段，組織管理實(shí)務(wù)見習(xí)，時(shí)間為一個(gè)半月。所有后備干部下派到各有關(guān)學(xué)校（非本人原工作單位），參加學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理實(shí)務(wù)見習(xí)。見習(xí)期間，后備干部是帶著任務(wù)進(jìn)學(xué)校，重點(diǎn)就四個(gè)方面調(diào)研、思考并嘗試實(shí)踐，如① 學(xué)校運(yùn)行體系建立和完善的思路；② 學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)揮指揮系統(tǒng)作用的途徑；③ 教師隊(duì)伍管理、人才使用和績(jī)效考評(píng)的辦法；④ 重點(diǎn)工作推進(jìn)、難點(diǎn)問(wèn)題解決和突發(fā)事件的處置等。相關(guān)學(xué)校校長(zhǎng)按照管理實(shí)務(wù)四個(gè)方面的預(yù)期目標(biāo)，有針對(duì)性地對(duì)見習(xí)者安排相應(yīng)的工作任務(wù)，并實(shí)行跟蹤指導(dǎo)和實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)。

第四階段，組織綜合考評(píng)任用，時(shí)間為半個(gè)月。對(duì)上述三個(gè)階段形成的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)定，按比例確定重點(diǎn)考察人選，通過(guò)競(jìng)崗演講、實(shí)地考察等提出任用方案，確定任用人選以外的人員，安排到原單位繼續(xù)培養(yǎng)。

二、 主要特點(diǎn)

后備干部的培養(yǎng)培訓(xùn)，要重視序列化、規(guī)范化、層次化。助推后備干部成長(zhǎng)質(zhì)的飛躍的培訓(xùn)，大致呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1. 各方協(xié)調(diào)配合。教育主管部門高度重視此項(xiàng)工作，以文件形式規(guī)范后備干部培訓(xùn)、培養(yǎng)、使用計(jì)劃，并協(xié)調(diào)各方力量共同做好對(duì)后備干部的培訓(xùn)、培養(yǎng)和使用工作。

2. 夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。除教育部規(guī)定擔(dān)任中小學(xué)校長(zhǎng)必須掌握的必修課程外，根據(jù)社會(huì)發(fā)展和教育改革對(duì)校長(zhǎng)崗位提出的要求以及各自發(fā)展的實(shí)際狀況，按需求增加、更新、拓展內(nèi)容，既注重培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性和專業(yè)性，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，使參訓(xùn)者獲得校長(zhǎng)必備的各方知識(shí)，夯實(shí)專業(yè)基礎(chǔ)。

3. 理論實(shí)踐結(jié)合。學(xué)校后備干部培訓(xùn)具有培訓(xùn)和使用一致性特點(diǎn)，注意理論和實(shí)踐相結(jié)合，注重提高參訓(xùn)者的實(shí)踐能力，因此采用“分散自主與集中輔導(dǎo)相結(jié)合，理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐觀察及自我體驗(yàn)相結(jié)合”的培訓(xùn)形式，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，理論及時(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，通過(guò)實(shí)踐又進(jìn)一步鞏固對(duì)理論的掌握。既有在培訓(xùn)基地的理論培訓(xùn)，更有在見習(xí)基地的實(shí)踐培訓(xùn)，從而有助于提高參訓(xùn)者的實(shí)踐能力。

4. 學(xué)歷提升培訓(xùn)。與有關(guān)高校聯(lián)系，組織后備干部參加研究生學(xué)歷培訓(xùn)。把研究生課程與后備干部培訓(xùn)課程相結(jié)合，以增強(qiáng)后備干部的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，提升專業(yè)水平。

