王 蒙,張亞澤
(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西 西安 710119)
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多民族國(guó)家建設(shè)中民族整合的雙重困境及其突破
——蘇聯(lián)和澳大利亞民族整合政策的比較分析
王蒙,張亞澤
(陜西師范大學(xué) 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院,陜西 西安 710119)
[摘要]現(xiàn)代多民族國(guó)家建設(shè)的核心意圖是培養(yǎng)各民族對(duì)國(guó)家的整體認(rèn)同感。對(duì)于多民族國(guó)家而言,作為文化共同體的民族與作為政治共同體的國(guó)家存在著沖突,這種身份差別擴(kuò)大了民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的張力。在國(guó)家建構(gòu)中,多民族國(guó)家設(shè)計(jì)了不同的民族整合方案,其中蘇聯(lián)利用了“族群聯(lián)邦主義”的政治化族際整合模式,澳大利亞采取了“多元文化主義”的民族整合政策,這兩種民族整合方式在緩解舊問(wèn)題的同時(shí)又產(chǎn)生了不同程度的民族認(rèn)同問(wèn)題和國(guó)家認(rèn)同危機(jī)?,F(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的民族整合雙重困境為理解中華民族多元一體格局下的民族問(wèn)題提供了新思路,在處理國(guó)家與少數(shù)民族問(wèn)題上,必須強(qiáng)化國(guó)家能力建設(shè),培養(yǎng)民族的向心力,提升民族的國(guó)家性。
[關(guān)鍵詞]民族整合;國(guó)家認(rèn)同;民族認(rèn)同;認(rèn)同危機(jī)
現(xiàn)代國(guó)家起源于17世紀(jì)初的歐洲。隨著工業(yè)化的興起和市民階級(jí)的成熟,西歐開(kāi)啟了國(guó)家形態(tài)演變的歷史,在不同的國(guó)家內(nèi),各個(gè)民族以不同方式結(jié)束了封建制度,向新的國(guó)家形態(tài)轉(zhuǎn)型。20世紀(jì),以“民族自決”為導(dǎo)向的民族主義運(yùn)動(dòng)促使世界上的多數(shù)國(guó)家變成以多民族為國(guó)本的民族國(guó)家體系。在多民族國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中,如何處理多民族與國(guó)家的關(guān)系成為其核心問(wèn)題。從民族國(guó)家的意義看,現(xiàn)代國(guó)家是民族性和國(guó)家性的融合,然而這種融合并非一定成功,強(qiáng)調(diào)民族性的民族認(rèn)同和側(cè)重國(guó)家性的國(guó)家認(rèn)同存在著差距。這種身份差別擴(kuò)大了民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的張力,誘致了現(xiàn)代國(guó)家的認(rèn)同危機(jī)。在國(guó)家建構(gòu)中,各民族國(guó)家設(shè)計(jì)了不同的民族整合方案以處理國(guó)家同少數(shù)民族之間的關(guān)系,這些民族整合方案的實(shí)際效果如何,將是激發(fā)我們思考的動(dòng)力。
一、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中的多民族整合與國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題
(一)民族與多民族國(guó)家
