鄒倩琳　王岱崢

一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是國家在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)過程中提出的一個(gè)新的政策概念。為了盡快形成我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，中央和各級地方政府密集出臺了一系列旨在優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。國務(wù)院在2010年發(fā)布的題為《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件中指明了我國現(xiàn)階段發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要方向。即節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和新能源汽車共七個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這個(gè)名字就代表了這些產(chǎn)業(yè)所具有的兩個(gè)重要特點(diǎn)——戰(zhàn)略性、新興產(chǎn)業(yè)。具有戰(zhàn)略性意味著，這些產(chǎn)業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局起到宏觀性的統(tǒng)籌作用，帶頭促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。而新興產(chǎn)業(yè)是區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)而提出的名詞，是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，體現(xiàn)了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也是產(chǎn)業(yè)周期理論中的處于初期的產(chǎn)業(yè)。

二、科技保險(xiǎn)

科技保險(xiǎn)是由科技部與保監(jiān)會共同認(rèn)定的一系列涉及科技活動的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，科技保險(xiǎn)通過不同專業(yè)的保險(xiǎn)公司承辦，多方位、全過程地保障高新技術(shù)企業(yè)在生產(chǎn)、研發(fā)、人員、貿(mào)易鏈、信用鏈等方面的風(fēng)險(xiǎn)，它能使高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及相關(guān)活動出現(xiàn)損失后獲得補(bǔ)償，能夠提高新技術(shù)企業(yè)的生存和發(fā)展能力，能夠讓更多的資金、更多的人才在發(fā)展我國科技事業(yè)中充分發(fā)揮作用。

自2006年以來，我國對科技保險(xiǎn)的重視日益增強(qiáng)，國務(wù)院相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改善對高新技術(shù)企業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)有關(guān)問題的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步支持出口信用保險(xiǎn)為高新技術(shù)企業(yè)提供服務(wù)的通知》等相關(guān)政策，為科技創(chuàng)新提供風(fēng)險(xiǎn)保障，科技保險(xiǎn)日益成為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，凡在中華人民共和國境內(nèi)合法經(jīng)營的高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所以及其他科研機(jī)構(gòu)均可投?？萍急ｋU(xiǎn)。

三、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

科技保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀及問題。從2007年科技保險(xiǎn)在中國成功啟動試點(diǎn)工作以來，科技保險(xiǎn)取得了迅速的開展和初步的成功。截止2013年，科技保險(xiǎn)保費(fèi)已累計(jì)達(dá)13億元，其中商業(yè)性科技保險(xiǎn)占到1億，政策性出口信用保險(xiǎn)占據(jù)12億元。風(fēng)險(xiǎn)保額、已決賠款、地方財(cái)政補(bǔ)貼分別已達(dá)3800億萬，7億，4100萬。與此同時(shí)保險(xiǎn)險(xiǎn)種也得到了極大的擴(kuò)展，包括高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)和關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)等15個(gè)險(xiǎn)種在市場發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。其中人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司截止2013年，承保科技保險(xiǎn)數(shù)量已達(dá)870筆，保險(xiǎn)金額已達(dá)860億元，賠償已超1000萬元。但也存在下列問題：

1.政府部門對于科技保險(xiǎn)這一科技創(chuàng)新扶持手段的重視不足，補(bǔ)貼政策不穩(wěn)定、補(bǔ)貼額度較低、補(bǔ)貼范圍較窄、補(bǔ)貼申請手續(xù)繁雜以及補(bǔ)貼資金不能完全到位政府職能部門之間以及其與保險(xiǎn)公司之間還沒有形成有效的會商機(jī)制和交流溝通機(jī)制。政府部門的支持不足會導(dǎo)致高新技術(shù)企業(yè)的投保積極性不足。

2.保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，科技保險(xiǎn)開發(fā)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)高，在剛起步階段數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺乏，給保險(xiǎn)精算造成了很大的障礙。而且目前我國官方公布的前兩批科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種只有十五種，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障多樣化的需求。而且保險(xiǎn)公司也同時(shí)忌憚由于道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇所帶來的損失。

3.科技創(chuàng)新企業(yè)對科技保險(xiǎn)及相關(guān)的優(yōu)惠政策不了解，而且投保意識不強(qiáng)以及有效購買力不足，出于節(jié)省成本考慮，往往忽略了科技保險(xiǎn)。截止到2012年底，參保企業(yè)數(shù)量只有1100余家，占全國高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的3%左右。大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)為投保了傳統(tǒng)的保險(xiǎn)就需要投?？萍急ｋU(xiǎn)，認(rèn)為這是不必要的成本支出。

4.保險(xiǎn)中介沒有發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢顧問的職能和技術(shù)評定中介的職能，沒有實(shí)現(xiàn)與保險(xiǎn)公司和創(chuàng)新企業(yè)的良好結(jié)合。從試點(diǎn)城市的情況來看，大多數(shù)的科技保險(xiǎn)都是由保險(xiǎn)公司向高新技術(shù)企業(yè)直銷，保險(xiǎn)中介起到的作用不是很明顯。但是實(shí)際上保險(xiǎn)中介是保險(xiǎn)市場上的重要主體，尤其對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有較高的風(fēng)險(xiǎn)性而言，保險(xiǎn)中介更是應(yīng)該發(fā)揮其風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢顧問的職責(zé)。