三、 初步成效

一是嚴(yán)格執(zhí)行新任校長(zhǎng)持證上崗制度。學(xué)校后備干部培訓(xùn)的實(shí)踐，我們借鑒了發(fā)達(dá)國(guó)家中小學(xué)校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)工作的經(jīng)驗(yàn)，它既是校長(zhǎng)任職前的培訓(xùn)，也是真正意義上的校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)。原國(guó)家教委關(guān)于《實(shí)行全國(guó)中小學(xué)校長(zhǎng)持證上崗制度的規(guī)定》的通知（教人[1997]101號(hào)）中指出：“凡擔(dān)任國(guó)家舉辦或社會(huì)力量舉辦的普通中小學(xué)校長(zhǎng)（農(nóng)村完小正副校長(zhǎng)以上）職務(wù)的必須參加崗位培訓(xùn)，并獲得崗位培訓(xùn)合格證書，因工作需要，培訓(xùn)前進(jìn)入崗位的只能任代理校長(zhǎng)，待獲得‘崗位培訓(xùn)合格證書后再正式任命或聘任校長(zhǎng)職務(wù)”。但這一“先培訓(xùn)后上崗”制度在很多地區(qū)的實(shí)際工作中并未得到真正的落實(shí)，幾乎是只有被任命或競(jìng)聘為校長(zhǎng)以后才有機(jī)會(huì)參加培訓(xùn)，一定程度上失去了資格證書的本來(lái)意義。有鑒于此，自2011年下半年起，我市義務(wù)教育階段所有新任校長(zhǎng)須經(jīng)過(guò)后備干部培訓(xùn)后獲得崗位培訓(xùn)合格證書才能上崗，嚴(yán)格執(zhí)行了新任校長(zhǎng)持證上崗制度。

二是形成校長(zhǎng)崗前后備干部培訓(xùn)體系。學(xué)校后備干部培訓(xùn)的實(shí)踐中，我們確立了校長(zhǎng)培訓(xùn)的新理念，形成校長(zhǎng)崗前后備干部培訓(xùn)體系。它是為一切有志于從事校長(zhǎng)職業(yè)的教師開展的培訓(xùn)，不是培訓(xùn)現(xiàn)任校長(zhǎng)，而是培訓(xùn)未來(lái)校長(zhǎng)。培訓(xùn)對(duì)象不再由教育行政部門指定，而是為一切有志者提供發(fā)展的平臺(tái)，讓更多的教師有機(jī)會(huì)作為管理主體參與到校長(zhǎng)隊(duì)伍的培訓(xùn)中來(lái)，從而把學(xué)習(xí)置于更為廣泛的背景和愿望下，使他們熟悉校長(zhǎng)崗位職責(zé)，掌握校長(zhǎng)必備的知識(shí)和能力，擁有校長(zhǎng)崗位聘任或競(jìng)聘的資格證書，這既可充實(shí)學(xué)校管理人才后備庫(kù)，擴(kuò)大校長(zhǎng)優(yōu)選面，確保校長(zhǎng)“先有資格證書后上崗”，又可促進(jìn)每一位參訓(xùn)人員的自身專業(yè)化成長(zhǎng)?！笆濉逼陂g，我們共培訓(xùn)學(xué)校后備干部近200名，他們的思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、履行校長(zhǎng)崗位職責(zé)必備的專業(yè)能力等都有大幅度提升。

