賴卿

摘 要：近些年，我國集中連片特困地區(qū)逐漸引起了國家的高度重視，各種扶貧開發(fā)政策相繼出臺，特別是習(xí)總書記有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的思想落地進(jìn)一步推動了我國扶貧的開發(fā)力度?；谏鲜鰢椋疚囊晕淞晟郊羞B片民族地區(qū)的湘西龍山縣為例，選取可持續(xù)生計(jì)分析框架中的生計(jì)資本作為切入點(diǎn)，分別闡述該縣自然資本，物質(zhì)資本，金融資本，人力資本，社會資本的現(xiàn)狀及存在的問題。最后，就該縣生計(jì)資本存在的問題提出改進(jìn)的思路。

關(guān)鍵詞：集中連片特困地區(qū)；龍山縣；生計(jì)資本視角；精準(zhǔn)扶貧

一、前言

為確保2020年全國全面實(shí)現(xiàn)小康、達(dá)到共同富裕，中央將集中連片貧困民族地區(qū)扶貧工作納為“十二五規(guī)劃”扶貧工作的重中之重。武陵山區(qū)作為我國區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)的試點(diǎn)地區(qū)，成為了我國新一輪扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。武陵山區(qū)是集貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)為一體的集中連片區(qū)，情況復(fù)雜。本調(diào)研小組選用當(dāng)今世界認(rèn)可度高的三大分析框架中的可持續(xù)生計(jì)框架下的可持續(xù)生計(jì)資本視角，以湘西龍山縣為例，呈現(xiàn)武陵山區(qū)農(nóng)戶的生計(jì)資產(chǎn)狀況及限制生計(jì)發(fā)展的資本因素，尋求改善和發(fā)展集中連片貧困地區(qū)農(nóng)戶生計(jì)的道路。生計(jì)資本是指社區(qū)、農(nóng)戶或村民維持生存或求得發(fā)展所需各類資本的總稱，共包括五個(gè)部分：自然資本、物質(zhì)資本、金融資本、人力資本和社會資本。一個(gè)地區(qū)的資本狀況是該地區(qū)擁有的選擇機(jī)會、采用的生計(jì)戰(zhàn)略和所處風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境的基礎(chǔ)， 也是針對農(nóng)村扶貧、發(fā)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施的切入點(diǎn)。

此次調(diào)研以總?cè)丝谶_(dá)57.32萬，聚居著以土家族、苗族為主和回、壯、瑤等16個(gè)少數(shù)民族，湖南省二十個(gè)國家級貧困縣之一，武陵山區(qū)貧困連片地區(qū)典型代表，武陵山連片地區(qū)連接中西部的湘西龍山縣為例，采取定性和定量相結(jié)合的方式進(jìn)行調(diào)查，在縣、鎮(zhèn)、村多個(gè)層級進(jìn)行了資料收集、個(gè)案訪談、實(shí)地觀察，并在龍山縣召市鎮(zhèn)、茅坪鄉(xiāng)等4個(gè)鎮(zhèn)中前衛(wèi)村、大興村等8個(gè)村莊發(fā)放400份問卷，回收有效問卷390份，有效率達(dá)到97.5%。通過對問卷數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析和田野調(diào)查資料的整理，本文從生計(jì)資本五個(gè)方面呈現(xiàn)龍山縣生計(jì)資本現(xiàn)狀及存在的問題并提出相應(yīng)減貧建議。

二、龍山縣農(nóng)戶生計(jì)資本分析

（一）自然資本

自然資本是指生計(jì)的資源流及相關(guān)的服務(wù)等自然資源存量，它也是影響生計(jì)和貧困的重要因素。第一，農(nóng)戶擁有的土地。龍山縣總面積3131平方公里，耕地面積僅占8.5%，人均0.8畝，且以旱地為主。山坡地灌溉既缺少水源，又難以施灌，往往只能靠天吃飯。加上貧困人口又基本分布在山坡地周圍的高寒區(qū)域，自然地理?xiàng)l件極其惡劣，這也加倍造成了農(nóng)民的長期貧困。第二，不可抗拒的氣候因素。該地區(qū)常遭遇春冷（低溫）、夏冰（雹）、秋旱、冬凍（霜）等自然災(zāi)害和惡劣天氣，農(nóng)作物產(chǎn)量低且不穩(wěn)定，使得該區(qū)農(nóng)業(yè)就長期在這種低水平、起伏不定中徘徊。第三，備受限制的資源開發(fā)利用。龍山旅游資源豐富，自然、人文景觀交相輝映，民族風(fēng)情濃郁迷人，但山川阻隔，道路蜿蜒崎嶇，交通十分不便，人員、商品進(jìn)出流動相當(dāng)困難，且遠(yuǎn)離省會等區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，無法發(fā)揮城市的輻射作用。同時(shí)，該地資源開發(fā)較為粗放，多為生物能的簡單利用，對環(huán)境產(chǎn)生很大的影響，水土流失、滑坡、泥石流等災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)戶返貧率高。