多民族國(guó)家的民族問(wèn)題帶有鮮明的建構(gòu)意義,主要表現(xiàn)在“民族”和“民族國(guó)家”的觀念上。本尼迪克特·安德森對(duì)民族的定義是一個(gè)想象的政治共同體[1],并且是被想象成為本質(zhì)有限的享有主權(quán)的共同體,這與17世紀(jì)開(kāi)始的民族國(guó)家的創(chuàng)建和民族主義運(yùn)動(dòng)相銜接。而“民族國(guó)家”的含義則因?qū)W科差異而被傾注于不同的解釋?zhuān)褡鍖W(xué)將民族國(guó)家界定為單一民族的國(guó)家,是理想類(lèi)型;政治學(xué)和國(guó)際關(guān)系理論則認(rèn)為民族國(guó)家是國(guó)際體系中主要的行為主體。實(shí)際上,民族國(guó)家是由主要民族建立,并有其他少數(shù)民族參與的政治共同體,此語(yǔ)境下將其表示為現(xiàn)代意義上的國(guó)家形態(tài),描述了各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同感以及民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的統(tǒng)一性,這種國(guó)家本性上擁有主權(quán)。
多民族國(guó)家則是由多個(gè)民族群體組成的政治共同體,這些民族構(gòu)成了民族國(guó)家的基本要素。它們擁有自己的語(yǔ)言、文字和表達(dá)方式,擁有與其他民族相異的道德準(zhǔn)則和思維觀念以及因本民族的利益而變動(dòng)的對(duì)國(guó)家的需求和支持。當(dāng)這些民族聚合成一個(gè)整體、變成政治共同體的國(guó)家時(shí),這些民族特質(zhì)成了區(qū)別其他民族的因素;此外,這些民族還獲得了一個(gè)國(guó)家身份,這個(gè)身份標(biāo)志著它是政治共同體的一員。但是以民族特性和民族利益為支撐的民族身份與以政治情感和國(guó)家利益為支撐的國(guó)家身份卻很難重合,由此產(chǎn)生了民族認(rèn)同和國(guó)家認(rèn)同的距離。事實(shí)上,多民族國(guó)家的認(rèn)同問(wèn)題,就是指民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同相抵觸而造成的沖突。
(二)多民族國(guó)家建設(shè)中的認(rèn)同問(wèn)題
在多民族國(guó)家的認(rèn)同體系中,民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同是兩種基本的認(rèn)同取向。民族認(rèn)同是建立在民族演化基礎(chǔ)之上,具有原生性和遞增性的特點(diǎn),而國(guó)家認(rèn)同是國(guó)家政治社會(huì)化的結(jié)果,其政治性更強(qiáng);對(duì)于政治共同體中的民族而言,它除了獲得公民身份之外,還保持著本民族的文化身份,當(dāng)兩種身份協(xié)調(diào)一致時(shí),民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同具有統(tǒng)一性。一般意義上,少數(shù)民族的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同不會(huì)發(fā)生尖銳沖突,其擁有對(duì)民族和國(guó)家的雙重認(rèn)同。但是,若國(guó)家不能促進(jìn)少數(shù)民族的利益或強(qiáng)制干預(yù)民族事務(wù),少數(shù)民族就會(huì)對(duì)國(guó)家持失望態(tài)度或者衍生抗拒之意,國(guó)家則缺少合法性;若國(guó)家不能維持民族的文化性與政治性的合理距離,張揚(yáng)少數(shù)民族的民族性,少數(shù)民族就傾向于從本民族角度解決問(wèn)題,而漠視作為政治共同體的國(guó)家的利益。這兩個(gè)條件具備其一,多民族國(guó)家就會(huì)出現(xiàn)認(rèn)同危機(jī)。
二、多民族國(guó)家民族整合的不同路徑:蘇聯(lián)與澳大利亞的比較
(一)民族整合的“政治性”和“文化性”
