郭靜進

摘 要：在市場經(jīng)濟環(huán)境下，行政事業(yè)單位發(fā)展的不確定因素不斷增加，對行政事業(yè)單位預算管理提出了更高的要求。為了提高財政資金的使用效率，合理統(tǒng)籌各項資源，行政事業(yè)單位要在新預算法的指導思想下，構(gòu)建起完善的預算管理體系，不斷提高預算管理水平。本文對行政事業(yè)單位預算管理的有效途徑進行分析，期望對促進行政事業(yè)單位持續(xù)健康發(fā)展有所幫助。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；建議

行政事業(yè)單位作為社會公共行政事業(yè)的服務者，財政資金取之于民用之于民，其資金的使用更應經(jīng)得起社會公眾的監(jiān)督，而提高資金的使用效率、杜絕鋪張浪費、腐敗是公眾更加關注的問題。同時，加強預算管理，也是建立“節(jié)約型”社會的客觀要求，在日常的經(jīng)濟活動中，用盡可能少的資源去創(chuàng)造盡可能多的財富。因此，提高預算管理水平，通過預算管理對未來進行規(guī)劃、指導當前、服務民眾是社會發(fā)展的客觀要求，具有重要的戰(zhàn)略意義。

一、 現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理重視不足，缺乏預算管理體系

預算管理工作涉及范圍較廣，需要對各部門的財務規(guī)劃、資金使用等情況進行全面統(tǒng)計和分析，整個過程需要單位各部門和全體員工的積極配合和有效參與。但是在實際過程中，多數(shù)行政事業(yè)單位的管理者對預算工作重視程度不夠，沒有對單位內(nèi)部各個部門下達相應的預算上報指令，導致預算工作不能夠及時有效的開展和進行，也就無法做好資金統(tǒng)計工作。還有部分領導人員對預 算管理存在錯誤認識，認為預算編制只是會計工作的一部分，不需要劃撥專人進行統(tǒng)計和管理工作，可以由財務部門統(tǒng)一完成。而許多財務部門的員工由于自身專業(yè)能力的限制，對于預算編制不甚了解，在工作中容易出現(xiàn)蒙混過關、草草了事的現(xiàn)象。

（二）預算編制方法簡單，缺乏科學性戰(zhàn)略性

上面提到預算工作需要行政事業(yè)單位內(nèi)部各個部門和全體員工協(xié)調(diào)配合，充分說明了其工作量之大，因此做好預算編制工作所需時間較長，而且過程也相對繁瑣。這就導致編制過程中，一些財務部門缺乏細致的調(diào)查取證工作，為了節(jié)省時間和減少工作任務，往往只花費一兩個月就把預算編制工作完成了，缺乏科學性和合理性。部分行政事業(yè)單位管理觀念落后，仍然沿用傳統(tǒng)的增量預算編制法，以上一年單位的各項支出和人員花費為依據(jù)，與當年新增加的單位預算進行相加，得出今年的總預算。隨著行政事業(yè)單位的改革，這種傳統(tǒng)方法已經(jīng)不符合時代的需要，從而使預算編制失去了應用的科學性和全面性。

（三）經(jīng)費使用偏離預算，監(jiān)督機制存在漏洞

國家法律規(guī)定，對于行政事業(yè)單位、政府機構(gòu)，年度預算一旦上報并經(jīng)過審核、批復之后，除非發(fā)生不可抗拒因素，否則一律不允許地方部門自行更改和超范圍撥款。但是在實際過程中，一些地方組織對國家法律法規(guī)熟視無睹，擅自更改專項財政撥款的用途，使得原本上報的建設項目成了地方部門索要資金撥款的幌子，嚴重損害了財政部門正常的資金調(diào)配。近年來利用公款、財政撥款揮霍消費、購置房屋等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，很大原因是因為缺乏有效的監(jiān)督機制和行之有效的懲處措施，弱化了法律的權(quán)威性。行政事業(yè)單位的預算工作與單位領導的績效考核脫鉤，預算執(zhí)行不到位，使得行政事業(yè)單位預算管理成了“紙上談兵”，難以發(fā)揮應有 的財政預算和資金管理作用。