（二）物質(zhì)資本

生計(jì)資產(chǎn)中的物質(zhì)資本是指農(nóng)民所擁有的用以維持生計(jì)的基本生產(chǎn)資料和基礎(chǔ)設(shè)施，它是影響生計(jì)和貧困的另一因素。第一，住房方面。龍山縣農(nóng)村人均住房面積為2.39平方米，僅為城市居民的1/2，而去年改建的危房就多達(dá)1100戶，可見龍山縣居民的基本生活還未得到全面保障。第二，村民擁有的自有物質(zhì)資本方面。該地區(qū)19% 的家庭擁有洗衣機(jī)，彩電、固定電話和移動電話的普及率則在30%以上。22% 的人使用自行車，4%的人使用摩托車，其余農(nóng)戶出行則靠步行。這一方面說明了農(nóng)戶擁有的物質(zhì)資本相對匱乏，另一方面說明農(nóng)民了解外部信息的渠道趨于暢通，社會消費(fèi)開支增加。第三，基礎(chǔ)設(shè)施方面。電力和飲水問題基本解決了，但是通路問題依舊存在。要致富，先修路，然而據(jù)調(diào)查可知，該縣每個(gè)村莊平均有2個(gè)村民小組沒有直通公路，有個(gè)別村甚至有十幾個(gè)村民小組沒有直通公路。另外據(jù)采訪，我們了解到交通不便的問題還嚴(yán)重的限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)。由此可以看出，無論是基本生活資料還是基礎(chǔ)設(shè)施方面都顯得不足，這也是龍山縣貧困的重要原因之一。

（三）金融資本

生計(jì)資產(chǎn)中的金融資本主要是指存款及以各種形式獲得的借貸，它也是影響生計(jì)和貧困的重要因素。第一，農(nóng)戶的收入狀況。數(shù)據(jù)顯示：龍山縣農(nóng)村居民人均純收入為2775.14元，年均增長速度為17.9%，但具體到某個(gè)農(nóng)戶時(shí)，人均純收入最低的只有1300元，最高的20000元，可見農(nóng)戶普遍收入不高、不穩(wěn)定，且收入差距較大。第二，農(nóng)戶的存款狀況。調(diào)研顯示，沒有存款的農(nóng)戶比例占到76.50%，整個(gè)龍山縣的金融機(jī)構(gòu)存款收支情況中，企業(yè)存款占11.04%，總的儲蓄存款占79.10%。但是談及農(nóng)戶自身，在其微薄的收入減去支出后，存款一般所剩無幾，甚至入不敷出。由此可以看到農(nóng)村儲蓄存量的金融資本偏少，缺乏可流動的金融資本，沒有存款的農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)和打擊的能力較低。第三，農(nóng)戶的借貸款狀況。調(diào)研顯示94.51%的農(nóng)戶有借款或貸款情況。一般他們首先會選擇向親戚、鄰居、朋友借錢，這個(gè)比例占到了接近79%，這種情況下往往是沒有利息的，在迫不得已的情況下他們才會選擇向農(nóng)村信用合作社貸款（5%）甚至借高利貸（15%）?？梢?，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信任度不夠，銀行等大規(guī)模金融機(jī)構(gòu)處于農(nóng)村的貸款體系之外，農(nóng)戶貸款難。

（四）人力資本

人力資本是指存在于人體之中的具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的知識、技能和體力（健康狀況）等質(zhì)量因素之和，主要包括受教育水平、勞動技能、思想觀念以及身體健康狀況，人力資本是影響貧困的重要主觀動態(tài)因素。調(diào)查顯示龍山縣人力資本現(xiàn)狀及存在問題如下：第一、普通村民的文化素質(zhì)不高， 受教育程度偏低。在400名受訪村民中，92.2%的被訪者只接受過初中及以下的教育。其中，小學(xué)及其以下文化程度的人占47.5%，未接受教育的人占到總?cè)藬?shù)的10.2%。第二、居民的思想意識落后，開拓創(chuàng)新精神不足。該地區(qū)村民思想保守，觀念落后，接受新知識、新技術(shù)能力差，脫貧致富能力欠缺，部分人“ 等、靠、要”思想嚴(yán)重。第三、村民的健康水平較差，勞動力體質(zhì)較弱。調(diào)查表明， 村民的平均壽命較短， 村民的身體素質(zhì)普遍較差；另外，農(nóng)戶各項(xiàng)消費(fèi)支出中醫(yī)療費(fèi)用最高，因病致貧和因病返貧現(xiàn)象較多。統(tǒng)計(jì)顯示，該地區(qū)農(nóng)戶家庭2009年各項(xiàng)支出中醫(yī)療花銷平均每戶為2793.6元，占家庭總開支的20%。由此可以看出，在龍山縣貧困地區(qū)的村莊，無論是體現(xiàn)在知識、技能、能力的人力資本，還是體現(xiàn)為健康、體質(zhì)、活力的人力資本都顯得匱乏。