為了解決少數(shù)民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同危機(jī),現(xiàn)代國(guó)家策劃了多種民族整合方案以處理作為政治共同體的國(guó)家和作為文化共同體的民族之間的關(guān)系。多民族國(guó)家的建設(shè)過(guò)程體現(xiàn)著民族與國(guó)家的博弈和互動(dòng),“國(guó)家在努力地構(gòu)建民族,民族亦在努力地整合國(guó)家”[2]。為了保持政治共同體的一體化和整體性,各個(gè)國(guó)家在兩種不同形式的民族整合路徑中進(jìn)行選擇。第一條路徑是政治性的,它發(fā)揮了民族國(guó)家中的民族概念,把民族當(dāng)作居于擁有明確邊界的領(lǐng)土上的集體,并且該集體隸屬于統(tǒng)一的行政機(jī)構(gòu)[3]。該路徑受到民族主義思想的激勵(lì)和推動(dòng),認(rèn)為每個(gè)民族都應(yīng)該建立屬于自己的國(guó)家,或者在政治共同體內(nèi)享有獨(dú)立的政治地位。因此,對(duì)于統(tǒng)一的多民族國(guó)家而言,將不同民族納入一個(gè)政治共同體內(nèi),建構(gòu)國(guó)家統(tǒng)一性和國(guó)家認(rèn)同是題中應(yīng)有之意。另一條路徑是文化性的,該路徑的現(xiàn)代表達(dá)方式是文化多元主義,側(cè)重民族的傳統(tǒng)屬性和文化特征。它承認(rèn)不同民族之間的相似性并以此形成政治共同體,但更愿意從各個(gè)民族的差異性來(lái)理解少數(shù)民族在國(guó)家中的位置,發(fā)展少數(shù)民族的特殊文化,在人口自然流動(dòng)的進(jìn)程中淡化少數(shù)族群與其傳統(tǒng)居住地之間的歷史關(guān)系[4],從而促進(jìn)共同體的團(tuán)結(jié)和社會(huì)秩序。
(二)多民族整合路徑:“族群聯(lián)邦主義”
蘇聯(lián)采取了政治性的民族整合路徑。它把民族原則作為聯(lián)邦結(jié)構(gòu)的內(nèi)核,賦予各民族以民族身份和民族疆域,這種方式被稱(chēng)為“族群聯(lián)邦主義”,是指以擁有名義自治權(quán)之族群祖居地為地方行政單元的聯(lián)邦政治體制[5]。族群聯(lián)邦主義源于十月革命之前,為了動(dòng)員各民族參加反對(duì)沙皇統(tǒng)治的斗爭(zhēng),列寧等宣稱(chēng)每個(gè)民族都有“民族自決權(quán)”,可以自由地處理本民族的事務(wù),在革命勝利后進(jìn)行自治。因此,沙皇政府倒臺(tái)后,各地紛紛成立以“民族”為政治單元的蘇維埃政權(quán)和自治政府。雖然馬克思主義不主張聯(lián)邦制,但列寧等不得不對(duì)當(dāng)時(shí)遍地開(kāi)花的獨(dú)立政府妥協(xié),接受了聯(lián)邦制的過(guò)渡形式[6]。斯大林隨后將高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制與民族政策相結(jié)合,推行以國(guó)家權(quán)力凝聚各民族的一元化族際政治整合模式,鞏固了族群聯(lián)邦主義制度。后斯大林時(shí)期,雖然各民族人口無(wú)大的變化(表1),蘇聯(lián)民族政策基本在族群聯(lián)邦主義的框架中運(yùn)行,但非俄羅斯民族主義開(kāi)始興起,加上戈?duì)柊蛦谭蚋母锼蓜?dòng)了蘇聯(lián)一元化體制,各民族獲得民族意識(shí)發(fā)揮的空間,族群聯(lián)邦主義被民族主義取代,部分民族邁向了獨(dú)立國(guó)家的方向。
表1各民族在蘇聯(lián)人口比例中的變化(%)
族群聯(lián)邦主義的核心內(nèi)容是以民族為政治單元的聯(lián)邦結(jié)構(gòu)。通常,聯(lián)邦制以具有相對(duì)主權(quán)的行政區(qū)劃來(lái)確定,在聯(lián)邦體制內(nèi),各組成單元與中央政權(quán)的利益分配表現(xiàn)在中央與特定領(lǐng)土范圍內(nèi)的地方分享主權(quán)。蘇聯(lián)的聯(lián)邦制把這種領(lǐng)土界限從行政區(qū)劃中分離出來(lái),與各民族相連接。20世紀(jì)30年代早期,斯大林承接了列寧的“民族化”政策,為各民族創(chuàng)設(shè)民族語(yǔ)言,培養(yǎng)民族知識(shí)分子和政治精英群體,并使各民族以國(guó)家形態(tài)組織化[7]。