三是建立完善有效的培訓(xùn)與使用相結(jié)合的管理制度。我市《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校后備干部隊(duì)伍建設(shè)的意見》（泰委教[2011]2號(hào)）中明確指出：“今后新提拔學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部原則上從學(xué)校后備干部隊(duì)伍中產(chǎn)生，成績(jī)突出，群眾認(rèn)可的后備干部?jī)?yōu)先提拔使用”。按照任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，對(duì)市委教育工委每?jī)赡昝鞔_的學(xué)校后備干部，通過(guò)開展理論培訓(xùn)，重點(diǎn)工作推進(jìn)和學(xué)校管理實(shí)務(wù)見習(xí)等方式，進(jìn)一步提升后備干部總攬全局、改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難的水平和能力，提升后備干部的整體素質(zhì)。對(duì)集中培訓(xùn)的三種方式所形成的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按綜合考評(píng)結(jié)果優(yōu)選前30%的參訓(xùn)者作為重點(diǎn)考察人選；組織重點(diǎn)考察人選進(jìn)行競(jìng)崗演講，形成結(jié)構(gòu)型評(píng)價(jià)結(jié)果；根據(jù)組織人事要求，對(duì)參加競(jìng)崗演講的人選進(jìn)行考察，并結(jié)合競(jìng)崗演講的結(jié)果，提出占比不超過(guò)70%的任用方案，提交市委教育工委研究決定。確定任用人選以外的人員，安排到原單位繼續(xù)培養(yǎng)，兩年期滿未能繼續(xù)任用人員，本人自愿且符合學(xué)校后備干部基本條件的可直接納入下一輪學(xué)校后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。第二輪培養(yǎng)期結(jié)束后，仍未提拔任用的不再作為學(xué)校后備干部培養(yǎng)對(duì)象。多年的后備干部培訓(xùn)實(shí)踐中，我們真正做到把培訓(xùn)考核情況作為新任校長(zhǎng)的必備條件和重要依據(jù)，改變了以往只培訓(xùn)不使用或不培訓(xùn)即使用的狀況。“十二五”期間，從后備干部人選中提拔任用了近70名義務(wù)教育階段學(xué)校正副校長(zhǎng)。

四、 存在問(wèn)題

（一） 如何正確處理好選拔與作用的關(guān)系

我們的學(xué)校后備干部培訓(xùn)大多帶有“急功近利”的性質(zhì)，選拔性功能非常強(qiáng)。既然學(xué)校后備干部培訓(xùn)是培養(yǎng)合格校長(zhǎng)的重要環(huán)節(jié)，是任職資格的培訓(xùn)，就應(yīng)該區(qū)別于校長(zhǎng)的選拔。校長(zhǎng)選拔時(shí)可設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行任用，但后備干部培訓(xùn)應(yīng)是在不影響教學(xué)工作的前提下，成為所有有志于學(xué)校管理的教師的一種權(quán)利，使他們都有機(jī)會(huì)參加校長(zhǎng)任職資格培訓(xùn)，擁有“校長(zhǎng)崗位培訓(xùn)合格證書”，從而為今后的專業(yè)發(fā)展和職業(yè)定位奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二） 如何根據(jù)培訓(xùn)的共性與個(gè)性特征科學(xué)設(shè)計(jì)培訓(xùn)方案

學(xué)校后備干部培訓(xùn)作為校長(zhǎng)任職資格的培訓(xùn)，既有著作為校長(zhǎng)培訓(xùn)的一般特征，又有其獨(dú)特性，如培訓(xùn)的資格性、階段的初始性、過(guò)程的規(guī)范性、對(duì)象的差異性等。如何根據(jù)這些特點(diǎn)選擇適宜的培訓(xùn)策略，設(shè)計(jì)課程板塊，理清培訓(xùn)內(nèi)容，制定考核細(xì)則，完善評(píng)價(jià)做法等也是我們必須思考的。

（三） 如何做好學(xué)校后備干部序列化持續(xù)培養(yǎng)工作

學(xué)校后備干部培訓(xùn)期滿只不過(guò)意味著培訓(xùn)告一段落，后續(xù)的培養(yǎng)與再培訓(xùn)，影響著后備干部的持續(xù)發(fā)展與穩(wěn)定成長(zhǎng)。我們可通過(guò)哪些方式來(lái)考察他們培訓(xùn)的發(fā)展和變化？我們?cè)撊绾螌?duì)他們的持續(xù)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)和幫助？我們?nèi)绾巫龊谩爸攸c(diǎn)干部重點(diǎn)培養(yǎng)，優(yōu)秀人才優(yōu)秀培養(yǎng)”的分層培養(yǎng)工作，助推他們的良性發(fā)展？這些問(wèn)題都亟待我們?cè)谝院蟮呐嘤?xùn)實(shí)踐中不斷尋答案。