李四海
摘 要:隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,健全單位治理結(jié)構(gòu),促進(jìn)內(nèi)部控制是提高行政事業(yè)單位的社會(huì)效益的重要手段,尤其是在全面深化行政體制機(jī)制改革的背景下,行政事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制,通過(guò)完善的內(nèi)部控制規(guī)范財(cái)務(wù)活動(dòng),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益。本文分析了行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制現(xiàn)狀,并提出相應(yīng)的對(duì)策,以推進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;內(nèi)部控制;措施
隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入和發(fā)展,行政事業(yè)單位也在逐步的得到壯大和充實(shí)。其自身內(nèi)控制度的建立與完善也越來(lái)越被社會(huì)所關(guān)注。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度的建立與完善,在一定程度上,可以說(shuō)直接影響著我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體制的形成與成敗。我們必須扎實(shí)的做好行政事業(yè)單位的職能工作,加強(qiáng)對(duì)其行政體制的深入化改革,不斷的對(duì)其行政管理方式進(jìn)行創(chuàng)新和管控,增加行政事業(yè)單位的公眾信任度和工作執(zhí)行能力,建立健全法治型,服務(wù)型的行政事業(yè)單位形象。
一、行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制的必要性
行政事業(yè)單位為了保證財(cái)政資金的安全高效就必須要建立完善的內(nèi)部控制體系:一是通過(guò)構(gòu)建內(nèi)部控制體系可以保證行政事業(yè)單位運(yùn)行管理的合法合規(guī)。行政事業(yè)單位具有公益性,具有一定的權(quán)利,因 行政事業(yè)單位在行使權(quán)利的時(shí)候必須要按照相關(guān)的制度運(yùn)行,而內(nèi)部控制制度則可以為單位的運(yùn)行提供依據(jù),有效避免單位做出違規(guī)的行為;二是有利于實(shí)現(xiàn)公平、公正。行政事業(yè)單位是以促進(jìn)社會(huì)資源公平分配為核心的,有效地內(nèi)部控制可以約束與督促單位按照公平、公正的原則從事社會(huì)資源的再分配,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展;三是提高了資金的使用效率。有效地內(nèi)部控制可以強(qiáng)化單位對(duì)資金的使用管控力度,降低單位在使用財(cái)政資金時(shí)存在的隨意性,有效地提高了資金的使用效益。
二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的問(wèn)題
(一)內(nèi)部控制意識(shí)薄弱
我國(guó)正處于政治體制改革發(fā)展階段,政府“績(jī)效型”管理剛剛起步,行政事業(yè)單位與企業(yè)不同,它不以營(yíng)利為目的,它所使用的財(cái)政資金屬于社會(huì)公眾。加之社會(huì)公眾力量外部監(jiān)督的參與性還不夠廣泛,單位外部的監(jiān)督力也不夠有力,內(nèi)部控制這個(gè)概念對(duì)于很多行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)來(lái)講過(guò)于抽象,對(duì)內(nèi)部控制的客觀(guān)對(duì)象范圍認(rèn)識(shí)不全面,對(duì)內(nèi)部控制的內(nèi)在意義存在誤解:認(rèn)為內(nèi)部控制可有可無(wú),認(rèn)為制定了預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)制度就等于有了內(nèi)部控制,還有一些領(lǐng)導(dǎo)害怕權(quán)力被“束縛”。旨在“防患于未然”的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制,往往是不出問(wèn)題的時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)不重視,內(nèi)部控制建設(shè)也往往流于形式,更別談?dòng)行?shí)施。
(二)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系不完善
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是內(nèi)部控制工作的重要內(nèi)容,但是基于行政事業(yè)單位資金來(lái)源渠道的財(cái)政付款使得事業(yè)單位在使用資金時(shí)缺乏風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,其主要表現(xiàn)在:一是單位的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不強(qiáng),很多人認(rèn)為行政單位的資金來(lái)源于國(guó)家財(cái)政,因此在使用的時(shí)候就沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),認(rèn)為其從事的活動(dòng)屬于非盈利的,因此也就不需要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素;二是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制缺失。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制是有效降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要機(jī)制,通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的建立可以提高決策的正確率,但是很多單位沒(méi)有建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,使得在重大決策時(shí)存在較大風(fēng)險(xiǎn);三是未作風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,未建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,未明確權(quán)利和責(zé)任清單;即使建立了,也因體制原因不能落實(shí),仍然存在行政權(quán)力干預(yù)防控監(jiān)督的現(xiàn)象。
(三)信息與溝通有存在不足
我國(guó)行政事業(yè)單位在信息溝通方面突出的特點(diǎn)就是信息不透明,信息不公開(kāi)透明,“小道消息”滿(mǎn)天飛,影響了單位的公信力。內(nèi)部信息溝通不暢,單位領(lǐng)導(dǎo)不能及時(shí)、全面掌握有關(guān)情況,不能及時(shí)采取措施解決問(wèn)題。缺少了信息溝通,內(nèi)部控制也不再是一個(gè)有機(jī)的整體。目前行政事業(yè)單位內(nèi)控信息化方面還非常落后,會(huì)計(jì)電算化也就是在財(cái)務(wù)電腦上安裝了會(huì)計(jì)核算軟件,僅僅做到了簡(jiǎn)單的賬務(wù)處理,并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全單位的網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。有些單位有預(yù)算控制,但往往都是事后的,做不到事前控制用;采購(gòu)管理、合同管理大多還是手工。大多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制還是“人控”而非“機(jī)控”,信息化的不足極大 阻礙了內(nèi)部控制體系最終落地實(shí)施。