這些政策把各民族的語(yǔ)言能力和管理能力政治化,強(qiáng)化了非俄羅斯民族的民族意識(shí)和民族身份,它們由此對(duì)自己的生存區(qū)域提出要求,在民族認(rèn)同的過(guò)程中孕育了領(lǐng)土認(rèn)同。正如蓋爾納所言,民族主義首先是一條政治原則,它認(rèn)為政治和民族的單元應(yīng)當(dāng)是一致的[8],這種地方民族化政策塑造了真正獨(dú)立的加盟共和國(guó)。在蘇聯(lián)高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制下,它們尚能有序排列在聯(lián)邦體系中,一旦社會(huì)體制運(yùn)行困難或者發(fā)生改變,各民族就會(huì)發(fā)動(dòng)反中央干預(yù)本民族的運(yùn)動(dòng)。
事實(shí)證明,族群聯(lián)邦主義在蘇聯(lián)建立之初完成了列寧和斯大林建立緊密同盟的設(shè)想,這種制度聚合了各加盟社會(huì)主義共和國(guó),確定了各民族的生存權(quán)利和政治地位,保障了蘇維埃政權(quán)以國(guó)家權(quán)力對(duì)各民族的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配。但是由于解決民族問(wèn)題的方法通常都是行政命令和政治斗爭(zhēng),其政治性的結(jié)果沒(méi)有使各民族統(tǒng)一于蘇聯(lián)共同體,反而使各民族處于身負(fù)政治壓力和試圖突破壓力的狀態(tài)。此外,蘇聯(lián)把民族和疆域聯(lián)系起來(lái),“民族界限和行政界線的重合導(dǎo)致了民族性政治文化和民族主義的產(chǎn)生”[9]。在此情境下,族群聯(lián)邦主義使各民族獨(dú)立的機(jī)會(huì)增加了。換言之,原本計(jì)劃改善族際關(guān)系、解決各民族和中央政權(quán)沖突的工具,因?yàn)槠溥\(yùn)作的環(huán)境——高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制的僵化和失效而變成了引發(fā)民族問(wèn)題的導(dǎo)火索。
(三)多民族整合路徑:“多元文化主義”
澳大利亞選擇了另一條路徑,與政治性的民族整合方式不同,多元文化主義是一個(gè)描述現(xiàn)代澳大利亞社會(huì)文化和民族多樣性的術(shù)語(yǔ),作為一項(xiàng)國(guó)家政策,它指應(yīng)付這種多樣性的措施,它是把個(gè)人和社會(huì)的利益作為一個(gè)整體,從這個(gè)角度來(lái)管理文化多樣性所產(chǎn)生的后果[10]。該政策結(jié)束了白澳政策和同化政策的民族同一性要求,從澳大利亞的移民現(xiàn)狀出發(fā)平等地對(duì)待各民族的差異性,以使所有民族都認(rèn)同自己作為“澳大利亞人”的價(jià)值,從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同與各民族的文化認(rèn)同的統(tǒng)一。這項(xiàng)政策始于1966年澳大利亞政府的報(bào)告《探索中的歲月》,對(duì)澳大利亞的民族多樣性進(jìn)行分析,歷經(jīng)多次調(diào)整,形成了現(xiàn)今多元共存的民族格局。
多元文化主義承認(rèn)澳大利亞境內(nèi)民族和文化多樣性的事實(shí),把民族間的差異看作文化差異。這種方案認(rèn)可了各民族在國(guó)家中的平等地位,賦予其聯(lián)邦內(nèi)成員以公民身份和資格,在公共事務(wù)參與和利益分配方面,各民族機(jī)會(huì)均等,其結(jié)果是“促進(jìn)了各族移民對(duì)澳大利亞的向心力和凝聚力,增加了他們對(duì)自己生活的這個(gè)國(guó)家的發(fā)展的使命感和責(zé)任感”[11]。另一方面,多元文化主義整合路徑造就了一種開(kāi)放機(jī)制,將移民于澳大利亞的少數(shù)民族融入主流社會(huì),從而實(shí)現(xiàn)民族的自然融合。與政治性的民族政策相反,它很少使用強(qiáng)制性措施和行政命令,而是主張各民族在充分交流和溝通的氛圍中緩和民族矛盾。從本質(zhì)上講,多元文化政策是一個(gè)和諧、平等社會(huì)的基礎(chǔ)[12],利于澳大利亞進(jìn)一步邁向包容性社會(huì)。
