宋婷

摘要：本文從會(huì)計(jì)角度分析在支持性的產(chǎn)業(yè)政策下，風(fēng)電行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理。我國(guó)一直大力發(fā)展風(fēng)電能源，頒布多條產(chǎn)業(yè)政策以鼓勵(lì)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展，其結(jié)果是風(fēng)電產(chǎn)業(yè)確實(shí)得到了巨大發(fā)展，但隨之，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩和風(fēng)電技術(shù)落后的局面，由此筆者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)能過剩的形成及治理都有著極大的影響，從而從產(chǎn)業(yè)政策入手對(duì)此進(jìn)行深入分析。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)政策 風(fēng)電行業(yè) 產(chǎn)能過剩

一、引言

我國(guó)一直大力發(fā)展風(fēng)電能源，2009年更是進(jìn)一步通過一系列的產(chǎn)業(yè)政策如國(guó)產(chǎn)化率等，大力扶持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在技術(shù)創(chuàng)新方面也不斷鼓勵(lì)著，其結(jié)果是確實(shí)大力發(fā)展了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，也提高了一定的風(fēng)電技術(shù)水平，但隨著不斷的發(fā)展，產(chǎn)能過剩和風(fēng)電技術(shù)落后開始凸顯出來，短期的暴利行情催生了瘋狂投資，形成低水平的重復(fù)建設(shè)，最終泡沫破滅，行業(yè)發(fā)展大起大落。其后國(guó)家通過修正性的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調(diào)整，還原了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)格了風(fēng)電項(xiàng)目的審批，加大了技術(shù)要求。這種供大于求的競(jìng)爭(zhēng)下，部分企業(yè)在短暫的虧損之后，更加有活力的生存了下來，而部分企業(yè)則慘遭淘汰，目前風(fēng)電行業(yè)一直在不斷的產(chǎn)能過剩與淘汰中向前發(fā)展。本文將通過對(duì)風(fēng)電制造行業(yè)在支持性產(chǎn)業(yè)政策下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況進(jìn)行分析，探索風(fēng)電行業(yè)在發(fā)展中出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理，為促進(jìn)風(fēng)電制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展和其他可再生能源行業(yè)的發(fā)展的提供一定的借鑒意義。

二、文獻(xiàn)與理論回顧

（一）產(chǎn)能過剩的定義

產(chǎn)能過剩曾經(jīng)一直困擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一般指過度競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)投資等現(xiàn)象。產(chǎn)能過剩并不是一個(gè)新的現(xiàn)象，在我國(guó)早期多次出現(xiàn)的 “過度投資”、“低水平重復(fù)建設(shè)”、以及更久遠(yuǎn)的“一放就亂”等由于過多的投資從而導(dǎo)致生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場(chǎng)需求的情形，

其實(shí)都是產(chǎn)能過剩的表現(xiàn)。

（二）產(chǎn)能過剩的形成

對(duì)于產(chǎn)能過剩是如何形成的，學(xué)者們普遍都認(rèn)同的形成原因，可以大致歸類為以下四種：第一種原因是由于預(yù)期需求與實(shí)際需求的不同。投資者根據(jù)對(duì)市場(chǎng)的預(yù)期需求來投資，而現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)的實(shí)際需求，往往具有不確定性，此外，實(shí)際投資與現(xiàn)實(shí)產(chǎn)出之間的時(shí)滯性也會(huì)造成影響，進(jìn)而導(dǎo)致過剩的出現(xiàn)；第二種原因是企業(yè)相互的競(jìng)爭(zhēng)與模仿，企業(yè)之間由于對(duì)利潤(rùn)的追逐會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)，而在競(jìng)爭(zhēng)中又會(huì)對(duì)先行優(yōu)勝者的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行模仿；第三種原因存在于部分行業(yè)中，這些行業(yè)故意制造出產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象，目的是為了阻礙潛在進(jìn)入者進(jìn)入市場(chǎng)，以行業(yè)中的這種過剩，對(duì)潛在著進(jìn)行警示；第四種原因是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)，由于經(jīng)濟(jì)周期性的波動(dòng)對(duì)市場(chǎng)的需求造成的影響，很可能導(dǎo)致多個(gè)行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退期，由于市場(chǎng)上暫時(shí)的供過于求，會(huì)出現(xiàn)過剩的現(xiàn)象。

三、從風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策分析行業(yè)產(chǎn)能過剩形成機(jī)理

（一）風(fēng)電政策發(fā)展過程

目前而言，我國(guó)已經(jīng)形成了一套相對(duì)比較完善的風(fēng)電政策體系。1994年，我國(guó)正式出臺(tái)第一部有關(guān)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策，隨后，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策體系不斷的被完善，一直到現(xiàn)在。本文中，筆者梳理了從1994年到2012年之間，我國(guó)政府推出全部有關(guān)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策，共46項(xiàng)，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策體系的發(fā)展階段進(jìn)行劃分。