二、完善行政事業(yè)單位預算管理的幾點建議

（一）強化預算管理認識，構(gòu)建預算管理體系

行政事業(yè)單位的預算管理工作之所以出現(xiàn)各種各樣的問題，很大程度上與單位領導的預算管理認識不足、管理手段傳統(tǒng)守舊有關。因此，行政事業(yè)單位的領導負責人要加強自身的觀念理論學習，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務管理手段，利用現(xiàn)代化、科學化、標準的管理模式，實現(xiàn)財政預算管理的健康發(fā)展。在財務預算編制過程中，要嚴格遵循國家相關法律法規(guī)的規(guī)范要求，細化部門財務預算，樹立財務人員的知法、守法、護法意識，從根本上杜絕預算 管理失準問題。在單位內(nèi)部，要盡快建立健全標準化的預算管理體系，從制度層面上為行政事業(yè)單位的預算管理工作提供堅實基礎和法律保障。

（二）加強預算編制工作，細化項目預算編制

預算編制關系到整個行政事業(yè)單位的財務預算、財務報表以財務劃分等一系列的工作，是行政財務管理工作的基礎和關鍵。行政財務部門要想做好預算編制工作，首先要從賬目報表、財務統(tǒng)計等基本工作做起，為預算，管理打好基礎。其次，加強單位內(nèi) 部各部門之間的財務信息和預算信息的溝通交流工作，保證信息的及時性傳播，防止出現(xiàn)重復預算和紕漏預算。再次，根據(jù)各個部門職能分工不同，以往年的財務預算為基礎，根據(jù)當年的財務支出，制定出初步的年度計劃報表。最后，財務預算部門要對項目預算和計劃報表進行詳細審查，尤其要做到細節(jié)優(yōu)化處理，保證預算編制的完整性和科學性。

（三）強化預算執(zhí)行控制

預算執(zhí)行是預算管理的核心，為確保預算執(zhí)行的有序開展，應做好以下幾個方面的工作：首先，要加強預算審查?？蓪⒕幹坪玫念A算提交管委會審查，如果預算不合理或是與單位利益相沖突，則應由提交預算的部門進行修改，然后再次提交審查，通過后方可執(zhí)行。其次，為實現(xiàn)預算目標，可將其分解后下達到各個責任主體，這實質(zhì)上是對預算指標的細化與落實。此項工作可由預算管理辦公室負責，預算分解過程中應遵循全局性、可控性、公平性及定量化等原則。再次，當預算確定之后，一般是不可以隨意更改的，但在比較特殊的情況下，可對預算進行調(diào)整，如國家政策變化、單位總體規(guī)劃變化等等。對于需要調(diào)整的預算，應由責任人提交書面申請，并經(jīng)過逐級審批后，最終由預算管理委員會審批。最后，在預算執(zhí)行中，要嚴格按照相應的程序進行，并為其營造一個良好的氛圍。要提高預算內(nèi)容的可行性，并確保預算指標定位準確，在此基礎上樹立預算的權(quán)威性，只有預算具有足夠的權(quán)威性，才能確保單位全體員工按預算要求執(zhí)行。除此之外，還應通過健全相關的機制給預算執(zhí)行提供保障，如組織機制、核算機制、監(jiān)控機制以及考核機制等等。

（四）落實預算績效考核

為保證事業(yè)單位預算管理能夠真正落實到位，就必須不斷加強預算績效考核，通過績效考核工作的開展，有助于激發(fā)各部門執(zhí)行預算的積極性。首先，制定科學合理的預算考評制度。對預算的考評主要是由預算管理辦公室負責，考評過程應當遵循公平、公正、客觀的原則，并圍繞年度目標對各部門進行考評。其次，在考評方法的選擇上，事業(yè)單位可結(jié)合自身的實際情況，依據(jù)具體考核的內(nèi)容，從對比分析法、因素分析法以及綜合記分法中，選取一種最適合的方法作為考核方法。再次， 當考核工作完成之后，為使考評結(jié)果能夠落實到實處，應制定相應的獎懲措施。對考核中完成預算的部門及個人，單位要給予物質(zhì)和精神的雙重獎勵；對沒有完成預算目標的部門及個人，則應給予適當?shù)膽土P。單位可將獎懲與個人績效工資掛鉤，并排除人為因素對考核結(jié)果執(zhí)行的干預，這樣不但可以調(diào)動部門及人員執(zhí)行預算的積極性，而且還能夠進一步確保預算的嚴肅性。

三、 結(jié)語

行政事業(yè)單位預算管理要以新預算法為指導，建立起完善的預算管理體系，從預算管理機構(gòu)設立、預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)控、預算績效考核等環(huán)節(jié)入手，強化預算剛性，提高財政資金使用效率，保障國有資產(chǎn)保值增值。同時，行政事業(yè)單位預算管理還要調(diào)動起全員的積極性，將預算指標落實到每個部門和人員，激勵全員完成預算指標，從而降低單位經(jīng)費支出，提高單位預算管理水平。

參考文獻：

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