表2多元文化主義政策報(bào)告
然而,多元文化主義政策為民族主義預(yù)留了位置,“不是民族創(chuàng)造了國(guó)家和民族主義,而是國(guó)家和民族主義創(chuàng)造了民族”[13],多元文化主義從民族差異的立場(chǎng)構(gòu)建國(guó)家的整體性,其危險(xiǎn)恰恰也在于對(duì)民族差異的過(guò)分強(qiáng)調(diào),這使得各民族更多關(guān)注于本民族事務(wù)而非國(guó)家事務(wù),過(guò)于堅(jiān)守民族利益原則而非國(guó)家利益原則,以致其民族認(rèn)同高于國(guó)家認(rèn)同,進(jìn)而產(chǎn)生分離傾向。亨廷頓在《我們是誰(shuí)?——美國(guó)國(guó)家特性面臨的挑戰(zhàn)》中指出,多元文化主義有潛在的分裂作用,以移民群體為主的有色人種正在威脅著美國(guó)的核心文化,多元主義政策可能使多民族共存的美國(guó)巴爾干化,甚至導(dǎo)致美國(guó)社會(huì)解體的威脅。這種威脅同樣可能使澳大利亞陷入困境,因此,澳洲“多元主義之父”杰西·朱伯勒斯基提倡用“多種文化,一個(gè)澳洲”的說(shuō)法來(lái)替代“多元文化主義”[14]。
三、多民族國(guó)家民族整合中的政策悖論
多民族國(guó)家建設(shè)中的兩條民族整合路徑都試圖把各民族凝聚在同一共同體內(nèi),使各民族對(duì)國(guó)家的認(rèn)同高于對(duì)本民族認(rèn)同。蘇聯(lián)“族群聯(lián)邦主義”的方案與其政治經(jīng)濟(jì)體制相聯(lián)系,當(dāng)中央政權(quán)的力量足以保證其共同體維持民族團(tuán)結(jié)時(shí),各民族圍繞著中央政權(quán)進(jìn)行活動(dòng),而各民族對(duì)中央政權(quán)的認(rèn)同則出于對(duì)其力量的畏懼和對(duì)社會(huì)資源、意識(shí)形態(tài)的向往。這種強(qiáng)力所致的共同體認(rèn)同或者意識(shí)形態(tài)認(rèn)同隨著社會(huì)體制的失靈而失去合法性,催生強(qiáng)烈的地方民族主義。澳大利亞“多元文化主義”的方案有效維護(hù)了各民族利益,保障了平等、團(tuán)結(jié)、互助的族際關(guān)系。但是,它認(rèn)定少數(shù)民族的民族認(rèn)同和文化特殊性,如果這些文化差異性在民族融合中未被充分聚合,就會(huì)鑄成民族主義的滋長(zhǎng)。由此可見(jiàn),蘇聯(lián)具備了認(rèn)同危機(jī)的第一個(gè)條件,而澳大利亞則趨向第二個(gè)條件,它們又一次陷入認(rèn)同困境。
現(xiàn)代國(guó)家民族整合的目的是解決民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的沖突,然而這些方案除了抑制沖突,還誘發(fā)了預(yù)想之外的后果——導(dǎo)致了新的認(rèn)同危機(jī),這就是民族整合的政策悖論。當(dāng)各民族由分散的族群匯聚成團(tuán)結(jié)的政治共同體時(shí),它們對(duì)國(guó)家的認(rèn)同漸次上升,但卻受到對(duì)本民族認(rèn)同的抵制,民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同發(fā)生沖突。各個(gè)國(guó)家為此設(shè)計(jì)了策略性的民族整合方案,以圖控制第一重認(rèn)同危機(jī),但是這些方案在解決舊問(wèn)題的時(shí)候也孕育了地方民族主義崛起的隱患,使國(guó)家認(rèn)同與民族認(rèn)同再度面臨危機(jī)狀態(tài)。
四、現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)必須走出民族整合的雙重困境