筆者從我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的發(fā)布時(shí)間入手進(jìn)行分析，將我國(guó)風(fēng)電政策的發(fā)展進(jìn)行階段劃分，發(fā)現(xiàn)有五個(gè)階段。1994年之前，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)處于初期發(fā)展階段，政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的態(tài)度還屬于初期的觀察和等待，并未就風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出臺(tái)針相關(guān)政策，屬于風(fēng)電政策缺失階段；1994-2002年間，由于示范風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成功的例子，政府開始關(guān)注風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)范化管理，并對(duì)風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和風(fēng)電技術(shù)的引進(jìn)給予了一定的指導(dǎo)意見，屬于風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化階段；2003-2004年間，屬于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)規(guī)范階段，該階段國(guó)家發(fā)改委頒布的政策，多數(shù)是關(guān)于風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理；2005-2008年間，多項(xiàng)促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要政策在我國(guó)被推出，這些政策作用力度大，影響范圍廣，對(duì)強(qiáng)化我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和戰(zhàn)略性地位起到了關(guān)鍵作用，屬于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)全面強(qiáng)化階段；2009到現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)建立了比較完善的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策體系，出臺(tái)了針對(duì)不同行為主體的活動(dòng)和產(chǎn)業(yè)鏈不同的環(huán)節(jié)的政策法規(guī)。但是，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)政策體系中一些具體的規(guī)定與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展之間，出現(xiàn)了一定的不協(xié)調(diào)性。因此，政府開始對(duì)風(fēng)電相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整和修正，該階段屬于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整階段。

（二）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策下行業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)能過剩的形成

對(duì)應(yīng)政策的變遷，我國(guó)風(fēng)電行業(yè)的具體發(fā)展也發(fā)生了相應(yīng)的變化，從2005年開始，在支持性產(chǎn)業(yè)政策的幫助下，我國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)獲得了迅速的發(fā)展?！笆晃濉逼陂g風(fēng)電裝機(jī)連續(xù) 5 年實(shí)現(xiàn)翻番，累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)到2010 年位居世界首位，達(dá)到了 4473.3 萬千瓦的高水平，全球前 10 的風(fēng)機(jī)制造廠家中有四家都是中國(guó)的，成為名副其實(shí)的風(fēng)電大國(guó)。但2010年后，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的一些深層次問題，開始逐漸暴露出來。我國(guó)風(fēng)電行業(yè)開始出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩，風(fēng)電企業(yè)重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量的現(xiàn)象頻現(xiàn)。此外，我國(guó)風(fēng)電技術(shù)從引進(jìn)到集成創(chuàng)新再到大規(guī)模生產(chǎn)，所申請(qǐng)的風(fēng)電專利創(chuàng)新程度不高，大多以實(shí)用新型為主；同時(shí)，我國(guó)在風(fēng)電設(shè)備制造、安裝、維護(hù)、檢測(cè)等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系中仍存在空白。而且已建的風(fēng)電場(chǎng)發(fā)電量低，并網(wǎng)穩(wěn)定性不高。在這種情況下，為了風(fēng)電行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，政府通過發(fā)布產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)、加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作等多條政策，開始加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)項(xiàng)目的審核，縮減風(fēng)電市場(chǎng)，這使得在產(chǎn)能過剩下企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更加嚴(yán)重，供給遠(yuǎn)大于需求。風(fēng)電行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)都開始虧損，但部分公司在短暫的虧損后開始回升，進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而部分公司確是陷入巨虧，一蹶不振。由上可以看到，在風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展到最后的產(chǎn)能過剩及調(diào)整過程中，產(chǎn)業(yè)政策一直起著巨大的作用。

結(jié)合上述相關(guān)文獻(xiàn)綜述和對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的變遷與該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，我們可以得到該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的形成機(jī)理如圖一。

四、結(jié)束語

本文主要從非市場(chǎng)方面的產(chǎn)業(yè)政策原因來分析風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)能過剩形成機(jī)理，由于風(fēng)電產(chǎn)業(yè)可以對(duì)不可再生的化石能源進(jìn)行替代，而且自身也具備一定的社會(huì)效益，所以自九十年代起，我國(guó)一直大力扶植風(fēng)電業(yè)。在財(cái)政補(bǔ)貼、金融融資、稅收優(yōu)惠方面都對(duì)風(fēng)電進(jìn)行了扶植，促進(jìn)風(fēng)電也得開發(fā)與投資。在這同時(shí)，以GDP為導(dǎo)向的地方政府為了達(dá)到地方GDP的增速，并且獲得更多的生產(chǎn)性增值稅，通過利用土地利用優(yōu)惠以及金融貸款優(yōu)惠等方法，間接對(duì)本地的風(fēng)電制造企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼政策使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率大大高于其他產(chǎn)業(yè)，因此使得大批風(fēng)電制造業(yè)投身風(fēng)機(jī)事業(yè)。在這種情形下，風(fēng)電裝機(jī)產(chǎn)能數(shù)年間已超出其市場(chǎng)需求。同時(shí)，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的不配套以及市場(chǎng)監(jiān)管的不足，企業(yè)往往輕視了裝機(jī)質(zhì)量，以為追求數(shù)量?？傮w來看，可以發(fā)現(xiàn)非市場(chǎng)方面的產(chǎn)業(yè)政策及政府的干預(yù)作用對(duì)風(fēng)電行業(yè)的產(chǎn)能過剩起到了影響性的作用，所以，對(duì)產(chǎn)能過剩的治理也要更注重產(chǎn)業(yè)政策的影響。

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