（五）社會資本

生計(jì)資本中的社會資本是指個(gè)體或團(tuán)體之間的關(guān)聯(lián)——社會網(wǎng)絡(luò)、互惠性規(guī)范和由此產(chǎn)生的信任，是影響生計(jì)和貧困的又一因素。第一，組織網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查的100戶農(nóng)戶中，僅有11戶加入農(nóng)村合作組織，沒有一戶加入專業(yè)性的合作經(jīng)濟(jì)組織。這表明，農(nóng)村中的合作組織發(fā)展尚處于起步階段，農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)的組織基礎(chǔ)差，需要進(jìn)一步發(fā)展與完善。第二，人際關(guān)系。調(diào)研顯示龍山縣農(nóng)村由強(qiáng)關(guān)系形成的粘合型社會資本較雄厚，村里60%以上的家庭都沾親帶故。遇到困難求助對象的重要性由高到低依次為親屬65%、鄰居44.5%、家族34%、朋友33%、政府24.5%。2011年龍山縣農(nóng)戶家庭交通通訊類支出僅占總支出的1.6%。可見，農(nóng)戶社會交往能力十分有限，生活處于相對封閉狀態(tài)，在更高層次上的交往依然不夠，垂直的鏈接型社會資本明顯不夠。第三，互惠性規(guī)范及信任。龍山縣村民守望相助，互動很多，關(guān)系密切，蓋房互助、婚喪大事上的互助、外出幫忙看家的安全互助等普遍存在。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)里約在村民的日常生活中發(fā)揮著不可忽視的作用。

三、減貧對策

從生計(jì)資本的角度來看，龍山縣有著連片特困地區(qū)貧困村莊和貧困農(nóng)戶存在問題的普遍性。自然資本更多地受到不可抗拒因素的影響；物質(zhì)資本僅能維持基本生活，在面臨風(fēng)險(xiǎn)的情況下，沒有過多的資本可以轉(zhuǎn)換； 缺乏可流動的金融資本，金融服務(wù)的可及性非常低；；人力資本主要依賴于勞動力數(shù)量，勞動力受教育程度較低；社會資本主要表現(xiàn)為相對封閉的地緣和親緣網(wǎng)絡(luò)。針對這些問題，本文提出以下對策。

（一）實(shí)現(xiàn)自然資本的可持續(xù)利用，加強(qiáng)物質(zhì)資本建設(shè)。首先、結(jié)合龍山縣資源現(xiàn)狀，要處理好“保護(hù)生態(tài)”與“加快發(fā)展”之間的矛盾， 充分利用區(qū)域旅游資源、生物資源優(yōu)勢， 提高資源的利用率和產(chǎn)出率。其次、“要致富、先修路”，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)將該地區(qū)物質(zhì)資本建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到道路建設(shè)上來，形成覆蓋全縣鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)。公路網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)各鄉(xiāng)村的無縫鏈接，大大便利了各鄉(xiāng)村間的經(jīng)濟(jì)往來，對內(nèi)不僅可以連接城鄉(xiāng)市場， 改善農(nóng)產(chǎn)品的銷售環(huán)境， 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的商品化，對外還可以發(fā)展旅游業(yè)及其相關(guān)的旅游副產(chǎn)業(yè)，推動當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入，提高生活水平。

（二）提升人力資本，提高初等教育和技術(shù)培訓(xùn)，建立外出打工和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雙向流動機(jī)制，鼓勵創(chuàng)業(yè)人員承包建設(shè)和開發(fā)土地；同時(shí)發(fā)展和完善農(nóng)村的金融信貸體系，積極探索推動金融扶貧，在產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極推動產(chǎn)業(yè)扶貧擔(dān)保貸款工作。加大銀行等大規(guī)模金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村的貸款，提供低息和無息貸款，放寬對農(nóng)村小額信貸等的條件；建立完善社會保障制度，政府經(jīng)濟(jì)職能部門要有針對性的、具體化的對農(nóng)戶進(jìn)行對口經(jīng)濟(jì)幫扶，健全整鄉(xiāng)推進(jìn)銜接進(jìn)村入戶機(jī)制。

（三）培育“橋梁”社會資本和“鏈接”社會資本。龍山縣農(nóng)村地區(qū)強(qiáng)關(guān)系顯著，而弱關(guān)系明顯缺乏，要形成更多的社會鏈合，實(shí)行精準(zhǔn)結(jié)對幫扶扶貧，需要實(shí)現(xiàn)由單向式扶貧向互動式扶貧方式的轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)弱勢群體之間的社會聯(lián)系，確保弱勢群體自主整合起來；培育農(nóng)村合作組織和協(xié)會，增量農(nóng)戶之間基于現(xiàn)代法理因素（業(yè)緣、趣緣、公益目的、行業(yè)利益等）形成的社會資本。

（四）借助國家政策紅利大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，充分抓住國家“精準(zhǔn)扶貧”的政策戰(zhàn)略機(jī)遇，釋放當(dāng)?shù)氐娜丝诩t利、改革紅利和開放紅利，充分運(yùn)用人力資源，調(diào)動改革開放帶來的新技術(shù)，新思路，刺激龍山縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，找到新的“效益生長點(diǎn)”。

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