余國健

摘要：隨著科學(xué)技術(shù)日新月異的發(fā)展，信息化在各個領(lǐng)域都得到了廣泛的應(yīng)用，信息化建設(shè)在財政領(lǐng)域的重要位置也已經(jīng)日漸凸顯。本文將結(jié)合當(dāng)前時代特點與基層財政實際狀況，就如何加強基層財政信息化建設(shè)展開論述，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：基層財政 信息化建設(shè) 互聯(lián)網(wǎng)+

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財稅體制改革邁入新階段，重磅舉措頻繁出臺，迫切需要財政信息化同步跟進(jìn)。作為覆蓋面最廣的基層財政部門，面臨著十分繁重的任務(wù)，在信息化建設(shè)的進(jìn)程中更是起著關(guān)鍵性的作用，也難免會遇到一些阻力和困難。因此，順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，著重加快推進(jìn)信息化建設(shè)，對基層財政來說顯得尤為重要。

一、當(dāng)前基層財政在信息化建設(shè)中存在的問題

一是在這個互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)、移動數(shù)據(jù)應(yīng)用觸手可及的時代，很多基層財政的信息化技術(shù)支撐平臺也僅局限于國庫集中支付系統(tǒng)、部門預(yù)算編制系統(tǒng)，以及應(yīng)用于日常數(shù)據(jù)的傳輸、存儲等。甚至一些基層財政部門的辦公自動化也沒建立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的國庫電子支付系統(tǒng)還沒真正運行，更不用說“云計算”、“大數(shù)據(jù)”等新興技術(shù)的應(yīng)用了。

二是由于所應(yīng)用的技術(shù)、版本多樣化，系統(tǒng)之間無法方便兼容，使得數(shù)據(jù)集中和信息共享較為困難。譬如，目前很多財政部門預(yù)算編制、審核、調(diào)整，未能通過網(wǎng)絡(luò)手段實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫與現(xiàn)金管理、政府采購、經(jīng)濟(jì)預(yù)測、國庫支付管理等系統(tǒng)共享數(shù)據(jù)。

三是財政數(shù)據(jù)的采集、篩選、應(yīng)用等方面較為低效，財政部門與其他部門之間的信息實現(xiàn)不了互聯(lián)互通，形成一個個“信息孤島”，也無疑限制了財政應(yīng)該發(fā)揮的作用。

二、加快推進(jìn)基層財政信息化建設(shè)的建議

從理念上來講，最好的財政行為一定是和當(dāng)時的時代背景緊密結(jié)合的。2015年6月國務(wù)院常務(wù)會議提出，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”趨勢，通過信息化手段促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。該政策被認(rèn)為是我國“十二五”以來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略新抓手。站在“互聯(lián)網(wǎng)+”的風(fēng)口，基層財政部門可以也必須有更大的作為。如何武裝“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，搞好網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，提升財政信息化水平，進(jìn)而提高財政理財水平，不妨從以下幾個方面進(jìn)行嘗試。

（一）樹立“用戶”思維，找準(zhǔn)服務(wù)定位

在互聯(lián)網(wǎng)思維中，用戶思維尤為重要。對于財政來講，就是對社會公眾負(fù)責(zé)，增強服務(wù)意識。

一是關(guān)于個人。相較于以前，財政已經(jīng)逐漸表現(xiàn)出較大的包容度。最有代表性的就是政府政務(wù)公開，從幾年前的遮遮掩掩，常以“國家秘密”搪塞，到現(xiàn)在財政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費都主動向社會曬出來，已經(jīng)邁出了很大一步，讓納稅人知道政府花的每一筆錢，以自覺接受社會監(jiān)督來敦促自身的管理的規(guī)范與提高。

二是關(guān)于企業(yè)。企業(yè)是財政部門重要的服務(wù)對象。但是對于很多企業(yè)來說，財政部門高高在上的“財神爺”形象仍然根深蒂固。而最廣為詬病的是財政對企業(yè)扶持政策的信息不對稱，容易產(chǎn)生財政補貼存在權(quán)力尋租的誤解。對于財政來說，要充分利用政務(wù)公開平臺進(jìn)行宣傳，促進(jìn)財政政策、程序信息的公開化和透明化。

三是關(guān)于部門。財政部門和其他部門都是政府行使決策的重要抓手，但是在實際工作中，相互扯皮的現(xiàn)象仍然存在。而財政改革有時阻力較大，其中很重要的原因就是與部門之間的利益協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)該各司其職，服務(wù)好改革的全局。

（二）樹立“大數(shù)據(jù)”思維，實現(xiàn)信息利用效益最大值

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，不管對于企業(yè)還是政府，數(shù)據(jù)都是非常重要的資產(chǎn)。平時財政部門基本上就是與數(shù)據(jù)打交道，信息利用的價值挖掘也應(yīng)更加深入。“互聯(lián)網(wǎng)+財政”的大數(shù)據(jù)思維，關(guān)鍵在于財政部門要利用好一切有效的數(shù)據(jù)，為政府決策提供參考。特別是新《預(yù)算法》實施后，財政調(diào)控將轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性、整體性和長期性，這更離不開信息化的有力支撐。

一是通過需求導(dǎo)向的原則，圍繞預(yù)算的編制、執(zhí)行和績效所需的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一采集格式，使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行汲取分類和分析運用。

二是通過收集部門預(yù)算單位數(shù)據(jù)、信息，掌握各預(yù)算單位的總體規(guī)模、收支狀況、分布特點，為進(jìn)一步做好部門資金管理的夯實基礎(chǔ)。

三是通過建立關(guān)鍵指標(biāo)的科學(xué)參數(shù)、分析數(shù)據(jù)變化結(jié)構(gòu)和增減趨勢，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時預(yù)警。

四是通過挖掘信息背后有利于增收減支、提高效能的因素，推進(jìn)機制創(chuàng)新，使財政預(yù)算監(jiān)管工作更科學(xué)、更高效。

（三）樹立“平臺”思維，創(chuàng)建互聯(lián)互動的溝通方式

財政部門管理著政府的“錢袋子”，會與方方面面有著很多交集，承擔(dān)著上傳下達(dá)的使命?；鶎迂斦块T要積極運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，加快光纖配備和保密網(wǎng)建設(shè)步伐，提升電腦軟硬件配置，構(gòu)建一個實時在線的“平臺”，加強與各方面的實時溝通和信息反饋，助推財政管理工作。

一是依托國庫集中支付管理、財務(wù)核算管理等財政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，充分運用OA辦公自動化平臺，利用QQ、微信等即時通訊工具，形成“時刻聯(lián)網(wǎng)、各取所需、實時互動”的單位內(nèi)部信息平臺和預(yù)算單位之間的外部交流平臺。

二是通過在線平臺形成“活的”數(shù)據(jù)，使基礎(chǔ)資料、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)內(nèi)容等信息，隨時在單位內(nèi)部之間、財政部門與預(yù)算單位之間以最低的成本流動和交換，使信息資源配置最優(yōu)、信息價值挖掘最大。

三是通過在線平臺形成數(shù)據(jù)政務(wù)的實時互連，分析預(yù)算單位的需求，提供精準(zhǔn)的個性化服務(wù)，針對性地解決實際問題，努力把財政服務(wù)做到“極致”。

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