四、相關(guān)建議

（一）增強(qiáng)宣傳效果

目前，科技保險(xiǎn)的參保率和認(rèn)知度都很低，發(fā)展較緩慢很大程度上是由于政府職能部門之間以及職能部門與保險(xiǎn)公司之間還沒有真正形成有效的溝通機(jī)制和協(xié)作機(jī)制。因此，在進(jìn)一步宣傳科技保險(xiǎn)的過程中，應(yīng)針對企業(yè)決策管理層建立精確的宣傳手段，利用信息科技的手段建立完善的數(shù)據(jù)庫，及時(shí)傳達(dá)政府的政策和把握企業(yè)的需求。

除此之外，政府部門應(yīng)該利用媒體渠道，通過會議、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式宣傳，運(yùn)用典型案例大范圍的宣傳科技保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策和社會職能，不僅提高全社會尤其是科技企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)的防范意識更增強(qiáng)他們對科技保險(xiǎn)的認(rèn)知程度，更是提高科技企業(yè)對于投?？萍急ｋU(xiǎn)的積極性，讓他們了解到科技保險(xiǎn)與普通商業(yè)保險(xiǎn)不同，很多在產(chǎn)業(yè)研發(fā)推廣中蘊(yùn)藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)是不能被普通商業(yè)保險(xiǎn)所承包的，需要專門的科技保險(xiǎn)予以保障。

（二）增加補(bǔ)貼力度

由于科技保險(xiǎn)具有一定的外部性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其發(fā)展離不開政府的扶持，政府的財(cái)政補(bǔ)貼對科技保險(xiǎn)的發(fā)展起著無可替代的作用。因此政府需要在地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)列出科技保險(xiǎn)配套扶持資金，出臺相應(yīng)的財(cái)稅服務(wù)政策以鼓勵(lì)企業(yè)投?？萍急ｋU(xiǎn)和保險(xiǎn)公司積極承包相關(guān)險(xiǎn)種。

首先應(yīng)該加大減稅支持力度。稅收優(yōu)惠是吸引保險(xiǎn)公司承包科技風(fēng)險(xiǎn)的有力武器，尤其是對于盈利空間小，企業(yè)購買不積極的險(xiǎn)種，應(yīng)該擴(kuò)大減稅范圍，減少保險(xiǎn)公司繳納的所得稅，保障保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)效益。

其次應(yīng)該擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼的補(bǔ)貼范圍和金額。財(cái)政補(bǔ)貼總額上限應(yīng)該總體上是逐年增加的，以應(yīng)對日益增長的通貨膨脹率和企業(yè)研發(fā)的困難性，并且應(yīng)該根據(jù)根據(jù)企業(yè)科技創(chuàng)新的層次高低來實(shí)行不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼額度，通過運(yùn)用更加完善的最優(yōu)補(bǔ)貼模型精確計(jì)算各個(gè)企業(yè)的最優(yōu)補(bǔ)貼額度，為企業(yè)創(chuàng)新提供足夠的動力。

（三）加強(qiáng)保險(xiǎn)精算，防范道德風(fēng)險(xiǎn)

由于科技保險(xiǎn)的開展較晚，承保量有限，保險(xiǎn)公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，開發(fā)新險(xiǎn)種、運(yùn)營目前已有險(xiǎn)種風(fēng)險(xiǎn)較高，而目前所開辦的險(xiǎn)種已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障多樣化的需求，因此需要保險(xiǎn)公司的精算部門增強(qiáng)精算準(zhǔn)確度，幫助研發(fā)新險(xiǎn)種滿足投保者需求，對于現(xiàn)有險(xiǎn)種，應(yīng)該深入、細(xì)化、升級。

同時(shí)也應(yīng)該考慮道德風(fēng)險(xiǎn)和逆選擇的情況，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，防止有經(jīng)營不善的企業(yè)惡意騙保。這就要求保險(xiǎn)公司增強(qiáng)核保和理賠人員的素質(zhì)，仔細(xì)審查科技企業(yè)的運(yùn)營狀況，避免接受一些即將倒閉的企業(yè)故意騙取保費(fèi)的投保行為，防范道德風(fēng)險(xiǎn)，保障企業(yè)的經(jīng)營。

（四）研發(fā)多樣化險(xiǎn)種，并加強(qiáng)營銷力度

保險(xiǎn)公司還應(yīng)增強(qiáng)創(chuàng)新精神，建議保險(xiǎn)公司加強(qiáng)與投、融資機(jī)構(gòu)的合作，投入更多的研發(fā)力量，根據(jù)不同地區(qū)的企業(yè)對于科技保險(xiǎn)產(chǎn)品的需求的差異性開發(fā)和推廣具有針對性的險(xiǎn)種。為了增加保險(xiǎn)公司的獲利途徑，應(yīng)該新增與投資相關(guān)聯(lián)的險(xiǎn)種，加強(qiáng)對資金的管理和運(yùn)用，增加投資收益。還可以與銀行等金融機(jī)構(gòu)合作，在為企業(yè)提供保障的同時(shí)增強(qiáng)資金的流動性和營利性。

保險(xiǎn)營銷在新險(xiǎn)種的宣傳和傳統(tǒng)險(xiǎn)種的續(xù)保上都十分重要，保險(xiǎn)公司在積極研發(fā)新險(xiǎn)種的同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)對保險(xiǎn)代理人的培訓(xùn)，加強(qiáng)營銷力度，使企業(yè)更快速更準(zhǔn)確的了解到保險(xiǎn)公司的動態(tài)，從而選擇更加適合自己的險(xiǎn)種。（作者單位：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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