在現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)中,“作為有共同文化、共同傳統(tǒng)維系的共同體的民族,與以國(guó)家形式結(jié)合而成的政治社會(huì)之間的差別是根本性的”[15],這說(shuō)明由各民族共同構(gòu)成的民族國(guó)家本身充斥著民族身份與國(guó)家身份的落差,與之對(duì)應(yīng)的民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間也始終有矛盾,盡管各民族國(guó)家為此采取了不同的民族整合方案以處理國(guó)家同少數(shù)民族之間的關(guān)系,但依然存在著民族認(rèn)同優(yōu)于國(guó)家認(rèn)同的隱患,多民族國(guó)家認(rèn)同危機(jī)的條件沒(méi)有消失。在雙重認(rèn)同困境中,各民族國(guó)家如何策劃民族整合途徑,使民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同之間的距離減少,抑或在已有民族整合途徑中增加有效策略緩解認(rèn)同沖突,實(shí)現(xiàn)民族認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同的統(tǒng)一,這將繼續(xù)考驗(yàn)多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)和民族聚合。
對(duì)于我國(guó)而言,作為國(guó)家基本政治制度的民族區(qū)域自治雖然在形式上與族群聯(lián)邦主義相似,但它屬于單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)的組織形式,強(qiáng)調(diào)在統(tǒng)一而不可分割的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施各少數(shù)民族區(qū)域自治,中央政府擁有更強(qiáng)的實(shí)力。與澳大利亞“多元文化主義”路徑相比,我國(guó)的民族整合方式除了尊重各民族的差異性,還將其視為中華民族的組成部分。這種民族整合路徑結(jié)合了政治性和文化性的雙重思維,它接受了各民族因歷史演變而聚合為中華民族的既成事實(shí),然后將其整體移植到民族國(guó)家建設(shè)中,共同促成了中華民族的多元一體格局。但是由于統(tǒng)一的中華民族的存在時(shí)間較短,*“中華民族”一詞由梁?jiǎn)⒊?0世紀(jì)初提出,周平在《論中國(guó)的國(guó)家認(rèn)同建設(shè)》中指出抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,作為民族共同體的中華民族才基本形成(參見(jiàn)周平《民族政治學(xué)二十三講》,中央編譯出版社,2014年版,第222頁(yè)),據(jù)此推算中華民族統(tǒng)一體存在的時(shí)間較短。存在部分民族的民族性始終強(qiáng)于中華民族的民族性之隱患。因此,在處理國(guó)家與少數(shù)民族關(guān)系上,我國(guó)應(yīng)避免“多元文化主義”的民族主義傾向和“族群聯(lián)邦主義”的政治強(qiáng)制性,從“多元一體”的系統(tǒng)性和復(fù)雜性考慮,將少數(shù)民族的差異性聚合到中華民族的統(tǒng)一性中,即在構(gòu)建單一政治共同體與統(tǒng)一主流意識(shí)形態(tài)的前提下維護(hù)各民族的文化差異性與民族認(rèn)同,繼而強(qiáng)化國(guó)家能力的建設(shè),提高各民族的國(guó)家認(rèn)同,在文化和政治上繼續(xù)深化“多元一體”格局。
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(責(zé)任編輯賀衛(wèi)光責(zé)任校對(duì)馬倩)
[中圖分類(lèi)號(hào)]D73
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1001-5140(2016)02-0007-05
[作者簡(jiǎn)介]王蒙(1991—),女,陜西咸陽(yáng)人,在讀碩士研究生,研究方向?yàn)檎紊鐣?huì)學(xué);張亞澤(1976—),男,山西臨汾人,副教授,碩士生導(dǎo)師,主要從事政治社會(huì)學(xué)研究。
[收稿日期]2015-12-09