張衛(wèi)東

摘 要：面對(duì)新形勢、新任務(wù)，引導(dǎo)職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)，不僅僅需要引導(dǎo)職工群眾廣泛參與，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)他們“有序”地參與。本文緊緊圍繞如何引導(dǎo)職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)，深刻闡述了新形勢下引導(dǎo)職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要意義，認(rèn)真分析了現(xiàn)階段兵團(tuán)基層職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)存在的主要問題及原因，在此基礎(chǔ)上就如何引導(dǎo)職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：兵團(tuán)；職工群眾；有序參與；反腐倡廉

十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)指出：“黨中央對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷沒有變，旗幟立場不會(huì)變，我們的目標(biāo)任務(wù)不能變?！苯陙?，從全國各地發(fā)生的腐敗案件看，腐敗現(xiàn)象依然處于多發(fā)高發(fā)狀態(tài)。以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，著重重提走群眾路線。在廉政建設(shè)中走群眾路線，就是讓人民群眾成為有序參與反腐倡廉建設(shè)的主力軍。面對(duì)新形勢，兵團(tuán)如何進(jìn)一步依靠和發(fā)揮職工群眾的作用，“更加科學(xué)有效地防治腐敗”，將反腐倡廉建設(shè)推向前進(jìn)，是兵團(tuán)各級(jí)黨組織值得探索與研究的一個(gè)重要課題。

一、引導(dǎo)職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要意義

反腐倡廉建設(shè)要取得成效，必然需要全社會(huì)的廣泛參與，要把群眾在反腐倡廉工作中的重要作用滲透到教育、制度、監(jiān)督、懲處等各個(gè)重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮職工群眾在反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。

一是職工群眾反腐倡廉的決心最堅(jiān)定。在兵團(tuán)，千千萬萬的職工群眾生活在社會(huì)的方方面面，他們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的功過是非、廉潔與否、一言一行最有發(fā)言權(quán)，他們對(duì)腐敗看得最清楚、對(duì)腐敗最痛恨、反腐決心最徹底、反腐態(tài)度最明確、反腐立場最堅(jiān)定，反腐的愿望最強(qiáng)烈，這也便是他們參與反腐倡廉建設(shè)的不竭動(dòng)力與源泉。

二是職工群眾對(duì)反腐倡廉工作的監(jiān)督最有效。干部腐不腐，群眾最清楚；干部廉不廉，群眾來評(píng)判。實(shí)踐證明，堅(jiān)持群眾標(biāo)準(zhǔn)，把職工群眾滿意作為衡量反腐倡廉工作成效的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，反腐倡廉工作就會(huì)取得事半功倍的效果。在兵團(tuán)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，深入開展反腐倡廉建設(shè)，必須依靠廣大職工群眾，只有這樣，各類社會(huì)丑惡現(xiàn)象才會(huì)無所遁形，各種不正之風(fēng)才會(huì)得到徹底糾正。

三是職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)的力量最強(qiáng)大。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，腐敗分子的違法手段越來越高明，表現(xiàn)形式越來越隱蔽，查證取證難度越來越艱巨，但職工群眾具有無窮的智慧與創(chuàng)造力。特別是在信息時(shí)代，無論藏得多深的證據(jù)都可能通過職工群眾的力量挖掘出來。這是因?yàn)槁毠と罕姺植荚谏鐣?huì)各層面、各崗位、各領(lǐng)域，掌握著大量的線索和信息。發(fā)動(dòng)群眾，能夠使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不易發(fā)現(xiàn)、紀(jì)檢組織難以掌握的情況得到及時(shí)了解。所以，他們可以也應(yīng)該成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的主要力量。

二、現(xiàn)階段兵團(tuán)職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)存在的主要問題及原因分析

首先，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上有誤區(qū)。有的認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗靠法制部門、靠行政機(jī)關(guān)，而不是靠職工群眾，因而忽視職工群眾的參與；有的則是害怕職工群眾參與以后的局面失控，形成職工群眾投訴、舉報(bào)、上訪等活動(dòng)，因而想盡量維持現(xiàn)狀，所以對(duì)職工群眾缺乏深入有效的宣傳發(fā)動(dòng)；有些團(tuán)場的廉政文化進(jìn)社區(qū)活動(dòng)就純粹是把職工群眾的“參與”當(dāng)成點(diǎn)綴，隨自己的意愿任意擺布；更有甚者，有的師團(tuán)的個(gè)別單位（領(lǐng)導(dǎo)班子）或領(lǐng)導(dǎo)干部因自身有問題而阻撓、壓制職工群眾的參與，甚至打擊報(bào)復(fù)、迫害積極參與反腐敗的職工群眾。以上問題嚴(yán)重抑制了職工群眾參與反腐倡廉的積極性。

其次，在組織引導(dǎo)和保障、激勵(lì)機(jī)制上存在缺陷。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前，基層職工群眾參與反腐敗斗爭的手段比較單一，渠道狹窄，方法途徑上缺乏創(chuàng)新和研究，沒有形成一個(gè)簡捷、便利、高效的群眾參與機(jī)制。僅目前有限的群眾參與渠道中，還存在著不少的問題。如舉報(bào)件的辦理，有的地方隨意性較大，師里轉(zhuǎn)給團(tuán)場，團(tuán)場消極應(yīng)付，最后不了了之。最終導(dǎo)致職工群眾忍無可忍集體鬧訪。