(四)缺之內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制
監(jiān)督考核機(jī)制不到位:有的單位沒(méi)有建立內(nèi)審崗位或內(nèi)審機(jī)構(gòu),有的單位有內(nèi)審機(jī)構(gòu)或內(nèi)審崗位,卻與財(cái)務(wù)部門(mén)平行,或依附財(cái)務(wù)部門(mén),權(quán)威性和獨(dú)立性不夠;忽視內(nèi)部制度執(zhí)行與目標(biāo)責(zé)任考核掛鉤的監(jiān)督 機(jī)制,不能保障內(nèi)部控制的優(yōu)化與長(zhǎng)效。
三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的策略
(一)提高內(nèi)部控制意思、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境
《內(nèi)控規(guī)范》明確了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部控制的建立健全和有效實(shí)施負(fù)責(zé)。首先單位負(fù)責(zé)人自身應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,以及不執(zhí)行規(guī)范的后果。財(cái)務(wù)部門(mén)作為內(nèi)部控制的牽頭部門(mén)也應(yīng)積極與單位負(fù)責(zé)人溝通,明確單位負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的支持是內(nèi)部控制建設(shè)的前提,他的直接參與才能保證內(nèi)部控制建設(shè)有效開(kāi)展與實(shí)施。其次單位采取討論會(huì)、專(zhuān)題講座、外單位經(jīng)驗(yàn)交流、案例解析等多種形式加強(qiáng)內(nèi)部控制在單位內(nèi)部的宣傳。加強(qiáng)職工的培訓(xùn)與教育,解決人們對(duì)內(nèi)控規(guī)范的認(rèn)識(shí)問(wèn)題,制定員工手冊(cè),讓全體人員掌握行政事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,崗位職責(zé),業(yè)務(wù)流程等情況,明確權(quán)責(zé)分配,正確行使職權(quán),做到內(nèi)部控制人人有責(zé)。積極構(gòu)建遵紀(jì)守法、克已奉公、積極向上、團(tuán)結(jié)和諧,為內(nèi)部控制的有效實(shí)施創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境。
(二)完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系
一是要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。雖然事業(yè)單位的資金來(lái)源于財(cái)政,但 是單位也要形成強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高政府決策的科學(xué)性與準(zhǔn)確 性,比如政府在發(fā)行公共債券的時(shí)候要將風(fēng)險(xiǎn)因素考慮進(jìn)去;二是完善 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。單位要根據(jù)管理層級(jí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi),具體可以分為單位層面的風(fēng)險(xiǎn)和業(yè)務(wù)層面的風(fēng)險(xiǎn),然后根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行相關(guān)的風(fēng) 險(xiǎn)評(píng)估管理,在完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估之后,單位要形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告并且提供 給管理者,以便管理者及時(shí)做出準(zhǔn)確的應(yīng)對(duì)對(duì)策,避免單位風(fēng)險(xiǎn)的形成 與擴(kuò)大;三是建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。事業(yè)單位要基于當(dāng)前存在的各 種問(wèn)題建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系,并且落實(shí)權(quán)利和責(zé)任清單。
(三)不斷完善內(nèi)部控制管理體系
行政事業(yè)單位通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)體系、內(nèi)審體系、信息溝通體系的建設(shè),構(gòu)建完整的內(nèi)部控制管理體系。行政事業(yè)單位通過(guò)借助內(nèi)部控制這一手段,重新審視和梳理現(xiàn)行的管理制度,應(yīng)對(duì)所包含的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和人員崗位,從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研,掌握單位現(xiàn)狀,展開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),有針對(duì)性地開(kāi)展內(nèi)控體系優(yōu)化設(shè)計(jì)。在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提下,結(jié)合單位實(shí)際,建立健全議事決策機(jī)制,崗位責(zé)任制度,內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制,預(yù)算管理機(jī)制,資產(chǎn)管理制度,建設(shè)項(xiàng)目管理制度,合同管理制度等各項(xiàng)制度體系,明確業(yè)務(wù)流程,細(xì)化落實(shí)崗位責(zé)任,建立起靠制度管理的模式。
(四)行政事業(yè)單位加強(qiáng)信息與溝通工作
單位不僅要推進(jìn)信息化管理建設(shè),明確信息化工作的歸口管理部門(mén),在日常辦公,財(cái)務(wù)管理,資產(chǎn)管理等領(lǐng)域,盡快實(shí)現(xiàn)信息化。單位通過(guò)將內(nèi)部控制的基本要求固化在信息系統(tǒng)之中,信息化的實(shí)現(xiàn)不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)控制自動(dòng)化、實(shí)時(shí)化,并盡可能降低人為因素的影響,達(dá)到內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)約束的“自動(dòng)”實(shí)現(xiàn),如預(yù)算超額,不允許報(bào)銷(xiāo),電腦就不允許提交報(bào)銷(xiāo)單據(jù)。從而提高內(nèi)部控制的執(zhí)行力,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制規(guī)范的落地。還應(yīng)建立內(nèi)控報(bào)告制度,積極推進(jìn)內(nèi)部控制信息公開(kāi),通過(guò)面向單位內(nèi)部和外部定期公開(kāi)內(nèi)部控制相關(guān)信息,逐步建立規(guī)范有序、及時(shí)可靠的內(nèi)部信息公開(kāi)機(jī)制,更好發(fā)揮信息公開(kāi)對(duì)內(nèi)部控制建設(shè)的促進(jìn)和監(jiān)督作用。
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