再次，職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)的消極與無序。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)生活中，職工群眾要么不參與，要么無序參與。不參與的人抱著“事不關(guān)己，明哲保身”的態(tài)度，多一事不如少一事；無序參與的人則經(jīng)常采取 “牢騷議論式”、“情緒過激式”、“網(wǎng)絡(luò)跟風(fēng)式”、“集體運(yùn)動(dòng)式”等方式表達(dá)自己對(duì)于反腐倡廉建設(shè)的的愿望和要求。

另外，在新興媒體的使用和管理中，政府網(wǎng)上職能轉(zhuǎn)變滯后，網(wǎng)上履責(zé)不到位。因此，目前兵團(tuán)各級(jí)黨組織的一個(gè)當(dāng)務(wù)之急是善用新媒體，借用新媒體的平臺(tái)來積極推進(jìn)政府信息公開工作，正確引導(dǎo)職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)。

三、引導(dǎo)職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的對(duì)策建議

新時(shí)期，職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的迫切需要。為此，筆者通過調(diào)研提出了“1234”工作思路，即：牢固樹立“1”種理念、牢牢把握“2”個(gè)原則、努力實(shí)現(xiàn)“3”個(gè)轉(zhuǎn)變和建立健全“4”種機(jī)制。具體做法如下：

（一）牢固樹立一種理念。把“以人為本、執(zhí)紀(jì)為民”的理念貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終，把職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)放到更加突出的位置，更加主動(dòng)地傾聽群眾的呼聲和愿望，建立有效的公眾參與反腐倡廉建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制，充分發(fā)揮他們?cè)诜锤ㄔO(shè)中的積極作用。

（二）牢牢把握兩個(gè)原則。一是依法依規(guī)原則。職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的框架內(nèi)開展。二是有序有效原則。把解決當(dāng)前突出的矛盾和問題作為推進(jìn)職工群眾參與反腐倡廉建設(shè)的重要著力點(diǎn)和突破口，因勢利導(dǎo)、實(shí)事求是地加以推進(jìn)。

（三）努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變。一是無序參與到有序參與的轉(zhuǎn)變。形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各司其職、群眾有序參與的機(jī)制，切實(shí)提高群眾參與反腐倡廉建設(shè)的組織化水平。二是被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變。形成激勵(lì)、保障群眾參與的政策措施、制度體系，實(shí)現(xiàn)被動(dòng)參與到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高群眾參與反腐倡廉建設(shè)的制度化水平。三是局部參與到全面參與的轉(zhuǎn)變。形成群眾既參與面上一般性的活動(dòng)，又深度參與反腐倡廉建設(shè)規(guī)劃制定、目標(biāo)謀定以及工作路徑確定等的工作局面，切實(shí)提高群眾參與反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平。

（四）建立健全四種機(jī)制。

首先，要建立健全職工群眾有序參與的宣傳教育機(jī)制，提高群眾有序參與意識(shí)和參與能力。發(fā)揮職工群眾參與反腐倡廉工作的輿論導(dǎo)向作用，通過素質(zhì)的提升，不斷提高職工群眾參與反腐倡廉工作的意識(shí)和參與能力；一是要規(guī)范各宣傳教育機(jī)構(gòu)的民主法制教育義務(wù)。二是要建立健全反腐倡廉建設(shè)宣傳與咨詢制度。三是提高作為參與主體的職工群眾的綜合素質(zhì)是保證“有序”參與的內(nèi)在要求。職工群眾還要善于用法律知識(shí)維護(hù)合法權(quán)益，在憲法和法律范圍內(nèi)有序合法參與反腐倡廉建設(shè)，以此來規(guī)范自身行為。

其次，要完善職工群眾有序參與的組織引導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)參與的有序性、有效性。一是要建立廉政監(jiān)督員制度，以加強(qiáng)對(duì)職工群眾有序參與的組織引導(dǎo)。二是要健全與媒體的溝通聯(lián)系制度，以完善職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的輿論的組織引導(dǎo)。三是建立網(wǎng)絡(luò)參與反腐倡廉建設(shè)新機(jī)制，包括輿論引導(dǎo)長效機(jī)制、新聞發(fā)言人機(jī)制、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制等工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)職工群眾參與網(wǎng)上反腐倡廉建設(shè)的積極引導(dǎo)。

再次，建立健全職工群眾訴求表達(dá)及反饋落實(shí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮職工群眾有序參與的作用和實(shí)效。一是要進(jìn)一步建立健全投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，完善連、團(tuán)、師三級(jí)聯(lián)動(dòng)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。二是建議強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)反腐敗的組織協(xié)調(diào)作用，搭建統(tǒng)一的反腐敗舉報(bào)投訴電話、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與各職能部門的有效對(duì)接，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪部門根據(jù)舉報(bào)投訴的性質(zhì)進(jìn)行分辦、轉(zhuǎn)辦，建立舉報(bào)投訴辦理督察考核系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各部門舉報(bào)投訴辦理工作的實(shí)時(shí)全程監(jiān)督，自動(dòng)考核，剛性問責(zé)。三是完善群眾參與的反饋落實(shí)機(jī)制，增強(qiáng)群眾參與的信心和積極性。

第四，建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)職工群眾有序參與反腐倡廉建設(shè)的動(dòng)力。近年來，越來越多的職工群眾通過各種形式積極參與到反腐倡廉建設(shè)中，在這種形勢下，必須建立健全反腐倡廉的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)有貢獻(xiàn)的群眾不僅從精神上給予大力表彰，還要從物質(zhì)上給予獎(jiǎng)勵(lì)，把精神表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一起來，這樣才能保證群眾反腐敗熱情長久不衰，促使他們更加自覺地投身到反腐倡廉建設(shè)中去。